明政辦規(guī)〔2023〕2 號(hào)
明溪縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)明溪縣促進(jìn)民宿高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)
（試行）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣有關(guān)單位：
《明溪縣促進(jìn)民宿高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
明溪縣人民政府辦公室
2023 年7 月31 日明溪縣促進(jìn)民宿高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)（試行）
為進(jìn)一步規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)行為，提升管理和服務(wù)水平，促進(jìn)我縣民宿產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36 號(hào)）、《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三明市促進(jìn)民宿發(fā)展若干
意見(jiàn)的通知》（明政辦規(guī)〔2023〕1 號(hào)）和《明溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)明溪縣促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（明政文〔2022〕18 號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣民宿發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述以及來(lái)閩、來(lái)明考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)部署和市委“抓重大項(xiàng)目、促高質(zhì)量發(fā)展”工作要求，強(qiáng)化政策激勵(lì)，充分發(fā)揮民宿在推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)方面的積極作用，按照“三個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一宣傳）、“二個(gè)一批”（提升改造一批、新建一批）、“一個(gè)特色”（每個(gè)民宿各具特色）總體要求，因地制宜打造觀鳥(niǎo)主題型、中醫(yī)康養(yǎng)型、僑鄉(xiāng)風(fēng)情型、閩學(xué)文化型、紅色研學(xué)型等不同類(lèi)型的民宿，推動(dòng)全縣民宿規(guī)范化、特色化、精品化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)“十四五”期間，實(shí)施“觀鳥(niǎo)明溪·百宿千舍”民宿品牌建設(shè)工程，全面發(fā)展以觀鳥(niǎo)主題民宿為主，拓展延伸露營(yíng)、房車(chē)、樹(shù)屋等新型民宿業(yè)態(tài)，按照“二個(gè)一批”要求，力爭(zhēng)通過(guò)3 年時(shí)間，打造一批差異化、特色化、有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的高端精品民宿品牌。到2023 年底，新建（改造提升）民宿不少于10 家；到2024年底，新建（改造提升）民宿不少于15 家；到2025 年，新建（改造提升）民宿不少于30 家，品質(zhì)客房達(dá)300 間以上，形成生態(tài)觀鳥(niǎo)等主題民宿集群2 個(gè)以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)堅(jiān)持符合規(guī)劃、科學(xué)有序、注重品質(zhì)、保護(hù)環(huán)境的原則，依托我縣豐富的自然和人文資源優(yōu)勢(shì)，將耕讀文化、傳統(tǒng)工藝、民俗禮儀、風(fēng)土人情等融入民宿開(kāi)發(fā)建設(shè)，注重個(gè)性化、特色化的設(shè)計(jì)構(gòu)思，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分步驟實(shí)施推進(jìn)，因地制宜開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型民宿，不斷提升民宿品質(zhì)內(nèi)涵，建成一批有特色、有體驗(yàn)、有品位的精品民宿。
（一）注重統(tǒng)一協(xié)調(diào)
1.統(tǒng)一規(guī)劃。 將明溪縣民宿發(fā)展規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，依托活化利用成效較好的傳統(tǒng)村落、旅游景區(qū)、金牌旅游村、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)所在地，從建筑風(fēng)格、周邊環(huán)境、舒適趣味等方面著手，抓好民宿基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施等提升改造，加強(qiáng)資源整合，延伸“民宿+”產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
〔牽頭單位：文旅局；責(zé)任單位：自然資源局、住建局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局〕
2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)文化和旅游部《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》（GB/T41648-2022），從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、客房設(shè)施、衛(wèi)浴、廚房及餐廳、消防等安全管理、人員要求、住宿管理等方面，規(guī)范民宿建設(shè)，指導(dǎo)民宿找準(zhǔn)發(fā)展定位，滿足不同群體、不同層次游客需求，打造特色鮮明、類(lèi)型豐富、品質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格合理的精品民宿。落實(shí)好《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》《旅游安全管理辦法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)要求。
〔牽頭單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；責(zé)任單位：文旅局、公安局、住建局〕
3.統(tǒng)一宣傳。 加強(qiáng)與知名旅游網(wǎng)站、移動(dòng)終端和自媒體等合作，把民宿宣傳納入我縣文旅品牌推廣體系、會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容范圍，多渠道推介民宿產(chǎn)品和線路。支持臺(tái)商、臺(tái)灣青年在明創(chuàng)辦民宿，支持兩岸民宿行業(yè)組織在設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等方面加強(qiáng)交流合作，對(duì)符合政策要求的項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)加大對(duì)臺(tái)商等經(jīng)營(yíng)主體投資高端民宿的資金補(bǔ)助力度。
〔牽頭單位：文旅局；責(zé)任單位：縣委宣傳部、臺(tái)港澳辦、工信局、融媒體中心〕
（二）注重要素保障
依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，通過(guò)全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式有效盤(pán)活利用存量建設(shè)用地用于民宿建設(shè)，探索靈活多樣的供地方式。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織和國(guó)有企業(yè)選擇民宿舉辦培訓(xùn)、職工療休養(yǎng)，以及推薦公務(wù)接待、商務(wù)接待住宿。所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行屬地管理責(zé)任，各相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)依責(zé)進(jìn)行事中事后服務(wù)和監(jiān)管。
〔牽頭單位：自然資源局；責(zé)任單位：總工會(huì)、黨校、縣直各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕
（三）注重扶持發(fā)展
每年統(tǒng)籌各類(lèi)資金作為民宿扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金，圍繞“二個(gè)一批”總體思路，對(duì)取得合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，符合文化和旅游部《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)的星級(jí)民宿進(jìn)行扶持獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)利用各級(jí)財(cái)政性資金投資建設(shè)星級(jí)民宿的不再給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同一民宿不能因經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記信息變更而重復(fù)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
1.民宿規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)
鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃旅游民宿發(fā)展，鼓勵(lì)民宿資源稟賦優(yōu)、集聚發(fā)展條件好、村集體班子發(fā)展目標(biāo)指向性強(qiáng)的旅游村編制《旅游民宿發(fā)展規(guī)劃》。引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)我縣區(qū)域特色的主題民宿，經(jīng)縣民宿辦確認(rèn)的單幢民宿規(guī)劃設(shè)計(jì)方案且被縣民宿辦評(píng)定為一般、良好、優(yōu)秀的民宿，分別給予500 元/間、1000 元/間、2000元/間的設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，每家民宿獎(jiǎng)勵(lì)房間數(shù)不超過(guò)14 間。
〔牽頭單位：文旅局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕
2.民宿建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)符合用地、治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全、動(dòng)植物保護(hù)等有關(guān)規(guī)定與要求，正常開(kāi)業(yè)一年以上，經(jīng)營(yíng)期間未發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)事件的民宿，按照提升改造、新建兩種類(lèi)別，分別給予民宿業(yè)主3000 元/間、5000 元/間的獎(jiǎng)勵(lì)，每家民宿獎(jiǎng)勵(lì)房間數(shù)不超過(guò)14 間，對(duì)于當(dāng)年新建、次年又提升改造的不給予提升改造獎(jiǎng)勵(lì)；獎(jiǎng)勵(lì)與歷年獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)。
3.市場(chǎng)培育獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)民宿開(kāi)展在線銷(xiāo)售，根據(jù)國(guó)內(nèi)主要OTA 在線旅行商銷(xiāo)售
平臺(tái)上一年度的銷(xiāo)售記錄證明，經(jīng)縣民宿辦認(rèn)定，每間年平均入住達(dá)100 晚，零售價(jià)每間每晚淡旺季均價(jià)300 元以上的高端民宿，年住宿營(yíng)業(yè)額達(dá)30 萬(wàn)元以上的，給予一次性3 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；每間年平均入住達(dá)100 晚，零售價(jià)每間每晚淡旺季均價(jià)200 元以上的中高端民宿，年住宿營(yíng)業(yè)額達(dá)20 萬(wàn)元以上的，給予一次性2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；每間年平均入住達(dá)100 晚，零售價(jià)每間每晚淡旺季均價(jià)100 元以上的普通民宿，年住宿營(yíng)業(yè)額達(dá)10 萬(wàn)元以上的，給予一次性1 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立明溪縣民宿發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)民宿發(fā)展過(guò)程中重大事項(xiàng)的決策及管理過(guò)程中涉及全局性、政策性問(wèn)題的協(xié)調(diào)和處置，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)民宿審核、指導(dǎo)、培訓(xùn)等相關(guān)工作。民宿管理堅(jiān)持屬地管理為主的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要同時(shí)成立民宿發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民宿申報(bào)、日常管理工作。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。 實(shí)行政府牽頭、行業(yè)主管、屬地管理、部門(mén)聯(lián)合審核的監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)改、公安、人社、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等相關(guān)部門(mén)要圍繞民宿業(yè)發(fā)展任務(wù)，密切合作，形成合力，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，支持和促進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（三）強(qiáng)化人才培訓(xùn)。 鼓勵(lì)有條件的各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、餐飲服務(wù)、消防安全知識(shí)等內(nèi)容，送教到鄉(xiāng)到村到點(diǎn)，面對(duì)面開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助提升民宿從業(yè)人員技能素質(zhì)，促進(jìn)民宿規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力、有情懷的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)辦民宿，為鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。
五、附則
（一） 本意見(jiàn)中未涉及的特別重大民宿招商項(xiàng)目，符合建設(shè)條件的可采取招商引資“一事一議”政策。列入“一事一議”政策扶持的對(duì)象不重復(fù)享受本意見(jiàn)相關(guān)政策。
（二） 對(duì)弄虛作假、騙取獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金的單位或個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，取消當(dāng)年申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資格，并依法追究責(zé)任，收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
（三） 對(duì)發(fā)生年內(nèi)較大以上或者亡人火災(zāi)事故及負(fù)面輿情事故，在安全生產(chǎn)（含消防安全）、誠(chéng)信考核、生態(tài)環(huán)保、食品安全、稅收等方面受到相關(guān)部門(mén)立案查處或不積極主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)有社會(huì)責(zé)任，造成不良影響的，不享受政策獎(jiǎng)補(bǔ)。
（四） 本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，由縣文體和旅游局會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
（五） 《明溪縣推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（明
政辦〔2017〕38 號(hào)）自本意見(jiàn)試行之日起廢止。
（六） 本意見(jiàn)有效期至2025 年12 月31 日。
附件：1.明溪縣民宿發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.明溪縣民宿獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表附件1
明溪縣民宿發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
經(jīng)縣人民政府研究同意，決定成立縣民宿發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
組 長(zhǎng)：邱建蓉 縣政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：陳建華 縣文旅局局長(zhǎng)
湯先鋒 縣住建局局長(zhǎng)
郭林峰 縣公安局副局長(zhǎng)
占偉消 防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
成 員：邱明銘 縣發(fā)改局副局長(zhǎng)
羅建華 縣市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)
劉智勇 縣自然資源局副局長(zhǎng)
陳登明 縣衛(wèi)健局副局長(zhǎng)
張文強(qiáng) 縣應(yīng)急局副局長(zhǎng)
張標(biāo)炳 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)
林兆河 縣文旅局副局長(zhǎng)
王伯平 縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
田其懋 城關(guān)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
章煒雪 峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李東維瀚仙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
黃 緯 胡坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
肖連順 沙溪鄉(xiāng)人大主席
涂曉彬 夏陽(yáng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
李一帆 蓋洋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
原建發(fā) 夏坊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
曹連祥 楓溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣文旅局，辦公室主任由林兆河同志兼任。各成員單位職責(zé)如下：
1.文旅局：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體事務(wù)，負(fù)責(zé)牽頭擬定民宿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；牽頭組織、協(xié)調(diào)開(kāi)展民宿的聯(lián)合審核和日常管理的指導(dǎo)督查；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展民宿宣傳、營(yíng)銷(xiāo)、推介，配合做好民宿村打造的扶持和指導(dǎo)工作。
2.公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督民宿按照《旅館業(yè)治安管理辦法》建立各項(xiàng)安全管理制度和落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行旅客實(shí)名入住登記。
3.發(fā)改局：負(fù)責(zé)新建民宿項(xiàng)目的備案工作。4.財(cái)政局：負(fù)責(zé)民宿獎(jiǎng)勵(lì)性資金的核撥，配合提出民宿業(yè)相
關(guān)扶持政策。
5.自然資源局：依法查處違法占用土地行為，監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好地質(zhì)災(zāi)害的防治和宣傳工作；協(xié)助核實(shí)民宿是否符合國(guó)土空間規(guī)劃。
6.住建局：負(fù)責(zé)新改、擴(kuò)建的民宿消防設(shè)計(jì)審查及驗(yàn)收；指導(dǎo)民宿所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好民宿建設(shè)質(zhì)量安全和建筑風(fēng)貌工作；指導(dǎo)做
好房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定工作。
7.衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)民宿經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康的審查；加強(qiáng)對(duì)民宿日常經(jīng)營(yíng)中的衛(wèi)生監(jiān)督，依法查處衛(wèi)生健康違法經(jīng)營(yíng)行為。
8.應(yīng)急局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)民宿行業(yè)安全生產(chǎn)工作，依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。
9.市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)做好民宿營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記注冊(cè)和食品經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)；加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，查處食品違法、違規(guī)行為；監(jiān)督檢查民宿收費(fèi)行為。
10.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)探索盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展民宿。
11.消防救援大隊(duì)：指導(dǎo)行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)民宿的消防安全管理工作；結(jié)合賦權(quán)執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)符合條件投入營(yíng)業(yè)、使用的民宿的日常消防監(jiān)管，對(duì)存在火災(zāi)隱患和消防安全違法行為的民宿業(yè)主依法立案調(diào)查處理；依法組織火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。
12.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：在縣民宿發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)民宿建設(shè)的受理、初審、指導(dǎo)、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)等日常監(jiān)督管理工作；支持所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村、社區(qū)建設(shè)民宿導(dǎo)向系統(tǒng)、停車(chē)場(chǎng)、特色餐飲點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)、醫(yī)療點(diǎn)，及多處可供賓客游覽的景區(qū)（景點(diǎn)）、風(fēng)俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、生產(chǎn)生活方式體驗(yàn)點(diǎn)等。
附件 2
明溪縣民宿獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表
