寧政辦規(guī)〔2023〕4 號(hào)
寧化縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
寧化縣農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)改革實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各有關(guān)單位：
《寧化縣農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)改革實(shí)施方案》經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
寧化縣人民政府辦公室
2023 年8 月19 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
寧化縣農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)黨中央做好新時(shí)代老年人居家養(yǎng)老工作精神和縣委縣政府對(duì)提升我縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的工作要求，進(jìn)一步激活農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，探索政府搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)組織參與、公益力量補(bǔ)充的新型農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足農(nóng)村居家老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性”的原則，加快建成覆蓋全體老年人，權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。
（二）目標(biāo)任務(wù)。 面向貧困、失能、殘疾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、留守、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭、高齡等農(nóng)村老年群體，由政府直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的養(yǎng)老服務(wù)。主要包括：引進(jìn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)搭建信息化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建試點(diǎn)村設(shè)立居家康養(yǎng)指導(dǎo)中心和建立家庭養(yǎng)老床位，成立三級(jí)網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)伍，提供便捷、貼心的生活照料、家政服務(wù)、友情探視、親情幫扶和助醫(yī)助購(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)和政策、法規(guī)等宣傳，打通農(nóng)村居家老年人服務(wù)堵點(diǎn)，破解居家養(yǎng)老難題，探索形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式。到2025 年，農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革成果，覆蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。
二、主要工作
（一）示范引領(lǐng)，優(yōu)化服務(wù)。 在全縣各大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選取兩個(gè)、小鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選取一個(gè)人口集中村（居）作為示范點(diǎn)，逐年推廣，第二年達(dá)50%，第三年達(dá)80%以上，依托老年人集聚場(chǎng)所資源，建設(shè)村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)和家庭養(yǎng)老床位，為居家老年人提供不出門即可享受溫馨、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。（ 責(zé)任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 ）
（二）完善機(jī)制，形成合力。 完善養(yǎng)老聯(lián)席會(huì)議制度，由縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣民政局，縣民政局局長(zhǎng)為辦公室主任，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。做好部門分工協(xié)作，形成工作合力。各成員單位根據(jù)聯(lián)席會(huì)議制度職責(zé)、分工，切實(shí)履行部門職能主動(dòng)研究養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策落實(shí)情況，及時(shí)處理養(yǎng)老服務(wù)工作中需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。（ 責(zé)任單位：縣政府辦、民政局、司法局、財(cái)政局、人社局、文旅局、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 ）
（三）筑巢引鳳，政企協(xié)作。 由縣民政部門牽頭，通過(guò)招商引資方式，對(duì)接有資質(zhì)的社會(huì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)居家康養(yǎng)指導(dǎo)中心和家庭養(yǎng)老床位，制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)拓展經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，開(kāi)展協(xié)作。著力促進(jìn)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極幫助企業(yè)或機(jī)構(gòu)在寧化成立專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)在辦理經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展服務(wù)時(shí)提供便利，確保企業(yè)引得進(jìn)、留得住。（ 責(zé)任單位：縣民政局、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 ）
（四）科技賦能，智慧養(yǎng)老。 依托老年人集聚場(chǎng)所設(shè)立居家康養(yǎng)指導(dǎo)中心，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建智慧養(yǎng)老信息管理系統(tǒng)：建立數(shù)字化家庭檔案及居家養(yǎng)老檔案，為居家留守老人和外出子女提供溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)老人相關(guān)政策對(duì)外的宣導(dǎo)和關(guān)愛(ài)老人的訴求反饋；打造縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)居家養(yǎng)老數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤居家養(yǎng)老服務(wù)情況；打通服務(wù)信息溝通壁壘，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)線上線下聯(lián)動(dòng)，提升助老員服務(wù)效率，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)效益；開(kāi)發(fā)信息動(dòng)態(tài)公開(kāi)功能，實(shí)現(xiàn)公益捐贈(zèng)透明化，擴(kuò)大鄉(xiāng)賢對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)，引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化，激活農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)。（ 責(zé)任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 ）
（五）構(gòu)建網(wǎng)格，多元助老。 以居家康養(yǎng)指導(dǎo)中心為依托，構(gòu)建“三級(jí)”網(wǎng)格化助老體系，配設(shè)“三級(jí)”網(wǎng)格助老員，實(shí)行持證上崗掛牌上門服務(wù)，結(jié)對(duì)幫扶。以一級(jí)網(wǎng)格助老員為管理者，搭好平臺(tái)并爭(zhēng)取鄉(xiāng)、村支持,負(fù)責(zé)村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)格的劃分、助老員的配置及培訓(xùn)、志愿者的招募、協(xié)調(diào)資源和對(duì)二、三級(jí)網(wǎng)格助老員工作的監(jiān)督管理；二級(jí)網(wǎng)格員由具有醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)人員或志愿者兼職擔(dān)任，牽好線鏈接服務(wù)所需資源,負(fù)責(zé)對(duì)三級(jí)助老員培訓(xùn)、管理、調(diào)配、分組，以及協(xié)助一級(jí)、三級(jí)助老員發(fā)起線上線下助老愛(ài)老活動(dòng)和主動(dòng)對(duì)居家老人進(jìn)行關(guān)愛(ài)巡訪；三級(jí)網(wǎng)格員從本村（居）有一定文化且有愛(ài)心、熱心助老服務(wù)的人士中選聘，負(fù)責(zé)管理維護(hù)居家康養(yǎng)指導(dǎo)中心和家庭養(yǎng)老床位，建立、完善和更新所在村（居）老年人檔案，參與助老服務(wù)，包括但不限于助餐、助穿、助醫(yī)、助急、助浴、助行、助購(gòu)及家政服務(wù)等。逐步構(gòu)建半小時(shí)無(wú)死角服務(wù)網(wǎng)，分層管理對(duì)號(hào)服務(wù)，探索對(duì)居家老人生活需求實(shí)行分層級(jí)負(fù)責(zé)服務(wù)新模式。（ 責(zé)任單位：縣民政局、總醫(yī)院，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 ）
（六）廣泛發(fā)動(dòng)，鏈接資源。 廣泛招募司法從業(yè)人員或退休干部作為村（居）助老服務(wù)志愿者，負(fù)責(zé)宣傳法律法規(guī)，提升村（居）老人法制常識(shí)，織密養(yǎng)老安全網(wǎng)?？h委文明辦、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等有關(guān)部門發(fā)揮“三明市市民文明積分”、“最美志愿者”推薦評(píng)優(yōu)、志愿者星級(jí)認(rèn)定等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高志愿服務(wù)積極性。充分發(fā)揮慈善組織職能作用，積極鏈接愛(ài)心企業(yè)、組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等社會(huì)資源，給農(nóng)村居家老年人更多的資金、物資、精神等方面的幫助，并鼓勵(lì)社會(huì)各界層人士加入到助老服務(wù)志愿者隊(duì)伍中，不斷壯大居家養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍，努力營(yíng)造愛(ài)老、敬老、服務(wù)老人的濃厚氛圍。（ 責(zé)任單位：縣委文明辦，縣民政局、司法局，團(tuán)縣委、婦聯(lián) ）
三、實(shí)施步驟
（一）實(shí)施階段(2023 年8 月—2023 年9 月)。 對(duì)助老員進(jìn)行選聘、培訓(xùn)，劃定服務(wù)網(wǎng)格，設(shè)立三級(jí)網(wǎng)格助老員，招募助老服務(wù)志愿者，組織實(shí)施試點(diǎn)工作。
（二）總結(jié)階段(2023 年10 月—12 月)。 各試點(diǎn)單位認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)成果，縣民政局對(duì)全縣試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步歸納、提升好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面推廣。
四、保障措施
（一）組織保障。 成立縣農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣委文明辦、縣發(fā)改局、工信局、民政局、司法局、財(cái)政局、人社局、文旅局、衛(wèi)健局、市場(chǎng)監(jiān)管局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、總醫(yī)院、寧化醫(yī)保局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)和家庭養(yǎng)老床位建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，建立工作責(zé)任清單，做好部門分工協(xié)作，形成工作合力，年終組織評(píng)選最美網(wǎng)格助老員和助老志愿者，將鄉(xiāng)村助老事業(yè)發(fā)展納入年度考評(píng)。
（二）服務(wù)保障。 建立家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)考核機(jī)制，把特殊困難老年人服務(wù)和試點(diǎn)工作推進(jìn)，分別納入到全縣平安建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)工作任務(wù)考核，并進(jìn)行服務(wù)滿意度抽查，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。承接機(jī)構(gòu)要組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，定期開(kāi)展質(zhì)量檢查。鼓勵(lì)和支持機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)能力范圍，為其他有服務(wù)需求的老年人提供社會(huì)化服務(wù)。機(jī)構(gòu)或企業(yè)根據(jù)網(wǎng)格助老員工作情況，可以采取愛(ài)心積分換購(gòu)禮品、評(píng)選優(yōu)秀助老員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金等激勵(lì)措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)網(wǎng)格助老員的工作熱情。
（三）資金保障。 試點(diǎn)期間，所需經(jīng)費(fèi)由引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，經(jīng)民政部門牽頭組織考核驗(yàn)收后，將涉及居家養(yǎng)老上門服務(wù)、失能等級(jí)認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息系統(tǒng)建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理等工作所需資金由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排予以保障；積極落實(shí)床位補(bǔ)貼，按照《關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理辦法的通知》（閩民養(yǎng)老〔2019〕87 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)承接機(jī)構(gòu)按實(shí)際建床數(shù)每年給予床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)特困戶(不含集中供養(yǎng)對(duì)象）、低保戶、易返貧致貧和脫貧不穩(wěn)定人口、一戶多殘的困難家庭以及符合經(jīng)濟(jì)困難對(duì)象中的完全失能、半失能老人等服務(wù)對(duì)象的居家上門服務(wù)費(fèi)給予兜底保障；加大養(yǎng)老服務(wù)從員人員獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)在我縣同一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)工作連續(xù)滿一年且合同期三年以上的、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的本科、大專、中專畢業(yè)生，分別給予3 萬(wàn)元、2 萬(wàn)元、1 萬(wàn)元的一次性入職獎(jiǎng)補(bǔ)，分三年撥付，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。
五、附則
本方案由寧化縣民政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
附件：寧化縣農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作責(zé)任
清單附件
寧化縣農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作責(zé)任清單序號(hào) 工作內(nèi)容 責(zé)任單位
負(fù)責(zé)承接機(jī)構(gòu)招標(biāo)和項(xiàng)目驗(yàn)收，以及對(duì)接企業(yè)或機(jī)構(gòu)，制定居家社區(qū)養(yǎng)
縣委政法委
老服務(wù)拓展經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，建立家庭養(yǎng)老床位
和居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)考核機(jī)制，推進(jìn)特殊困難老年人服務(wù)和試點(diǎn)工
縣民政局
作，納入到全縣平安建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)工作任務(wù)考核。
縣委文明辦
積極建立“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”、“愛(ài)心積分”、“最美志愿者”等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)
團(tuán)縣委
制，組織志愿者隊(duì)伍下鄉(xiāng)入戶開(kāi)展助老志愿服務(wù)。
婦聯(lián)
縣財(cái)政局3 做好專項(xiàng)資金使用方案和項(xiàng)目實(shí)施的資金保障工作，確保資金撥付到位。
民政局
推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，實(shí)施“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”；
縣衛(wèi)健局
協(xié)調(diào)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供失能等級(jí)評(píng)估、送醫(yī)上門、開(kāi)通綠色就
總醫(yī)院
診通道、護(hù)理團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)等支持。
縣委文明辦
縣民政局
廣泛招募司法從業(yè)人員或退休干部為村（居）助老服務(wù)志愿者，負(fù)責(zé)宣
司法局
服務(wù)業(yè)法律服務(wù)和老年人法律援助工作，及時(shí)化解涉老矛盾糾紛問(wèn)題。
團(tuán)縣委
婦聯(lián)
充分發(fā)揮慈善組織職能作用，積極鏈接愛(ài)心企業(yè)、組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等
社會(huì)資源，給農(nóng)村居家老年人更多的資金、物資、精神等方面的幫助，
縣民政局
并鼓勵(lì)社會(huì)各界層人士加入到助老服務(wù)志愿者隊(duì)伍中，不斷壯大居家養(yǎng)
老志愿者隊(duì)伍，努力營(yíng)造愛(ài)老、敬老、服務(wù)老人的濃厚氛圍。加強(qiáng)試點(diǎn)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
工作宣傳力度，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策和試點(diǎn)工作，及時(shí)解決試點(diǎn)推進(jìn)工作
中遇到的具體問(wèn)題。
縣民政局
發(fā)改局
積極幫助社會(huì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)在寧成立專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商
工信局
倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展服務(wù)等提供便利，確保企業(yè)引得進(jìn)、留得住。
市場(chǎng)監(jiān)管局
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
從業(yè)人員組織開(kāi)展必要的崗位教育和培訓(xùn)。加大養(yǎng)老服務(wù)從員人員獎(jiǎng)補(bǔ)
縣民政局
力度，對(duì)在我縣同一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)工作連續(xù)滿一年且合同期三
財(cái)政局
萬(wàn)元、2 萬(wàn)元、1 萬(wàn)元的一次性入職獎(jiǎng)補(bǔ)，分三年撥付。進(jìn)一步完善見(jiàn)
人社局
證補(bǔ)貼制度，對(duì)經(jīng)考核獲得養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)的從業(yè)人員給予相應(yīng)的資金補(bǔ)
助。
支持開(kāi)展老年體育娛樂(lè)活動(dòng)，支持相關(guān)行業(yè)拓展適合老年人的體育健身
縣文旅局
等專業(yè)化服務(wù)。
支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療定
寧化醫(yī)保局
