上杭縣人民政府辦公室文件
杭政辦規(guī)〔 2023 〕 6 號(hào)
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上杭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《上杭縣
落實(shí)生育友好城市建設(shè)工作的
若干措施》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《上杭縣落實(shí)生育友好城市建設(shè)工作的若干措施》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
上杭縣人民政府辦公室
2023 年 7 月 25 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）上杭縣落實(shí)生育友好城市建設(shè)工作的若干措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔 2021 〕 30 號(hào)）精神，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，根據(jù)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市生育友好城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》（龍政辦規(guī)〔 2023 〕 1 號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就落實(shí)生育友好城市建設(shè)工作提出如下措施。
一、工作措施
（一）生育支持友好，積極有序?qū)嵤┤⑸?/p>
1. 取消生育制約處罰規(guī)定。 取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。將個(gè)人生育情況與入戶、入學(xué)、入職、評(píng)先選優(yōu)等全面脫鉤，不再予以計(jì)劃生育審核。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。用好用足鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，落實(shí)好民生保障普惠性政策?！藏?zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén) ,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以下任務(wù)均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，不再列出〕
2. 加強(qiáng)人口服務(wù)體系建設(shè)。 實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育和再生育一律實(shí)行登記，方便群眾。推廣應(yīng)用 “ 出生一件事 ” 集成套餐服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾網(wǎng)上申請(qǐng)，即可享受出生醫(yī)學(xué)證明辦理、預(yù)防接種證辦理、出生戶口登記、生育保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)支付、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、社會(huì)保障卡申領(lǐng)等聯(lián)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn) “ 一趟不用跑 ” 。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、人社局、民政局、公安局、行政服務(wù)中心，縣數(shù)字辦，上杭醫(yī)保局〕
3. 強(qiáng)化人口監(jiān)測(cè)評(píng)估。 健全基層監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，完善人口監(jiān)測(cè)點(diǎn)，豐富人口信息采集手段。落實(shí)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、居民健康檔案等信息共享。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，公安、民政、教育、統(tǒng)計(jì)、人社等部門(mén)應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)健部門(mén)、醫(yī)保部門(mén)定期相互通告有關(guān)人口信息，實(shí)行信息共享、動(dòng)態(tài)更新。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、公安局、民政局、教育局、統(tǒng)計(jì)局、人社局，上杭醫(yī)保局〕
（二）生育平臺(tái)友好，全面提升婦幼健康服務(wù)水平
4. 增強(qiáng)婦幼健康保障能力。 強(qiáng)化政府責(zé)任，不斷完善婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確?？h婦幼保健院為政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的婦幼保健機(jī)構(gòu)，并保持婦幼健康機(jī)構(gòu)的定位和職能任務(wù)不變。加強(qiáng)婦幼保健專(zhuān)科建設(shè)，至 2025 年，實(shí)現(xiàn)婦幼保健機(jī)構(gòu)兒童眼保健、口腔保健門(mén)診及孕期營(yíng)養(yǎng)門(mén)診覆蓋。加強(qiáng)婦幼健康智慧服務(wù)，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 婦幼健康 ” 服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)婦女兒童全周期全過(guò)程信息化管理。推廣中醫(yī)藥治未病與婦幼保健服務(wù)深度融合，發(fā)揮中醫(yī)藥在優(yōu)生優(yōu)育中的特色優(yōu)勢(shì)。將婦女兒童心理健康工作納入社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)加強(qiáng)兒童、青少年及其家長(zhǎng)心理健康服務(wù)，開(kāi)展婦女兒童適宜的心理健康服務(wù)。加強(qiáng)孕產(chǎn)期、更年期等特定時(shí)期婦女心理健康工作，開(kāi)展兒童心理行為異常篩查和干預(yù)，提供可及的、便捷的心理健康咨詢與指導(dǎo)、心理疾病篩查與疏導(dǎo)干預(yù)。〔責(zé)任單位：縣委編辦，縣衛(wèi)健局、教育局、民政局，縣婦聯(lián)、總工會(huì)，縣數(shù)字辦〕
5. 提高母嬰安全服務(wù)水平。 全面落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度，開(kāi)展妊娠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)分類(lèi)管理。完善危重孕產(chǎn)婦救治中心及新生兒救治中心建設(shè)，健全危重孕產(chǎn)婦及新生兒救治網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化產(chǎn)科和新生兒科質(zhì)量安全管理，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治水平，保障母嬰安全與健康。到 2025 年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10 萬(wàn)左右，嬰兒死亡率控制在 4‰ 以下。通過(guò)貧困危重孕產(chǎn)婦救助基金，為低收入孕產(chǎn)婦住院分娩和危重孕產(chǎn)婦救治提供必要救助。加強(qiáng)產(chǎn)后、新生兒規(guī)范化訪視工作，產(chǎn)后、新生兒訪視率保持在 90 ％以上?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)健局、財(cái)政局〕
6. 促進(jìn)兒童健康全面發(fā)展。 推動(dòng)出生缺陷三級(jí)防控措施全面落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查和婚姻登記“ 三合一 ” 一站式服務(wù)（婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目按省、市、縣規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)有免費(fèi)政策，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整）；規(guī)范開(kāi)展產(chǎn)前篩查診斷，到 2025 年產(chǎn)前篩查率提高到 80 ％以上；逐步擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，提高先天性心臟病篩查能力，遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到 98 ％以上。改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況，關(guān)注兒童生命早期 1000 天營(yíng)養(yǎng)，實(shí)施母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)由政府主導(dǎo)實(shí)施發(fā)放兒童 “ 營(yíng)養(yǎng)包 ” 項(xiàng)目，為 6-24 月齡兒童免費(fèi)發(fā)放 “ 營(yíng)養(yǎng)包 ” 。建立兒科互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療咨詢服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn) 0-6歲兒童家庭醫(yī)生簽約應(yīng)簽盡簽，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)兒童口腔保健，控制兒童齲齒率。做好兒童青少年近視防治，推動(dòng)建立兒童視力電子檔案， 0-6 歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到 90％以上。督促各級(jí)教育機(jī)構(gòu)改善教學(xué)設(shè)施和條件，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，科學(xué)合理使用電子教學(xué)產(chǎn)品和影像設(shè)備，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)生做好眼保健操，糾正不良讀寫(xiě)姿勢(shì)，學(xué)校眼保健操普及率達(dá)到 100 ％。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、民政局、人社局、財(cái)政局、教育局〕
7. 優(yōu)化生殖健康服務(wù)供給。 將生殖健康服務(wù)融入婦女健康全程管理，普及生殖健康知識(shí)，優(yōu)化婦女常見(jiàn)病定期篩查制度，保障計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)（按省、市、縣規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)有免費(fèi)政策，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整）。完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策，把適齡女性人乳頭瘤病毒疫苗接種工作列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全面推進(jìn) 13 周歲 -14 周歲半女性人乳頭瘤病毒疫苗免費(fèi)接種工作；落實(shí)婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項(xiàng)目，督促用人單位落實(shí)女職工保健工作規(guī)定，定期進(jìn)行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查，提高人群篩查率?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)健局、教育局、財(cái)政局，縣婦聯(lián)、總工會(huì)〕
（三）生育友好服務(wù)，大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
8. 多舉措強(qiáng)化政策支持。 將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善落實(shí)土地、住房、財(cái)政、金融、人才等政策，引導(dǎo)支持國(guó)有、社會(huì)資本參與建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和舉辦綜合托育機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)嬰幼兒托育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，支持上杭縣職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)，對(duì)新設(shè)嬰幼兒托育專(zhuān)業(yè)給予一定的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)培育嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)行 1+X證書(shū)制度，推動(dòng)校企深度合作。實(shí)施從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)制度，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。將育嬰師、保育師等納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄，培訓(xùn)后經(jīng)社會(huì)化考試取得技能等級(jí)證書(shū)的按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。對(duì)生育三孩家庭嬰幼兒入托（公辦普惠性托育機(jī)構(gòu)）托育保育費(fèi)予以 50% 減免，對(duì)計(jì)生特殊家庭再生育嬰幼兒入托（公辦普惠性托育機(jī)構(gòu)）托育保育費(fèi)全免，減免費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政與縣財(cái)政按 2:8 比例分擔(dān)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為托育機(jī)構(gòu)提供多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。優(yōu)化登記備案程序及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)備案且在供水、供電、供氣企業(yè)獨(dú)立開(kāi)戶的托育機(jī)構(gòu)，其教學(xué)和生活用水、用電、用氣按照居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行?！藏?zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)〕
9. 多渠道發(fā)展托育服務(wù)。 到 2025 年，全縣每千人口擁有 3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到 4.5 個(gè)以上，其中普惠托位占比達(dá)到60% 以上。將普惠托育服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)普惠托育，提高農(nóng)村普惠托育覆蓋面，全縣基本形成以普惠為導(dǎo)向的多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務(wù)體系。全縣所有城市 社區(qū)及 常住人口 2 萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)提供普惠性托育服務(wù)。新建城區(qū)和新建住宅區(qū)按每千人不少于 10 個(gè)托位的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)普惠托育服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成住宅區(qū)按照每千人不少于 3 個(gè)托位的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊普惠托育服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在城企聯(lián)動(dòng)中的重要作用，積極建設(shè)普惠托育機(jī)構(gòu)。通過(guò)公辦幼兒園領(lǐng)辦托育園，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。新建、擴(kuò)建的公辦幼兒園，將托班（托育園）納入幼兒園設(shè)計(jì)配套建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范幼兒園托幼一體化辦園。鼓勵(lì)用人單位開(kāi)展形式多樣的托育服務(wù)，可采取單獨(dú)、聯(lián)合的方式，或提供場(chǎng)所與專(zhuān)業(yè)托育機(jī)構(gòu)合作，向本單位職工提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。鼓勵(lì)婦幼保健機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為家庭照護(hù)嬰幼兒提供專(zhuān)業(yè)技能指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng) “ 媽媽小屋 ” （母嬰室）規(guī)范化建設(shè)，車(chē)站、商場(chǎng)、醫(yī)院、景區(qū)等公共場(chǎng)所均按要求 100%配置母嬰室，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利?！藏?zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)〕
10. 多形式完善監(jiān)管機(jī)制。 強(qiáng)化各相關(guān)職能部門(mén)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作職責(zé)，加強(qiáng)人員配備，保障人員經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行注冊(cè)登記、備案、信息公示、評(píng)估等制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。加大托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，依法依規(guī)處置違法違規(guī)行為。應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)各部門(mén)相關(guān)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)托育行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！藏?zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)〕
（四）生育環(huán)境友好，不斷完善各項(xiàng)優(yōu)待制度
11. 降低生育成本。 嚴(yán)格落實(shí)婚假、產(chǎn)假、男方照顧假等制度。用人單位對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在其子女年滿 3 周歲之前，每年給予夫妻雙方各 10 天育兒假。鼓勵(lì)有條件的用人單位對(duì)生育二孩、三孩家庭每月予以一定補(bǔ)助。完善生育保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施制度，繼續(xù)按規(guī)定做好參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼等待遇以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用的保障，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)前檢查和分娩報(bào)銷(xiāo)醫(yī)保政策，將符合條件的產(chǎn)前檢查和治療費(fèi)用按規(guī)定納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)?！藏?zé)任單位：縣人社局、財(cái)政局、衛(wèi)健局，縣總工會(huì)，上杭醫(yī)保局〕
12. 降低養(yǎng)育成本。 積極落實(shí) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除等國(guó)家優(yōu)化生育稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)用人單位對(duì)職工適齡子女在托育機(jī)構(gòu)入托提供補(bǔ)助。生育三孩家庭，在符合相關(guān)條件下購(gòu)買(mǎi)新建商品住房的給予一次性 2 萬(wàn)元 / 套的購(gòu)房補(bǔ)貼，由縣住建局制定具體實(shí)施辦法。實(shí)行差別化住房公積金租貸政策，生育二孩、三孩家庭在住房公積金繳存所在地?zé)o自有住房租房的，租房提取限額二孩家庭提高至每月 800 元、三孩家庭提高至每月 1000 元；生育二孩、三孩家庭購(gòu)買(mǎi)首套自住住房申請(qǐng)住房公積金貸款，最高可貸額度二孩家庭增加 15 萬(wàn)元、三孩家庭增加 25 萬(wàn)元。對(duì)擁有一套住房并已結(jié)清購(gòu)房貸款，為改善居住條件再次申請(qǐng)貸款購(gòu)買(mǎi)住房的，金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策。在配租公租房時(shí)，可將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜合評(píng)分的因素，對(duì)符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧，對(duì)符合條件的生育三孩家庭、計(jì)劃生育特殊家庭，同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先予以保障。進(jìn)一步完善公租房調(diào)換政策，定期復(fù)核保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)等變化情況，對(duì)因家庭人口增加、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的承租家庭及時(shí)調(diào)換房源。細(xì)化撫養(yǎng)未成年子女家庭住房套數(shù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，支持租賃和購(gòu)買(mǎi)改善性住房。〔責(zé)任單位：縣住建局、衛(wèi)健局、財(cái)政局，縣總工會(huì)，上杭縣稅務(wù)局、龍巖市住房公積金管理中心上杭縣管理部，縣金融服務(wù)中心〕
13. 降低教育成本。 到 2025 年，全縣普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90% 以上，學(xué)前教育入園率達(dá) 99% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99% 以上。加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度，引導(dǎo)民辦園向社會(huì)提供普惠性教育服務(wù)，提升普惠性幼兒園覆蓋率。義務(wù)教育階段新生入學(xué)實(shí)行同胞子女申請(qǐng)同校就讀的，同批次錄取時(shí)予以適當(dāng)照顧。推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，滿足學(xué)生和家長(zhǎng)多樣化需求。開(kāi)展幼兒園課后延時(shí)服務(wù)及暑假托管服務(wù)試點(diǎn)工作。深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距。推進(jìn)緊密型教育共同體建設(shè)，建設(shè)家門(mén)口優(yōu)質(zhì)學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革，建立科學(xué)多元的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。將減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理納入教育督導(dǎo)體系，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn) “ 雙減 ” 取得實(shí)效?！藏?zé)任單位：縣教育局、民政局〕
14. 保護(hù)女性公平就業(yè)權(quán)益 。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面，規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 619 號(hào)）、《福建省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》，縣人社局等相關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展女職工特殊權(quán)益保障專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，防止女職工因懷孕、生育、哺乳而被降薪辭退。將用人單位女職工權(quán)益維護(hù)情況作為誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容記入守法誠(chéng)信檔案。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，在一些有年齡限制招錄的情況下，對(duì)生育二孩、三孩的女性放寬年齡限制。全縣各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位應(yīng)保障女職工哺乳期的哺乳時(shí)間，充分體現(xiàn)對(duì)女性生育的關(guān)愛(ài)。鼓勵(lì)用人單位制定采取靈活安排工作時(shí)間、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施，為嬰幼兒家庭照顧服務(wù)提供方便?！藏?zé)任單位：縣人社局、衛(wèi)健局，縣總工會(huì)、婦聯(lián)〕
（五）生育保障友好，持續(xù)關(guān)愛(ài)計(jì)劃生育家庭
15. 維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。 對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前（ 2016 年 1 月 1 日前）生育的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育二女家庭，按省、市規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策，縣、鄉(xiāng)做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)工作，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額發(fā)放。 一是 繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，根據(jù) 《福建省部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則》， 對(duì)部分計(jì)劃生育家庭夫婦年滿 60 周歲起，每人每月領(lǐng)取獎(jiǎng)扶金 120 元，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭夫婦年滿 55-59 周歲，每人每月領(lǐng)取獎(jiǎng)扶金 100 元。 二是 繼續(xù)對(duì)本縣戶籍已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》或農(nóng)村二女結(jié)扎的家庭或計(jì)劃生育特殊家庭夫婦及獨(dú)生子女和二女本人患有惡性腫瘤、白血病、精神病、尿毒癥、癱瘓、重度燒傷、重大器官移植手術(shù)等 30 種重大疾病，一次性補(bǔ)助不低于 2萬(wàn)元。 三是 繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育困難家庭救助制度，對(duì)計(jì)生困難家庭患特殊疾病的（除以上 30 種重大疾病外），給予補(bǔ)助 2000 元。四是 繼續(xù)對(duì)符合生育條件實(shí)行輸卵（精）管吻合手術(shù)的給予每例補(bǔ)助不高于 7000 元。 五是 繼續(xù)對(duì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村 45-59 周歲的計(jì)生二女戶和已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫婦，除每人每年給予繳費(fèi)補(bǔ)貼 30 元外，省財(cái)政另增加 20 元補(bǔ)貼，縣政府為其再增補(bǔ) 10 元補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村 45 周歲以下，已落實(shí)二女絕育手術(shù)的絕育手術(shù)方和生育一孩后實(shí)施絕育措施的夫婦雙方，在選擇不同繳費(fèi)檔次予以相應(yīng)政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，縣政府為其再增補(bǔ) 10 元補(bǔ)貼。給予 60 周歲以上領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金的農(nóng)村獨(dú)生子女、計(jì)生二女家庭、失獨(dú)家庭夫婦每人每月比非計(jì)生家庭增加 30 元的養(yǎng)老金。 六是 繼續(xù)給予實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村獨(dú)女戶、二女戶、無(wú)孩戶及已列入農(nóng)村計(jì)劃生育部分家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象本人參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分由縣財(cái)政支付；給予農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子戶享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)每戶補(bǔ)助 150 元。 七是 繼續(xù)每年對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭以及農(nóng)村計(jì)劃生育二女家庭或育婦年齡 45 周歲及以上獨(dú)生子女家庭免費(fèi)統(tǒng)一辦理計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)；對(duì)農(nóng)村已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)女戶、二女結(jié)扎戶和失獨(dú)家庭戶夫婦因病住院的給予減免住院起付線。 八是 獨(dú)生子女的父母年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過(guò) 10 天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)健局、財(cái)政局、人社局，上杭醫(yī)保局，縣計(jì)生協(xié)會(huì)〕
16. 完善計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。 一是 繼續(xù)對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭成員個(gè)人繳費(fèi)部分由醫(yī)療救助基金給予全額資助。 二是 繼續(xù)對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘、手術(shù)并發(fā)癥的對(duì)象，政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 三是 繼續(xù)對(duì)女方年滿 45 周歲及以上的獨(dú)生子女死亡家庭夫婦給予每人每年特別救助金 6000 元；女方年滿 49 周歲的獨(dú)生子女傷殘家庭夫婦給予每人每年特別救助金 5000 元；對(duì)當(dāng)年獨(dú)生子女死亡家庭給予一次性慰問(wèn)金 1 萬(wàn)元。 四是 繼續(xù)為計(jì)劃生育特殊家庭提供再生育服務(wù)，縣級(jí)對(duì)實(shí)施人工輔助生育的，給予一次性不低于 1000元補(bǔ)助；采取試管嬰兒輔助生育的，給予一次性不低于 2 萬(wàn)元補(bǔ)助。 五是 60 周歲及以上計(jì)劃生育特殊家庭成員優(yōu)先免費(fèi)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān) 50% ，或采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為有需要的計(jì)劃生育特殊家庭成員提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。 六是 對(duì)住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。 七是 對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭成員中的生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。 八是 繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者救助制度，被鑒定為省級(jí)二等的給予每人每月補(bǔ)助 800 元，鑒定為省級(jí)三等的給予每人每月補(bǔ)助 700 元，鑒定為縣級(jí)二等的給予每人每月補(bǔ)助500 元，其他救助政策按《上杭縣人民政府辦公室關(guān)于做好計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者救助工作的通知》（杭政辦〔 2016 〕 130號(hào)）文件執(zhí)行。落實(shí)好扶助所需資金，重點(diǎn)用于幫扶計(jì)劃生育特殊家庭?！藏?zé)任單位：上杭醫(yī)保局，縣民政局、住建局、財(cái)政局、衛(wèi)健局、人社局，縣計(jì)生協(xié)會(huì)〕
17. 建立健全扶助關(guān)懷工作機(jī)制。 深入開(kāi)展 “ 暖心行動(dòng) ” ，積極落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭 “ 雙崗 ” 聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)每年普查的檢查機(jī)制。依托村（社區(qū)）、有資質(zhì)的社會(huì)組織，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為計(jì)劃生育特殊家庭提供生活照料、就醫(yī)陪護(hù)服務(wù)，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位落實(shí) “ 兩免五優(yōu)先 ” （免掛號(hào)費(fèi)、免押金，優(yōu)先掛號(hào)、優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先取藥、優(yōu)先住院）就醫(yī)陪護(hù)等服務(wù)。對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭，積極落實(shí)意外傷害險(xiǎn)和住院護(hù)理險(xiǎn)制度。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局，民政局、財(cái)政局，縣計(jì)生協(xié)會(huì)〕
二、工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，增強(qiáng)國(guó)情、國(guó)策意識(shí)，把優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展擺上重要議事日程，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，成立上杭縣優(yōu)化生育政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同步撤銷(xiāo)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。將生育友好城市建設(shè)工作納入年度績(jī)效考核內(nèi)容，強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善考核機(jī)制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。 原計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)，財(cái)政按原標(biāo)準(zhǔn) 60 萬(wàn)元給予經(jīng)費(fèi)保障 ; 繼續(xù)落實(shí)全縣村（居）計(jì)生管理員津貼補(bǔ)助政策，除省級(jí)每月補(bǔ)助 200 元外，給予每人每月增加績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì) 100 元（縣、鄉(xiāng)各負(fù)擔(dān) 50% ）。
（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。 縣 衛(wèi)健、發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、自然資源、住建、醫(yī)保等部門(mén)要圍繞目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)研究制定有利于優(yōu)化生育的政策及配套支持措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效?？h總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)縣委等群團(tuán)組織要聯(lián)動(dòng)共享，共同搭建婚戀交友平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展婚戀交友活動(dòng)，積極開(kāi)展家庭建設(shè)、生育支持和促進(jìn)人口發(fā)展等工作?？h計(jì)生協(xié)會(huì)要加強(qiáng)基層能力建設(shè)，深化生育關(guān)懷行動(dòng)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、家庭健康促進(jìn)等工作?？h總工會(huì)要持續(xù)加大力度，做好對(duì)參加職工醫(yī)療互助的女職工生育二孩、三孩對(duì)象的慰問(wèn)補(bǔ)助工作?？h婦聯(lián)要做好家庭科學(xué)育兒知識(shí)宣傳普及，營(yíng)造婦女兒童健康發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展健康知識(shí)普及、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等公益活動(dòng)。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，廣泛開(kāi)展宣傳，加強(qiáng)政策解讀，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)人口發(fā)展形勢(shì)和生育政策調(diào)整的積極意義，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，杜絕天價(jià)彩禮，把喜事儉辦納入村規(guī)民約（居民公約）示范創(chuàng)建，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會(huì)價(jià)值，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀的教育引導(dǎo)，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，努力創(chuàng)建新型婚育文化、家庭文化，全面推進(jìn)生育友好城市建設(shè)。
（五）強(qiáng)化工作落實(shí)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)生育友好城市建設(shè)主要指標(biāo)和責(zé)任清單，明確工作完成時(shí)間、責(zé)任人。列出每月任務(wù)清單，任務(wù)完成一項(xiàng)，清單中核銷(xiāo)一項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工作落實(shí)情況和進(jìn)度動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保生育友好城市建設(shè)工作取得積極成效；縣直有關(guān)部門(mén)要對(duì)照責(zé)任分工，制定各項(xiàng)政策實(shí)施細(xì)則，實(shí)施時(shí)間以部門(mén)發(fā)布實(shí)施細(xì)則時(shí)間為準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門(mén)要在每年年底前向縣政府報(bào)告本地本部門(mén)目標(biāo)完成和任務(wù)落實(shí)情況，縣政府將適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。
本實(shí)施方案從印發(fā)之日起施行，原制定出臺(tái)的相關(guān)政策與本文件不符的，以本文件為準(zhǔn)，有效期至 2025 年 12 月 31 日。
附件： 1. 上杭縣優(yōu)化生育政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2. 上杭縣生育友好城市建設(shè)主要指標(biāo)
3. 上杭縣生育友好城市建設(shè)責(zé)任清單附件 1
上杭縣優(yōu)化生育政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：羅 劍 縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)：陳仰金 縣政府副縣長(zhǎng)
成 員：鐘立新 縣政協(xié)副主席候選人，縣自然資源局
局長(zhǎng)
溫如坤 上杭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任，縣政府辦
主任
縣委辦主任
張鋒育 縣委宣傳部副部長(zhǎng)
陳國(guó)銘 縣衛(wèi)健局局長(zhǎng)
黃清春 縣發(fā)改局局長(zhǎng)
縣財(cái)政局局長(zhǎng)
傅紹武 縣民政局局長(zhǎng)
李水玉 縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
江建權(quán) 縣公安局副局長(zhǎng)
傅林增 縣人社局局長(zhǎng)
袁曉芳 縣教育局局長(zhǎng)
章維強(qiáng) 上杭縣稅務(wù)局局長(zhǎng)
柯振祥 縣住建局局長(zhǎng)
吳錫榮 上杭醫(yī)保局局長(zhǎng)
林榮煥 縣總工會(huì)副主席
曾小勤 縣婦聯(lián)主席
賴 群 縣委編辦主任盧亮森 縣計(jì)劃生育協(xié)會(huì)常務(wù)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)
李聯(lián)紅 龍巖市住房公積金管理中心上杭縣
管理部主任
袁庶斌 縣行政服務(wù)中心管委會(huì)主任
黃利英 縣數(shù)字辦主任
賴杭紅 縣金融服務(wù)中心主任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)健局，由陳國(guó)銘同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)生育友好城市建設(shè)各項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)等工作。今后領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員職務(wù)有變動(dòng)，由繼任者自然接任，不再另行發(fā)文。
附件 2
上杭縣生育友好城市建設(shè)主要指標(biāo)
附件3
