000001
文號(hào)★1 年
特急
漳州市人民政府辦公室文件
漳政辦規(guī)〔2023〕7 號(hào)
漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
漳州市建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案的通知
各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
《漳州市建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023 年8 月17 日
（此件主動(dòng)公開）
漳州市建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)漳州市建筑垃圾綜合治理能力，推進(jìn)建筑垃圾減量化、無害化處理工作，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（建標(biāo)〔2022〕53號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔2023〕15 號(hào)）、《漳州市建筑垃圾管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建立健全建筑垃圾處置體系，推動(dòng)全市建筑垃圾資源化利用，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）運(yùn)作模式
支持既有資源化利用企業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)國有企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，培育一批引進(jìn)先進(jìn)工藝和技術(shù)的龍頭企業(yè)。中心城區(qū)盤活現(xiàn)有建筑垃圾再利用資源，統(tǒng)籌構(gòu)建“收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用”一體化處置模式的中心城區(qū)建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地。各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)因地制宜，根據(jù)轄區(qū)建筑垃圾消納與資源化利用實(shí)際情況，參照中心城區(qū)運(yùn)作模式，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。臨近縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）可聯(lián)動(dòng)運(yùn)營，市政府有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)配、整合縣級(jí)建筑垃圾資源化利用設(shè)施。
（三）目標(biāo)任務(wù)
到2024 年6 月底，完成《漳州市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2028 年）》編制，保障資源化利用企業(yè)建設(shè)用地的長期性和合法性。
到2024 年底，中心城區(qū)建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地項(xiàng)目及各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）建筑垃圾資源化利用設(shè)施基本建成。建筑垃圾管理和資源化利用政策體系、工作機(jī)制基本形成，管理能力不斷提高。
到2025 年底，中心城區(qū)建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地項(xiàng)目及各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）建筑垃圾資源化利用設(shè)施全面建成，建筑垃圾管理和資源化利用政策體系、工作機(jī)制全面形成，管理能力大幅提高。全市建筑垃圾資源化利用率在2022年基礎(chǔ)上增加10 個(gè)百分點(diǎn)以上。
二、任務(wù)分工
（一）嚴(yán)格執(zhí)行處置核準(zhǔn)。 要依法開展建筑垃圾處置核準(zhǔn)，將建筑垃圾處置納入現(xiàn)有工程渣土管控體系，建立管理臺(tái)賬，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行“主動(dòng)登記、源頭申報(bào)、中轉(zhuǎn)分揀、物流管控、定點(diǎn)消納”全過程管控。嚴(yán)厲打擊無證運(yùn)輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。對(duì)具有腐蝕性、放射性、污染性的建筑垃圾應(yīng)按規(guī)定評(píng)估后規(guī)范處置。
牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局、住建局、生態(tài)環(huán)境局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)。以下均需各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)落實(shí)，不再列出。
（二）分類規(guī)范收運(yùn)行為。 新建工程產(chǎn)生的工程垃圾，通過現(xiàn)場(chǎng)分類、運(yùn)用移動(dòng)式設(shè)備處理后就地再利用，減少工程垃圾出場(chǎng)。對(duì)于建筑面積1 萬平方米以上的拆除工程，鼓勵(lì)施工企業(yè)與資源化利用企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合作業(yè)，提高資源化利用率。住宅小區(qū)推行裝修垃圾定點(diǎn)收集，采取固定廂房式、專用回收箱式、臨時(shí)交付點(diǎn)式（預(yù)約式）等模式，方便集中清運(yùn)。各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，設(shè)置建筑垃圾中轉(zhuǎn)站，保障建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)。
牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：市住建局
（三）建立市場(chǎng)收運(yùn)機(jī)制。 建筑垃圾由經(jīng)核準(zhǔn)的收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)，建筑垃圾產(chǎn)生單位或個(gè)人向收運(yùn)企業(yè)付費(fèi)。政府主管部門向社會(huì)公布收運(yùn)企業(yè)名錄等相關(guān)信息，逐步完善“上門服務(wù)、按量收費(fèi)、便民利民”的市場(chǎng)化收運(yùn)機(jī)制。
牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局
（四）加快資源化利用基地建設(shè)。 探索區(qū)域“收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用”一體化處置模式，科學(xué)編制《漳州市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2028 年）》，加快構(gòu)建以中心城區(qū)建筑垃圾消納與資源化利用基地為主，各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）建筑垃圾資源化利用設(shè)施和各類中小微民營企業(yè)為輔的資源化利用體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)國有企業(yè)參與資源化利用基地建設(shè)。做好與國土空間總體規(guī)劃、資源綜合利用規(guī)劃等銜接，按照資源就近利用原則合理布局，確保建筑垃圾資源化利用基地建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)國有企業(yè)、社會(huì)資本參與建設(shè)、經(jīng)營建筑垃圾資源化利用基地，培育一批龍頭企業(yè)。對(duì)符合條件的建筑垃圾資源化利用設(shè)施，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、行政審批等部門開通項(xiàng)目審批綠色通道，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)等方面給予支持，到2025 年，本市建成1 個(gè)以上建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地。
牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、國資委
（五）實(shí)行建設(shè)運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)。 按照國家稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定，給予建筑垃圾資源化利用企業(yè)享受優(yōu)惠政策。納入本市建筑垃圾消納及綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃的資源化利用項(xiàng)目，按照每年度（近三年平均）完成市政府下達(dá)的消納任務(wù)情況，依照相關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。積極爭取污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目。各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)要將推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。
牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、住建局、稅務(wù)局
（六）強(qiáng)化產(chǎn)品推廣使用。 財(cái)政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目，大力推廣使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品，在可使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品部 位，應(yīng)使用再生產(chǎn)品且使用比例不低于 15%；房屋建筑工程項(xiàng)目，在可使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品部位，應(yīng)使用再生產(chǎn)品且使用比例不低于5%。鼓勵(lì)其他各類建設(shè)項(xiàng)目在工程的基礎(chǔ)磚胎膜、砌筑圍墻、人行道、室外綠化停車場(chǎng)和路基墊層等部位部分或全部使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。支持預(yù)拌混凝土企業(yè)在生產(chǎn) C30 及以下強(qiáng)度等級(jí)混凝土?xí)r，使用符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的再生骨料。對(duì)于使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)工程項(xiàng)目，優(yōu)先納入綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程等各行業(yè)領(lǐng)域示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。
牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、城管局
（七）完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。 鼓勵(lì)再生建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，通過認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)可申請(qǐng)綠色再生建材產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，將其產(chǎn)品列入綠色建材產(chǎn)品推廣目錄和政府采購目錄。及時(shí)更新發(fā)布建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品價(jià)格信息，為工程建設(shè)預(yù)算提供支撐。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立完善的質(zhì)量保證體系，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)對(duì)再生建材產(chǎn)品的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，致力研發(fā)生產(chǎn)再生骨料、再生免燒磚、預(yù)制構(gòu)件、水穩(wěn)材料或路基回填材料等高性價(jià)比產(chǎn)品。堅(jiān)持“少破多篩、分級(jí)利用”原則，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)管理水平，確保進(jìn)場(chǎng)建筑垃圾利用率穩(wěn)定在90%以上。
牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局
（八）加大產(chǎn)品科普宣傳。 充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體宣傳作用，普及建筑垃圾管理和資源化利用常識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾節(jié)約資源和環(huán)保的理念，提高公眾優(yōu)先使用再生產(chǎn)品的積極性，營造全社會(huì)理解和支持建筑垃圾資源化利用的良好氛圍。
牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市城管局
（九）強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管。 推動(dòng)全過程信息化管理，依托智慧城管平臺(tái)和智慧城市建設(shè)，建立建筑垃圾綜合管理系統(tǒng)。及時(shí)公布建筑垃圾產(chǎn)生位置、種類、數(shù)量、運(yùn)輸、處置等信息，按就近原則調(diào)度區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生與處置的平衡，逐步建立全動(dòng)態(tài)、全鏈條、全閉合的建筑垃圾全過程監(jiān)管制度。
牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：市住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)履行本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用的主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，加快建立建筑垃圾資源化利用工作體系，按照事權(quán)劃分的原則將推進(jìn)建筑垃圾資源化利用必要的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）可結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案。市直相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容，確保建筑垃圾資源化利用工作明晰化。
（二）落實(shí)屬地責(zé)任。 各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)要認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾未進(jìn)入政府（管委會(huì)）指定建筑垃圾資源化利用場(chǎng)所的進(jìn)行查處，被確定為中心城區(qū)建筑垃圾消納與資源化綜合利用基地的縣域，屬地政府（管委會(huì)）應(yīng)牽頭轄區(qū)職能部門提供保障要素。
（三）部門協(xié)同推進(jìn)。 各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，協(xié)同推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作。
城市管理部門：牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用工作，制定《漳州市建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案》，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督全市建筑垃圾的資源化利用工作；牽頭市直相關(guān)部門和屬地政府（管委會(huì)）監(jiān)督指導(dǎo)中心城區(qū)建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋市政工程領(lǐng)域建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，制定建筑垃圾再生產(chǎn)品主要種類及適用工程部位參考目錄，市政工程、園林工程、道路工程、水務(wù)工程等項(xiàng)目，大力推廣使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品，在可使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品部位，應(yīng)使用再生產(chǎn)品且使用比例不低于15%；房屋建筑工程項(xiàng)目，在可使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品部位，應(yīng)使用再生產(chǎn)品且使用比例不低于5%。
發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目立項(xiàng)、資源循環(huán)利用基地設(shè)立，配合行業(yè)主管部門指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)國家相關(guān)扶持政策財(cái)政補(bǔ)貼工作。
工業(yè)和信息化部門：負(fù)責(zé)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報(bào)列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單。
財(cái)稅部門：負(fù)責(zé)落實(shí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)依照《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局公告2021 年第40 號(hào)）及公告所附的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022 年版）》，以及《財(cái)政部等四部門關(guān)于公布〈環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）〉以及〈資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021 年版）〉的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部公告2021年第36 號(hào)）享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
自然資源部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用設(shè)施用地保障工作，同時(shí)負(fù)責(zé)辦理用地有關(guān)臨時(shí)建筑規(guī)劃審批。
生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)營單位依法開展環(huán)評(píng)工作，對(duì)建筑垃圾資源化利用過程中的環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)督管理。
交通運(yùn)輸、水利部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在行業(yè)建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，水利部門同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)水土保持監(jiān)管等相關(guān)工作。
市場(chǎng)監(jiān)管部門：依職責(zé)加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
金融監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)引導(dǎo)各銀行金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接并提供綠色金融服務(wù)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。 建筑垃圾資源化利用落實(shí)情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作考核內(nèi)容。市政府定期組織對(duì)各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)開展建筑垃圾收運(yùn)、處置和再生產(chǎn)品推廣情況的監(jiān)督檢查，確保實(shí)施方案落地見效，完成既定目標(biāo)任務(wù)。
