明城管〔 2023 〕 10 號
三明市城市管理局等八部門關(guān)于印發(fā)
三明市加快推進(jìn)建筑垃圾資源化
利用實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
為認(rèn)真落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔 2023 〕 15 號 ) 精神，加快推進(jìn)我市建筑垃圾源頭減量、分類投放、中端收運、末端處置的全過程監(jiān)管體系建設(shè)，全面提高建筑垃圾治理和資源化利用水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《三明市加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
三明市城市管理局 三明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局三明市發(fā)展和改革委員會 三明市工業(yè)和信息化局
三明市自然資源局 三明市交通運輸局
三明市水利局 三明市市場監(jiān)督管理局
2023 年 8 月 24 日
三明市加快推進(jìn)建筑垃圾資源化
利用工作實施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案的通知》（建標(biāo)〔 2022 〕 53號） 、 《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔 2023 〕 15 號）等精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
2025 年以前中心城區(qū)力爭培育 1 家以上年處理量 100 萬噸級建筑垃圾資源化利用企業(yè)。到 2025 年底，各縣（市、區(qū)）建筑垃圾資源化利用工作機(jī)制基本建立，全市 [ 含各縣（市、區(qū)） ] 建筑垃圾資源化利用率達(dá)到 23% 以上。
二、重點工作
（一）加大政策引導(dǎo)扶持
2023 年底，制定我市建筑垃圾資源化利用管理辦法，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，落實財政扶持、稅收減免等獎補(bǔ)政策，推廣使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，以推動建筑垃圾資源化利用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
責(zé)任部門： 市城管局、住建局、發(fā)改委、財政局、稅務(wù)局、工信局、自然資源局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局，三明銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府
（二）加快利用設(shè)施建設(shè)
探索區(qū)域“收集、轉(zhuǎn)運、資源化利用”一體化處置模式，科學(xué)編制《建筑垃圾資源化利用項目專項規(guī)劃》，加快構(gòu)建以市級建筑垃圾消納與資源化利用基地為主、各縣（市、區(qū)）建筑垃圾資源化利用設(shè)施和各類中小微民營企業(yè)為輔的資源化利用體系。做好與國土空間總體規(guī)劃、資源綜合利用規(guī)劃等銜接，按照資源就近利用原則，合理布局，確保建筑垃圾資源化利用基地建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。積極鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)、社會資本參與建設(shè)、經(jīng)營建筑垃圾資源化利用基地，爭取培育一批龍頭企業(yè)，為行業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)示范作用。
責(zé)任單位： 市城管局、發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、工信局、國資委，各縣（市、區(qū)）人民政府
（三）實行建設(shè)運營獎補(bǔ)
2023 年底前，制定出臺建筑垃圾資源化利用獎補(bǔ)配套政策。從事建筑垃圾資源化利用企業(yè)，按照國家稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。納入本市建筑垃圾消納及綜合利用專項規(guī)劃的資源利用項目，依照相關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)支持。各縣（市、區(qū)）人民政府要制定出臺建筑垃圾資源化利用獎補(bǔ)配套政策，并積極爭取污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建筑垃圾資源化利用項目。2024 年起，各縣（市、區(qū)）要將推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。
責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改委、工信局、稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府
（四）強(qiáng)化產(chǎn)品推廣使用
在房屋市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設(shè)等項目大力推廣使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。其中，財政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)先使用。鼓勵其他各類建設(shè)項目在工程的基礎(chǔ)磚胎膜、砌筑圍墻、人行道、室外綠化停車場和路基墊層等部位部分或全部使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。支持預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等生產(chǎn)企業(yè)使用符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的再生骨料等產(chǎn)品。對于使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)工程項目，優(yōu)先納入綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程等各行業(yè)領(lǐng)域示范獎補(bǔ)項目。
責(zé)任單位： 市住建局、城管局、交通運輸局、水利局、國資委，各縣（市、區(qū)）人民政府
（五）推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管
協(xié)調(diào)推動我市綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作，對綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證活動及生產(chǎn)應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督。落實好將符合條件的建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品納入省級綠色建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄的政策。及時更新發(fā)布建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品價格信息，為工程建設(shè)預(yù)決算提供支撐。
責(zé)任單位： 市住建局、財政局、工信局、市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府
（六）加大產(chǎn)品科普宣傳
充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體宣傳作用，結(jié)合全國節(jié)能宣傳周等綠色環(huán)保宜傳活動，開展科普宣傳，普及建筑垃圾資源化利用常識，增強(qiáng)社會公眾節(jié)約資源和環(huán)保的理念，提高公眾優(yōu)先使用再生產(chǎn)品的積極性，營造全社會理解和支持建筑垃圾資源化利用的良好氛圍。
責(zé)任單位： 市住建局、城管局、交通運輸局、水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府
三、保障措施
（一）落實屬地管理責(zé)任
各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用的主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，加快建立完善建筑垃圾資源化利用工作體系，認(rèn)真開展轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的資源化利用管理，負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用設(shè)施的選址及落地建設(shè)，對違法違規(guī)處置建筑垃圾的行為進(jìn)行查處。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)同推進(jìn)
市城管局 ：負(fù)責(zé)牽頭全市建筑垃圾資源化利用工作，制定我市建筑垃圾資源化利用管理辦法，科學(xué)編制《建筑垃圾資源化利用項目專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督全市建筑垃圾的資源化利用工作；牽頭市直相關(guān)部門和屬地政府監(jiān)督指導(dǎo)市級建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地工作。
市住建局 ：指導(dǎo)房屋市政工程領(lǐng)域建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，制定建筑垃圾再生產(chǎn)品主要種類及適用工程部位參考目錄。
市發(fā)改委 ：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用項目立項及三元區(qū)大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)；積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持建筑垃圾資源綜合利用項目。
市工信局 ：負(fù)責(zé)會同城市管理部門指導(dǎo)培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單等。
市財政局 ：配合城市管理部門做好建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應(yīng)用等政策制度的相關(guān)工作，做好財政預(yù)算，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用。
市稅務(wù)局 ：負(fù)責(zé)落實建筑垃圾資源化利用企業(yè)依照《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及公告所附的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（ 2022 年版）》《關(guān)于公布〈環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（ 2021 年版）〉以及〈資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（ 2021 年版）〉的公告》享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減免政策等。
市自然資源局 ：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用設(shè)施供地，配合城市管理部門編制《建筑垃圾資源化利用項目專項規(guī)劃》，加快構(gòu)建市級綜合建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地。保障資源化利用企業(yè)建設(shè)用地的長期性和合法性 。
市生態(tài)環(huán)境局 ：負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目運營單位依法開展環(huán)評工作，對建筑垃圾資源化利用過程中的環(huán)境污染實施監(jiān)督管理。
市交通運輸局 ：負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在行業(yè)建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
市水利局 ：負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在行業(yè)建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，并負(fù)責(zé)項目建設(shè)水土保持監(jiān)管等相關(guān)工作。
市市場監(jiān)督局 ：依職責(zé)加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。
三明銀保監(jiān)分局 ：負(fù)責(zé)引導(dǎo)各銀行金融機(jī)構(gòu)積極對接并提供綠色金融服務(wù)等。
市公安局 ：加強(qiáng)對建筑垃圾運輸車輛監(jiān)管，配合城市管理部門不定期開展檢查，嚴(yán)厲打擊超速超載等違法違規(guī)行為。
市國資委 ：鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)參與資源化利用綜合基地建設(shè)。
各縣（市、區(qū)）人民政府： 負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的處置管理，對轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾未進(jìn)入政府指定建筑垃圾資源化利用場所的進(jìn)行查處；被確定為市級建筑垃圾消納與資源化綜合利用基地的縣域，屬地政府應(yīng)牽頭轄區(qū)職能部門提供保障要素。各縣（市、區(qū)）建筑垃圾資源化利用實施方案應(yīng)于 2023 年 9 月底前出臺。
（三）加強(qiáng)工作監(jiān)督考核
各縣（市、區(qū)）人民政府要將建筑垃圾資源化利用落實情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作考核內(nèi)容。定期組織開展本轄區(qū)建筑垃圾收運、處置和再生產(chǎn)品推廣情況的監(jiān)督檢查，確保實施方案落地見效，確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。
