福州市風暴潮災害應急預案
1.總則
1. 1 編制目的
建立健全風暴潮災害應急響應機制，積極應對風暴潮災害，保證風暴潮災害防御工作有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1. 2 編制依據(jù)
依據(jù)《福州市突發(fā)公共事件總體應急預案》 《福州市突發(fā)事件應對辦法》 《福州市防汛抗旱防臺風應急預案》 和《福建省風暴潮災害應急預案》 等。
1. 3 工作原則
1. 3. 1 人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民群眾生命安全、維護社會穩(wěn)定作為漁業(yè)防臺風工作的出發(fā)點、落腳點。
1. 3. 2 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市政府和市防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導下，適時啟動本級風暴潮災害應急預案，落實防御風暴潮災害各項應急處置工作任務(wù)。
1. 3. 3條塊結(jié)合，屬地為主。在當?shù)卣头姥纯购抵笓]部的統(tǒng)一指揮下，加強與本級氣象、應急、水利等部門的聯(lián)系協(xié)作，加強漁業(yè)系統(tǒng)上下的溝通協(xié)調(diào)，建立密切配合的工作機制。
1. 4 適用范圍
本預案適用于全市漁業(yè)系統(tǒng)防范、應急處置風暴潮災害和災后漁業(yè)生產(chǎn)恢復。
2.組織機構(gòu)和工作職責
市海洋與漁業(yè)局成立風暴潮災害應急處置工作領(lǐng)導小組 （ 以下簡稱“市局領(lǐng)導小組”） ，負責全市漁業(yè)系統(tǒng)防御風暴 潮應急處置工作。市局領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，掛靠局漁船漁港 與防災減災處。
2. 1 市局領(lǐng)導小組組成
組 長：局長
副組長： 分管漁船漁港與防災減災工作的副局長任常務(wù)副組長； 其他副局長和市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊支隊長、市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心主任任副組長。
成 員：局機關(guān)各處（室）負責人、市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊分管副支隊長、市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心分管副主任、福建省漁業(yè)互保協(xié)會福州市辦事處負責人。
市局領(lǐng)導小組辦公室主任由局漁船漁港與防災減災處處長 兼任，副主任由安全應急中心主任兼任。
2. 2 組織機構(gòu)職責
2. 2. 1 市局領(lǐng)導小組主要職責
（ 1） 在市委、市政府和市防汛抗旱指揮部（ 以下簡稱“市 防指”） 的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責組織、指導和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)防御風 暴潮工作，研究和通報本系統(tǒng)防御風暴潮的重大事項，督促和檢查防御風暴潮工作。
（ 2）指導和協(xié)調(diào)災后漁業(yè)生產(chǎn)恢復工作，組織漁業(yè)系統(tǒng)力量對受災地區(qū)進行支持。負責漁業(yè)防災減災救災、恢復生產(chǎn)補助項目、資金和物資的分配。
（ 3）確定漁業(yè)系統(tǒng)防御風暴潮災害應急響應方案，及時向市委、市政府、省海洋與漁業(yè)局和市防指報告防御風暴潮工作，向災區(qū)漁業(yè)行政主管部門通報相關(guān)情況。
2. 2. 2 市局領(lǐng)導小組辦公室主要職責
（ 1）負責領(lǐng)導小組的日常工作； 負責保持與市防指及其成 員單位的聯(lián)系； 負責組織防御風暴潮災害會商，提出防范措施 和意見； 及時傳達市防指以及市局領(lǐng)導小組的工作部署，督促 各項漁業(yè)防御風暴潮措施的落實。
（ 2） 負責組織、指導風暴潮監(jiān)視監(jiān)測、預警報工作，及時發(fā)布防御風暴潮預警信息。
（ 3） 在風暴潮發(fā)生期間，負責落實應急值班； 掌握、報告 全市漁業(yè)系統(tǒng)應急處置工作和防御措施落實等情況。
（4）負責協(xié)調(diào)各成員單位組織人員趕赴災區(qū)指導防災、救災和恢復生產(chǎn)工作； 負責防災減災救災相關(guān)信息的收集、歸檔；負責組織風暴潮災害（情） 調(diào)查、評估； 負責處理其它日常工 作。
2. 2. 3 市局領(lǐng)導小組成員單位的主要職責
在市局領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮下，按照“分工負責，協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，成員單位各司其職，開展防御風暴潮應急處置工作。
（ 1）局漁船漁港與防災減災處： 承擔市局領(lǐng)導小組辦公室 職責。
（ 2） 局辦公室： 負責防御風暴潮災害的后勤保障工作； 負
責防御風暴潮災害的新聞宣傳報道工作； 負責通知、督促局屬單位做好防御風暴潮工作，收集、報告局屬單位部署、落實防御風暴潮工作情況和受災情況。
（ 3）局計劃財務(wù)處： 負責爭取、落實漁業(yè)系統(tǒng)防御風暴潮 災害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災后重建項目； 負責落實市級防災減災 救災工作經(jīng)費和救助資金。
（4）局水產(chǎn)與質(zhì)量監(jiān)督處： 負責指導全市漁業(yè)系統(tǒng)開展各類水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施除險加固和養(yǎng)殖水產(chǎn)品搶收等工作； 負責收集統(tǒng)計和分析全市漁業(yè)受災情況，并匯總至市局領(lǐng)導小組辦公室； 提出災后漁業(yè)恢復生產(chǎn)意見并組織落實。
（ 5）局機關(guān)黨委： 負責在防御風暴潮工作一線考察識別干 部；按照干部管理權(quán)限，負責對有關(guān)領(lǐng)導和責任人漁業(yè)防御風 暴潮工作不到位、工作失職瀆職并造成嚴重后果的，按照有關(guān) 規(guī)定追究責任。
（ 6）局遠洋與科技外經(jīng)處： 負責匯總我市回國遠洋漁船動 態(tài)信息，協(xié)助指導全市回國遠洋漁船防御風暴潮工作。
（ 7） 局漁業(yè)資源與發(fā)展處： 參與防御風暴潮災害應急處置工 作。
（ 8） 局行政審批與法規(guī)處： 參與防御風暴潮災害應急處置工 作。
（ 9） 局海洋經(jīng)濟處： 參與防御風暴潮災害應急處置工作。
（ 10） 市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊： 負責組織各縣（市） 區(qū)海 洋與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)對進港避風漁船的監(jiān)督檢查； 協(xié)調(diào)指揮全市 海洋與漁業(yè)執(zhí)法船艇參與搶險救災工作。
（ 11） 局安全應急中心： 協(xié)助做好領(lǐng)導小組辦公室的日常 工作； 負責督促各項防御風暴潮應急處置措施的落實； 負責防 災期間的 24 小時應急值班工作，負責統(tǒng)計、報送風暴潮災情情 況及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓； 負責匯總?cè)泻Ｑ笈c漁業(yè)防御風暴潮措施 落實情況； 負責通過短信平臺向沿海養(yǎng)殖戶發(fā)送風暴潮災害預 警報信息； 參與風暴潮災后調(diào)查、評估； 配合做好災后漁業(yè)恢 復生產(chǎn)工作。
（ 12） 市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心： 負責通過短信平臺向沿海 養(yǎng)殖戶發(fā)送風暴潮災害預警報信息； 負責災后恢復生產(chǎn)和水生 動物疫病防控等的技術(shù)指導工作； 參與災后水產(chǎn)苗種和魚藥的 組織調(diào)劑工作。
（ 13） 市海洋預報臺： 負責風暴潮監(jiān)視監(jiān)測，密切監(jiān)視沿 海驗潮站的潮位變化，及時發(fā)布風暴潮預警報； 負責將風暴潮 預警報信息及時報告市局領(lǐng)導小組及其辦公室，通過傳真向有關(guān)單位發(fā)送，通過電視、網(wǎng)站等對外發(fā)布； 負責提供防御風暴潮災害預警報會商材料并參加市防指和市局的有關(guān)決策會商；負責風暴潮災后調(diào)查、評估，總結(jié)分析風暴潮預警報工作，并上報市局領(lǐng)導小組辦公室； 負責提供風暴潮預警報相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢； 負責海洋觀測網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)運行保障；
（ 14） 福建省漁業(yè)互保協(xié)會福州市辦事處： 負責災后漁業(yè) 互助保險的理賠工作，風暴潮過后立即開展勘驗定損，受災理賠，幫助入會參保的漁民盡快恢復生產(chǎn)。
3.預警級別標準
風暴潮災害預警級別分為 Ⅰ、 Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，分別對應特
別重大風暴潮災害、重大風暴潮災害、較大風暴潮災害、一般風暴潮災害，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色。
受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預計未來我市沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有一個或一個以上有代表性的驗潮站的高潮位達到當 地紅色警戒潮位時，發(fā)布風暴潮紅色警報。
受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預計未來我市沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有一個或一個以上有代表性的驗潮站的高潮位達到當 地橙色警戒潮位時，發(fā)布風暴潮橙色警報。
受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預計未來我市沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有一個或一個以上有代表性的驗潮站的高潮位達到黃 色警戒潮位時，發(fā)布風暴潮黃色警報。
受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預計未來我市沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有一個或一個以上有代表性的驗潮站的高潮位達到藍 色警戒潮位時，發(fā)布風暴潮藍色警報。
預計未來 24 小時內(nèi)熱帶氣旋將登陸我市沿海，或在離岸 100 千米以內(nèi)（指熱帶氣旋中心位置） ，即使受影響區(qū)域內(nèi)有 代表性的驗潮站的高潮位低于藍色警戒潮位，也應發(fā)布風暴潮 藍色警報。
4.應急響應
當福州市海洋預報臺發(fā)布風暴潮紅色警報，啟動風暴潮 Ⅰ級響應行動：
（ 1）市海洋預報臺加密對風暴潮的監(jiān)測，當沿海有一個代表性驗潮站潮位超過紅色警戒潮位后，每隔 1 小時向市局領(lǐng)導
小組辦公室報告一次潮位實況； 加強與國家海洋環(huán)境預報中心等預報機構(gòu)的視頻會商，加密制作發(fā)布風暴潮預警報，分析風暴潮影響岸段和海堤風暴潮漫堤風險，制作風暴增水預報圖、影響岸段預報圖和漫堤風險預測表，并及時向市局領(lǐng)導小組辦公室報告。
（ 2）市局領(lǐng)導小組常務(wù)副組長坐鎮(zhèn)指揮，其他副組長到位協(xié)助指揮。市局領(lǐng)導小組主持召開局漁船漁港與防災減災處、安全應急中心、市海洋預報臺等部門負責人和專家參加的會商會，分析風暴潮特點、變化趨勢和影響，研究防御方案和措施。
（ 3）市局領(lǐng)導小組召開相關(guān)成員單位領(lǐng)導參加的防御風暴潮緊急會議，對防御風暴潮進行再動員、再部署。
（ 4） 市局領(lǐng)導小組發(fā)出緊急通知，提出防御風暴潮要求，督促指導相關(guān)地區(qū)漁業(yè)行政主管部門在當?shù)卣头姥纯购抵?揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好風暴潮防御工作。
（ 5） 沿海各縣（市） 區(qū)漁業(yè)行政主管部門主要負責人上崗 到位，全面落實各項防御措施，發(fā)現(xiàn)險情及時處理并報告。
（ 6）市局領(lǐng)導小組辦公室加強應急值班和通訊聯(lián)絡(luò)，及時準確掌握各地風暴潮防御情況，并及時報告市防指。通知相關(guān)單位通過短信平臺、電臺等渠道向漁民發(fā)送風暴潮信息。
（ 7）各縣（市） 區(qū)漁業(yè)搶險隊伍按照當?shù)卣头姥纯购抵笓]部要求，迅速投入搶險救災。市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊應協(xié)調(diào)全市漁業(yè)執(zhí)法船艇在保證執(zhí)法船只和人員的安全情況下，隨時執(zhí)行搶險救災任務(wù)。
4. 2 Ⅱ級響應
當福州市海洋預報臺發(fā)布風暴潮橙色警報，啟動風暴潮 Ⅱ級響應行動：
（ 1）市海洋預報臺加密對風暴潮的監(jiān)測，當沿海有一個代表性驗潮站潮位超過橙色警戒潮位后，每隔 3 小時向市局領(lǐng)導 小組辦公室報告一次潮位實況； 加強與國家海洋環(huán)境預報中心 等預報機構(gòu)的視頻會商，加密制作發(fā)布風暴潮預警報，分析風 暴潮影響岸段，制作風暴增水及影響岸段預報圖和漫堤風險預 測表，并向市局領(lǐng)導小組辦公室匯報。
（ 2）市局領(lǐng)導小組常務(wù)副組長坐鎮(zhèn)指揮，其他副組長到位協(xié)助指揮。市局領(lǐng)導小組主持召開局漁船漁港與防災減災處、安全應急中心、市海洋預報臺等部門負責人和專家參加的會商會，分析風暴潮特點、變化趨勢和影響，研究防御方案和措施。
（ 3）市局領(lǐng)導小組召開相關(guān)成員單位負責人參加的防御風暴潮緊急會議，對防御風暴潮工作進行緊急動員部署，各成員單位抓好防潮防災減災救災措施的落實。
（ 4） 市局領(lǐng)導小組發(fā)出通知，提出防御風暴潮要求，督促指導相關(guān)地區(qū)漁業(yè)行政主管部門在當?shù)卣头姥纯购抵笓]部 統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好各項防御工作。
（ 5） 沿海各縣（市） 區(qū)漁業(yè)行政主管部門主要負責人立即 上崗到位，組織人員深入基層、重點部位，檢查、督促基層落實各項防御措施，并及時將部署落實情況上報市局領(lǐng)導小組。
（ 6）市局領(lǐng)導小組辦公室加強應急值班和通訊聯(lián)絡(luò)，及時準確掌握風暴潮防御情況，并及時報告市防指。通知相關(guān)單位通過短信平臺、電臺等渠道向漁民發(fā)送風暴潮信息。
（ 7） 各縣（市） 區(qū)漁業(yè)搶險隊伍做好搶險救災準備工作。 市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊應協(xié)調(diào)指揮全市漁業(yè)執(zhí)法船艇做好應急準備工作，保持通訊暢通。
4. 3 Ⅲ級響應
當福州市海洋預報臺發(fā)布風暴潮黃色警報，啟動風暴潮Ⅲ級響應行動：
（ 1）市海洋預報臺密切監(jiān)視風暴增水情況，分析風暴潮影響岸段，制作風暴增水及影響岸段預報圖，并向市局領(lǐng)導小組辦公室匯報。
（ 2）市局領(lǐng)導小組常務(wù)副組長坐鎮(zhèn)指揮，主持召開局漁船漁港與防災減災處、安全應急中心、市海洋預報臺等部門負責人和專家參加的會商會，對全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)防御風暴潮進行部署，并及時向市防指報告。
（ 3）市局領(lǐng)導小組辦公室及時掌握各地漁業(yè)行政主管部門貫徹落實防御風暴潮部署情況，并及時報告市防指。
（ 4） 沿海各縣（市） 區(qū)漁業(yè)行政主管部門按照市局的部署 要求，在當?shù)卣头姥纯购抵笓]部的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織下，迅速開展應對工作。
（ 5）市局領(lǐng)導小組適時成立防御風暴潮抗災工作組，赴風暴潮影響重點地區(qū)，指導協(xié)調(diào)、督促檢查當?shù)貪O業(yè)行政主管部門做好風暴潮防御工作。
4. 4 Ⅳ級響應
當福州市海洋預報臺發(fā)布風暴潮藍色警報，啟動風暴潮Ⅳ級響應行動：
（ 1）市局領(lǐng)導小組辦公室主任到位指揮，啟動本應急預案。
（ 2） 市局領(lǐng)導小組辦公室組織 24 小時應急值班，市海洋預報臺做好風暴潮的監(jiān)測和預警報，向市防指提供沿海驗潮站逐時天文潮位表； 局辦公室、局安全應急中心、市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心及市海洋預報臺根據(jù)職責發(fā)送防御風暴潮預警信息。
（ 3）市局領(lǐng)導小組辦公室組織防御風暴潮災害會商，提出防范措施，并根據(jù)要求，參加由市防指組織召開的會商會； 向沿海各縣（市） 區(qū)漁業(yè)行政主管部門通報風暴潮預警報情況及防范措施，并抄送給市防指等有關(guān)單位。
（ 4） 沿海各縣（市） 區(qū)漁業(yè)行政主管部門接到通報后，及 時向本級政府報告，并在本級政府的領(lǐng)導下，認真履行職責，做好防御風暴潮的各項準備工作。
4. 5 響應終止
福州市海洋預報臺解除風暴潮警報，風暴潮應急響應終止。
沿海各縣（市） 區(qū)漁業(yè)行政主管部門要按照市局領(lǐng)導小組的要求做好災后處置及恢復生產(chǎn)、修復受損設(shè)施等工作。
5.災害調(diào)查評估與總結(jié)
5. 1 災害調(diào)查評估
特別重大風暴潮災害發(fā)生后，市局領(lǐng)導小組辦公室、各縣（市） 區(qū)漁業(yè)行政主管部門配合自然資源部、省海洋與漁業(yè)局的風暴潮災害調(diào)查評估。市局領(lǐng)導小組辦公室參與省海洋與漁 業(yè)局組織開展重大（含） 以下風暴潮災害調(diào)查評估，調(diào)查內(nèi)容 包括災害過程自然變異、受災狀況、危害程度、救災行動、減 災效果、經(jīng)驗教訓等。
5. 2 災害應對工作總結(jié)
在風暴潮災害應急響應結(jié)束后 24小時內(nèi)，有關(guān)沿?？h（市）區(qū)要將災害損失和應對工作總結(jié)上報市局領(lǐng)導小組辦公室；
市 局領(lǐng)導小組辦公室在風暴潮災害應急響應結(jié)束后 48
小時內(nèi)將 災害損失和應對工作總結(jié)上報省海洋與漁業(yè)局。
6.附則
6. 1 預案管理
本預案由市海洋與漁業(yè)局負責解釋和組織實施，并根據(jù)實 際情況的變化及時修訂。
沿海各縣（市） 區(qū)漁業(yè)行政主管部門要根據(jù)本預案制定本 區(qū)域風暴潮災害應急預案。
6. 2 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施，有效期三年。
6. 3 術(shù)語
6. 3. 1 風暴潮
由于熱帶氣旋、溫帶天氣系統(tǒng)、海上颮線等風暴過境
所伴 隨的強風和氣壓驟變而引起的局部海面振蕩或非周
期性異常升 高（ 降低） 現(xiàn)象,稱為風暴潮。
6. 3. 2 風暴潮災害
風暴潮、天文潮和近岸海浪結(jié)合引起的沿岸漲水造成的災
害，通稱為風暴潮災害。
