詔政辦規(guī)〔2023〕5 號(hào)
詔安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
詔安縣小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：
《詔安縣小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
詔安縣人民政府辦公室
2023 年8 月10 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
詔安縣小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)房屋市政小散工程安全管理，落實(shí)各方主體責(zé)任，最大限度降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55 號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》（閩政文〔2022〕3 號(hào)）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法>的通知》（閩建〔2022〕10 號(hào)）和《漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳州市小散工程安全生產(chǎn)納管辦法的通知》（漳政辦規(guī)〔2022〕11 號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)管理工作。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為建設(shè)單位的小散工程，由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位依法自行履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，不適用于本實(shí)施細(xì)則。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)小散工程，是指按規(guī)定無(wú)需辦理或者無(wú)法辦理施工許可證的小型建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建等有關(guān)活動(dòng)，主要包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程以及裝修工程：
（一）工程投資額在100 萬(wàn)元以下（含100 萬(wàn)元）或者建筑面積在500 平方米以下（含500 平方米）（以下統(tǒng)稱(chēng)“限額以下”）的小型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括附屬設(shè)施的建造和配套的線路、管道、設(shè)備的安裝）；
（二）限額以下的水利、交通、電力、通信、園林綠化等建設(shè)工程；
（三）限額以下的各類(lèi)地下管線施工工程；
（四）限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類(lèi)房屋裝飾裝修；
（五）經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑（是指單位和個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施）建設(shè)活動(dòng)；
（六）限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護(hù)等建設(shè)活動(dòng)；
（七）既有住宅加裝電梯（土建施工部分）；
（八）其他按規(guī)定納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動(dòng)。
限額以下工程范圍由各行業(yè)主管部門(mén)依法確定并向社會(huì)公開(kāi)，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)限額予以調(diào)整的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)于限額以上但暫未納入本縣施工許可范圍的合法建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動(dòng)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）參照本實(shí)施細(xì)則實(shí)施監(jiān)督。
第四條 本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)建設(shè)單位，是指投資進(jìn)行小散工程建設(shè)的單位或者個(gè)人。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)施工單位，是指依法從事小散工程施工的具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。
第五條 小散工程安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循全面監(jiān)管與分類(lèi)監(jiān)管相結(jié)合，村（社區(qū)）網(wǎng)格化巡查為主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查與公眾參與為輔，屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合的原則，實(shí)行無(wú)盲區(qū)管控。
第六條 小散工程安全生產(chǎn)納管由建設(shè)單位或施工單位負(fù)主體責(zé)任，屬地政府負(fù)監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)管理部門(mén)負(fù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)及依法開(kāi)展相關(guān)違法行為查處責(zé)任。
第七條 任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)小散工程中存在的安全隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為檢舉、控告、投訴。
第二章 主體責(zé)任
第八條 建設(shè)單位在小散工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)信息登記，自覺(jué)接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)。
第九條 小散工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列安全生產(chǎn)主體責(zé)任：
（一）依法與施工單位簽訂書(shū)面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，但不得設(shè)定包含以包代管、強(qiáng)迫對(duì)方接受惡意低價(jià)、冒險(xiǎn)作業(yè)等內(nèi)容。項(xiàng)目動(dòng)工前按照項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（委員會(huì)）明確的方式進(jìn)行信息登記，接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)；
（二）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，督促施工單位嚴(yán)格依法施工，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止；
（三）自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)配合有關(guān)監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻礙。
鼓勵(lì)建設(shè)單位委托第三方技術(shù)服務(wù)單位對(duì)小散工程進(jìn)行工程管理。
第十條 承接小散工程的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工活動(dòng)的安全管理，依法落實(shí)下列要求：
（一）施工前應(yīng)當(dāng)制定安全可靠的施工作業(yè)方案，明確施工安全風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急保障，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施；
（二）涉及特種作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)安排取得特種作業(yè)操作證人員從事相關(guān)特種作業(yè)；
（三）配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置，督促進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)及現(xiàn)場(chǎng)施工的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護(hù)用品；
（四）嚴(yán)格落實(shí)對(duì)油氣管線、電力管線等影響公共安全的公共設(shè)施設(shè)備的安全保護(hù)措施；
（五）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，使用合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施；
（六）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，及時(shí)排查整改事故隱患，糾正施工人員的違法違規(guī)行為；
（七）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，為從事高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的人員購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的其他要求。
第三章 職責(zé)分工
第十一條 縣住建、工信（商務(wù)）、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、應(yīng)急、電力、通信等各行業(yè)行政主管部門(mén)必須根據(jù)“三管三必須”的要求，依照各自職責(zé)，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面，以及市級(jí)行業(yè)部門(mén)制定出臺(tái)的安全生產(chǎn)指引和執(zhí)法指引，加強(qiáng)督促各自行業(yè)領(lǐng)域小散工程安全生產(chǎn)管理工作落實(shí)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)違法行為的查處工作。各級(jí)部門(mén)要做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。
第十二條 縣住建局牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)通過(guò)市級(jí)建立統(tǒng)一的小散工程安全生產(chǎn)管理信息登記系統(tǒng)，根據(jù)上級(jí)要求開(kāi)展信息登記指引（包括信息登記內(nèi)容、流程以及相關(guān)要求等）宣貫，以及各類(lèi)信息登記系統(tǒng)模塊管理、維護(hù)培訓(xùn)，確保信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)上報(bào)、實(shí)時(shí)共享；開(kāi)展安全巡查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）小散工程安全生產(chǎn)管理的具體組織實(shí)施。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）履行下列職責(zé)：
（一）按規(guī)定負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)全納管和常態(tài)化監(jiān)管；
（二）細(xì)化完善轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)管理機(jī)制，建立信息登記服務(wù)、安全提醒告知、安全宣傳警示、日常安全巡查、隱患排查治理等鏈條清晰、分工明確的閉環(huán)工作流程；
（三）充實(shí)轄區(qū)村（社區(qū)）專(zhuān)職安全監(jiān)管員，可以通過(guò)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他第三方購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全巡查力量，建立健全工作機(jī)制，確保工作質(zhì)量和成效；
（四）細(xì)化完善轄區(qū)小散工程信息登記服務(wù)制度，組織和指導(dǎo)委托的村（社區(qū)）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息登記工作，辦理小散工程信息登記，并收集匯總上報(bào)登記信息、日常安全巡查信息，建立管理臺(tái)賬，全面掌握轄區(qū)小散工程動(dòng)態(tài)；
（五）建立轄區(qū)村（社區(qū)）網(wǎng)格日常安全巡查制度，督促指導(dǎo)委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立日常安全巡查制度，組織落實(shí)巡查要求和違法違規(guī)行為依法移送查處要求；
（六）按規(guī)定組織對(duì)發(fā)現(xiàn)的小散工程安全隱患及時(shí)進(jìn)行整治；
（七）依法查處屬于授權(quán)范圍內(nèi)的小散工程安全生產(chǎn)違法行為；對(duì)授權(quán)范圍以外的執(zhí)法事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)依法查處；
（八）組織開(kāi)展轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，督促指導(dǎo)建設(shè)單位或者施工單位依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；
（九）受理有關(guān)小散工程違法行為和安全隱患的投訴，及時(shí)組織核查處理；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)文件規(guī)定的其他職責(zé)。
第十四條 村（社區(qū)）接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）委托配合開(kāi)展下列工作：
（一）具體負(fù)責(zé)村（社區(qū)）范圍內(nèi)小散工程信息登記服務(wù)；
（二）落實(shí)小散工程信息登記服務(wù)制度，設(shè)立村（社區(qū)）信息登記服務(wù)窗口或者采取信息化便民（企）方式，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦理小散工程信息登記；
（三）開(kāi)展日常安全巡查；
（四）負(fù)責(zé)收集匯總本村（社區(qū)）登記信息和本村（社區(qū)）范圍的日常安全巡查信息，建立村（社區(qū)）小散工程臺(tái)賬；
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）委托開(kāi)展的其他工作。
第十五條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全事故防范工作：
（一）根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）委托，負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程的信息登記服務(wù)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及其轄區(qū)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展日常安全巡查工作，并定期將安全生產(chǎn)登記信息以及日常安全巡查信息上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）；
（二）將小散工程的有關(guān)注意事項(xiàng)、禁止行為、安全生產(chǎn)指引等內(nèi)容提前告知建設(shè)單位；
（三）建立健全日常安全巡查制度，及時(shí)組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程施工；
（四）配合有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）開(kāi)展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育。
第四章 納管工作程序
第十六條 小散工程實(shí)行信息登記，由建設(shè)單位在信息登記系統(tǒng)上登記信息，特殊情況下也可向轄區(qū)村（社區(qū)）或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)提交項(xiàng)目信息，由其代為登記：
（一）物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的小散工程，可以委托相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)代為辦理或者采取信息化方式辦理信息登記，并加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)；
（二）物業(yè)管理區(qū)域外、無(wú)物業(yè)管理的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行組織實(shí)施的小散工程，可以委托所在村（社區(qū)）代為辦理或者采取信息化方式辦理信息登記。
建設(shè)單位在開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定辦理信息登記。信息登記為告知性登記，僅作為安全生產(chǎn)納管的依據(jù)，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)合法性的依據(jù)。
第十七條 縣住建局會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)市級(jí)發(fā)布的信息登記指引，制定有關(guān)信息登記的內(nèi)容、流程和受理材料清單，向社會(huì)公開(kāi)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）或者其委托的村（社區(qū)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)“信息登記受理單位”）辦理信息登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)“信息登記人”）提交的信息進(jìn)行核查，并通過(guò)簽署安全生產(chǎn)承諾書(shū)、發(fā)放安全生產(chǎn)指引、風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)等方式，督促引導(dǎo)信息登記人按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。
第十八條 信息登記受理單位在登記過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以下情形的，分別作出相應(yīng)處理：
（一）屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，告知信息登記人依法向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)取得相關(guān)許可證后方可開(kāi)工，并及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)檢查，防止未經(jīng)許可擅自開(kāi)工；
（二）屬于依法應(yīng)禁止、控停的違法建設(shè)活動(dòng)，告知信息登記人不得開(kāi)工建設(shè)，并及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處理；
（三）屬于依法應(yīng)當(dāng)持證作業(yè)的特種作業(yè)人員，對(duì)其持有相應(yīng)的崗位資格證書(shū)復(fù)印留存；
（四）屬于其他不符合信息登記規(guī)定情形的，一次性告知補(bǔ)正，并作出相應(yīng)處理。
第十九條 日常安全巡查工作按照下列分工進(jìn)行：
（一）由村（社區(qū)）辦理信息登記的小散工程，村（社區(qū)）組織屬地專(zhuān)職安全監(jiān)管員或者委托的機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常安全巡查工作；
（二）由物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理信息登記的小散工程，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）可以委托其組織開(kāi)展日常安全巡查工作。
第二十條 專(zhuān)職安全監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）委托的機(jī)構(gòu)工作人員或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)檢查指引，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理：
（一）發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進(jìn)行小散工程建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)其按照規(guī)定辦理信息登記，并向本單位報(bào)告；
（二）發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、作業(yè)，未采取必要安全防護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)立即制止，督促整改，并向本單位報(bào)告；
（三）發(fā)現(xiàn)存在違法建設(shè)活動(dòng)，或者應(yīng)當(dāng)辦理施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開(kāi)工建設(shè)的違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止。
對(duì)屬于前款規(guī)定情形，拒不停止或者整改的，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）按照本實(shí)施細(xì)則第十三條第七項(xiàng)處理。
第二十一條 縣級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第二十二條 小散工程建設(shè)單位，以及承接小散工程的施工單位發(fā)生安全責(zé)任事故的，依法處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條 施工單位存在下列行為的，依法實(shí)行信用監(jiān)管：
（一）發(fā)生安全責(zé)任事故的；
（二）被責(zé)令停止施工或者作業(yè)，拒不執(zhí)行的；
（三）存在安全隱患拒不整改的；
（四）其他法律法規(guī)規(guī)定的失信行為。
第二十四條 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件及本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，不履行或者不正確履行小散工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)處理。
第六章 附則
第二十五條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期三年。本實(shí)施細(xì)則由詔安縣住建局組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)解決文件貫徹執(zhí)行、備案審查過(guò)程中的問(wèn)題。
