潭政辦〔 2023 〕 19 號
南平市建陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展
“ 計工料監(jiān)法 ” 試點的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
根據(jù)《南平市建陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)簡化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項目管理的實施細(xì)則（試行）的通知》（潭政辦規(guī)〔 2023 〕 18 號）文件精神，經(jīng)研究決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展 “ 計工料監(jiān)法 ” 試點，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、試點范圍
全區(qū) 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村小型建設(shè)項目。
二、試點要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，主動靠前監(jiān)督指導(dǎo)，成立鎮(zhèn)、村兩級 “ 計工料監(jiān)法 ” 建設(shè)管理機構(gòu)，并明確崗位職責(zé)，為 “ 計工料監(jiān)法 ” 順利實施提供組織保障。
（二）積極開展試點
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）須認(rèn)真開展 “ 計工料監(jiān)法 ”試點工作，在 2023 年第三季度分別選擇一個行政村，按照 “ 計工料監(jiān)法 ” 的實施管理辦法，啟動實施 1 個農(nóng)村小型建設(shè)項目建設(shè)。
（三）認(rèn)真總結(jié)推廣
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)積極探索實施以使用本地人力、物力為特征的 “ 計工料監(jiān)法 ” ，完善財務(wù)、采購、施工、監(jiān)督、檔案等管理制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法。 2023 年第四季度初將召開全區(qū) “ 計工料監(jiān)法 ” 試點工作推進(jìn)會，全面總結(jié)各地開展 “ 計工料監(jiān)法 ” 試點工作成效。
附件： 1. 南平市建陽區(qū) “ 計工料監(jiān)法 ” 實施管理辦法（試行）
2. 南平市建陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展 “ 計工料監(jiān)法 ” 試點工作
清單
3. 南平市建陽區(qū) “ 計工料監(jiān)法 ” 實施流程示意圖
4. 項目材料（設(shè)備）采購計劃表等 11 張表格
南平市建陽區(qū)人民政府辦公室
2023 年 8 月 16 日附件 1
南平市建陽區(qū) “ 計工料監(jiān)法 ” 實施管理辦法
（試行）
一、 “ 計工料監(jiān)法 ” 項目的試點范圍
（一） “ 計工料監(jiān)法 ” 定義
項目業(yè)主采用自行購料、聘請工匠、組織本村村民或自行組織勞務(wù)投工投勞參與工程建設(shè)辦法。 “ 計 ” 指項目設(shè)計、編制預(yù)算、圖紙制作等； “ 工 ” 是指工匠、勞務(wù)用工、使用租賃機械設(shè)備的人工工時； “ 料 ” 是指經(jīng)多方詢價比選確定后采購的合法原材料； “ 監(jiān) ” 是指委托第三方監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理或自行聘請、組織人員進(jìn)行監(jiān)理。
（二） “ 計工料監(jiān)法 ” 適用推廣范圍和不適用范圍
按照《南平市建陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)簡化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項目管理實施細(xì)則（試行）的通知》（潭政辦〔 2023 〕號）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、設(shè)置 “ 計工料監(jiān)法 ” 管理機構(gòu)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級管理機構(gòu)
成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） “ 計工料監(jiān)法 ” 項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任擔(dān)任，副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委派 3 至 5名干部及村主干組成。主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、策劃、指導(dǎo)和督促使用 “ 計工料監(jiān)法 ” 建設(shè)的項目所在村。
（二）村級管理機構(gòu)
村兩委成立村 “ 計工料監(jiān)法 ” 項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，報上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案，具體負(fù)責(zé)村 “ 計工料監(jiān)法 ” 項目的建設(shè)與管理，并下設(shè)：
1. 項目策劃組。主要由村黨支部書記、副書記、村兩委組成，同時可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門（國企）有關(guān)專業(yè)人員、工匠、國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域具有一定技術(shù)水平的專家共同組建，策劃有關(guān)項目。
2. 材料采購組。設(shè)組長 1 名（可兼任），成員 2 至 3 名，主要負(fù)責(zé)按照 “ 計工料監(jiān)法 ” 實施的項目材料（設(shè)備）采購。
3. 材料管理組。設(shè) 2 名工作人員（不得與采購組人員重復(fù)），負(fù)責(zé)材料入庫、出庫、退料，并盤點庫存材料，做到賬實相符。
4. 工人管理組。設(shè) 2 名工作人員（可兼任），負(fù)責(zé)施工工人核實、記工登記，聯(lián)系安排項目施工工人。
5. 項目監(jiān)督組。由各村黨支部書記擔(dān)任組長，組織村兩委干部、村內(nèi)老黨員、老村干部、村民代表、鄉(xiāng)賢等 3 至 5 人成立全過程項目監(jiān)督小組。負(fù)責(zé)整個 “ 計工料監(jiān)法 ” 項目建設(shè)全盤監(jiān)督和安全隱患監(jiān)督排查，督促項目實施過程中問題整改到位，同時可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聘請具有監(jiān)理資質(zhì)人員開展項目監(jiān)理。
6. 項目驗收組。驗收組成員由項目策劃專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）干部、包村干部、村民代表 2 至 3 名、村兩委成員、項目監(jiān)督組成員和施工工匠等組成，負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行驗收，形成驗收報告。
7. 項目財務(wù)組。主要由村級報賬員擔(dān)任組長，成員由策劃組、采購組、材料管理組、工人管理組、驗收組等人員共同組成，必要時可臨時聘用 1 名工作人員，協(xié)助參與 “ 計工料監(jiān)法 ” 項目內(nèi)頁資料收集整理工作。
三、 “ 計工料監(jiān)法 ” 項目實施流程
采用 “ 計工料監(jiān)法 ” 建設(shè)項目應(yīng)按照項目立項、設(shè)計預(yù)算、組織監(jiān)理、項目實施和驗收決算五個流程決策實施。
（一）項目立項流程
簡化 “ 計工料監(jiān)法 ” 項目立項，在符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控要求的基礎(chǔ)上，已被行業(yè)主管部門列入專項規(guī)劃、項目儲備庫或經(jīng)上級批準(zhǔn)同意實施的項目，以及在原址上修復(fù)、修繕、養(yǎng)護(hù)、美化、加固的農(nóng)村小型建設(shè)項目，視同已立項，提請村民代表大會通過后，形成會議紀(jì)要，直接開展初步設(shè)計或編制實施方案。
（二）項目設(shè)計預(yù)算流程
1. 項目業(yè)主可依據(jù)項目實施方案、簡要設(shè)計文本、上級批復(fù)文件等，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目設(shè)計與預(yù)算，設(shè)計審查時可邀請區(qū)級行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有關(guān)技術(shù)人員參加，評審后報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，同意按 “ 計工料監(jiān)法 ” 實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）形成會議紀(jì)要。
2. 屬于民間傳統(tǒng)工藝、難以預(yù)（估）算的項目，可由項目業(yè)主聘請專業(yè)人員或有經(jīng)驗的工匠編制項目實施方案代替項目設(shè)計和預(yù)算流程。項目實施方案內(nèi)容應(yīng)包含設(shè)計圖紙、建設(shè)內(nèi)容、實施效果、投資估算、工匠聘請、工期、項目人材機使用計劃等內(nèi)容。實施方案編制完成后，報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批同意按 “ 計工料監(jiān)法 ” 實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）形成會議紀(jì)要。
（三）監(jiān)理組織流程
項目業(yè)主可以聘請監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以自行組織監(jiān)理。自行監(jiān)理的，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為單位聘請 2 名具有監(jiān)理資質(zhì)人員對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村小型建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)理，按行業(yè)部門制定的簡化內(nèi)業(yè)資料的要求做好內(nèi)業(yè)資料，允許使用該內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行驗收。
（四）項目實施流程
由項目業(yè)主統(tǒng)籌安排資金，采取雇工、購料方式開展項目施工。
1. 項目資金管理
按照村財鎮(zhèn)管辦法進(jìn)行專賬核算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全。項目業(yè)主應(yīng)按有關(guān)規(guī)定加強資金使用管理，精打細(xì)算，發(fā)揮資金最大效益，形成盡可能多的實物工程量。村委會可從項目資金中提取 7% 作為項目管理費，計入村財收入。
2. 項目材料管理
（ 1 ）材料采購
① 用料計劃：項目業(yè)主按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批同意 “ 計工料監(jiān)法 ” 實施的工程項目，項目采購組根據(jù)項目材料需求填寫《項目材料采購計劃表》，經(jīng)村委會研究同意，形成會議紀(jì)要。
② 材料詢價：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)項目建設(shè)設(shè)計所需材料，對三家（包括三家及以上）供應(yīng)商或廠家進(jìn)行詢價，詢價時，須將材料稅費、運費及其他合理相關(guān)費用折算至材料單價，同時填寫《項目材料（設(shè)備）采購詢價對比單》，確定供貨方，形成會議紀(jì)要。項目業(yè)主應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的詢價確定的結(jié)果，組織材料采購。
③ 材料采購：項目業(yè)主應(yīng)按照工程設(shè)計和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌安排、實施采購。采購組填寫《項目材料（設(shè)備）采購申請表》，報村委會審批，由村委會負(fù)責(zé)與供貨方簽訂《購貨合同》或《購貨協(xié)議》。供貨方需提供產(chǎn)品合格證明、營業(yè)執(zhí)照、含稅發(fā)票（采購初級農(nóng)產(chǎn)品或無法取得發(fā)票的，經(jīng)村委會研究同意，可采用收款收據(jù)，并附供料單位或個人的有效證件進(jìn)行報銷）等，對材料質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（ 2 ）材料出入庫管理
材料必須辦理入庫、出庫手續(xù)，未經(jīng)同意，任何人不得將未經(jīng)入庫或出庫的材料，直撥項目施工。
① 材料入庫：采購組人員與材料管理組人員同交貨人共同辦理采購材料交接手續(xù)，入庫前應(yīng)根據(jù)購貨合同及送貨清單核對材料名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、金額及相關(guān)資料，對材料的形狀和質(zhì)量進(jìn)行檢驗。經(jīng)檢驗后，按實收合格數(shù)量辦理入庫手續(xù)。由材料管理組填寫《項目材料（設(shè)備）入庫明細(xì)表》，由采購組人員、材料管理組人員、供貨方分別簽字確認(rèn)。
② 材料出庫：庫存材料領(lǐng)用實行先進(jìn)先出，領(lǐng)用材料時，領(lǐng)料人必須出具《項目材料（設(shè)備）領(lǐng)料單》，方可辦理領(lǐng)料手續(xù)。材料管理員填寫《項目材料（設(shè)備）出庫明細(xì)表》，按 “ 一項目一表 ” 方式實施。
（ 3 ）材料盤點
項目業(yè)主應(yīng)定期組織村務(wù)監(jiān)督小組，對材料進(jìn)行盤點，采用照片、清單等方式進(jìn)行留檔確認(rèn)，做到賬物相符。項目工程完工后，凡施工剩余材料必須及時組織退料，統(tǒng)一填寫《項目材料（設(shè)備）退料單》，經(jīng)采購組與材料管理組人員簽字后，交由材料采購組辦理退料手續(xù)，退料產(chǎn)生的資金直接作為項目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金。同時項目財務(wù)組填寫《項目材料（設(shè)備）費用結(jié)算表》，統(tǒng)計項目的各明細(xì)材料。
（ 4 ）材料費用報銷
采購人員辦理報銷手續(xù)時，必須提供有關(guān)《會議紀(jì)要》《項目材料（設(shè)備）采購計劃表》《項目材料（設(shè)備）采購詢價對比單》《項目材料（設(shè)備）采購申請表》《購貨合同》或《購貨協(xié)議》《項目材料（設(shè)備）入庫明細(xì)表》、購貨發(fā)票或收款收據(jù)、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（供貨方是自然人的，提供身份證復(fù)印件）、收款銀行賬號及其他合法證明材料附件等。發(fā)票須由采購員簽署經(jīng)辦人、材料管理組人員簽署證明人、村黨支部副書記或副主任簽署審核人、村黨支部書記簽署審批人，方可報銷。
3. 項目用工管理
（ 1 ）用工管理：項目業(yè)主按照各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)一發(fā)布的用工單價，負(fù)責(zé)人工招聘，從工匠庫中優(yōu)先選擇項目所在村的工匠，實行實名制管理，對工人的工作時間及勞動情況進(jìn)行監(jiān)管，做好用工登記，按時發(fā)放工資。在項目開工前購買雇主責(zé)任險或為施工工匠購買人身意外險等保險，確保用工安全。
（ 2 ）工資發(fā)放：《項目日出工記錄表》《項目月出工匯總結(jié)算表》紙質(zhì)及電子檔，工資表附工匠身份證、銀行卡復(fù)印件。制表人由記工管理員簽字，審核人村支部副書記或副主任審核簽字，審批人由村黨支部書記審批簽字，村委會加蓋公章后方可報銷。
（五）項目驗收決算流程
1. 項目驗收。項目業(yè)主應(yīng)按照時間節(jié)點開展驗收工作，采取“ 一項目一驗收 ” 方式，項目竣工驗收由項目業(yè)主組織邀請設(shè)計、施工、監(jiān)理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)技術(shù)人員參加，形成驗收報告，并在村務(wù)平臺向村民公開公示。
2. 項目結(jié)算。實行 “ 計工料監(jiān)法 ” 建設(shè)項目，按 “ 一項目一結(jié)算 ” 方式實施，結(jié)算費用由項目材料費、人工費、項目管理費、委托代理費組成，驗收合格后三個月內(nèi)，由項目業(yè)主委托造價咨詢機構(gòu)編制工程結(jié)算報告，并在村務(wù)平臺公示五日（含五日）。驗收報告、結(jié)算報告提交村委會研究審查后予以據(jù)實結(jié)算。
3. 項目檔案管理。實行 “ 一項目一檔案 ” ，統(tǒng)一裝訂，一式二份，一份村集體組織存檔，一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）存檔備案（具體存檔材料清單，根據(jù)項目實際存檔），以備上級單位監(jiān)督檢查、審計，有條件的地方可以實行電子檔案存放備查。
四、其他
本辦法自印發(fā)之日起實施，試行一年，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
附件 2
南平市建陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展 “ 計工料監(jiān)法 ” 試點工作清單
序號 主要工作內(nèi)容 完成時限 備注
2023 年 8 月底前
2023 年 8 月底前
選擇 1 個行政村開展試點，按照 “ 計工 料監(jiān)法 ” 的實施流程，于 8 月中旬前啟 動 1 個農(nóng)村小型建設(shè)項目建設(shè) , 力爭于 9 月底前完工。
2023 年 9 月底前4 做好按照 “ 計工料監(jiān)法 ” 實施的項目全 過程監(jiān)督管理。 長期
5 統(tǒng)一發(fā)布本轄區(qū)各工種用工單價。 每季度
6 積極總結(jié) “ 計工料監(jiān)法 ” 實施成效和典 型經(jīng)驗、做法。 長期
附件 3
南平市建陽區(qū) “ 計工料監(jiān)法 ” 實施流程示意圖
附件 4
項目材料（設(shè)備）采購計劃表
年 月 日
采 購 信 息工程名稱
材料名稱 規(guī)格（單位） 數(shù)量 備注
制表人： 審核人：注：制表人由采購組組長簽字，審核人由村支部副書記或副主任審核簽字，村委會加蓋公章。
項目材料（設(shè)備）采購詢價對比單采購內(nèi)容 數(shù)量 規(guī)格
詢價記錄編號 供貨單位 / 人 供貨單價（到場價） 聯(lián)系方式 備注采購經(jīng)辦人： 審核人（證明人）： 審批人：建議結(jié)論（合理有效最低法）：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究意見：（ 意見必須明確供貨方 ）
注：采購經(jīng)辦人由采購組組長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道采購辦主任簽字，審核人（證明人）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處 “ 計工料監(jiān)法 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組副組長審核簽字，審批人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處 “ 計工料監(jiān)法 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在意見欄加蓋公章。
項目材料（設(shè)備）采購申請表
采 購 信 息工程名稱
材料名稱 規(guī)格（單位） 數(shù)量 單價 金額 供貨單位 / 人 備注制表人（采購人）簽字： 審核人簽字： 審批人簽字：注：制表人由采購組組長簽字，審核人由村支部副書記或副主任審核簽字，審批人由村黨支部書記審批簽字，村委會加蓋公章后方可進(jìn)行采購。
項目材料（設(shè)備）入庫明細(xì)表
年 月 日日期 名稱 數(shù)量 單價 金額 備注
項目材料（設(shè)備）領(lǐng)料單
年 月 日注：審核人由村支部副書記、副主任或村黨支部書記審核簽字。
項目材料（設(shè)備）出庫明細(xì)表
年 月 日日期 名稱 數(shù)量 單價 金額 備注
項目材料（設(shè)備）退料單
年 月 日材料管理組簽字： 采購組簽字：
項目材料（設(shè)備）費用結(jié)算表日期
項目材料名稱 規(guī)格 單價 數(shù)量 金額 備注月 日
采購組： 材料管理組： 財務(wù)組： 審核人： 審批人：注：審核人由村支部副書記、副主任或村黨支部書記審核簽字。
項目日出工記錄表
年 月 日
工作時
工資 核對簽字 記工管理員
長（天）
項目月出工匯總結(jié)算表
年 月 日姓名 工作摘要 天數(shù) 工資 核對簽字 記工管理員制表人： 審核人： 審批人：注：制表人由記工管理員簽字，審核人由村支部副書記或副主任審核簽字，審批人由村黨支部書記簽字。
