德政辦規(guī) 〔 2023 〕 9 號
德化縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
德化縣小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《德化縣小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則》已經(jīng) 2023 年縣政府第29 次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
德化縣人民政府辦公室
2023 年 8 月8 日
德化縣小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則
一、總則
（一）為加強(qiáng)小散工程安全生產(chǎn)管理，落實(shí)各方主體責(zé)任，最大限度降低安全事故風(fēng)險，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》《福建省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》（閩政文〔 2022 〕 3 號）《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定的通知》（泉政辦規(guī)〔 2022 〕 13 號）等規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本細(xì)則。
（二）本細(xì)則適用于德化縣行政區(qū)域內(nèi)從事小散工程有關(guān)建設(shè)活動及其安全生產(chǎn)管理工作。
（三）本細(xì)則所稱小散工程是指各類小型建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建等有關(guān)活動，主要包括：
1.限額以下的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括附屬設(shè)施的建造和配套的線路、管道、設(shè)備的安裝）；
2.限額以下的水利、交通、電力、通信、燃?xì)狻⒔o排水、園林綠化及各類管線施工等建設(shè)工程；
3.限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；
4.經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建筑（是指單位和個人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施）的建設(shè)活動；
5.限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護(hù)等建設(shè)活動；
6.限額以下的村民自建住宅建設(shè)活動；
7.既有住宅增設(shè)電梯；
8.其他按規(guī)定納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動?，F(xiàn)行房建市政類工程的限額以下范圍為工程投資額在 100萬元以下（含）或者建筑面積在 500 平方米以下（含），其他行業(yè)限額以下工程范圍由各行業(yè)主管部門依法確定并向社會公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對限額予以調(diào)整的，從其規(guī)定。
（四）本細(xì)則所稱的建設(shè)單位是指投資進(jìn)行小散工程的單位或者個人。
本細(xì)則所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位是指依法從事小散工程活動的企業(yè)法人、非企業(yè)法人的合伙組織、個體工商戶和自然人等。（五）小散工程安全生產(chǎn)納管應(yīng)當(dāng)遵循“全面納管與分類納管相結(jié)合”“村（社區(qū)）網(wǎng)格化巡查為主，物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查與公眾參與為輔”“屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合”的原則。
（六）小散工程安全生產(chǎn)納管由建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)主體責(zé)任，屬地政府負(fù)監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)及依法開展相關(guān)違法行為查處。
二、責(zé)任分工
（一） 首要責(zé)任
1.建設(shè)單位在小散工程開工前，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則進(jìn)行安全生產(chǎn)信息登記（以下簡稱“信息登記”），自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)安全指導(dǎo)。
2.小散工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列安全生產(chǎn)首要責(zé)任：（1）依法依規(guī)將小散工程委托給具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）、具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，但不得設(shè)定包含以包代管、強(qiáng)迫對方接受惡意低價、冒險作業(yè)等內(nèi)容。
（2）項(xiàng)目開工前，按照項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）明確的方式進(jìn)行信息登記，并將信息登記回執(zhí)、安全生產(chǎn)承諾書、風(fēng)險告知書等內(nèi)容張貼在項(xiàng)目現(xiàn)場醒目位置。
（3）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止。
（4）及時支付安全防護(hù)相關(guān)費(fèi)用，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全防護(hù)施工措施。
（5）挖掘工程開工前應(yīng)開展地下管線調(diào)查，掌握施工區(qū)域地下管線情況，并與地下管線權(quán)屬單位進(jìn)行對接配合。
（6）屬于村民自建住宅的，實(shí)現(xiàn)帶圖審批制度，建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員編制，可選用各級村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集，圖集無結(jié)構(gòu)施工圖的應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)（資格）的設(shè)計(jì)單位（個人）補(bǔ)充編制。村民自建住宅三層以上的，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，禁止使用竹腳手架和木支撐；三層及以下的，應(yīng)選擇持有培訓(xùn)合格證的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工，鼓勵委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。
3.鼓勵建設(shè)單位委托有資質(zhì)的監(jiān)理或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對小散工程進(jìn)行管理。
（二） 主體責(zé)任
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展小散工程施工，確保安全。任何單位和個人不得違法從事各類建設(shè)活動。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工活動的安全管理，提升安全管理水平，自覺接受、積極配合屬地政府和有關(guān)部門的監(jiān)督管理和安全指導(dǎo)，并依法落實(shí)下列要求：
（1）施工前，確保施工作業(yè)人員充分了解施工中的安全風(fēng)險、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急措施。按要求制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。
（2）涉及特種作業(yè)的，應(yīng)安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員從事相關(guān)特種作業(yè)。
（3）挖掘工程施工前，應(yīng)制定地下管線保護(hù)方案，落實(shí)保護(hù)措施，防止發(fā)生施工破壞地下管線事故。
（4）配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置，督促進(jìn)入現(xiàn)場及現(xiàn)場作業(yè)的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護(hù)用品。（5）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，使用合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施。
（6）加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，由專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全管理工作，及時排查整改事故隱患。
（7）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)。鼓勵為從事高處作業(yè)等危險作業(yè)的人員購買人身意外傷害保險。
（8）法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的其他要求。
（三） 屬地職責(zé)分工
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行下列屬地職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)全覆蓋納管和常態(tài)化監(jiān)管。
（2）完善轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)管理機(jī)制，建立“信息登記服務(wù)、安全提醒告知、日常安全巡查、隱患排查治理”等鏈條清晰、分工明確的工作流程。
（3）充實(shí)轄區(qū)村（社區(qū)）專職安全監(jiān)管員力量，可以通過向第三方購買服務(wù)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全巡查力量，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)保障。
（4）細(xì)化完善轄區(qū)小散工程信息登記制度，組織和指導(dǎo)村（社區(qū)）信息登記工作，并收集匯總上報登記信息、日常安全巡查信息，建立轄區(qū)小散工程的管理臺賬，全面掌握轄區(qū)小散工程動態(tài)。
（5）建立轄區(qū)村（社區(qū)）網(wǎng)格日常安全巡查制度，組織落實(shí)巡查和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法移送查處要求。
（6）組織對發(fā)現(xiàn)的小散工程安全隱患及時進(jìn)行整治。
（7）對屬于職權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)法事項(xiàng)，依法查處小散工程施工存在的安全生產(chǎn)違法行為和其他違法行為；對屬于職權(quán)范圍以外的，及時抄報相關(guān)部門依法查處。
（8）組織開展轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，督促指導(dǎo)建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)的首要責(zé)任、主體責(zé)任；加強(qiáng)對村（社區(qū)）或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展信息登記的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
（9）受理有關(guān)小散工程施工違法行為和安全隱患的投訴，及時組織核查處理。
（10）法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件規(guī)定的其他職責(zé)。2.村（社區(qū)）接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托配合開展下列工作：
（1）具體負(fù)責(zé)村（社區(qū)）范圍內(nèi)小散工程信息登記服務(wù)，落實(shí)小散工程信息登記服務(wù)制度，設(shè)立村（社區(qū)）信息登記服務(wù)窗口或者采取信息化便民方式，指定專人負(fù)責(zé)開展小散工程信息登記。
（2）開展日常安全巡查。
（3）收集匯總本村（社區(qū)）登記信息和本村（社區(qū)）范圍的日常安全巡查信息，建立村（社區(qū)）小散工程臺賬。
（4）指導(dǎo)建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定開展小散工程施工活動。
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托開展的其他工作。
3.物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法協(xié)助開展以下物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全事故防范工作：
（1）配合村（社區(qū)）負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程的信息登記服務(wù)，配合村（社區(qū)）開展日常安全巡查工作，并定期將安全生產(chǎn)登記信息以及日常安全巡查信息報送所在村（社區(qū)）。
（2）將小散工程的有關(guān)注意事項(xiàng)、禁止行為等內(nèi)容提前告知建設(shè)單位。
（3）建立健全日常安全巡查制度，及時組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程施工活動。
（4）配合有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育。
（四）部門職責(zé)分工
1.各建設(shè)行業(yè)主管部門（包括但不限于住建、交通運(yùn)輸、水利、城管、電力、通信等部門，下同）按各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)違法行為的查處工作；其他相關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，按職責(zé)分工加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域的小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2.各建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和督導(dǎo)考核，每季度至少開展一次督導(dǎo)檢查。
3.法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件規(guī)定的其他職責(zé)。
三、納管工作程序
（一）小散工程實(shí)行信息登記制度，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村（社區(qū)）實(shí)施信息登記服務(wù)；有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助村（社區(qū)）辦理登記。
建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則辦理信息登記。信息登記為告知性登記，僅作為安全生產(chǎn)納管的依據(jù)，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動合法性的依據(jù)，也不視為對違法建設(shè)施工的許可。（二）村（社區(qū)）或物業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下統(tǒng)稱“信息登記單位”）開展信息登記時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位提交的信息登記材料進(jìn)行形式審查。對信息登記材料齊全且符合登記規(guī)定的，予以登記；對信息登記材料不齊全或不符合登記規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知予以補(bǔ)正，經(jīng)修改完善符合要求的予以登記。同時，應(yīng)通過簽署安全生產(chǎn)承諾書、發(fā)放風(fēng)險告知書等方式，督促引導(dǎo)建設(shè)單位按照規(guī)定落實(shí)首要責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村（社區(qū)）或物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展信息登記的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
（三）信息登記單位發(fā)現(xiàn)以下情形的，分別作出相應(yīng)處理：1.屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，告知建設(shè)單位應(yīng)依法向有關(guān)部門申請取得相關(guān)許可手續(xù)后方可開工，并及時將相關(guān)情況報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)抄報相關(guān)部門及時跟進(jìn)檢查，防止未經(jīng)許可擅自開工。
2.屬于依法依規(guī)應(yīng)予以禁止或應(yīng)當(dāng)控停的違法建設(shè)活動的，告知建設(shè)單位不得開工建設(shè)，并及時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)抄報相關(guān)部門及時處理（詳見附件1 第二點(diǎn)）。
3.屬于依法應(yīng)當(dāng)持證作業(yè)的特種作業(yè)人員，應(yīng)對其持有相應(yīng)的崗位資格證書復(fù)印留存。
4.屬于其他不符合信息登記規(guī)定情形的，應(yīng)一次性告知補(bǔ)正，并作出相應(yīng)處理。
（四）日常安全巡查工作按照下列分工進(jìn)行：
1.村（社區(qū)）開展信息登記的小散工程，由村（社區(qū)）組織本村（社區(qū)）專職安全監(jiān)管員或者通過購買服務(wù)委托第三方開展日常安全巡查工作。
2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助信息登記的小散工程，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織開展日常安全巡查工作。
（五）專職安全監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及受委托的第三方機(jī)構(gòu)工作人員或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查人員（以下統(tǒng)稱“巡查人員”）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)指引，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理：1.發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進(jìn)行小散工程建設(shè)的，應(yīng)立即制止，督促指導(dǎo)建設(shè)單位按照本規(guī)定進(jìn)行信息登記申請，并向所在村（社區(qū)）或物業(yè)服務(wù)企業(yè)報告。
2.發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，未采取必要安全防護(hù)措施的，應(yīng)立即制止，督促整改，并逐級上報至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.發(fā)現(xiàn)有違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)的違法建設(shè)活動，或者應(yīng)當(dāng)取得施工許可或者其他許可而未辦理、擅自開工建設(shè)的違法建設(shè)行為的，應(yīng)立即制止，并逐級上報至相關(guān)職能部門（單位）依法處理。
（六）各建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高公民、法人和其他組織的安全意識和安全生產(chǎn)水平。
（七）小散工程原則上在完工后3 個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向信息登記單位申請完工登記。
巡查人員發(fā)現(xiàn)小散工程已完工但未進(jìn)行完工登記的，應(yīng)立即聯(lián)系建設(shè)單位，并告知其及時申請完工登記。
四、獎懲與考核
（一）鼓勵單位或個人以各種方式舉報、投訴小散工程施工存在的安全隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。舉報事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)的，按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵。
（二）建設(shè)單位以及生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全責(zé)任事故的，依法處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
（三）有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其工作人員違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本細(xì)則規(guī)定，不履行或者不正確履行小散工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，依法依規(guī)予以問責(zé)處理。
五、附則
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定相應(yīng)的細(xì)化措施或工作流程。
（二）住宅室內(nèi)裝飾裝修工程、文物保護(hù)工程、搶險救災(zāi)和市政設(shè)施日常維修維護(hù)涉及的建筑活動，以及軍用房屋建筑工程，不適用本細(xì)則，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成危害的零星作業(yè)，參照本細(xì)則進(jìn)行巡查監(jiān)管。
（四）小散工程安全生產(chǎn)納管工作情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。
（五）本細(xì)則自2023 年9 月8 日起施行，有效期至2024年12 月31 日止，由縣住建局牽頭負(fù)責(zé)解釋。
附件：1．德化縣小散工程納管工作流程
2．德化縣小散工程信息登記表（范本）
3．相關(guān)名詞解釋附件1
德化縣小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程
附件2
德化縣小散工程信息登記表（范本）附件3
相關(guān)名詞解釋
一、零星作業(yè)，是指小規(guī)模非工程建設(shè)類生產(chǎn)經(jīng)營活動，具體包括但不限于：
（一）高處作業(yè)，即在墜落高度基準(zhǔn)面2 米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)；
（二）焊接與熱切割，即運(yùn)用焊接或者熱切割方法對材料進(jìn)行加工的作業(yè)（不含《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關(guān)特種設(shè)備作業(yè)）；
（三）電工作業(yè)，即對電氣設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試等作業(yè)；
（四）其他在公共區(qū)域進(jìn)行的存在物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌、中毒等特定安全風(fēng)險的作業(yè)，如：
1.空調(diào)、太陽能、智能監(jiān)控、雨棚、防盜網(wǎng)等非主體工程配套設(shè)備設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；
2.小型臨街廣告牌、夜景照明及景觀布置的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；
3.公共充電設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；
4.展臺、布景等搭設(shè)、拆除作業(yè)；
5.地下管道、管溝等清淤疏通作業(yè)。
二、限額以下的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指“工程投資額在100 萬元以下（含100 萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500 平方米）”的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；其他行業(yè)限額以下工程范圍由各行業(yè)主管部門依法確定并向社會公開。
