泉港自然規(guī)〔2023〕1 號(hào)
關(guān)于印發(fā)《泉港區(qū)宅基地及房屋確權(quán)登記
工作指導(dǎo)意見（試行）》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《泉港區(qū)宅基地及房屋確權(quán)登記工作指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)2023 年區(qū)政府第23 次政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
泉州市泉港區(qū)自然資源局 泉州市泉港區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局泉州市泉港區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局 泉州市泉港區(qū)城市管理局2023 年7 月26 日
（此件主動(dòng)公開）
泉港區(qū)宅基地及房屋確權(quán)登記工作指導(dǎo)
意見（試行）
為貫徹落實(shí)《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178 號(hào)）、《國土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101 號(hào)）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2014〕167 號(hào)）、《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84 號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作，切實(shí)解決全區(qū)宅基地歷史遺留問題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見：
一、明確確權(quán)登記發(fā)證的范圍
本指導(dǎo)意見只適用于泉港區(qū)內(nèi)占地建設(shè)尚未確權(quán)登記的宅基地以及符合登記條件的宅基地房地一體登記。
二、明確確權(quán)登記發(fā)證的原則
（一）堅(jiān)持不變不換及房地一體登記的原則
堅(jiān)持不變不換原則，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施前，各歷史階段頒發(fā)的宅基地使用權(quán)證書繼續(xù)有效。對(duì)于已辦理宅基地使用權(quán)登記的房屋，在補(bǔ)充地上房屋調(diào)查后可辦理房地一體登記。
（二）規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體
宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照省政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
1.對(duì)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民、拆遷安置等集中遷建，在符合土地利用總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
2.已擁有一處宅基地的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用宅基地的，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。
3.非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明并公告無異議的，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。
三、明確宅基地及房屋確權(quán)登記相關(guān)問題
（一）超批準(zhǔn)面積建設(shè)的宅基地確權(quán)登記問題
按照不同的歷史階段對(duì)超批準(zhǔn)面積建設(shè)的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。
1.對(duì)1987 年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記。
2.對(duì)1987 年1 月1 日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過省政府規(guī)定120 平方米標(biāo)準(zhǔn)的，按本《意見》作出處理后，按120 平方米予以確權(quán)發(fā)證，并在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明“超過標(biāo)準(zhǔn)xx 平方米面積”，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)
（ 二）違法占地建設(shè)的宅基地確權(quán)登記問題
對(duì)于違法用地行為發(fā)生在1987 年1 月1 日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后至2012 年12 月31 日前的宅基地 ， 應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地的，該違法占地建設(shè)行為依法依規(guī)處理后，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后，以鎮(zhèn)、村為單位組件上報(bào)區(qū)自然資源標(biāo)準(zhǔn)予以登記發(fā)證。其超出面積部分按照本條第一款第2項(xiàng)處理。
1.1987 年1 月1 日至1998 年12 月31 日期間違法占地建設(shè)的宅基地，按53 元/ ㎡ 的標(biāo)準(zhǔn)收取土地補(bǔ)償費(fèi)。
2.1999 年1 月1 日至2012 年12 月31 日期間違法占地建設(shè)的宅基地，按100 元/ ㎡ 的標(biāo)準(zhǔn)收取土地補(bǔ)償費(fèi)。
3.2013 年1 月1 日之后違法占地的宅基地暫不予以補(bǔ)辦用地手續(xù)，待上級(jí)明確處置意見后另行處理。但在2013 年1 月1日至2016 年12 月31 日期間因違法占地建設(shè)已經(jīng)由原區(qū)行政執(zhí)法局、原國土分局處罰過，且不在自然資源部下發(fā)的亂占耕地圖斑及每年度下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑等范圍內(nèi)的宅基地，符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的，土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地的，可按照1999 年1 月1 日至2012 年12 月31 日期間違法占地建設(shè)的宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以收取土地補(bǔ)償費(fèi)后，由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照《泉港區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理規(guī)定》（泉港政綜〔 2021 〕 35 號(hào)）相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)辦用地手續(xù)，向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理確權(quán)登記手續(xù)。
4.原經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意但尚未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)用地的項(xiàng)目拆遷集中安置小區(qū)、新村建設(shè)、石結(jié)構(gòu)房屋改造用地，土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地的，由所在地村委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核相關(guān)安置等信息后報(bào)區(qū)自然資源局，由區(qū)自然資源局審核，在退出原宅基地并注銷登記后，予以辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。
5.原經(jīng)各級(jí)批準(zhǔn)的住房困難戶、危房戶等安居工程，土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地的，由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照《泉港區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理規(guī)定》（泉港政綜
〔2021〕35 號(hào)）相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)辦用地手續(xù)后，向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理確權(quán)登記手續(xù)。
6.原2001 年清理個(gè)人違法占地建房期間已制未領(lǐng)取的集體土地使用權(quán)證由區(qū)自然資源局予以注銷，并按本意見中違法占地時(shí)間節(jié)點(diǎn)收取土地補(bǔ)償費(fèi)并補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后，予以重新辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。
（三）“一戶多宅”宅基地的確權(quán)登記問題
嚴(yán)格執(zhí)行宅基地“一戶一宅”政策，分情況處理“一戶多宅”問題。
1.1987 年1 月1 日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后違法占地建設(shè)的宅基地，屬“一戶多宅”且單門獨(dú)戶的，應(yīng)當(dāng)在拆除舊宅并將舊宅基地騰退交由村民委員會(huì)或村民小組重新安排使用后，申請(qǐng)注銷舊宅基地登記，在扣除所騰退的舊宅基地占地面積后，剩余部分按違法占地建設(shè)的年度及標(biāo)準(zhǔn)收取土地補(bǔ)償費(fèi)，并按不超過120 平方米給予補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后，予以辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。
2.1987 年1 月1 日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后違法占地建設(shè)的宅基地，屬“一戶多宅”但屬于多戶共有的，應(yīng)當(dāng)簽訂舊宅基地退出合同（承諾退出原使用的住宅用地并交由村民委員會(huì)或村民小組重新安排使用，未按約定按時(shí)騰退將承擔(dān)違約責(zé)任），注銷舊宅基地登記，在扣除所騰退的舊宅基地占地面積后，剩余部分按違法占地建設(shè)的年度及標(biāo)準(zhǔn)收取土地補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后予以辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。
依法繼承房屋取得的宅基地除外。
（四）房地一體登記問題
堅(jiān)持房地一體登記原則，對(duì)于已完成地籍調(diào)查的宅基地，應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)完善地籍調(diào)查成果，補(bǔ)充開展房屋調(diào)查，形成滿足房地一體登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。
1.1987 年1 月1 日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前建成的房屋，按現(xiàn)狀層數(shù)及建筑面積登記。
1987 年1 月1 日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后有合法宅基地手續(xù)及房屋建設(shè)審批手續(xù)（建設(shè)位置未發(fā)生位移），按批準(zhǔn)的層數(shù)及建筑面積登記；現(xiàn)狀層數(shù)及建筑面積少于批準(zhǔn)面積的，按現(xiàn)狀層數(shù)及建筑面積辦理登記。
2.2008 年1 月1 日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前建設(shè)的房屋，有合法宅基地手續(xù)或已經(jīng)處理完成的違法占地建設(shè)宅基地沒有房屋建設(shè)審批手續(xù)的，在申請(qǐng)辦理登記時(shí)無需提交符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料，由村委會(huì)公告15 天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，按照不超過三層范圍辦理登記。超過三層部分不予確權(quán)登記。
3.2008 年1 月1 日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后至2017 年1 月1 日期間建設(shè)的房屋，有合法宅基地審批手續(xù)或已經(jīng)處理完成的違法占地建設(shè)宅基地沒有房屋建設(shè)審批手續(xù)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，且已經(jīng)原區(qū)行政執(zhí)法局處罰過的房屋（房屋現(xiàn)狀建筑超過處罰時(shí)建筑面積的，需重新審核是否可消除規(guī)劃實(shí)施影響，并按要求補(bǔ)充處罰到位），由區(qū)自然資源局審核并出具的規(guī)劃意見，區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心根據(jù)審核結(jié)果可按總層數(shù)不超過三層范圍辦理登記。超過三層部分不予確權(quán)登記。
對(duì)有合法建設(shè)審批手續(xù)但超層超審批面積的，且未經(jīng)區(qū)城市管理局處罰的房屋或已經(jīng)處罰但未到位的房屋，經(jīng)區(qū)自然資源局審核并出具的規(guī)劃意見后，由區(qū)城市管理局按100 元/ ㎡ 的進(jìn)行處罰后，區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心按原審批面積及層數(shù)辦理登記。
對(duì)沒有合法建設(shè)審批手續(xù)，且未經(jīng)區(qū)城市管理局處罰的房屋，經(jīng)區(qū)自然資源局審核并出具的規(guī)劃意見后，由區(qū)城市管理局按200 元/ ㎡ 的進(jìn)行處罰后，區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心按總層數(shù)不超過三層且總建筑面積不得超過300 平方米辦理登記。
4.2017 年1 月1 日后建成沒有建設(shè)審批手續(xù)的房屋，不予確權(quán)登記。
（五）違法占地的宅基地及房屋建設(shè)時(shí)間認(rèn)定問題
農(nóng)村村民建房以及占用宅基地時(shí)間，采取村民申報(bào)——村委會(huì)核實(shí)并公示——鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核蓋章的方式確認(rèn)。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)自然資源局應(yīng)依據(jù)1997 年、2012 年的現(xiàn)狀地形圖，各年度變更影像圖、2017 年航拍圖、2020年度自然資源部下發(fā)的亂占耕地圖斑以及歷年衛(wèi)片執(zhí)法圖斑等對(duì)申請(qǐng)確權(quán)登記宅基地及房屋的占地建設(shè)、房屋建設(shè)時(shí)間進(jìn)行審查。
四、規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為
堅(jiān)持房地一體登記原則，嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記，嚴(yán)格禁止對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。
（一）確權(quán)登記程序
1.申請(qǐng)。申請(qǐng)人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，并按要求提交身份證、家庭成員戶口簿、房屋照片、土地權(quán)屬來源、房屋建設(shè)審批材料等相關(guān)材料，并填寫《不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表》等申請(qǐng)材料。已納入2016 年我區(qū)開展農(nóng)村地籍與房屋調(diào)查的房屋，位置未發(fā)生變化的，可不提供測繪資料。
2.初審。由申請(qǐng)人對(duì)宅基地及房屋建設(shè)時(shí)間等進(jìn)行承諾，由所在村委會(huì)對(duì)宅基地及房屋產(chǎn)權(quán)、占地及建設(shè)時(shí)間、宗地面積、建筑面積、四至范圍、“一戶一宅”以及是否存在糾紛等進(jìn)行初審并在村委會(huì)公告欄發(fā)布公告，公告期30 天。公告期滿無異議或異議不成立的，由所在村委會(huì)出具相應(yīng)的證明，填寫初審意見，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自然資源所、農(nóng)辦進(jìn)行復(fù)核。
3.復(fù)核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）國土資源所、農(nóng)辦組織現(xiàn)場踏勘，并對(duì)擬申請(qǐng)登記宅基地及房屋申請(qǐng)人的家庭、宗地及地上房產(chǎn)、宗地四至等信息進(jìn)行核實(shí)（主要是核實(shí)“一戶一宅”、權(quán)屬來源、地類、面積以及地上房產(chǎn)建設(shè)時(shí)間等相關(guān)信息）。
4.處理。涉及違法占地的宅基地，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以村為單位上報(bào)區(qū)自然資源局，區(qū)自然資源局復(fù)核占地建設(shè)時(shí)間及是否為亂占耕地圖斑后將復(fù)核結(jié)果反饋至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并由區(qū)自然資源局對(duì)符合條件的作出補(bǔ)繳土地補(bǔ)償費(fèi)的通知。
2008 年1 月1 日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行之后未經(jīng)審批建設(shè)的房屋，由區(qū)自然資源局審核并出具的規(guī)劃意見后（是否符合規(guī)劃要求或是否可消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）匯總結(jié)果報(bào)區(qū)城市管理局。由區(qū)城市管理局作出處罰決定。
5.批準(zhǔn)。違法占地及建設(shè)行為經(jīng)依法依規(guī)處理后，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，給予補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。
6.登記。合法占地建設(shè)或依法依規(guī)處理后的房屋，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以村為單位按批次報(bào)送區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心審核，符合條件的，由區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心予以辦理房地一體登記。
對(duì)于原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在農(nóng)村自建的宅基地及房屋后，戶籍遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織的，即農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)，參照本意見執(zhí)行，予以確權(quán)登記。
（二）有下列情形之一的，不予登記：
1.除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的。
2.城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買住宅或違法建造住宅的。
3.將原住宅出售、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途，申請(qǐng)其他宅基地使用權(quán)登記的。
4.位于已經(jīng)上級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的（由區(qū)自然資源局審核）。
5.對(duì)亂占耕地建房、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地的。
6.不符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的。
7.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬存在爭議以及其他依法不予登記的情形。
五、其他事項(xiàng)
（一）區(qū)自然資源局、農(nóng)水局應(yīng)出臺(tái)土地綜合整治相關(guān)意見，指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實(shí)施，有效盤活有限的土地資源。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，摸清底子，選好試點(diǎn)村，先行先試，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，依據(jù)鎮(zhèn)村規(guī)劃對(duì)農(nóng)村村民退出的宅基地進(jìn)行統(tǒng)一的盤活利用。
（二）本意見由泉港區(qū)自然資源局、泉港區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)解釋。
（三）本意見自2023 年7 月26 日起施行，有效期至2025年7 月25 日。
