平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 平潭綜合實驗 區(qū)財政金融局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行平潭分行 關(guān)于印發(fā)《平潭綜合實驗區(qū)地方政府儲備糧 輪換管理辦法》的通知各有關(guān)單位、企業(yè)：
現(xiàn)將《平潭綜合實驗區(qū)地方政府儲備糧輪換管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 平潭綜合實驗區(qū)財政
金融局
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行平潭分
行
2023 年8 月29 日平潭綜合實驗區(qū)地方政府儲備糧輪換管理 辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實糧食儲備安全管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方政府儲備糧油（以下簡稱儲備糧）輪換管理，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范，根據(jù)《福建省地方政府儲備糧輪換管理辦法》等辦法，制定本辦法。
第二條 儲備糧輪換，是指在保持儲備規(guī)模不變的前提下，以符合質(zhì)量要求的新糧油等量替換庫存糧油的活動。
第三條 儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)服從于糧食宏觀調(diào)控需要，實行均衡輪換，確保糧食市場基本穩(wěn)定，節(jié)約成本費用，提高輪換效率。嚴格計劃管理，任何單位和個人不得擅自輪換。
第四條 儲備糧輪換原則上采取同品種同庫點等量輪換方式，特殊情況下經(jīng)區(qū)管委會批準(zhǔn)方可實行不同品種串換。
第五條 優(yōu)化儲備品種，積極探索完善“儲加結(jié)合”等輪換方式，減少輪換差價，提高輪換效益。
第二章 計劃安排
第六條 儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲存品質(zhì)和儲存年限情況，及時研究提出年度輪換計劃建議。儲備糧輪換計劃由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同區(qū)財政金融局審核，報請區(qū)管委會批準(zhǔn)后聯(lián)合下達給儲備糧承儲企業(yè)。輪換計劃應(yīng)當(dāng)抄送農(nóng)發(fā)行平潭分行。
第七條 儲備糧的輪換以儲存品質(zhì)為依據(jù)，以儲存年限為參考。在常規(guī)儲存條件下，參考儲存年限為：稻谷3 年、小麥5 年、玉米2 年、食用植物油2 年。
第八條 糧油儲存品質(zhì)指標(biāo)已接近“輕度不宜存”，應(yīng)當(dāng)提出輪換申請，盡快安排輪換出庫；對“重度不宜存”的糧油，應(yīng)當(dāng)立即安排輪換出庫。
第九條 達到或超過參考儲存年限但儲存品質(zhì)仍宜存可以繼續(xù)儲存的，可適當(dāng)延長儲存年限，儲存期間應(yīng)當(dāng)加強質(zhì)量監(jiān)測。
第三章 輪換執(zhí)行
第十條 儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的輪換計劃有序組織輪換。確需調(diào)整輪換庫點及數(shù)量的，須經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)。如需調(diào)整儲備品種，須經(jīng)區(qū)管委會批準(zhǔn)后方可實施。
第十一條 儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成儲備糧輪換任務(wù)。年度輪換計劃執(zhí)行時限由區(qū)管委會確定。
第十二條 儲備糧輪出后應(yīng)當(dāng)盡快組織輪入，確保儲備庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，儲備糧各月末實際庫存不得低于儲備規(guī)模的70%。
第十三條 儲備糧分批次輪換架空期最長不得超過6 個月。遇重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等特殊情況，應(yīng)服從宏觀調(diào)控管理要求延長或縮短輪換架空期。在輪換架空期內(nèi)不能完成輪入的，儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政金融局提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)區(qū)管委會批準(zhǔn)后方可延長。
第十四條 儲備糧輪換通過公開競價交易或直接收購方式進行，若有特殊情況無法公開競價交易的，應(yīng)報請區(qū)管委會批準(zhǔn)，可采取邀標(biāo)競價銷售等方式進行。儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)做到公開、公平、公正，全程留痕備查。相關(guān)憑證、資料至少保留6 年。
第十五條 儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)加強輪換進度管控，嚴肅協(xié)議管理，督促輪換中標(biāo)單位按時、保質(zhì)、保量履行約定。如未按協(xié)議如期履約的，應(yīng)按協(xié)議有關(guān)條款追究中標(biāo)單位的違約責(zé)任。
第四章 質(zhì)量和數(shù)量確認
第十六條 儲備糧必須嚴格實行出入庫質(zhì)量安全檢驗制度。堅持“誰儲糧、誰負責(zé)、誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”的原則，承儲企業(yè)法人代表負總責(zé)，糧庫主任為第一責(zé)任人，保管員、檢驗員負直接責(zé)任。
第十七條 儲備糧質(zhì)量必須嚴格按照《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《福建省地方政府儲備糧質(zhì)量安全管理實施細則》執(zhí)行，對入庫糧食必檢項目進行檢測。儲備糧入庫平倉后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量安全驗收檢驗。
第十八條 輪入的儲備糧原則上應(yīng)為最近生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等（含）以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，儲存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。
因特殊情況無法輪入最近生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，須報經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)后方可輪入非最近生產(chǎn)季生產(chǎn)的糧油，但各項常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)必須符合前款要求。
第十九條 在參考儲存年限內(nèi)的儲備糧輪換出庫，出庫前應(yīng)當(dāng)由承儲企業(yè)自行或委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)檢驗；超過參考儲存年限、儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期以及色澤、氣味異常的，出庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量安全檢驗。檢驗報告有效期為3 個月。
第二十條 在糧食輪入時，承儲企業(yè)應(yīng)索取、查驗、保存由供貨企業(yè)提供的隨貨同行糧食質(zhì)量安全檢驗報告（3 個月有效期內(nèi)），并以整船或整車為一個檢驗單位進行倉前質(zhì)量、品質(zhì)預(yù)檢。同時可采用國家認可的快速檢驗方法對重金屬鎘指標(biāo)進行篩查；稻谷、小麥檢驗項目為國家規(guī)定必檢項目。
第二十一條 地方儲備糧油輪換入庫后檢驗結(jié)果達到國家標(biāo)準(zhǔn)承儲企業(yè)應(yīng)及時向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出書面驗收申請。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織地方儲備糧輪換入庫數(shù)量、質(zhì)量驗收。
第五章 財務(wù)與統(tǒng)計處理
第二十二條 儲備糧輪換的出入庫成本由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核準(zhǔn)后報區(qū)財政金融局審批。儲備糧的輪換出入庫成本一經(jīng)核定，相關(guān)單位部門和承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自更改儲備糧輪換出入庫成本。
第二十三條 儲備糧輪換出庫價虧費用由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請納入部門年度預(yù)算，不足部分按規(guī)定從糧食風(fēng)險基金中據(jù)實撥付。
第二十四條 儲備糧輪換入庫糧食貨款及相關(guān)費用，由承儲單位向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行平潭分行申請貸款，先貸后核，庫貸掛鉤，?？顚Ｓ?。地方儲備糧油輪換入庫驗收合格后，入庫成本及地方儲備糧油的輪換所需貸款額度，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核準(zhǔn)后報區(qū)財政金融局審批，多退少補據(jù)實結(jié)算。
第二十五條 儲備糧輪換的統(tǒng)計處理按照國家和福建省糧油流通統(tǒng)計制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。通過地方儲備糧、商品糧油等統(tǒng)計月報，及時反映糧油輪換情況。
儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)每周向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報輪換計劃執(zhí)行情況，包括輪出和輪入庫點、品種、數(shù)量等。年度輪換計劃執(zhí)行結(jié)束，應(yīng)當(dāng)上報輪換架空期、入庫糧油質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)檢驗結(jié)果等。
第六章 監(jiān)督檢查及處罰
第二十六條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政金融局、農(nóng)發(fā)行平潭分行等有關(guān)部門依法對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、輪換、儲存、利息費用、貸款資金使用等情況進行監(jiān)督檢查，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十七條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)加強對地方儲備糧油輪換工作的組織落實，做到嚴格制度，規(guī)范流程，壓實責(zé)任，依法履行職責(zé)。加強對地方儲備糧油輪換行為的監(jiān)督檢查，確保計劃如期完成。區(qū)財政金融局應(yīng)當(dāng)按照財政財務(wù)規(guī)定加強對財政補貼資金使用監(jiān)管，確保按規(guī)定使用。農(nóng)發(fā)行平潭分行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對地方儲備糧油貸款的信貸監(jiān)管。
第二十八條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負責(zé)人簽字。被檢查單位負責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。
第二十九條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)全區(qū)儲備糧油臺賬管理系統(tǒng)建設(shè)，實時反映儲備糧庫存和出入庫情況，及時監(jiān)督、檢查地方儲備糧油的輪換和庫存數(shù)量、質(zhì)量情況。
第三十條 儲備糧承儲企業(yè)有下列行為之一的，由有關(guān)部門對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人作出提醒，責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不合格或者拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：
（一）未按規(guī)定程序報批，擅自輪換、改變品種、變更庫點；
（二）未按規(guī)定輪換時限完成輪換，或者超過輪換架空期沒有輪入到位；
（三）輪入儲備糧不符合常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或者摻雜使假、以陳頂新、以次充好；
（四）未及時安排輪換，造成儲備糧重度不宜存等儲存事故；
（五）未輪報輪、“轉(zhuǎn)圈”輪換的；
（六）未按規(guī)定使用、套取輪換資金和費用補貼的；
（七）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價補，騙取儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼的；
（八）以儲備糧對外進行擔(dān)?；蛘邔ν鈨斶€債務(wù)的；
（九）其他未按照規(guī)定落實輪換管理等制度的行為。
第七章 附則
第三十一條 應(yīng)急儲備成品糧油相關(guān)經(jīng)營行為，應(yīng)按照平潭綜合實驗區(qū)應(yīng)急儲備成品糧油管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政金融局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行平潭分行負責(zé)解釋。
