將樂縣人民政府辦公室文件
將政辦規(guī)〔 2023 〕 6 號
將樂縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
將樂縣森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《將樂縣森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
將樂縣人民政府辦公室
2023 年 9 月 14 日
（此件主動(dòng)公開）
將樂縣森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，推進(jìn)集體林業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國民法典》《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱森林資源（以下簡稱林權(quán)），是指除國有林地、林木以外的集體所有的林地承包經(jīng)營權(quán)以及林木的所有權(quán)和使用權(quán)。本辦法所稱森林資源（林權(quán)）流轉(zhuǎn)，是指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將林地承包經(jīng)營權(quán)以及林木的所有權(quán)和使用權(quán)，全部或部分有償轉(zhuǎn)移給公民、法人或其他組織的行為，不包括法定家庭承包和征收征用致使林權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。造林育林、林地保護(hù)、護(hù)林管理、森林防火、有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、古樹名木保護(hù)等義務(wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)轉(zhuǎn)移，合同另有約定的從其約定。
第三條 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）公平、公正、協(xié)商一致；
（二）依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙集體林權(quán)流轉(zhuǎn)；
（三）不得改變集體林地的所有權(quán)性質(zhì)，不得改變林地承包關(guān)系，不得損害林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益；
（四）不得改變林地用途，不得改變公益林的性質(zhì)和保護(hù)等級，不得毀壞林木，不得毀壞或污染林地；
（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
第四條 流轉(zhuǎn)后的林地、林木開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、政策和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)在30 萬元以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理，縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)代理本行政區(qū)域內(nèi)集體林木流轉(zhuǎn)的拍賣、招標(biāo)業(yè)務(wù)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)在30萬元以上的，須進(jìn)入市級及以上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易，但轉(zhuǎn)讓給國有單位的可以采取協(xié)議的方式流轉(zhuǎn)，可以不進(jìn)入市級及以上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易。
第六條 鼓勵(lì)集體林權(quán)采取林地股份合作、家庭林場、企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、村（組）代理、林業(yè)專業(yè)合作社、托管等多種形式，向?qū)I(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民合作社、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
第二章 流轉(zhuǎn)程序和條件
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法自主決定流轉(zhuǎn)，有下列情形之一的除外：
（一）權(quán)屬不清或有爭議未解決的；
（二）共有林權(quán)未取得共有權(quán)人書面同意的；
（三）林權(quán)被司法機(jī)關(guān)依法查封、凍結(jié)的；
（四）其他法律、法規(guī)明文規(guī)定禁止流轉(zhuǎn)的。
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)自主經(jīng)營的林地以及林地上的林木的，應(yīng)當(dāng)事先依法登記取得林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，按照《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標(biāo)、拍賣等方式依法流轉(zhuǎn)。集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓國有單位的可以采取協(xié)議的方式流轉(zhuǎn)。
流轉(zhuǎn)期限最長不得超過70 年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條 承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)期限不得超過林地承包期的剩余期限。
第十條 受讓方將從承包方通過流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案。流轉(zhuǎn)期限不得超過原合同的剩余期限。原合同條款明確可再流轉(zhuǎn)的，可以視為書面同意。
第十一條 流轉(zhuǎn)程序參照《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》執(zhí)行。
第三章 流轉(zhuǎn)合同
第十二條 流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同。流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人簽訂合同前，建議先咨詢了解林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源管理和林業(yè)政策，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
第十三條 流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：
（一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、身份證號碼或統(tǒng)一社會信用代碼、住所、聯(lián)系方式等；
（二）流轉(zhuǎn)林地的名稱、四至、面積及其林地宗地代碼或者不動(dòng)產(chǎn)單元編號（林權(quán)類證書編號）等；
（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；
（四）流轉(zhuǎn)后的林地、林木開發(fā)利用意向；
（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式和支付時(shí)間，公益林、天然林補(bǔ)償費(fèi)、林地征收征用補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；
（七）是否同意再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、是否同意建設(shè)直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施；
（八）合同期滿時(shí)的固定生產(chǎn)設(shè)施、林業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施、林木等固定資產(chǎn)處置方式；
（九）違約責(zé)任；
（十）爭議的解決方式。
第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)事人使用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》。
第十五條 受讓方有下列情形之一的，發(fā)包方或者承包方可以單方解除集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同：
（一）擅自改變林地的林業(yè)用途；
（二）未按合同約定造林逾期兩年以上或采伐跡地次年未完成更新造林任務(wù)的；
（三）違反法律規(guī)定或者合同約定，造成森林、林木、林地嚴(yán)重毀壞的；
（四）其他嚴(yán)重違法違約行為。
第四章 流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理
第十六條 對承包方流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)的，原發(fā)包方（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會））應(yīng)當(dāng)備案。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會）應(yīng)當(dāng)建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，及時(shí)準(zhǔn)確記載林權(quán)變動(dòng)情況，并對有關(guān)文件、資料、合同等進(jìn)行歸檔和妥善保管。
第十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)當(dāng)掌握集體林權(quán)變動(dòng)情況并建立臺賬，縣級以上林業(yè)主管部門指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
第十九條 林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的，當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決，或者直接向人民法院提起訴訟。
第五章 非規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體林木處理
第二十條 非規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體林木是指1997 年7 月30 日《福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》頒布后至2003 年10 月29 日之間轉(zhuǎn)讓，且轉(zhuǎn)讓程序不符合《條例》規(guī)定的集體林木。1997 年7 月30 日之前轉(zhuǎn)讓的林木不屬于非規(guī)范轉(zhuǎn)讓。
第二十一條 林木受讓方需持當(dāng)年林木轉(zhuǎn)讓合同向林木出讓的林權(quán)單位提出申請，經(jīng)林權(quán)單位調(diào)查核實(shí)、簽署意見，并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；林木受讓方和林權(quán)單位共同指定一家具有森林資源評估資質(zhì)的單位對非規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體林木進(jìn)行評估，評估費(fèi)用由林木受讓方承擔(dān)；非規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體林木評估后，由林權(quán)單位組織召開村民代表大會根據(jù)評估的出材量協(xié)商調(diào)整利益分配，但林權(quán)單位的讓利款收益不得低于每立方米40 元。讓利款由林木受讓方向林權(quán)單位繳交；對經(jīng)過清理的非規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體林木，由受讓方持當(dāng)年轉(zhuǎn)讓合同、讓利款繳款收據(jù)以及補(bǔ)充協(xié)議到縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。
第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府結(jié)合歷史清理做好已預(yù)交讓利款的核減、撥付工作。縣自然資源局、縣林業(yè)局做好清理的配套工作。
第六章 附 則
第二十三條 原《將樂縣人民政府關(guān)于清理非規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體林木工作的意見》（將政文 〔 2003 〕 13 號）、《將樂縣人民政府關(guān)于印發(fā)將樂縣規(guī)范集體森林資源轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定的通知》（將政文 〔 2003 〕 78 號）予以廢止。
第二十四條[解釋權(quán)] 本辦法由將樂縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條[試行時(shí)間] 本辦法自印發(fā)之日起試行2 年。
