涵政辦規(guī)〔2023〕3 號
莆田市涵江區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)莆田市涵江區(qū)開展殘疾預防三年行動計劃 （2023-2025 年）的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，區(qū)直及駐涵各有關單位：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《莆田市涵江區(qū)開展殘疾預防三年行動計劃（2023-2025 年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
莆田市涵江區(qū)人民政府辦公室
2023 年8 月18 日
（此件主動公開）
莆田市涵江區(qū)開展殘疾預防三年行動計劃
（2023-2025 年）
為貫徹落實黨中央、國務院關于健康中國建設和新時代殘疾人工作的決策部署，進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾預防和殘疾人康復條例》《莆田市人民政府辦公室關于印發(fā)莆田市開展殘疾預防三年行動計劃(2023—2025 年)的通知》（莆政辦規(guī)〔2023〕2 號）等法規(guī)、政策，結合我區(qū)實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述和對福建工作的重要講話重要指示批示精神，按照中央、省、市、區(qū)決策部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持關口前移、預防為主、預防與康復相結合的方針，圍繞完善殘疾預防工作機制和防控體系，將殘疾預防融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，全民動員、科學施策、依法推進，提高全社會殘疾風險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。
（二）基本原則
政府主導，聯(lián)防聯(lián)控。 進一步完善政府主導、多部門協(xié)調聯(lián)動、社會共同參與的殘疾預防工作格局。強化政府責任，加強跨部門協(xié)作，完善防治策略、制度安排和保障政策。落實單位、個人責任，調動全社會積極性，形成政府、社會、個人協(xié)同推進殘疾預防的合力。
人人盡責，共建共享。 倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，把增強公民個人殘疾預防意識和能力作為殘疾預防的基礎工程抓緊、抓實，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，讓殘疾預防知識、行為和技能成為全民普遍具備的素養(yǎng)和能力。
系統(tǒng)推進，早期干預。 全面實施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預防三級防控策略，著力推進關口前移、早期干預。針對各階段主要致殘因素采取綜合干預措施，推進健康教育、健康促進，提供系統(tǒng)連續(xù)的篩查、診斷、治療、康復一體化服務。
（三）工作目標
到2025 年，覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網(wǎng)絡更加健全，全民殘疾預防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續(xù)改善，殘疾預防主要指標處于全國前列。
（四）主要指標
二、主要行動
（一）殘疾預防知識普及行動
1.建立完善健康科普機制。 推廣使用一批上級出版、遴選、推介的殘疾預防科普讀物，積極探索將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入醫(yī)療工作人員、婦幼保健人員和殘疾人工作者等職業(yè)培訓課程和教材內(nèi)容，形成殘疾預防知識科普骨干隊伍，確保殘疾預防知識規(guī)范、有效傳播。三級醫(yī)院要組建健康科普隊伍，制定健康科普工作計劃，建設微博微信新媒體健康科普平臺。構建全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播機制，廣播電視臺要開設公益性健康欄目，并在時段、時長上給予傾斜保障；鼓勵各主要媒體網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站開設健康科普欄目，加強對健康教育內(nèi)容的指導和監(jiān)管，加強電視、報刊、欄目廣告的監(jiān)測、監(jiān)管,強化醫(yī)療廣告的審查和監(jiān)管。（責任單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)委宣傳部牽頭，網(wǎng)信辦、區(qū)教育局、涵江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)人社局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文旅局、市廣播電視中心涵江記者站、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)按職責分工負責）
2.加強重點人群殘疾預防知識普及。 各醫(yī)療機構網(wǎng)站要根據(jù)本機構特色設置健康科普專欄，向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群開展針對性宣傳教育，提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學知識、方法。面向麻風病患者，普及麻風病發(fā)生、發(fā)展及畸殘預防科學知識；針對有畸殘的麻風病患者及康復者，加強畸殘康復知識培訓，提升康復意識和能力。鼓勵衛(wèi)生健康行業(yè)學會、協(xié)會組織開展多種形式的面向公眾的健康科普活動和面向機構的培訓工作。工會、共青團、婦聯(lián)以及各社區(qū)和單位要將針對居民和職工的健康知識普及作為一項重要工作，廣泛組織開展健康講座等健康傳播活動。（責任單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)民政局、涵江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應急局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)按職責分工負責）
3.組織實施重點宣傳教育行動。 落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等與殘疾預防相關法律法規(guī)宣傳，提高依法維護權益的意識和能力。持續(xù)開展殘疾預防日宣傳教育活動，同時利用愛耳日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點，通過微信公眾號、短視頻、廣播電視等群眾喜聞樂見的形式、傳播方式，加強殘疾預防核心知識的專題宣傳，提升各類宣傳教育活動的影響力、實效性，各有關部門要充分利用各類傳播媒體平臺，傳播健康科普常識，樹立健康理念，養(yǎng)成健康生活方式。深入推進助殘志愿服務，支持引導志愿服務組織承接運營包括殘疾預防知識科普在內(nèi)的助殘志愿服務項目。（責任單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委文明辦、網(wǎng)信辦、區(qū)教育局、區(qū)工信局、涵江公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人社局、涵江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應急局、區(qū)文旅局、市廣播電視中心涵江記者站、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)按職責分工負責）
（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動
4.樹立優(yōu)生優(yōu)育觀念。 完善出生缺陷防治網(wǎng)絡，降低檢查治療門檻，鼓勵育齡夫婦從婚前、孕前、孕期、產(chǎn)前、產(chǎn)后各個階段開展出生缺陷預防。指導婚前醫(yī)學檢查服務機構科學優(yōu)化婚前醫(yī)學檢查場所布局及服務流程，加強婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設，加大健康婚育指導力度。發(fā)揮婦女兒童之家等服務陣地作用，積極開展婚育健康宣傳教育服務。加強疾病預防和優(yōu)生優(yōu)育管理。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛(wèi)生服務，指導科學備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預等孕前優(yōu)生服務，推進補服葉酸預防神經(jīng)管缺陷。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)按職責分工負責）
5.做好產(chǎn)前篩查、診斷。 提供生育全程基本醫(yī)療保健服務，廣泛開展產(chǎn)前篩查，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。推進高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度，強化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（居）三級婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善基層網(wǎng)底和轉診網(wǎng)絡。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健局負責）
6.加強兒童早期篩查和早期干預。 全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥、先天性腎上腺皮質增生癥和葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，推進早篩、早診、早治。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，提高出生人口素質。為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務，加強嬰幼兒照護服務與基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務、國民營養(yǎng)計劃的銜接，深入實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預救助項目。加強殘疾預防關口前移，做好0-6 歲兒童健康管理工作，大力推進視力、聽力、言語、肢體、智力及孤獨癥等六類殘疾為重點的0-6 歲兒童殘疾篩查，推動特殊教育向學前教育階段延伸，加快發(fā)展學前特殊教育，推動普特雙向融合，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復、早教育能力和效果。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)按職責分工負責）
（三）疾病致殘防控行動
7.加強慢性病致殘防控。 推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營養(yǎng)、科學運動，減少每日食用油、鹽、糖攝入量，落實公共場所無煙法規(guī)，避免二手煙環(huán)境污染。加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理，開展超重肥胖、血壓血糖增高、血脂異常等高危人群的患病風險評估和指導，做好并發(fā)癥篩查和干預，強化致盲、致聾性疾病的預防、篩查和治療工作，持續(xù)開展腦卒中等高危人群篩查與干預項目，最大限度控制和減少慢性病致殘。開展全民健身行動，發(fā)揮好體育健身在主動健康干預、慢性病防治、康復中的作用，加快促進全民健身與殘疾人康復體育深度融合，提高群眾生活質量。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容，提高服務質量，推進基層慢性病醫(yī)防融合管理。進一步完善慢性病防控機制，創(chuàng)新慢性病管理模式，提高服務能力與服務質量，提升基層醫(yī)療人員慢性病診治規(guī)范化能力。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)文旅局、區(qū)殘聯(lián)按職責分工負責）
8.加強社會心理服務和精神疾病防治。 建立精神衛(wèi)生醫(yī)療機構、社區(qū)康復機構及社會組織、家庭互相銜接的精神障礙社區(qū)康復服務體系，建立和完善心理健康教育、心理熱線服務、心理評估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機干預和心理援助模式。推動將社會心理服務納入城鄉(xiāng)基本公共服務體系，推進社會心理服務組織、機構場所等平臺建設，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（居）三級綜治中心設立心理咨詢室或社會工作室。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，引導社工隊伍參與社會心理服務。探索通過購買社會組織專業(yè)團隊服務，為留守婦女兒童、單親母親、空巢老人、殘疾人等特殊人群提供有針對性干預服務。將心理危機干預和心理援助納入各類突發(fā)事件應急預案，確保嚴重精神障礙患者排查發(fā)現(xiàn)能力持續(xù)提升、個人極端事件得到明顯遏制。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。做好嚴重精神障礙患者規(guī)范管理，完善提升“一歷五單”、“以獎代補”、“清單式”管理經(jīng)驗等做法，全面落實以獎代補監(jiān)護政策，落實監(jiān)管責任，加強救治救助。（責任單位：區(qū)委政法委、涵江公安分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應急局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)按職責分工負責）
9.加強傳染病及地方病致殘防控。 全面實施國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治。針對地方病流行狀況，強化地方病防治工作，提升地方病監(jiān)測和防治能力，實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，控制和消除碘缺乏病和地方性飲水型氟中毒。進一步強化傳染病監(jiān)測和預測預警，提升快速反應和應急處置能力。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）人民政府負責）
10.加強職業(yè)病致殘防控。 加強職業(yè)健康監(jiān)管體系建設，健全職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊伍，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，提升職業(yè)健康、衛(wèi)生監(jiān)管和技術服務水平。產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位應建立職業(yè)病防治責任制，健全崗位責任體系，根據(jù)存在的危害因素，設置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構，配備專兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，開展職業(yè)病防治、職業(yè)健康指導和管理工作。全面推行職業(yè)健康“雙隨機一公開”監(jiān)管。完善職業(yè)病防治技術支撐體系，全區(qū)至少有1 家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔本區(qū)職業(yè)健康檢查工作。做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理，落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點職業(yè)病危害治理措施，減少工作場所職業(yè)危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素，有效保障勞動者職業(yè)健康權益。加強嚴重致殘職業(yè)病患者救治，預防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)應急局、區(qū)總工會按職責分工負責）
（四）傷害致殘防控行動
11.加強安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。 加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，排查治理重點行業(yè)領域重大事故隱患，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動條件。落實消防安全主體責任，完善消防安全設施，強化消防安全管理措施，排查整治易燃易爆單位，確保不發(fā)生重特大火災事故。加強消防安全治理，排查治理客運車站、碼頭、醫(yī)院、學校、幼兒園、托育機構、養(yǎng)老機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構及勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患，完善消防安全設施，提高防范火災能力。對從事長時間高強度重復用力、快速移動等作業(yè)方式的人員，采取推廣先進工藝技術、調整作息時間等措施，預防和控制因過度疲勞和工作導致相關肌肉骨骼系統(tǒng)疾病的發(fā)生。大力推進工傷預防工作，減少因工傷致殘。加強建筑施工安全管理，開展建設工程安全隱患排查整治，強化安全管理“三類人員”安全教育培訓。深入開展養(yǎng)老機構安全生產(chǎn)專項整治三年行動和養(yǎng)老服務安全隱患大排查大整治行動，著力消除養(yǎng)老機構消防安全隱患。（責任單位：區(qū)應急局、區(qū)消防大隊牽頭，區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)總工會按職責分工負責）
12.加強道路交通和運輸安全管理。 加強交通安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化農(nóng)村道路安全隱患突出路口路段治理，推進道路交通安全治理能力現(xiàn)代化。加大嚴重交通違法行為查處力度，常態(tài)開展酒醉駕、農(nóng)村地區(qū)突出交通違法專項整治、危險化學品運輸安全監(jiān)管等各類專項行動。開展道路隱患排查治理，確保公路及其附屬設施始終處于良好技術狀況，大力實施公路生命安全防護工程，對臨水、臨崖、急彎陡坡等重點路段進行治理，通過完善防護、排水及增設交通安全設施等措施，提升公路防災減災能力，最大限度減少突發(fā)災害及事故造成的損失。加強道路運輸指揮調度、動態(tài)監(jiān)測、應急處置，壓實政府領導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企業(yè)安全主體責任。加強機動車生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡建設，減少交通事故致殘。（責任單位：涵江公安分局、區(qū)交通運輸局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)民政局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工負責）
13.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。 開展學校、幼兒園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預模式，結合在全區(qū)推進“春蕾安全員”工作，發(fā)動志愿者、家庭教育專家、社工等深入城鄉(xiāng)社區(qū)，開展“把愛帶回家”寒假特別行動、暑期兒童關愛行動，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育，將“提升校園安全保障水平”作為省級“平安校園”和標準化學校等評估指標體系的重要內(nèi)容，推動各級各類學校加強安全教育和管理工作。健全兒童用品強制性國家標準體系，加強對玩具、電子產(chǎn)品的監(jiān)督和管理。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔。廣泛宣傳兒童急救知識，提升家長、教師急救技能。加強養(yǎng)老機構經(jīng)營活動服務場所安全風險防范應對，全面提升安全管理水平，全力確保養(yǎng)老服務機構和服務對象安全。加強老年友好環(huán)境建設，鼓勵家居環(huán)境適老化改造，保證家居環(huán)境足夠的照明亮度，采取防滑措施，保持地面干燥，在水池旁、馬桶旁、浴室安裝扶手，預防老年人跌倒。開展老年人跌倒干預和健康指導，提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。（責任單位：區(qū)教育局、涵江公安分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)婦聯(lián)按職責分工負責）
14.增強防災減災能力。 加強部門應急響應聯(lián)動機制建設，健全優(yōu)化氣象、洪澇、地震、地質災害等監(jiān)測和預警預報系統(tǒng)，發(fā)揮區(qū)級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，提高預報預警能力。有針對性對公眾進行防災減災、突發(fā)事件應對知識和技能的傳播及培訓，提高自救和互救能力。加強災害風險隱患排查，對人員密集的地方應定期開展火災、地震等自然災害及突發(fā)事件的應急演練，提高突發(fā)災害現(xiàn)場應急處置能力和水平。做好應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作。依托現(xiàn)有資源，推動建設全區(qū)應急救援醫(yī)療平臺，提高突發(fā)災害現(xiàn)場應急處置能力和水平。完善應急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓練、救援人員康復治療技能培訓、移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等。（責任單位：區(qū)應急局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)氣象局按職責分工負責）
15.加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。 聚焦突出問題，防范化解農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險隱患，加大食品安全源頭治理力度，建立健全食品安全追溯體系，加強農(nóng)產(chǎn)品、畜禽及水產(chǎn)品市場準入管理，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志和合格達標農(nóng)產(chǎn)品。加強質量監(jiān)測，加強食品安全風險動態(tài)排查，定期開展風險評估研判，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，加大抽檢力度，強化行刑銜接，壓實企業(yè)主體責任。加大藥品零售企業(yè)日常監(jiān)督檢查力度，加強藥品質量安全監(jiān)管，嚴格排查風險隱患，嚴厲打擊制售假劣藥品、無證醫(yī)療器械違法行為。督促藥品上市許可持有人落實藥物警戒主體責任、醫(yī)療器械注冊人/備案人建立醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系，完善藥品上市許可持有人或醫(yī)療器械注冊人/備案人說明書修訂、品種撤市機制。強化醫(yī)療和疾控機構藥品不良反應（事件）監(jiān)測評價工作責任落實，加強醫(yī)院監(jiān)測哨點建設。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)自然資源局按職責分工負責）
16.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。 全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，及時掌握全區(qū)飲用水水質基本狀況，確保達到生活飲用水衛(wèi)生標準。加強水源保護和水質保障，推進城市水廠新改擴建，全面改造老舊管網(wǎng)、混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材及漏水嚴重的供水管網(wǎng)，切實加強飲用水水源地、制水供水（二次供水）、末梢水全過程監(jiān)管，加大飲用水水源地環(huán)境隱患排查、供水設施、涉水產(chǎn)品監(jiān)管安全巡查和衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，定期監(jiān)測、檢測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。持續(xù)開展大氣污染防治行動，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。推動重點行業(yè)污染治理升級改造，積極推進鋼鐵、石油化工、燃煤電廠等行業(yè)超低排放改造，深入推進柴油貨車污染治理，加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測，做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應急響應。加強噪聲污染治理，到2025 年，全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)自然資源局、涵江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)健局按職責分工負責）
（五）康復服務促進行動
17.加強康復醫(yī)療服務。 貫徹落實省衛(wèi)健委等部門《關于印發(fā)加快推進福建省康復醫(yī)療工作發(fā)展實施意見的通知》（閩衛(wèi)醫(yī)政〔2022〕11 號）。健全完善康復醫(yī)療服務體系，合理增加康復醫(yī)療機構數(shù)量和床位規(guī)模。推進三級綜合醫(yī)院和有條件的二級綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院設立康復醫(yī)學科室，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復服務供給，完善康復醫(yī)療服務網(wǎng)。提升康復醫(yī)療服務能力，完善康復醫(yī)療服務指南和技術規(guī)范，加強康復服務質量管理，提升中醫(yī)藥康復服務能力。拓展康復醫(yī)療服務領域，加強康復專業(yè)人才和隊伍建設，強化康復醫(yī)療服務人員培訓，支持引進高端人才，積極發(fā)展社區(qū)和居家康復醫(yī)療，加強康復醫(yī)療與輔助器具配置服務銜接融合，開展“?？倒こ獭保e極推進社區(qū)康復近鄰服務，開展康復資源橫向合作，鼓勵有條件的醫(yī)療機構將機構內(nèi)康復醫(yī)療服務延伸至社區(qū)和家庭。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)殘聯(lián)按職責分工負責）
18.保障殘疾人基本康復服務。 落實政府基本公共服務責任，開展殘疾人基本需求與服務狀況調查，持續(xù)組織實施殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫(yī)療、康復訓練、康復輔助器具配置等基本康復服務。逐步提升殘疾人家庭醫(yī)生簽約率，為簽約對象提供康復服務。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構為符合收治要求的殘疾人提供家庭病床服務，提供上門康復等服務。推廣“全面康復”的理念，探索殘疾兒童康復評價治療一體化服務模式，持續(xù)改進殘疾兒童康復服務質量，建立殘疾兒童康復服務質量評價體系。不斷完善殘疾兒童康復救助制度，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。完善我區(qū)殘疾人基本型輔助器具適配補助政策，豐富輔具適配供給，鼓勵醫(yī)院、殘疾人康復機構、養(yǎng)老機構采購康復輔具產(chǎn)品。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息科技手段，建立需求和服務對接機制，為殘疾人群體和特殊未成年人提供有針對性的康復服務。（責任單位：區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、涵江醫(yī)保分局按職責分工負責）
19.加強長期照護服務。 完善居家、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系，推進居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務質量提升試點，改善失能老年人照護服務質量，努力延緩殘疾發(fā)生、發(fā)展。進一步落實經(jīng)濟困難的失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。鼓勵商業(yè)保險公司積極參與長期護理保險服務工作，開發(fā)商業(yè)護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務，滿足參保人多樣化、多層次的長期護理保障需求。（責任單位：區(qū)民政局牽頭，區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局、涵江醫(yī)保分局按職責分工負責）
20.提升無障礙設施建設水平。 組織創(chuàng)建全國無障礙建設城市，持續(xù)推動城市主干道、公園廣場、公共交通場站等重點公共服務場所和醫(yī)院、養(yǎng)老機構、對外服務窗口等重要公共建筑的無障礙設施改造提升。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及綠色社區(qū)創(chuàng)建開展居住社區(qū)建設補短板行動，因地制宜建設無障礙設施，提升出行安全性。強化無障礙設施日常維護管理，將無障礙設施納入城市管理重要內(nèi)容，對擅自占用盲道或損壞、改變無障礙設施用途的責令改正。實施殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。探索傳統(tǒng)無障礙設施設備數(shù)字化、智能化升級。加快發(fā)展信息無障礙，完善盲文點視器、多功能助視器等設施設備，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設備無障礙。（責任單位：區(qū)住建局牽頭，網(wǎng)信辦、區(qū)工信局、區(qū)交通運輸局、區(qū)文旅局、市廣播電視中心涵江記者站、區(qū)殘聯(lián)按職責分工負責）。
三 、保障措施
（一）加強組織領導。 區(qū) 政府殘疾人工作委員會負責組織實施本計劃，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘疾人工作委員會、有關部門及單位落實相關工作任務，定期召開會議，聽取匯報，通報情況，開展調度，研究解決重大問題。結合本區(qū)實際,研究制定落實行動計劃的具體方案，進一步明確責任,強化措施，做細做實殘疾預防工作。各有關部門要按照職責分工，將所承擔的殘疾預防工作任務納入重點工作安排，逐項抓好落實。（責任單位：區(qū)殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）
（二）健全技術支撐體系。 加強殘疾預防科技攻關、示范應用，圍繞殘疾兒童早期干預研究、康復治療、輔助器械研發(fā)、環(huán)境污染和監(jiān)測、食品安全等與致殘有關的生命健康領域開展技術研究，結合中央財政科技計劃（專項、基金等）以及地方科技計劃項目等給予支持。強化殘疾預防信息支撐，推動殘疾預防信息跨部門跨區(qū)域共享。確定殘疾預防重點聯(lián)系地區(qū)，加強監(jiān)測，探索經(jīng)驗，開展殘疾預防新技術示范應用。（責任單位：區(qū)教育局、區(qū)科技局、涵江公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、涵江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)殘聯(lián)按職責分工負責）
（三）開展評估督導。 區(qū)政府殘疾人工作委員會成員單位和有關單位按職責分工負責做好相關任務指標年度監(jiān)測，及時收集、分析反映相關任務落實情況的數(shù)據(jù)和信息，確定一位聯(lián)絡員，每年底將落實情況及下一年度工作計劃報送區(qū)政府殘工委辦公室。區(qū)政府殘疾人工作委員會組織開展中期及終期評估，通過評估了解掌握本計劃實施進展情況，系統(tǒng)分析評價目標任務完成情況，總結經(jīng)驗做法，找出突出問題，提出對策建議。區(qū)殘疾人工作委員會負責組織有關單位，做好殘疾預防行動計劃實施情況監(jiān)測評估。對進度滯后、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、部門和單位，及時督促整改。（責任單位：區(qū)殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）
（四）加大宣傳力度。 各有關部門要把殘疾預防行動計劃實施與保障人民群眾生命安全和身體健康結合起來，通過多種途徑，采取多種形式，廣泛深入宣傳，及時宣傳報道實施進展、階段性成效，做好經(jīng)驗交流分享，鼓勵引導全社會積極參與殘疾預防行動計劃實施的良好氛圍。為推進殘疾預防行動計劃實施營造良好氛圍。（責任單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健局牽頭，區(qū)委宣傳部、網(wǎng)信辦、區(qū)教育局、區(qū)工信局、涵江公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、涵江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文旅局、市廣播電視中心涵江記者站、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)消防大隊按職責分工負責）
