廈門市人民政府關(guān)于
印發(fā)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法的通知
廈府規(guī)〔2023〕11 號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
《廈門市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》已經(jīng)第44 次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府
2023 年7 月24 日（此件主動(dòng)公開）
廈門市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善本市政府投資項(xiàng)目代建制管理體系，推動(dòng)代建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”），是指本市使用政府資金直接投資或用作項(xiàng)目資本金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等公共領(lǐng)域的新建、擴(kuò)建、改建以及技術(shù)改造等項(xiàng)目。
本辦法所稱的代建制，是指項(xiàng)目建設(shè)單位選擇專業(yè)化的代建單位，由代建單位按照代建合同約定，對(duì)項(xiàng)目前期工作、投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、竣（交）工驗(yàn)收、結(jié)（決）算和交付使用等進(jìn)行專業(yè)化管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度。
本辦法所稱的責(zé)任單位，是指負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)的單位，原則上為投資主管部門下達(dá)的前期工作計(jì)劃或市、區(qū)公布的重點(diǎn)項(xiàng)目名單中明確的責(zé)任部門。
本辦法所稱的建設(shè)單位，是指投資主管部門在前期工作計(jì)劃或投資概算批復(fù)等文件中明確的業(yè)主單位。
本辦法所稱的代建單位，是指受建設(shè)單位委托，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施進(jìn)行管理，并履行相關(guān)代建職責(zé)的單位。
第三條 本市政府投資為主的項(xiàng)目可以實(shí)行代建制。第四條 市建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本市代建制管理工作，牽頭制定本市代建制管理制度，開展代建專業(yè)能力和信用評(píng)價(jià)等工作。
發(fā)改、財(cái)政等部門按各自職責(zé)落實(shí)和監(jiān)督項(xiàng)目立項(xiàng)、資金預(yù)決算管理和費(fèi)用撥付等相關(guān)工作。
國(guó)資部門負(fù)責(zé)將所出資企業(yè)的信用評(píng)價(jià)、代建項(xiàng)目完成情況等納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。
建設(shè)、交通、水利、市政園林、港口等行業(yè)主管部門按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行業(yè)代建項(xiàng)目的行業(yè)管理和監(jiān)督管理。
各區(qū)政府組織開展轄區(qū)內(nèi)相關(guān)代建制管理工作。
第五條 代建項(xiàng)目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從項(xiàng)目策劃生成后直至竣工移交實(shí)行全過程管理。
代建項(xiàng)目也可以采用分階段代建方式，即前期工作和建設(shè)實(shí)施兩階段分別選取代建單位。前期工作階段指項(xiàng)目前期策劃至概算批復(fù)階段。建設(shè)實(shí)施階段指概算批復(fù)至竣工移交階段。實(shí)施代建總承包管理模式的，按照本市有關(guān)代建總承包管理規(guī)定執(zhí)行。
第二章 代建職責(zé)分工
第六條 項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)督促建設(shè)（代建）單位落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)工作，并履行下列職責(zé)：
（一） 建立本單位項(xiàng)目管理目標(biāo)、工作機(jī)制及總體方案，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；
（二） 會(huì)同相關(guān)部門和建設(shè)（代建）單位制定并落實(shí)年度工作目標(biāo)計(jì)劃；
（三） 根據(jù)項(xiàng)目年度工作目標(biāo)計(jì)劃，跟蹤、協(xié)調(diào)、檢查、督促建設(shè)（代建）單位推進(jìn)落實(shí)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)；及時(shí)協(xié)調(diào)處理建設(shè)單位上報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)存在問題；
（四）督促建設(shè)（代建）單位抓好項(xiàng)目投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、竣（交）工驗(yàn)收、結(jié)（決）算和交付使用；
（五） 負(fù)責(zé)督促建設(shè)（代建）單位上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)信息，并核實(shí)建設(shè)（代建）單位上報(bào)的信息；
（六） 協(xié)調(diào)、督促建設(shè)（代建）單位配合各區(qū)政府開展土地房屋征收等工作；
（七）組織開展代建及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位目標(biāo)任務(wù)完成情況等評(píng)價(jià)工作。
第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位履行下列職責(zé)：
（一）根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和投資控制要求，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；
（二）組織開展代建單位的選擇和委托等工作，簽訂并監(jiān)督代建單位履行代建合同；
（三）協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)審批手續(xù)；
（四）督促代建單位編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，并按規(guī)定程序報(bào)批；
（五）協(xié)調(diào)、保障項(xiàng)目所需資金，按有關(guān)規(guī)定和合同約定做好建設(shè)資金支付管理、監(jiān)管工作；
（六）建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決代建單位提出的影響項(xiàng)目前期工作、投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等方面的關(guān)鍵問題；
（七）審查代建單位工作方案、項(xiàng)目管理目標(biāo)和主要工作計(jì)劃，并定期進(jìn)行檢查與考核，及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告代建中存在的問題；
（八）組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更、投資調(diào)整、工期延誤等重大事項(xiàng)變更的審查，對(duì)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更提出合理性建議，督促代建單位按規(guī)定辦理相關(guān)變更手續(xù)；
（九）組織項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收并督促代建單位辦理工程移交，開展建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)；
（十）組織開展項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作，督促代建單位做好項(xiàng)目檔案管理和移交；
（十一）核查項(xiàng)目概算批復(fù)內(nèi)容完成情況；
（十二）配合各區(qū)政府和有關(guān)部門完成土地房屋征收工作；
（十三）負(fù)責(zé)對(duì)代建單位履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照代建合同約定進(jìn)行獎(jiǎng)懲，并將結(jié)果報(bào)送有關(guān)行政管理部門應(yīng)用；（十四）履行代建合同約定的其他各項(xiàng)義務(wù)。
第八條 前期工作階段代建單位履行下列職責(zé)：
（一）協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目策劃，根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，編制項(xiàng)目策劃方案報(bào)送建設(shè)單位；
（二）組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，協(xié)助辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等審批手續(xù)；
（三）組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等發(fā)包工作，簽訂并監(jiān)督勘察、設(shè)計(jì)等單位履行合同，支付相關(guān)費(fèi)用；
（四）組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制工作，相關(guān)工作深度必須達(dá)到國(guó)家、省、市的相關(guān)規(guī)定要求；
（五）辦理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批（交通工程項(xiàng)目）、概（估）算報(bào)批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、農(nóng)（林）轉(zhuǎn)用等有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)，配合區(qū)政府辦理土地房屋征收等手續(xù)；
（六）建立健全有關(guān)項(xiàng)目檔案，按照規(guī)定收集、整理、歸檔項(xiàng)目前期各環(huán)節(jié)的文件資料。辦理前期工作移交手續(xù)時(shí)，應(yīng)按建設(shè)單位的要求及時(shí)移交相關(guān)檔案及資料；
（七）代建合同約定的其他前期工作。
第九條 建設(shè)實(shí)施階段代建單位履行下列職責(zé)：
（一）組織編制工作方案、項(xiàng)目管理目標(biāo)和主要工作計(jì)劃，并報(bào)建設(shè)單位審查；
（二）組織開展施工圖設(shè)計(jì)及報(bào)送審查等工作；
（三）嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制投資，組織項(xiàng)目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）編制工作，按規(guī)定程序報(bào)批；
（四）組織項(xiàng)目監(jiān)理、施工（含工程總承包）、主要材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)測(cè)檢測(cè)等發(fā)包工作；
（五）與監(jiān)理、施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)測(cè)檢測(cè)等單位簽訂合同，并對(duì)其在項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理等的履約履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，支付項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)費(fèi)用；
（六）協(xié)助編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由建設(shè)單位按規(guī)定程序報(bào)批；
（七）按月向建設(shè)單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況，協(xié)助編制項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表；
（八）辦理項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證（變更）、施工許可證、各類專項(xiàng)驗(yàn)收、竣（交）工驗(yàn)收等各項(xiàng)建設(shè)審批手續(xù)，配合區(qū)政府辦理建設(shè)階段涉及的土地房屋征收等手續(xù)；
（九）組織項(xiàng)目施工，辦理項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等報(bào)批手續(xù)；
（十）會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理等相關(guān)單位組織項(xiàng)目各類專項(xiàng)驗(yàn)收及竣（交）工驗(yàn)收，辦理工程移交；
（十一）負(fù)責(zé)組織工程結(jié)算、代編項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批；
（十二）建立健全有關(guān)項(xiàng)目檔案，按照規(guī)定收集、整理、歸檔、移交項(xiàng)目建設(shè)全過程的文件資料；
（十三）代建合同約定的其他事項(xiàng)。
項(xiàng)目實(shí)行全過程代建制的，代建單位履行前期階段和建設(shè)階段的代建職責(zé)。
第三章 代建工作規(guī)范
第十條 代建單位應(yīng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格、良好的財(cái)務(wù)狀況和行業(yè)信譽(yù)；（二）具有從事項(xiàng)目代建管理且滿足代建項(xiàng)目規(guī)模等級(jí)要求的房建、路橋、市政公用、港口、水利、海洋、園林綠化等相關(guān)專業(yè)能力；
（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員配置及完善的管理制度等。
第十一條 有下列情形之一的，不得作為代建單位：（一）被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；（二）近3 年內(nèi)承接的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生過較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，或者1 年內(nèi)發(fā)生過2 起及以上一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故，負(fù)有事故主要責(zé)任且受到行政處罰的；
（三）被列入失信懲戒名單，且懲戒措施為“依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)或行業(yè)禁入”的。
第十二條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目的建設(shè)要求，重點(diǎn)考核項(xiàng)目代建人員配備、代建管理方案、企業(yè)代建業(yè)績(jī)和履約信譽(yù)資信等情況。
第十三條 投資概（估）算1 億元及以上的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式選擇代建單位并自覺接受建設(shè)主管部門監(jiān)督。投資概（估）算1 億元以下的項(xiàng)目，建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，擇優(yōu)選擇代建單位。
采用招標(biāo)方式的代建項(xiàng)目，代建招標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止之日最短不得少于10 日。
第十四條 搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全保密或經(jīng)專家論證工程技術(shù)特別復(fù)雜等特殊情形的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目責(zé)任單位提請(qǐng)市（區(qū)）政府研究同意，可以采用直接委托方式確定代建單位。
第十五條 代建招標(biāo)屬于下列情形之一的，建設(shè)單位可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定代建單位：
（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的，經(jīng)項(xiàng)目責(zé)任單位審核同意；（二）依法不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)市（區(qū)）政府研究同意；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十六條 代建項(xiàng)目投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向招標(biāo)人提出異議；對(duì)招標(biāo)人處理結(jié)果不滿意的，可以向項(xiàng)目責(zé)任單位投訴；對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位處理不滿意的，可以向建設(shè)主管部門投訴。
第十七條 代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。涉及國(guó)防、鐵路、電網(wǎng)、通訊和油氣等特殊代建事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第十八條 項(xiàng)目實(shí)行全過程代建的，應(yīng)在項(xiàng)目前期計(jì)劃下達(dá)后按規(guī)定及時(shí)確定代建單位。項(xiàng)目實(shí)行分階段代建的，應(yīng)在項(xiàng)目前期計(jì)劃下達(dá)后按規(guī)定及時(shí)確定前期階段代建單位，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目概算批復(fù)后按規(guī)定及時(shí)確定建設(shè)實(shí)施階段代建單位。
實(shí)行分階段代建的，建設(shè)單位和代建單位應(yīng)做好各階段的銜接工作。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)在選定代建單位30 日內(nèi)與其簽訂代建合同，代建合同可以參照示范文本并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)擬定。
第二十條 代建單位及與其存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及材料設(shè)備供應(yīng)等工作。
代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)或符合法定條件的，經(jīng)建設(shè)單位同意，可以直接從事代建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢等非必須招標(biāo)的工程服務(wù)，并按合同約定計(jì)取相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。
第二十一條 項(xiàng)目實(shí)行全過程代建或建設(shè)實(shí)施階段代建的，代建單位應(yīng)在缺陷責(zé)任期內(nèi)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目缺陷問題的修繕、維護(hù)。
第二十二條 代建費(fèi)按照本市有關(guān)規(guī)定計(jì)取，具體由建設(shè)單位和代建單位在代建合同中約定。
實(shí)行分階段代建的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)合理將項(xiàng)目代建費(fèi)分配給前期階段和建設(shè)階段的代建單位，原則上按3 :7 的比例分配，并可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理調(diào)整分配比例。實(shí)施代建總承包管理模式的項(xiàng)目代建費(fèi)及激勵(lì)約束措施，按照本市有關(guān)代建總承包管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 項(xiàng)目代建費(fèi)及激勵(lì)約束應(yīng)由建設(shè)單位或項(xiàng)目主管部門根據(jù)合同約定撥付給代建單位，具體支付方式及激勵(lì)約束措施在項(xiàng)目代建合同中明確。
實(shí)行前期工作階段代建的，在項(xiàng)目概算批復(fù)之后，支付的代建費(fèi)原則上不超過計(jì)取的建設(shè)單位管理費(fèi)總額的80%，余下部分待項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后撥付。
實(shí)行全過程代建或建設(shè)實(shí)施階段代建的，在項(xiàng)目辦理竣工財(cái)務(wù)決算之前，支付的代建費(fèi)原則上不超過計(jì)取的建設(shè)單位管理費(fèi)總額的80%，余下部分待項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后撥付。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 市建設(shè)部門應(yīng)建立健全代建單位信用評(píng)價(jià)和代建項(xiàng)目指導(dǎo)評(píng)價(jià)體系，負(fù)責(zé)制定代建單位專業(yè)能力、信用評(píng)價(jià)管理辦法和代建工作評(píng)價(jià)管理辦法。
各區(qū)政府、各行業(yè)主管部門、相關(guān)審批部門和項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)按照各自的職責(zé)，將代建單位及代建項(xiàng)目的信用監(jiān)管情況報(bào)送市建設(shè)部門，并依法納入信用評(píng)價(jià)管理。
代建單位信用評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為建設(shè)單位選擇代建單位的重要依據(jù)之一。
第二十五條 建設(shè)單位未依照法律、法規(guī)、本辦法規(guī)定履行項(xiàng)目管理職責(zé)和義務(wù)，造成項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故、投資浪費(fèi)、項(xiàng)目前期工作和工期延誤的，由相關(guān)行政主管部門依照相關(guān)規(guī)定追究建設(shè)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。第二十六條 代建單位未依照法律、法規(guī)、本辦法規(guī)定和代建合同約定履行項(xiàng)目代建管理職責(zé)和義務(wù)，造成項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故、投資浪費(fèi)、項(xiàng)目前期工作和主要節(jié)點(diǎn)工期延誤的，由相關(guān)行政主管部門依照相關(guān)規(guī)定追究代建單位和相關(guān)人員的責(zé)任。
第二十七條 有關(guān)行政部門的工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)構(gòu)處理。
第五章 附則
第二十八條 本辦法由市建設(shè)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2023 年8 月1 日起實(shí)施，有效期至2028 年7 月31 日。
