寧政辦規(guī)〔2023〕3 號
寧化縣人民政府辦公室關于寧化縣建立健全生態(tài)
產品價值實現機制的實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各有關單位：
《寧化縣建立健全生態(tài)產品價值實現機制的實施方案》已經2023 年第六次縣政府常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請結合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。
寧化縣人民政府辦公室
2023 年7 月20 日
（此件主動公開）
寧化縣建立健全生態(tài)產品價值
實現機制的實施方案
為加快建立健全生態(tài)產品價值實現機制，實現生態(tài)“高顏值”和經濟發(fā)展“高素質”的有機統(tǒng)一，結合寧化實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來閩、來明考察重要講話重要指示精神，堅持綠水青山就是金山銀山理念，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產品價值實現路徑，著力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，為全方位推進高質量發(fā)展提供綠色動能。
到2025 年，初步形成生態(tài)產品價值實現的制度框架，初步建立比較科學可操作的生態(tài)產品價值核算體系及核算結果應用機制，逐步完善生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度，初步形成生態(tài)產品價值實現考核機制，優(yōu)質生態(tài)產品轉化為經濟優(yōu)勢的能力顯著增強，力爭培育一批具有寧化特色，具有創(chuàng)新性、引領性、示范性的生態(tài)產品價值實現改革成果。到2035 年，全面建立系統(tǒng)科學的生態(tài)產品價值實現機制，生態(tài)產品價值實現路徑全面拓寬，生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢顯著增強，形成可復制可推廣的生態(tài)產品價值實現“寧化經驗”“寧化模式”。
二、建立調查監(jiān)測機制，摸清生態(tài)資源底數
（一）加快推進自然資源統(tǒng)一確權登記。 開展年度國土變更調查工作，推進各部門自然資源管理數據底數統(tǒng)一，實現調查成果集成管理、使用，提升調查數據管理和服務水平。開展自然資源資產清查，劃清全民所有和集體所有之間的邊界、全民所有和不同層級政府行使所有權的邊界、不同集體所有者的邊界、不同類型自然資源之間的邊界，界定各類自然資源的所有權主體、所有者職責履行主體、所有者職責代理履行主體，行使方式及權利內容等權屬狀況和各類自然資源的數量、質量、種類等自然狀況。豐富自然資源資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權登記，明確生態(tài)產品權責歸屬。
（二）開展生態(tài)產品信息普查。 基于現有自然資源和生態(tài)環(huán)境調查監(jiān)測體系，利用網格化監(jiān)測手段，全面開展全縣生態(tài)產品基礎信息調查，摸清各類生態(tài)產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發(fā)利用等底數，形成生態(tài)產品清單。圍繞生態(tài)產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發(fā)情況，探索建立生態(tài)產品動態(tài)監(jiān)測制度和信息系統(tǒng)，及時跟蹤掌握各類自然資源的動態(tài)變化情況，實現信息數據在線實時監(jiān)測和共享。
三、建立價值評價機制，科學量化生態(tài)產品價值
（三）推動開展生態(tài)產品價值規(guī)范化核算。 執(zhí)行國家《生態(tài)產品總值核算規(guī)范（試行）》、福建省《生態(tài)產品總值核算技術指南（試行）》，考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，探索不同類型生態(tài)產品經濟價值核算方法。按照三明市《生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算工作指南》，開展我縣生態(tài)產品價值核算研究。探索將生態(tài)產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系。建立GEP核算工作機制，適時評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護成效和生態(tài)產品價值。
（四）推動生態(tài)產品價值核算結果應用。 逐步推進生態(tài)產品價值核算結果在規(guī)劃編制、政府決策、項目建設、市場交易、生態(tài)監(jiān)測、考核考評中的應用。加快推動生態(tài)產品價值核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經營開發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易、綠色銀行等方面的應用。探索在實施工程項目建設時，結合生態(tài)產品實物量和價值核算結果采取必要的補償措施，確保生態(tài)產品保值增值。
四、健全經營開發(fā)機制，分類拓展生態(tài)產品價值實現路徑
（五）發(fā)展優(yōu)質綠色生態(tài)農林業(yè)。 推行農、林產業(yè)綠色、生態(tài)種養(yǎng)模式，積極推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，提升生態(tài)產品經濟價值，打造一批河龍貢米、寧化薏米等具有寧化地域特色的農林產業(yè)集群，培育建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。推動海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)建設，助力樺林生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司、加果寶農業(yè)科技有限責任公司、臺灣山蘇推廣基地等閩臺農業(yè)融合發(fā)展企業(yè)做強做大。加大農業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，實施農產品精深加工關鍵技術攻關行動，進一步延伸農業(yè)產業(yè)鏈。完善全程農資農技服務網絡，開展統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結等全程服務。鞏固提升集體林權制度改革成果，科學發(fā)展筍竹、三葉青、七葉一枝花等林下經濟，壯大綠色富民林業(yè)。
（六）發(fā)展生態(tài)文旅康養(yǎng)業(yè)。 實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，發(fā)掘紅色、綠色、客家等資源，推動文旅康養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展，加快推進長征國家文化公園（寧化段）建設，全力爭創(chuàng)國家紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。積極推進全國森林康養(yǎng)示范縣建設，培育水生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)特色醫(yī)療、中醫(yī)藥養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等健康旅游產品，打造一批康養(yǎng)旅游基地、生態(tài)旅游目的地。按照國家統(tǒng)一部署，探索通過集體經營性建設用地入市等方式保障文旅康養(yǎng)項目用地合理需求，逐步建立集體經營性建設用地市場交易規(guī)則。培育存量資源型生態(tài)產業(yè)，鼓勵盤活廢棄礦山、古舊村落等存量資源,推進相關資源權益集中流轉經營，延伸旅游消費鏈條，開發(fā)系列旅游消費產品。
（七）發(fā)展綠色低碳產業(yè)。 在嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，加快發(fā)展數字經濟、新材料等產業(yè)，增強生態(tài)優(yōu)勢轉化能力。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等生態(tài)優(yōu)勢和產業(yè)基礎，發(fā)揮省級自然保護區(qū)牙梳山品牌效應，充分挖掘寧化縣水資源潛力，發(fā)現、儲備一批優(yōu)質天然礦泉水、山泉水水源地，發(fā)展飲用水、飲料等水飲料產業(yè)，重點開發(fā)高附加值涉水產品，推進水資源的轉化、提升。推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，積極培育省級以上綠色產業(yè)示范基地。
（八）推進林票和碳匯項目開發(fā)。 加強與央企省企合作，以國家儲備林為載體，擴大林票制發(fā)規(guī)模，推進林票市場化交易。引導國有林業(yè)企事業(yè)單位根據省內外碳市場交易情況，適時啟動CCER，穩(wěn)步推進FFCER 和三明林票等林業(yè)碳匯項目開發(fā)，適時調整、合理儲備一批林業(yè)碳匯項目。持續(xù)推進農業(yè)碳票的開發(fā)、監(jiān)測、收儲、流轉服務。
（九）培育特色區(qū)域公用品牌。 將各類生態(tài)產品納入品牌范圍，打造政府主導、企業(yè)參與、特色鮮明的區(qū)域公用品牌。提升縣域特色公用品牌影響力，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的生態(tài)產品品牌格局，以品牌賦能生態(tài)產品溢價。推進農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，大力發(fā)展綠色有機農產品。探索建立生態(tài)產品質量追溯機制，健全生態(tài)產品交易流通全過程監(jiān)督體系，推進區(qū)塊鏈等新技術應用，實現生態(tài)產品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。
（十）推動生態(tài)資源權益交易。 探索建立各類生態(tài)產品和環(huán)境權益交易機制，推進用能權、碳排放權、排污權、用水權等資源環(huán)境權益交易市場建設。積極推動碳排放重點企業(yè)參與全國碳市場交易。探索開展土地、森林、濕地等自然資源收儲機制，積極構建自然資源儲備保障機制。
五、建立市場交易機制，推動生態(tài)產品供需精準對接
（十一）深化綠色金融創(chuàng)新。 深入融入省級綠色金融改革試驗區(qū)建設，完善綠色金融組織體系，豐富綠色金融產品和服務體系。鼓勵銀行業(yè)機構基于生態(tài)環(huán)境指數開展差異化融資服務，擴大生態(tài)資源資產抵（質）押貸款覆蓋面，持續(xù)推廣“林票貸、碳票貸、福農綠林貸”“綠盈鄉(xiāng)村”“水質指數保險”等特色產品和服務模式，鼓勵綠色基金加大股權投資力度，推動符合條件的發(fā)債主體策劃發(fā)行綠色債券，打造多元化綠色融資體系。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態(tài)產品經營開發(fā)主體提供融資擔保服務。
六、健全保護補償機制，提升生態(tài)環(huán)境保護水平
（十二）完善生態(tài)保護補償制度。 對接落實上級分類補償制度、縱向生態(tài)保護補償制度和橫向生態(tài)保護補償制度，健全政府主導與市場運作相結合的生態(tài)保護補償機制，探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。
（十三）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。 落實《三明市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入環(huán)境信用評價。加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執(zhí)行和監(jiān)督，加快建立生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機制。完善生態(tài)司法保護機制，實現生態(tài)破壞類案件的多元化解路徑。健全充分反映資源稀缺程度、體現環(huán)境損害成本的污水垃圾處理收費機制。
（十四）建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制。 依法依規(guī)探索規(guī)范用地供給，服務于生態(tài)產品可持續(xù)經營開發(fā)。對集中連片開展生態(tài)保護修復達到一定規(guī)模，或者生態(tài)保護修復達到預期目標的修復主體，允許在符合法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃的前提下，在保護修復區(qū)內取得一定份額的自然資源資產使用權，從事文旅、康養(yǎng)、體育、設施農業(yè)等產業(yè)開發(fā)；生態(tài)修復區(qū)域內的沙石允許修復主體無償用于本修復工程，如有剩余的，應按規(guī)定有償化處置后方可綜合利用。探索人工商品林按面積采伐試點。積極推動EOD項目建設，力爭形成一批可推廣、可復制的經驗做法。
七、健全實施保障機制，確保生態(tài)產品價值實現有序推進
（十五）強化組織領導。 縣、鄉(xiāng)同步成立生態(tài)產品價值實現機制工作領導小組，并下設辦公室。各有關單位按照職責分工，細化工作方案，制定年度工作要點，明確路線圖和時間表，強化向上對接和向下業(yè)務指導，抓好具體工作落實。各單位年度工作要點于每年年初報領導小組辦公室。
（十六）提供智力支撐。 深化與中咨公司、中國科學院、北京林業(yè)大學、上海市環(huán)境能源交易所等專業(yè)機構、高校和科研院所合作，積極引進生態(tài)產品價值實現領域高層次人才和團隊。以滬明、嘉寧對口合作為契機，發(fā)揮上海市專業(yè)機構優(yōu)勢，為我縣生態(tài)產品價值實現提供技術指導和服務。鼓勵國有企業(yè)采取委托運營、選聘職業(yè)經理人等模式經營管理生態(tài)資源交易平臺公司。
（十七）開展考核評價。 運用《三明市生態(tài)產品價值實現評價考核辦法》組織考核評價，將結果納入年度績效考評和市級生態(tài)環(huán)境保護督察，作為領導干部自然資源資產離任審計的重要內容。對任期內造成生態(tài)產品總值嚴重下降的，依規(guī)依紀依法追究有關黨政領導干部責任。
（十八）營造良好氛圍。 將生態(tài)產品價值實現機制列入各級黨委(黨組)中心組理論學習、干部培訓內容，聘請專家開展理論授課。積極探索開展主題宣傳活動,充分發(fā)揮縣融媒體中心的宣傳媒介作用,加強生態(tài)產品價值實現典型經驗做法、案例、品牌等宣傳，為建立健全生態(tài)產品價值實現機制營造良好的輿論環(huán)境。
附件：1.寧化縣生態(tài)產品價值實現機制工作領導小組
2.寧化縣生態(tài)產品價值實現機制工作重點任務分工
表附件1
寧化縣生態(tài)產品價值實現機制工作領導小組
組 長： 吳茂生 縣委副書記、縣長
副 組 長： 張祖祿 縣委常委、縣政府副縣長
周子發(fā) 縣政府副縣長
曾念溪 縣政府副縣長
孫曉英 縣政府副縣長
成 員： 張清東 縣發(fā)改局局長
邱加泉 縣工信局局長
王克延 縣財政局局長
潘良珍 縣自然資源局局長
江 虹 縣住建局局長
曾志暉 縣農業(yè)農村局局長
張凌鴻 縣林業(yè)局局長
葉 斌 縣水利局局長
邱北苓 縣文旅局局長
陳友發(fā) 縣市場監(jiān)管局局長
羅光平 三明市寧化生態(tài)環(huán)境局負責人
陳俊杰 縣政府辦副主任、金融辦負責人
孫永前 縣城鄉(xiāng)建設發(fā)展集團有限公司董事長
領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調我縣生態(tài)產品價值實現機制工作，牽頭研究制定生態(tài)產品價值實現機制相關政策措施和考核制度，及時掌握工作進展情況、協(xié)調解決存在問題，確保各項目標任務有效落實。
領導小組下設辦公室在縣發(fā)改局，承擔領導小組日常工作。辦公室主任由張清東同志兼任，副主任由縣發(fā)改局副局長劉世安同志兼任。
領導小組成員因工作或職務變動的，由繼任者自然接替，不再另行發(fā)文。
附件2
