潭政辦規(guī) 〔 2023 〕 18 號(hào)
南平市建陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
簡(jiǎn)化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理
實(shí)施細(xì)則（試行）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《南平市建陽(yáng)區(qū)關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南平市建陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室
2023 年 8 月 16 日
南平市建陽(yáng)區(qū)關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化
農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則
（試行）
為加強(qiáng)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理，簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)程序、降低項(xiàng)目建設(shè)成本、提高項(xiàng)目建設(shè)效率，發(fā)揮村級(jí)組織和村民在保護(hù)傳統(tǒng)村落、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村振興工作中的主體作用，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔 2020 〕 1337 號(hào)）、《福建省發(fā)展改革委員會(huì)等五部門(mén)關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)（試行）》（閩發(fā)改法規(guī)〔 2020 〕 148 號(hào)），以及《關(guān)于支持村民投工投勞參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》（閩建村〔 2016〕 10 號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施細(xì)則。
一、明確農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目范圍
（一）本細(xì)則所稱農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目指：
1. 農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會(huì)、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織或區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)指定的企事業(yè)單位作為項(xiàng)目業(yè)主，使用政府財(cái)政性資金 50% 及以上，工程總投資估算在 50 萬(wàn)元及以下（不包括征地費(fèi)及第三方服務(wù)費(fèi)等工程間接費(fèi)用），在行政村實(shí)施的小型建設(shè)項(xiàng)目，使用政府財(cái)政性資金50% 以下的小型建設(shè)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。
2. 項(xiàng)目類別（主要包括但不限于）：（ 1 ）基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)房整治、公廁建設(shè)、垃圾及污水治理、供排水管網(wǎng)工程、停車(chē)場(chǎng)、村容村貌改造提升工程、人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村道（公）路、水毀道（公）路維修、道（公）路安保工程、候車(chē)候船室（亭）、水運(yùn)碼頭工程、河道清淤、泊岸護(hù)岸修繕、水土保持、安全飲水、灌排渠、機(jī)耕路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理、農(nóng)田水利建設(shè)、林區(qū)生產(chǎn)道路、林區(qū)管護(hù)設(shè)施、林相改造、森林步道、景觀帶建設(shè)、小型漁港維護(hù)改造工程、漁業(yè)養(yǎng)殖配套設(shè)施、小型互聯(lián)網(wǎng)工程、農(nóng)村電網(wǎng)工程、造林綠化等；（ 2 ）社會(huì)事業(yè)：幼兒園、小學(xué)、中學(xué)校舍維修改造、社區(qū)綜合服務(wù)場(chǎng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年人活動(dòng)中心、長(zhǎng)者食堂、照料中心、公益性鄉(xiāng)村骨灰樓堂、村綜合文化活動(dòng)中心、旅游設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房的改、擴(kuò)建等；（ 3 ）其他：農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等。（二）以下項(xiàng)目建設(shè)不適用本細(xì)則：
1. 橋梁、高架、隧道、高邊坡等技術(shù)復(fù)雜工程；
2. 地質(zhì)災(zāi)害防治工程；
3. 防洪堤、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、技術(shù)難度大的塘壩溝渠修建修繕、防洪防汛等涉及安全的工程；
4. 屬于《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（建辦質(zhì) 〔 2018 〕 31 號(hào)）規(guī)定的項(xiàng)目；
5. 文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物建筑等技術(shù)要求高的修繕工程；
6. 其他對(duì)項(xiàng)目安全要求較高和施工技術(shù)要求較高的工程。
7. 項(xiàng)目采用上級(jí)專項(xiàng)資金的從其規(guī)定。
二、簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期工作
對(duì)項(xiàng)目符合招投標(biāo)及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定組織實(shí)施。
（一）精簡(jiǎn)審批手續(xù)
1. 農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目審批流程簡(jiǎn)化為列入規(guī)劃（專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目庫(kù)，以下統(tǒng)稱為規(guī)劃）和設(shè)計(jì)階段兩個(gè)環(huán)節(jié)。
2. 凡列入規(guī)劃的農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，視同已批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，直接進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。在制定規(guī)劃時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)要明確項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模，組織行業(yè)論證，做深做細(xì)規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接，比對(duì)是否符合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、各類自然保護(hù)地、生態(tài)公益林管理等管控要求。按照上述規(guī)劃帶項(xiàng)目方式實(shí)施的農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主無(wú)需辦理施工許可，鄉(xiāng)村規(guī)劃許可實(shí)行承諾制審批（經(jīng)營(yíng)性建設(shè)工程除外）。履行用林、用地、驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)等手續(xù)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以辦理。設(shè)計(jì)工作由業(yè)主組織，設(shè)計(jì)審查請(qǐng)區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)技術(shù)人員參加，形成會(huì)議紀(jì)要，報(bào)區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)備案。
3. 已被行業(yè)主管部門(mén)列入專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)或經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)同意實(shí)施的村莊建設(shè)項(xiàng)目，按批復(fù)的內(nèi)容直接進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。
4. 未列入規(guī)劃的農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)同意后，視同已批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，直接進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。部分項(xiàng)目可采用實(shí)施方案代替設(shè)計(jì)方案（如老屋修繕、環(huán)境整治等），應(yīng)邀請(qǐng)區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關(guān)技術(shù)人員參加實(shí)施方案審查，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）研究同意后，報(bào)區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)備案。
5. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位庫(kù)（ 3 家及以上），由項(xiàng)目業(yè)主自行在項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位庫(kù)選擇設(shè)計(jì)單位，開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。
6. 在原址上修復(fù)、修繕、養(yǎng)護(hù)、加固的工程，無(wú)需立項(xiàng)，報(bào)區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)備案后實(shí)施。
7. 農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，按照《進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)助推兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（閩環(huán)發(fā) 〔 2018 〕 26 號(hào)）中豁免管理的要求執(zhí)行。
8. 積極探索 “ 審批不出鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 的辦理模式。由村組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交項(xiàng)目紅線圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌辦理有關(guān)手續(xù)。
（二）簡(jiǎn)化發(fā)包流程
1. 農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)審核，預(yù)算經(jīng)審核后，勘察、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等采購(gòu)，由項(xiàng)目業(yè)主集體決策，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)比選方式，也可以直接委托方式確定。屬于民間傳統(tǒng)工藝，或無(wú)法進(jìn)行預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工匠采用工時(shí)、材料等分析方法，編制合理、科學(xué)的工程造價(jià)（編制實(shí)施方案中明確工程估算價(jià)）。
2. 農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主可以聘請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以自行組織監(jiān)理。自行監(jiān)理的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位聘請(qǐng) 2 名具有監(jiān)理資質(zhì)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，按行業(yè)部門(mén)制定的簡(jiǎn)化內(nèi)業(yè)資料的要求做好內(nèi)業(yè)資料，允許使用該內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行驗(yàn)收。
三、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理
由村（居）委員會(huì)、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目業(yè)主的農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)村組織集體決策，組織當(dāng)?shù)卮迕裢豆ね秳诮ㄔO(shè)，采用工料法管理，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、用工、材料采購(gòu)、監(jiān)理由項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施，成立鎮(zhèn)、村兩級(jí)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并明確崗位職責(zé)。
（一）材料管理
按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)做好項(xiàng)目建設(shè)材料詢價(jià)，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)所需材料，對(duì)三家（包括三家及以上）供應(yīng)商或廠家進(jìn)行詢價(jià)，并確定供貨方，形成會(huì)議紀(jì)要。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的詢價(jià)結(jié)果，統(tǒng)籌安排、組織采購(gòu)，做好材料出入庫(kù)管理，定期組織材料盤(pán)點(diǎn)，做到賬物相符。
（二）用工管理
對(duì)投工投勞的農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目施工作業(yè)按就近原則，由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人工招聘，實(shí)行實(shí)名制管理，對(duì)工人的工作時(shí)間及勞動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)管，按時(shí)發(fā)放工資。用工單價(jià)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)一發(fā)布本轄區(qū)工種單價(jià)，可季度變更。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為施工工匠購(gòu)買(mǎi)人身意外險(xiǎn)，若發(fā)生勞資糾紛，應(yīng)及時(shí)依法解決并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
四、規(guī)范資金使用管理
（一）發(fā)揮投資最大效益。 由村（居）委員會(huì)、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目業(yè)主的項(xiàng)目（含受其他有關(guān)單位委托建設(shè)），項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)資金使用管理，精打細(xì)算，發(fā)揮資金最大效益，形成盡可能多的實(shí)物工程量。村委會(huì)可從項(xiàng)目資金提取 7% 作為村財(cái)收入。
（二）加強(qiáng)投資項(xiàng)目資金管理。 各項(xiàng)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，按照村財(cái)鎮(zhèn)管辦法進(jìn)行專賬核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全。項(xiàng)目驗(yàn)收情況、決算審計(jì)和工程量復(fù)核結(jié)果作為項(xiàng)目資金結(jié)算的依據(jù)。
（三）及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。 資金管理部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)，可以先行撥付項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。（四）支持投工投勞政策。 對(duì)投工投勞的農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督工料及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)接受村民監(jiān)督。根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主提供的經(jīng)各方確認(rèn)的用工清單、購(gòu)料發(fā)票、合同等相關(guān)憑證，依申請(qǐng)及時(shí)撥付資金。
五、完善項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管
（一）推行項(xiàng)目公開(kāi)公示制度。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案選定、合同簽訂、材料采購(gòu)、項(xiàng)目資金使用、村民投工投勞、項(xiàng)目驗(yàn)收等情況，應(yīng)向村民公開(kāi)公示，接受村民監(jiān)督。
（二）引導(dǎo)村民參與監(jiān)督。 依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等，組織老黨員、老村干部、村民代表、鄉(xiāng)賢等成立全過(guò)程監(jiān)督小組，協(xié)助加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。 區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)督、管理。在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督，在竣工驗(yàn)收階段做好指導(dǎo)、整改提高等工作。項(xiàng)目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督、管理。重點(diǎn)對(duì)整治風(fēng)格、工藝流程、質(zhì)量、安全和進(jìn)度等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，確保建設(shè)效果。
（四）做好驗(yàn)收工作。 農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主組織驗(yàn)收，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收通過(guò)后項(xiàng)目投入使用。驗(yàn)收工作可邀請(qǐng)區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)技術(shù)人員參加，形成會(huì)議紀(jì)要。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織編制工程結(jié)算材料，工程驗(yàn)收和工程結(jié)算材料應(yīng)在村委會(huì)公示欄公示。
（五）完善項(xiàng)目檔案資料。 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)規(guī)范收集整理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料，實(shí)行一項(xiàng)目一檔案，統(tǒng)一裝訂，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、項(xiàng)目主管部門(mén)存檔備案（具體存檔材料清單，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際存檔）。有條件的地方可以實(shí)行電子檔案存放備查。
六、加強(qiáng)組織保障
（一）建立工作機(jī)制。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門(mén)要高度重視簡(jiǎn)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理工作，將其作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，認(rèn)真抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)村（居）委會(huì)、村民參與農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工作。
（二）落實(shí)配套措施。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目的策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面的指導(dǎo)，確保農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施；各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可組織制定發(fā)布設(shè)計(jì)通用圖樣供項(xiàng)目業(yè)主設(shè)計(jì)使用，提高設(shè)計(jì)效率。
（三）防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。 要規(guī)范 “ 小微權(quán)力 ” 運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，有效防控項(xiàng)目管理、實(shí)施等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制農(nóng)村工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)不定期組織對(duì)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查、審計(jì)，各村自覺(jué)接受審計(jì)等部門(mén)的檢查和監(jiān)督。對(duì)存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，向村民做好政策宣傳和解讀工作，接受村民監(jiān)督，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力。
七、其他
本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施，試行一年，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
