漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室文件
古政辦規(guī)〔2023〕4 號
漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室關于印發(fā)
《古雷開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認
權(quán)限下放到鎮(zhèn)人民政府工作實施方案》的通知各鎮(zhèn)，區(qū)社發(fā)局、財政局，古雷醫(yī)保中心：
根據(jù)《福建省民政廳關于開展兜底保障“回頭看”專項行動的通知》（閩民救明電〔2021〕1 號）文件精神，結(jié)合當前民政領域中困難群眾基本生活兜底保障工作實際和工作要求，為切實做好困難群眾基本生活兜底保障工作，經(jīng)2023 年7 月21 日第9次主任辦公會同意，將城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權(quán)限全部下放至各鎮(zhèn)。現(xiàn)將工作實施方案印發(fā)給你們，請認真抓好落實，鞏固民政領域脫貧攻堅成果。
漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室
2023 年8 月3 日
古雷開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認
權(quán)限下放到鎮(zhèn)人民政府工作實施方案
一、背景依據(jù)
城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權(quán)限下放到鎮(zhèn)人民政府是實施“社會救助兜底脫貧”專項行動，改革創(chuàng)新社會救助工作機制，推進社會救助“放管服”改革，切實做好困難群眾基本生活兜底保障工作的要求；也是為探索城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核審批管理制度改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)申請、審核審批程序，實現(xiàn)低保審批和監(jiān)督管理職能的有效分離，進一步深化“放管服”改革，提高公共服務水平，切實方便人民群眾的必要舉措。
《福建省民政廳關于開展兜底保障“回頭看”專項行動的通知》（閩民救明電〔2021〕1 號）文件要求：要按照中央和我省關于改革完善社會救助制度的部署要求，持續(xù)推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化審核確認程序，實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）的低保審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
二、目標任務
漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會社會發(fā)展局將城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權(quán)限下放到鎮(zhèn)，推進社會救助“放管服”改革，切實做好困難群眾基本生活兜底保障工作。
三、主要內(nèi)容
“簡政放權(quán)、提高效能、權(quán)責對等、權(quán)限下移、規(guī)范操作、公平公正”的原則和“三變?nèi)蛔儭钡脑瓌t(“三變”即區(qū)社發(fā)局由審核確認變備案，鎮(zhèn)由審核變審核確認，村(居、社區(qū))委會由協(xié)管變調(diào)查初審;“三不變”即對象不變、政策不變、原則不變)。
（一）村（居、社區(qū)）委會職責。 村（居、社區(qū)）委會負責定期開展轄區(qū)內(nèi)困難群眾排查走訪，把主動發(fā)現(xiàn)困難群眾作為村（居、社區(qū)）的重要工作職責，也是村（居、社區(qū)）干部的重要工作任務，協(xié)助鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)低保、特困人員申請受理、入戶調(diào)查、收入核算、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、政策宣傳以及救助對象委托申請等具體工作。
（二）鎮(zhèn)政府職責。 鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)低保、特困人員申請受理、審核確認的責任主體，要切實履行好城鄉(xiāng)低保、特困人員申請受理、調(diào)查、評議、公示、審批、動態(tài)管理等職責，依法依規(guī)出具審核確認意見；做好轄區(qū)內(nèi)低保、特困人員動態(tài)管理下的“應保盡保、應退盡退、應養(yǎng)盡養(yǎng)”的工作；宣傳、貫徹、執(zhí)行社會救助相關政策；管理轄區(qū)內(nèi)低保對象、特困人員信息臺賬和檔案資料；配合教育、扶貧、衛(wèi)健、廣電等部門的工作，確保信息共享。
（三）區(qū)社發(fā)局職責。 主要負責城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行，適時測算申報調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困救助標準的工作；指導鎮(zhèn)開展低保、特困供養(yǎng)和救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查核對工作；對低保、特困供養(yǎng)工作經(jīng)辦人員進行業(yè)務培訓，指導鎮(zhèn)研究制定最低生活保障申請審核確認程序，按照鎮(zhèn)政府每月提交的低保對象、特困人員名單向區(qū)財政申請撥付低保金和特困供養(yǎng)金；按月及時足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金和80 周歲以上低保老年人高齡補貼;會同財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門做好監(jiān)督檢查，加強對低保、特困資金管理使用監(jiān)管。
（四）區(qū)財政局職責。 負責低保、特困資金預算安排、保障供給和撥付使用及監(jiān)督管理工作，同時加強資金管理，提高資金使用效益，確保資金績效目標如期實現(xiàn)。
（五）漳州市醫(yī)療保障基金中心古雷分中心職責。 負責民政救助對象參保繳費工作，區(qū)社發(fā)局于每月15 日前將增減的低保對象、特困人員信息報送醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)，古雷醫(yī)保中心統(tǒng)一導入信息系統(tǒng)和進行數(shù)據(jù)維護，負責城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算工作。
四、申請審核確認程序
低保審核確認權(quán)限下放到鎮(zhèn)人民政府后，各鎮(zhèn)人民政府應當及時受理低保申請并按程序進行審核確認。低保的申請、審核確認程序分為:低保申請-->村(居、社區(qū))委會調(diào)查初審-->公開公示-->上報-->鎮(zhèn)受理-->家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查信息核對或采用備案制-->審核確認-->公開公示-->資金發(fā)放。特困人員救助供養(yǎng)申請、審核確認程序參照低保申請、審核確認程序執(zhí)行。
（一）低保（特困）申請。 申請最低生活保障以家庭為單位，戶籍人口與實際共同生活的家庭成員不一致的，以實際共同生活的家庭成員為準(夫妻和未成年子女無論戶籍是否在一起，都視為共同生活的家庭成員)，由申請人或其代理人向戶籍所在地村(居、社區(qū))委會提出書面申請，按規(guī)定提交相關證明材料，由各村(居、社區(qū))委會調(diào)查初審上報。
（二）鎮(zhèn)民政辦受理。 鎮(zhèn)民政辦應當對通過初審的申請予以受理，指導申請人或代理人填寫申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況聲明及授權(quán)書等相關材料，材料不齊的，應當一次性告知申請人或代理人補齊所有規(guī)定材料；對于明顯不符合低保(特困)條件的，可以通過政策宣傳解釋，引導申請人主動撤回申請;對于不符合低保(特困)條件仍堅持遞交書面申請的，應書面告知不符合的理由。對與低保經(jīng)辦人員、鎮(zhèn)、村(居、社區(qū))委會干部有近親屬關系的低保申請對象，鎮(zhèn)應當單獨進行登記備案。
（三）家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的責任制。鎮(zhèn)應當自受理低保(特困)申請之日起10 個工作日內(nèi)，在村(居、社區(qū))民委員會協(xié)助下，組織鎮(zhèn)包村(居、社區(qū))領導、干部等工作人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查復核，調(diào)查方式包括入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等，對申請人的家庭人員信息、收入狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實。調(diào)查人員不得少于2 人，其中鎮(zhèn)工作人員不少于1 人，調(diào)查人員和申請人(被調(diào)查人)應當場對調(diào)查結(jié)果簽字確認。
（四）信息核對。 對予已受理的申請對象，鎮(zhèn)要在3 個工作日內(nèi)將申請人及法定義務人的授權(quán)書和基礎信息錄入福建省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺進行信息核對，核查申請人家庭及其法定義務人的財產(chǎn)信息。
（五）鎮(zhèn)審核。 鎮(zhèn)根據(jù)申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況和信息核對結(jié)果綜合評估審核，其中，凡是可通過救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺核查到的部門信息，均可不要求申請對象提供證明材料。鎮(zhèn)要在5 個工作日內(nèi)對申請人(家庭)是否符合低保(特困)條件提出審核意見，對審核不通過的家庭應書面告知申請人，并說明理由。
（六）鎮(zhèn)審核、確認。 鎮(zhèn)對前期的審核材料，辦理過程進行全面的梳理，提出審核確認意見，對審核確認通過的對象，共同申請人信息要錄入全國最低生活保障信息系統(tǒng)。
（七）公開公示。 對審核確認通過享受低保(特困)待遇的對象，必須在鎮(zhèn)、村(居、社區(qū))兩級的公開欄進行公開公示。對有異議的低保(特困)對象應組織人員重新開展調(diào)查核實。對審核確認不能通過的應及時書面告知申請人。公示結(jié)束后，符合條件的，予以批準，由鎮(zhèn)包村(居、社區(qū))領導、干部簽字確認，經(jīng)鎮(zhèn)社會事務負責人和分管領導審核、鎮(zhèn)長審核確認簽字后，將低保對象、特困人員發(fā)放名冊匯總上報區(qū)社發(fā)局備案，對單獨登記備案或者在審核確認階段接到投訴、舉報的最低生活保障申請，區(qū)社發(fā)局應當入戶調(diào)查。
（八）資金發(fā)放。 對予已審核確認的，從審核確認之日的次月起發(fā)放低保金；鎮(zhèn)按月上報低保對象、特困供養(yǎng)人員名單，由區(qū)社發(fā)局按月將保障金發(fā)放到困難群眾個人賬戶，正常于當月月底完成發(fā)放工作，如有特殊原因（如節(jié)假日）可適當延長。
（九）動態(tài)管理。 1.日常動態(tài)管理 。各村(居、社區(qū))委會須于每月月底將當月城鄉(xiāng)低保對象(特困人員)死亡減員名單、低保家庭成員和家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生明顯變化情況報送鎮(zhèn)，并根據(jù)復核情況及時進行注銷或調(diào)整；鎮(zhèn)對注銷或調(diào)整的對象應書面告知，并說明理由。 2.區(qū)級備案管理 。鎮(zhèn)須于每月10 日前將審核確認后的新增和退保人員名單上報區(qū)社發(fā)局備案。 3.年度民主評議復核工作 。鎮(zhèn)于每年的第四季度開展一次城鄉(xiāng)低保(特困)年度民主評議復核工作，以村(居、社區(qū))為單位對全部低保(特困)對象進行事后監(jiān)管。民主評議小組由鎮(zhèn)包村(居、社區(qū))領導任組長、村(居、社區(qū))委會成員、熟悉村(居、社區(qū))民情況的黨員代表、村(居、社區(qū))民代表等參加，參加人數(shù)應不少于15 人。出席評議人員必須超過民主評議小組成員的三分之二方能有效。民主評議結(jié)束后，應將通過評議的低保(特困)對象在村(居、社區(qū))委會公開欄進行公示，公示期為7 天，對沒有通過民主評議的低保(特困)對象，應組織人員再次入戶調(diào)查核實，如確實不再符合低保(特困)條件應予以注銷；對情況清楚、沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。
五、工作要求
（一）加強組織領導。 鎮(zhèn)要提高對城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權(quán)限下放工作重要性的認識，加強領導，健全機構(gòu)，落實責任。及時處理低保、特困供養(yǎng)工作中的產(chǎn)生的問題和矛盾，認真做好本轄區(qū)內(nèi)的低保、特困供養(yǎng)工作。
（二）嚴格認定條件。 城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權(quán)限下放到鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)要嚴格按照《城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范》及相關文件要求進行審核審批。在規(guī)定范圍內(nèi)界定核算申請人家庭收入、家庭財產(chǎn)、重病重殘等支出性貧困方面做好低保、特困人員認定，把符合條件的困難對象及時納入低保、特困供養(yǎng)范圍。
（三）加強巡查監(jiān)督。 鎮(zhèn)要組織人員對村（居、社區(qū)）社會救助政策落實、近親屬備案制度和專項資金管理使用情況進行日常檢查和隨機抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的主要困難和突出問題，確保基層合理把握政策尺度，穩(wěn)妥有序開展各類社會救助工作。加強和規(guī)范社會救助工作的管理與監(jiān)督，及時移送問題、案件線索，并做出整改，糾正處理各類違規(guī)、違紀、違法行為，促進社會救助工作的公開、公平、公正。
本實施方案自印發(fā)之日起施行，有效期為五年。古雷開發(fā)區(qū)辦公室 2023 年8 月3 日印發(fā)
