寧德市人民政府文件
寧政規(guī)〔2023〕2 號
寧德市人民政府關(guān)于進一步鼓勵工業(yè)用地
高效利用促進高質(zhì)量發(fā)展的通知各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知》（閩政〔2022〕19 號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于強化規(guī)劃引領(lǐng)和用地支撐促進城市建設(shè)品質(zhì)提升的通知》（閩政辦〔2022〕5 號）等文件精神，提高土地資源供給質(zhì)量，發(fā)揮土地資源最大效益，推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就鼓勵我市工業(yè)用地高效利用有關(guān)事項通知如下：
一、鼓勵工業(yè)項目向園區(qū)集中
（一）引導(dǎo)工業(yè)項目進入園區(qū)。 堅持“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，新選址的工業(yè)項目向園區(qū)集中，引導(dǎo)工業(yè)項目優(yōu)先在園區(qū)建設(shè)、優(yōu)先使用存量建設(shè)用地。鼓勵園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)通過“退城入園”“退二進三”等方式向園區(qū)轉(zhuǎn)移。各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要出臺并完善相關(guān)政策，進一步引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源局、商務(wù)局、工信局、發(fā)改委
（二）推進專業(yè)化小微園建設(shè)。 根據(jù)地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展方向，結(jié)合四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，重點規(guī)劃建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能定位不同的專業(yè)化小微園。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地，盤活閑置土地、低效用地等存量土地，重點保障專業(yè)化小微園建設(shè)。發(fā)揮政府投資建設(shè)主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進多元化模式開發(fā)，強化租售管理，制定租售規(guī)則，突出公共產(chǎn)品屬性，以建設(shè)多層標準廠房為主，以標準廠房出租為主，確保產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、中小微企業(yè)“進得起、留得住、發(fā)展得好”，著力把專業(yè)化小微園建設(shè)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸拓展的重要平臺。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市工信局、自然資源局、發(fā)改委、住建局
（三）鼓勵各地結(jié)合實際建設(shè)多層標準廠房。 鼓勵結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)多層標準廠房，原則上要優(yōu)先利用空閑、低效工業(yè)用地，允許多層標準廠房按照幢、層固定界限分割登記和轉(zhuǎn)讓，分割轉(zhuǎn)讓后原權(quán)利人具體自持比例由各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會確定，但自持比例最低不得低于40%。鼓勵中小企業(yè)租賃或購買園區(qū)標準廠房，對用地面積小于10 畝的一般工業(yè)項目，原則上以租賃或購買園區(qū)標準廠房為主，對地方特色產(chǎn)業(yè)可視情況依法依規(guī)辦理。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源局、住建局、工信局、發(fā)改委
（四）加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和安全要求的前提下，單一生產(chǎn)功能的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)可按統(tǒng)一配套、依法供應(yīng)的原則建設(shè)住宿餐飲、商務(wù)金融、設(shè)備維修檢測、保障性租賃住房等公共生活服務(wù)設(shè)施，園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的公共生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項目總用地面積比例最高可達30%。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市住建局、自然資源局、工信局、商務(wù)局、發(fā)改委
二、鼓勵低效用地盤活利用
（五）鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 為推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，利用原有工業(yè)用地經(jīng)批復(fù)且具有合法手續(xù)的建筑物興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化等新興產(chǎn)業(yè)及我市鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)的，實行5 年過渡期政策。過渡期內(nèi)，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)。過渡期滿，需辦理改變用地主體和土地使用條件手續(xù)時，可以協(xié)議方式辦理；轉(zhuǎn)型升級項目不再繼續(xù)經(jīng)營的，仍可按照原規(guī)劃土地用途使用土地。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、住建局
（六）鼓勵低效用地“騰籠換鳥”再開發(fā)。 各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際制定低效工業(yè)用地認定標準和退出機制，摸清低效用地底數(shù)。對低效工業(yè)用地在用電、用水、用氣、污染物排放標準等方面實行差別化政策，推動低效工業(yè)用地在符合規(guī)劃、安全要求的前提下，采取增容技改、產(chǎn)業(yè)更新、破產(chǎn)重組、“騰籠換鳥”、聯(lián)合招商、政府收儲等方式有效盤活利用。對退出的建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先用于保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除達到行業(yè)能耗指標先進值或標桿值外，不得用于“兩高一低”項目再布局。完善土地用途變更、整合、置換等政策，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按照程序合理轉(zhuǎn)換，推動存量工業(yè)用地復(fù)合改造。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源局、發(fā)改委、住建局、工信局、商務(wù)局
（七）鼓勵工業(yè)用地提高容積率。 各地要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化規(guī)劃管控體系，劃定15 年穩(wěn)定用途的“工業(yè)區(qū)塊線”。工業(yè)企業(yè)提高容積率應(yīng)優(yōu)先滿足以下條件：1.符合規(guī)劃和安全要求、不改變土地用途；2.四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套企業(yè)、屬地政府（含東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）確認的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或者市委市政府扶持發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)需求；3.達到我市規(guī)定的最低畝均投資強度及畝均稅收要求：沿海國家級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目的固定資產(chǎn)投入強度不低于350 萬元/畝、地均稅收不低于35 萬元/畝；沿海省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目的固定資產(chǎn)投入強度不低于270 萬元/畝、地均稅收不低于20 萬元/畝；山區(qū)省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目的固定資產(chǎn)投入強度不低于220 萬元/畝、地均稅收不低于15 萬元/畝；4.經(jīng)屬地政府（含東僑開發(fā)區(qū)管委會）確認，所在區(qū)域在今后十五年內(nèi)不進行城市更新改造；5.未來三年固定資產(chǎn)投資、地均稅收等達到園區(qū)管理機構(gòu)等部門考核要求的承諾函。
對符合規(guī)劃和安全要求、不改變土地用途的，鼓勵園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)為滿足生產(chǎn)需要在原有建設(shè)用地上通過新建、擴建、拆建或三種方式組合的路徑進行廠房升級改造，容積率上限可提高至 3.0 ，經(jīng)相關(guān)部門同意后，由屬地自然資源部門審批。因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破控制指標，經(jīng)組織論證確屬合理的，報當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?。工業(yè)項目所需的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積不得超過總建筑面積的20%，物流倉儲項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積不得超過總建筑面積的15%（總建筑面積含地下室等建筑面積）。滿足以上條件的企業(yè)，向自然資源部門申請辦理土地出讓合同變更手續(xù)，經(jīng)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府同意后，重新簽訂土地出讓變更合同，不再增收土地出讓價款；同時，用地單位在收到批文之日起十個工作日內(nèi)，與財政受益方簽訂履約監(jiān)管協(xié)議（內(nèi)容可參照“寧德市工業(yè)項目標準地履約監(jiān)管協(xié)議范本”）。為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的倉儲用地提高容積率審批程序可按上述規(guī)定辦理。
工業(yè)企業(yè)利用原有土地開發(fā)建設(shè)地下空間的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式出讓，不再補繳土地價款。新增工業(yè)項目建設(shè)需同時利用地上地下空間的，地下空間建設(shè)用地與地上土地使用權(quán)可一并出讓，不計建設(shè)用地容積率，其出讓價格根據(jù)分層利用情況，比照其地上用地基準地價的一定比例評估后確定。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市工信局、自然資源局、發(fā)改委、住建局
（八）鼓勵相鄰工業(yè)用地并宗開發(fā)。 允許市場主體以轉(zhuǎn)讓方式取得相鄰多宗低效工業(yè)地塊進行并宗開發(fā)、統(tǒng)籌布局、優(yōu)化設(shè)計，經(jīng)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準后，重新核定土地使用條件、簽訂土地出讓合同、約定開竣工時間，按規(guī)定補交土地價款。其中，并宗后總用地面積不變且出讓年期按最低剩余年限確定的，可不補交土地價款。低效用地再開發(fā)擴建涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星土地，可一并進行改造，經(jīng)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準，可以協(xié)議出讓方式供地，但單宗零星土地面積不超過3 畝，且累計土地面積不超過改造開發(fā)項目土地總面積的10%。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局
（九）加快批而未供、閑置土地處置。 縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要全面摸清轄區(qū)范圍內(nèi)批而未供、閑置土地底數(shù)，形成數(shù)據(jù)庫，建立批而未供、閑置土地臺賬，對批而未供、閑置土地實行一地一策、清單管理，處置一宗，核銷一宗。
批而未供土地要逐宗梳理位置、面積和未供原因，分類采取調(diào)整項目、加大征遷力度、加快供地、二次招商、撤銷或者調(diào)整農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收批復(fù)文件等措施進行處置，提高土地利用率。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、住建局
（十）積極推進低效用地盤活。 各縣（市、區(qū)）可依托現(xiàn)有用地聯(lián)席會議制度，及時研究、部署推進低效用地盤活利用有關(guān)工作 ;市自然資源局牽頭搭建工業(yè)用地管理信息平臺、建立數(shù)據(jù)庫標準，完善獎懲機制，加強對各縣（市、區(qū)）低效用地盤活利用工作的督促指導(dǎo)。鼓勵和支持各縣（市、區(qū)）盡快啟動低效用地調(diào)查，摸清全市工業(yè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫 ; 全市統(tǒng)一規(guī)則，各縣（市、區(qū)）適度調(diào)整調(diào)查標準，對確定為城鎮(zhèn)低效用地的圖斑，全面摸查土地基本情況，同時設(shè)置低效用地豁免白名單，堅持上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)和專家指導(dǎo)，建立并逐步完善低效用地數(shù)據(jù)庫，制作低效用地“一張圖”，實現(xiàn)工業(yè)用地一張圖展示、統(tǒng)計分析、用地效益評價、數(shù)據(jù)更新等功能，為我市打造經(jīng)濟發(fā)展新動力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供輔助支撐平臺。
推動產(chǎn)業(yè)用地二級市場建設(shè)，為各市場主體參與低效用地盤活提供便利。建立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地二級市場交易服務(wù)平臺，明確交易規(guī)則、保障交易安全，及時發(fā)布供求信息、促進供需雙方信息對稱，增加交易機會、降低交易成本，更好發(fā)揮市場的資源配置作用。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)管理，優(yōu)化土地轉(zhuǎn)讓登記流程，為存量低效用地盤活利用提供安全高效的流轉(zhuǎn)路徑，進一步提高低效用地盤活效率。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、住建局
三、創(chuàng)新土地供給方式
（十一）鼓勵園區(qū)開展“標準地”出讓，促進工業(yè)項目快速落地。 各地應(yīng)嚴格執(zhí)行“凈地”出讓有關(guān)規(guī)定，在完成土地征遷補償、通水、通電、通路及場地平整等前期開發(fā)和相關(guān)區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)“2+X”要求確定控制性指標，其中，“2”即固定資產(chǎn)投資強度、用地容積率等2 項主干指標，“X”即用地規(guī)模、單位能耗、排放總量、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、科研投入等控制指標予以明確并納入土地出讓條件，實施公開出讓。優(yōu)化工業(yè)用地不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，提前完成土地權(quán)屬、界址、面積等審核工作，在繳清土地出讓金并交付土地時，為用地單位一并核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，有條件的可一并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，實現(xiàn)土地“即拍即用”，推動項目“拿地即開工”，提高用地審批效率。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源局、住建局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局
（十二）鼓勵采用彈性年期供應(yīng)方式。 鼓勵新選址工業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)，縮短土地周轉(zhuǎn)期限，保障土地市場供應(yīng)穩(wěn)定。采取彈性年限出讓的，要求根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期合理確定出讓年限。采取先租后讓、租讓結(jié)合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時實施，在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式出讓。屬地政府牽頭建立工業(yè)用地項目土地利用績效評估機制，對達不到土地出讓合同約定的績效要求的，出讓方有權(quán)按照合同約定收回用地。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源局、工信局、發(fā)改委、商務(wù)局
（十三）探索混合產(chǎn)業(yè)用地出讓。 鼓勵各地按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能兼容、基礎(chǔ)設(shè)施共享、提高用地效能原則，在符合規(guī)劃、安全要求的前提下，探索以工業(yè)為主導(dǎo)功能的混合產(chǎn)業(yè)用地出讓。宗地內(nèi)的工業(yè)可與倉儲、科研等用途混合布置，促進土地用途混合利用和建筑復(fù)合使用。單一工業(yè)用地可兼容研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢測等功能。混合產(chǎn)業(yè)用地出讓底價應(yīng)根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)政策和專業(yè)評估結(jié)果綜合確定?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地項目應(yīng)以整宗地辦理不動產(chǎn)登記，宗地及地上建筑物不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源局、商務(wù)局、工信局、發(fā)改委
四、進一步加強服務(wù)和批后監(jiān)管
（十四）提升服務(wù)監(jiān)管能力。 各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要按照“誰受益，誰監(jiān)管”原則，結(jié)合發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)類型制定本地區(qū)工業(yè)項目產(chǎn)值、畝均稅收等準入指導(dǎo)標準，指導(dǎo)督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)加強對園區(qū)工業(yè)“標準地”、工業(yè)用地提高容積率等履約監(jiān)管服務(wù)；對新落地的工業(yè)項目，采用“標準地”出讓、彈性年期出讓、混合產(chǎn)業(yè)用地出讓等出讓方式要占一定比例，市政府將根據(jù)各地創(chuàng)新土地出讓方式工作情況在用地指標方面給予一定的傾斜獎勵；要強化落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，鼓勵依法依規(guī)通過規(guī)劃調(diào)整、二次招商、加快征遷、加快供地、督促動工、撤銷或調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批復(fù)文件等方式，加快推進批而未供、閑置土地處置，推動向要素存量要發(fā)展增量。市、縣兩級自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)強化對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地事中事后監(jiān)管，加強日常執(zhí)法動態(tài)巡查；縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)職責(zé)分工強化日常監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)強化職責(zé)負責(zé)做好備案、監(jiān)督建設(shè)、合同變更等工作?？h級自然資源主管部門要強化臨時用地實地踏勘和多方案比選審查論證，把好選址關(guān)，堅持“用多少、批多少”的原則，盡可能不占或者少占耕地，切實保護耕地。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
五、附則
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，由市自然資源局負責(zé)解釋，有效期5年。
寧德市人民政府2023 年8 月16 日 ?。ù思鲃庸_）
