莆田市人民政府辦公室文件
莆政辦規(guī)〔2023〕7 號
莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市工業(yè)
用地“標準地”出讓改革工作方案的通知
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《莆田市工業(yè)用地“標準地”出讓改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
莆田市人民政府辦公室
2023 年8 月17 日
（此件主動公開）
莆田市工業(yè)用地“標準地”出讓改革工作方案
為貫徹落實省委、省政府工作部署，持續(xù)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，堅持以“提質(zhì)增效”為導(dǎo)向，推進土地要素市場化配置，促進土地節(jié)約集約利用，全方位推進綠色高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理工作重要論述，貫徹新發(fā)展理念，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，按照“事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”原則，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動新舊動能轉(zhuǎn)換為主線，以深化土地要素市場化配置、提高用地審批服務(wù)監(jiān)管效能為目標，開展工業(yè)用地“標準地”改革工作，促進工業(yè)項目早開工、早落地、早達產(chǎn)，進一步助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、目標任務(wù)
堅持節(jié)約集約用地，以“畝均論英雄”為導(dǎo)向，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推行工業(yè)用地“標準地”改革的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔2022〕45 號）要求，建立我市工業(yè)用地“標準地”改革局際聯(lián)席會議制度及工業(yè)用地“標準地”出讓制度，深化土地資源要素配置市場化改革，進一步明確工業(yè)項目建設(shè)各類管控要求，激發(fā)園區(qū)發(fā)展新動力，實行“企業(yè)承諾+信用評價+數(shù)據(jù)應(yīng)用”的工作機制，有效促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展及創(chuàng)新升級，爭取實現(xiàn)“交地即開工”目標。
三、“標準地”內(nèi)涵和適用范圍
“標準地”是指符合國土空間規(guī)劃和準入標準，完成區(qū)域評估并明確規(guī)劃條件、建設(shè)要求、項目效益等指標體系要求，且地塊周邊道路、水、電等外部條件成熟，達到“凈地”出讓標準，可高效辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可證等手續(xù)的項目用地?！皹藴实亍背鲎屵m用于我市省級以上（含省級）開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)新出讓的工業(yè)項目用地。堅持典型帶動、示范引領(lǐng)，2023 年先行在涵江高新區(qū)、華林開發(fā)區(qū)、荔城開發(fā)區(qū)實施，探索完善相關(guān)制度，并逐步擴大到其他區(qū)域。其他工業(yè)項目用地可參照執(zhí)行。
四、基本原則
（一）堅持市場化配置。 堅持市場在資源配置中的決定性作用，明晰土地出讓標準，以市場化方式選項目、引項目，構(gòu)建新型招商模式和良好的營商環(huán)境。
（二）堅持改革降成本。 通過深化區(qū)域評估、承諾制等改革工作，進一步推進工業(yè)項目審批減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用，最大限度減輕企業(yè)負擔(dān)。
（三）堅持“畝均論英雄”。 明確工業(yè)項目畝均稅收等“硬約束”控制指標，以土地利用效率為核心，完善激勵倒逼機制，提升土地節(jié)約集約利用水平。
（四）堅持全過程監(jiān)管。 實行“企業(yè)承諾+信用評價+數(shù)據(jù)應(yīng)用”的“一諾雙用”全過程監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。
五、工作內(nèi)容
工業(yè)用地“標準地”的全流程及監(jiān)管分為出讓前準備、按標出讓、審批服務(wù)、按標施建、對標驗收、監(jiān)督管理等六個主要環(huán)節(jié)。
（一）出讓前準備
1.開展區(qū)域評估。 在符合國土空間規(guī)劃前提下，擬出讓“標準地”所在地縣（區(qū)）政府（管委會）要統(tǒng)一組織在省級以上開發(fā)區(qū)整體范圍內(nèi)或分區(qū)域完成環(huán)境影響評價、水土保持方案、土壤污染狀況調(diào)查評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、考古調(diào)查勘探和文物影響評估、地震安全性評估等區(qū)域評估評價事項，并適時擴大區(qū)域評估評價事項，鼓勵開展“多評合一”、聯(lián)合評估。區(qū)域評估評價成果要向社會公布，共享共用，并根據(jù)區(qū)域有關(guān)評估評價情況，完善項目準入要求，及時向社會公布負面清單。
2.地塊前期開發(fā)。 各縣（區(qū)）政府（管委會）應(yīng)根據(jù)規(guī)劃時序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，在保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，限期做好土地征遷補償、收儲工作，完善區(qū)域電網(wǎng)、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?！皹藴实亍眲庸ら_發(fā)所必需的通水、通電、通路、通訊和污水排放等基本條件，服務(wù)企業(yè)所需，加快項目落地。
3.確定地塊指標。 各縣（區(qū)）政府（管委會）應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求，按照“3+X”模式，建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H、切實可行的產(chǎn)業(yè)項目“標準地”控制指標體系?！?”即：固定資產(chǎn)投資強度、用地容積率、畝均稅收等3 項主干指標，“X”即單位能耗標準、單位排放標準、畝均工業(yè)產(chǎn)值等其他控制性指標。各地結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際擬定出讓地塊具體指標，其中固定資產(chǎn)投資強度、用地容積率、畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值等指標不得低于全省及我市最低控制性指標，單位能耗標準、單位排放標準等指標，在統(tǒng)籌落實能耗雙控政策和重點項目用能要素保障的要求下，由各地自行制定。
（二）按標出讓
1.土地出讓。 擬出讓工業(yè)用地“標準地”所在地縣（區(qū)）政府（管委會）明確固定資產(chǎn)投資強度、用地容積率、畝均稅收等具體指標，自然資源部門根據(jù)具體指標擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，在出讓方案和土地出讓公告中明確競得人須與屬地縣（區(qū)）政府（管委會）或園區(qū)管理機構(gòu)簽訂“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議，按規(guī)定程序組織土地出讓。鼓勵采取先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)“標準地”。結(jié)合企業(yè)生命周期規(guī)律，合理設(shè)置工業(yè)項目彈性出讓年限。探索創(chuàng)新工業(yè)用地競價方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵企業(yè)通過競報年度稅收、畝均稅收等指標競買工業(yè)用地。有條件的園區(qū)對標準廠房工業(yè)用地可以實行帶建設(shè)工程設(shè)計方案依法供應(yīng)。新出讓工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。土地出讓價款分期繳納、開竣工時間可與土地出讓面積相掛鉤，具體約定條款由縣（區(qū)）政府（管委會）在掛牌公告前明確（對用地面積大于300 畝的重大產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)一次性規(guī)劃預(yù)留，按照分期建設(shè)需要，分期批地、供地，防止圈地）。
2.協(xié)議簽訂。 用地單位競得“標準地”后，與屬地縣（區(qū)）政府（管委會）或園區(qū)管理機構(gòu)簽訂“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議，并同步與屬地自然資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》?！皹藴实亍甭募s監(jiān)管協(xié)議應(yīng)載明“標準地”的控制性指標（固定資產(chǎn)投資強度、用地容積率、畝均稅收、單位能耗等）、開竣工時間、達產(chǎn)時間、指標核實辦法、違約責(zé)任、退出機制等事項內(nèi)容，并在土地出讓公告中加以明確。同時，土地出讓公告中還應(yīng)明確逾期或拒絕簽訂履約監(jiān)管協(xié)議的，取消競得人資格，競買保證金不予退還。
3.權(quán)證辦理。 企業(yè)按照約定繳納土地出讓金等稅費后，實行“交地即交證”，土地交付時同步頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。不動產(chǎn)權(quán)證書及登記簿上應(yīng)按照合同約定備注“屬‘標準地’項目，其權(quán)屬變動須滿足‘標準地’項目履約監(jiān)管要求”。
（三）審批服務(wù)
1.按照一般企業(yè)投資項目審批“最多跑一次”要求，各地發(fā)改部門牽頭做好企業(yè)投資項目審批服務(wù)，加大力度推行服務(wù)項目前期工作代辦制。
2.以“標準地”方式取得的項目，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，可以基于企業(yè)自愿原則實行“清單制+告知承諾制”管理。申請人按照要求作出書面承諾并完成公示的，有權(quán)機關(guān)可以直接作出審批決定，企業(yè)在竣工驗收前補齊相關(guān)審批手續(xù)，加速項目開工落地。
（四）按標施建
1.“標準地”項目從簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》到企業(yè)開工建設(shè)，原則上不得超過6 個月。
2.項目開工后，各縣（區(qū)）政府（管委會）相關(guān)部門應(yīng)加強事中指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，督促企業(yè)落實工程主體責(zé)任和質(zhì)量、安全、進度管理，發(fā)現(xiàn)違反承諾行為的，應(yīng)依法依規(guī)責(zé)令企業(yè)限期整改。
3.用地企業(yè)應(yīng)承擔(dān)并落實工程主體責(zé)任和質(zhì)量、安全、進度管理，確保工程按照相關(guān)規(guī)定和既定計劃實施。
（五）對標驗收
1.住建部門牽頭對依法依規(guī)取得《施工許可證》的“標準地”房建和市政工程項目竣工驗收實施監(jiān)管，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。未通過竣工核驗的，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期整改。
2.“標準地”項目屬地縣（區(qū)）政府（管委會）或園區(qū)管理機構(gòu)牽頭組織發(fā)改、工信、稅務(wù)、統(tǒng)計、自然資源等相關(guān)部門共同對“標準地”項目開展固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值等指標達產(chǎn)核實驗收，并出具達產(chǎn)核實意見書。企業(yè)在初始運行期屆滿30 日內(nèi)，應(yīng)提出達產(chǎn)核實書面申請；若在初始運行期內(nèi)，企業(yè)滿足達產(chǎn)核實要求的，可提前提出達產(chǎn)核實申請，初始運行期時限由各縣（區(qū)）政府（管委會）根據(jù)行業(yè)情況在履約監(jiān)管協(xié)議中約定。未通過核實的，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期整改，整改期限不超過1 年。整改后仍不能達到約定標準的，達產(chǎn)核實不予通過，其違約責(zé)任按“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議有關(guān)條款執(zhí)行，直至出讓人收回全部用地。
（六）全過程監(jiān)督管理
市“標準地”局際聯(lián)席會議按照“誰主管、誰提出、誰負責(zé)”的原則，牽頭建立全市統(tǒng)一的《項目履約監(jiān)管協(xié)議》，完善“標準地”約定指標履約情況和法定監(jiān)管事項。各縣（區(qū)）政府（管委會）應(yīng)建立覆蓋項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)核實、生產(chǎn)運行等四個階段的監(jiān)督檢查、驗收評價機制，實施全覆蓋、全過程的聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系，明確具體指標監(jiān)督管理的對口部門。項目建成投產(chǎn)后，各相關(guān)部門要及時跟蹤項目履約監(jiān)管協(xié)議和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》對應(yīng)指標的履約情況，負責(zé)做好相關(guān)數(shù)據(jù)收集和監(jiān)管評價。
市發(fā)改委牽頭做好企業(yè)信用評價，人民銀行莆田市中心支行配合做好企業(yè)征信查詢工作，市直有關(guān)職能部門負責(zé)對相關(guān)指標履約監(jiān)管進行跟蹤指導(dǎo)，并將履約監(jiān)管情況推送至市公共信用信息平臺；市工信局等相關(guān)部門按照《莆田市實施“畝均論英雄”改革工作方案（試行）》的職責(zé)要求，對畝均工業(yè)產(chǎn)值、單位能耗指標、稅收達產(chǎn)情況進行跟蹤指導(dǎo)；市自然資源局負責(zé)加強工業(yè)用地出讓管理，落實“標準地”要求，實現(xiàn)凈地出讓，并對容積率指標履約監(jiān)管進行跟蹤指導(dǎo)；市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)對項目排放指標履約監(jiān)管進行跟蹤指導(dǎo)；市招商服務(wù)中心在工業(yè)項目招商中要把“標準地”改革相關(guān)內(nèi)容納入推介內(nèi)容；屬地縣（區(qū)）政府（管委會）是工業(yè)用地“標準地”的管理主體，作為簽訂“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議方，負責(zé)督促企業(yè)履行協(xié)議，對沒有兌現(xiàn)協(xié)議約定的事項，嚴格依法依規(guī)落實違約責(zé)任。
六、信用評價和聯(lián)合獎懲
探索建立“標準地”項目信用檔案，對企業(yè)投資工業(yè)用地“標準地”的承諾行為信息和履約情況進行記錄、評價和應(yīng)用，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案，并納入信用信息平臺，依法提供查詢或予以公示。信用評價結(jié)果作為企業(yè)享受政策的重要參考，針對嚴重失信的用地企業(yè)，依法依規(guī)聯(lián)合懲戒。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣（區(qū)）政府（管委會）是“標準地”出讓的責(zé)任主體。各地應(yīng)組織發(fā)改、自然資源、工信、住建、商務(wù)、市場監(jiān)管等多部門建立“問題共商、信息共享、項目共推、執(zhí)法共管”聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，強化部門協(xié)同配合，落實履約監(jiān)管和退出機制，解決項目實施過程中遇到的疑難問題，確保改革取得實效。
（二）加強改革協(xié)同。 “標準地”出讓應(yīng)有效銜接多審合一、多測合一、多證合一、承諾告知、社會投資項目“用地清單制”等極簡審批和行政審批制度改革措施，以及企業(yè)信用評價、聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)。
（三）加強考核評估。 市級將“標準地”出讓工作納入對各縣（區(qū)）政府（管委會）改革實績考核的重要內(nèi)容。2023 年8 月底前，各縣（區(qū)）政府（管委會）應(yīng)制定“標準地”出讓實施方案，其中2023 年12 月底前，涵江高新區(qū)、華林開發(fā)區(qū)、荔城開發(fā)區(qū)應(yīng)先行實施部分新供工業(yè)項目“標準地”出讓，鼓勵其他有條件的省級以上開發(fā)區(qū)實施新供工業(yè)用地“標準地”出讓，探索建立一套符合本轄區(qū)實際的“標準地”出讓操作流程，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。2024 年，省級以上開發(fā)區(qū)實施“標準地”供應(yīng)不低于當(dāng)年度新供工業(yè)項目用地面積的30%。2025 年，省級以上開發(fā)區(qū)全面推行新供工業(yè)項目“標準地”供應(yīng)，并適時逐步擴大到其他工業(yè)園區(qū)。各地要積極推進“標準地”改革，探索有力、有效措施，確保完成工作任務(wù)。
