泉水規(guī)范〔 2023 〕 4 號
泉州市水利局關(guān)于推進全市開發(fā)區(qū)水土保持
區(qū)域評估工作優(yōu)化營商環(huán)境的意見
各縣（市、區(qū)）水利局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局，水土保持工作站）、泉州臺商投資區(qū)農(nóng)林水與生態(tài)環(huán)境局、石獅市城市管理局：
為貫徹落實省市關(guān)于深化 “ 放管服 ” 改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，根據(jù)《水利部關(guān)于進一步深化 “ 放管服 ” 改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?2019 〕 160 號）、《水利部辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作的意見》（辦水?！?2020 〕 235 號）和《福建省水利廳關(guān)于推進全省水利工程建設(shè)項目審批制度改革的貫徹意見》（閩水辦〔 2018 〕 38 號）等規(guī)定，現(xiàn)就推進全市開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估工作，優(yōu)化營商環(huán)境，提出如下意見。
一、適用范圍
本意見所指開發(fā)區(qū)，為市、縣（區(qū)）人民政府批準建設(shè)的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集功能區(qū)或其他特定區(qū)域。對由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一組織實施 “ 五通一平 ” 的開發(fā)區(qū)，推行水土保持區(qū)域評估制度。已完成 “ 五通一平 ” 的開發(fā)區(qū)不需開展水土保持區(qū)域評估。
國家級和省級開發(fā)區(qū)根據(jù)水利部和省水利廳文件執(zhí)行。
二、工作主體
開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估工作由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)牽頭組織實施，負責組織編制評估報告、匯總發(fā)布評估成果。
市縣兩級水行政主管部門（水土保持工作機構(gòu)）負責指導推動、組織審查和制定加強事中事后監(jiān)管等具體措施。
三、評估程序
（一）編制報告。 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)在控制性詳細規(guī)劃批復后及場地 “ 五通一平 ” 前，自行或委托第三方機構(gòu)編制水土保持區(qū)域評估報告，報批準設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級水行政主管部門（水土保持工作機構(gòu)）審批。申請材料包括申請報告、水土保持區(qū)域評估報告等。水土保持區(qū)域評估報告編制技術(shù)要點詳見附件 1 。
分期（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)的開發(fā)區(qū)，可分期（區(qū)）編制水土保持區(qū)域評估報告。計劃建設(shè)期限超過 5 年的，原則上應(yīng)當分期編制水土保持區(qū)域評估報告。
（二）組織審查。 審批部門受理審批申請事項后，應(yīng)在 7 個工作日內(nèi)組織專家召開技術(shù)審查會并出具審查意見。專家組組長應(yīng)由省級水土保持專家?guī)鞂＜覔?，專家?yīng)由水土保持、工程造價等相關(guān)專業(yè)專家組成。編制單位應(yīng)根據(jù)審查意見在 1 個月內(nèi)完成修編報專家組組長復核。修編成果經(jīng)專家組組長復核通過后，審批部門應(yīng)在 6 個工作日內(nèi)出具審批結(jié)果。
（三）成果應(yīng)用。 區(qū)域評估報告獲批后，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)可在部門網(wǎng)站公布（涉及保密的除外），或者直接提供區(qū)域評估報告或報告簡本，供開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目共享。生產(chǎn)建設(shè)單位及相關(guān)技術(shù)單位在編制項目可行性研究報告及填報水土保持方案登記表等材料時，可以依據(jù)區(qū)域評估成果，并說明與成果的符合性。
水土保持方案可直接引用評估結(jié)果章節(jié)如下： ① 綜合說明；② 區(qū)域概況； ③ 水土保持評價； ④ 水土流失分析與預測； ⑤ 水土保持措施； ⑥ 水土保持監(jiān)測； ⑦ 水土保持投資估算及效益分析； ⑧ 水土保持管理等。
《報告》服務(wù)期原則上為 5 年，服務(wù)期滿后，或者開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃發(fā)生重大變更的，《報告》應(yīng)補充或者修改，報原審批部門審核。
四、優(yōu)化水土保持政務(wù)服務(wù)
（一）精簡優(yōu)化審批
1. 對已實行區(qū)域評估開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目（除第 3 點的項目外），全面實行水土保持登記表備案制管理，不再報批水土保持方案報告書（表）。 由生產(chǎn)建設(shè)單位填制水土保持登記表（樣式詳見附件 2 ），向項目立項（審批、核準、備案）同級的水行政主管部門（水土保持工作機構(gòu)）辦理備案手續(xù)（跨縣域的項目報市級水行政主管部門備案），也可以由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一代為辦理。
2. 對未實行區(qū)域評估的開發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)當報批水土保持方案的項目，全面實行承諾制管理（除第 3 點的項目外），不再對水土保持方案組織技術(shù)評審。 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在項目開工建設(shè)前，按規(guī)定編制水土保持方案報告書或報告表（由生產(chǎn)建設(shè)單位從福建省水利廳公布的省級水土保持專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家，對水土保持方案簽署是否同意意見），并出具水土保持承諾書。審批部門根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知》（辦水保〔 2020 〕 160 號）規(guī)定，對生產(chǎn)建設(shè)單位提交的申請材料僅進行形式審查，不再組織技術(shù)評審。
3. 以下四種項目不適用承諾制和備案制管理，應(yīng)按規(guī)定單獨辦理水土保持方案報批手續(xù)： ① 區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目涉及區(qū)域外新征占地的； ② 棄渣場設(shè)置在開發(fā)區(qū)外的； ③ 生產(chǎn)建設(shè)單位處于信用懲戒期的； ④ 法律法規(guī)規(guī)定不適用承諾制和備案制管理的其他情形。
（二）統(tǒng)一水土保持監(jiān)測
開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)，對開發(fā)區(qū) “ 五通一平 ” 、公共設(shè)施區(qū)域和入駐生產(chǎn)建設(shè)項目統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測工作，區(qū)域內(nèi)應(yīng)當開展水土保持監(jiān)測的項目可不再單獨開展。確實未能統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測的開發(fā)區(qū)，區(qū)域內(nèi)的項目則應(yīng)按規(guī)定開展水土保持監(jiān)測。
（三）簡化驗收備案手續(xù)
開發(fā)區(qū)內(nèi)實行水土保持承諾制或備案制管理的生產(chǎn)建設(shè)項目，水土保持設(shè)施自主驗收報備時只需提供水土保持設(shè)施驗收鑒定書，并明確水土保持設(shè)施驗收合格與否的結(jié)論。其水土保持設(shè)施驗收組中應(yīng)當有至少一名省級水土保持方案專家?guī)鞂＜也⒑炇鹨庖姟?/p>
五、保障措施
（一）落實主體責任。 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)是區(qū)域水土保持工作的主體責任單位，負責做好組織管理、區(qū)域土石方綜合利用、調(diào)配及集中堆放的水土保持措施，加強表土保護及雨水集蓄利用等。區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)建設(shè)單位是其生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治工作的主體責任單位。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)督促區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土保持工作的義務(wù)和責任，落實水土保持 “ 三同時 ” 制度，及時繳納水土保持補償費，逾期不繳納的，按《中華人民共和國水土保持法》等依法依規(guī)查處。
（二）強化監(jiān)督管理。 水行政主管部門應(yīng)按照《水利部關(guān)于進一步深化 “ 放管服 ” 改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（辦水?！?2019 〕 160 號）和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水保〔 2019 〕 172 號）等要求，加強事中事后監(jiān)管，指導開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)單位做好水土流失防治工作。
（三）嚴格責任追究。 對開發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)過程中發(fā)生的水土保持違法違規(guī)問題，水行政主管部門要依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《福建省水土保持條例》《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題分類和責任追究標準的通知》（辦水保函〔 2020 〕 564 號）和《水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管 “ 兩單 ” 制度的通知》（辦水?！?2020 〕 157 號）等規(guī)定，追究相關(guān)單位和個人的責任。必要時，對失信人的失信行為實行信用聯(lián)合懲戒。
六、其他
本規(guī)定自印發(fā)之日起 30 日后執(zhí)行，有效期至 2028 年 9 月 14日?！度菔兴株P(guān)于推進泉州市開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估工作優(yōu)化營商環(huán)境的意見（試行）》（泉水保〔 2021 〕 8 號）同時廢止。
附件： 1. 泉州市水土保持區(qū)域評估報告編制技術(shù)要點
2. 開發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持登記表
泉州市水利局
2023 年 8 月 15 日
（此件主動公開）附件 1
泉州市水土保持區(qū)域評估報告
編制技術(shù)要點
目 錄
一、編制原則
二、主要內(nèi)容
三、技術(shù)要點
（一）綜合說明
（二）區(qū)域概況
（三）水土保持評價
（四）水土流失分析與預測
（五）水土保持措施
（六）水土保持監(jiān)測
（七）投資估算及效益分析
（八）水土保持管理
（九）其他內(nèi)容
為提高水土保持區(qū)域評估報告編制質(zhì)量，根據(jù)水土保持法律法規(guī)和《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》（ GB50433-2018 ）（以下簡稱 GB50433 ）、《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標準》（ GB/T50434-2018 ）（以下簡稱 GB/T50434 ）和《關(guān)于印發(fā) < 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點 > 的通知》（水保監(jiān)〔 2020 〕63 號）的規(guī)定，制定《泉州市水土保持區(qū)域評估報告編制技術(shù)要點》（以下簡稱《技術(shù)要點》）。本《技術(shù)要點》適用于《泉州市水土保持區(qū)域評估報告》（以下簡稱《報告》）編制。
一、編制原則
（一）嚴格遵守水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及各級水行政主管部門關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的有關(guān)規(guī)定。
（二）嚴格執(zhí)行 GB50433 、 GB/T50434 等水土保持技術(shù)標準和區(qū)域開發(fā)建設(shè)涉及的相關(guān)行業(yè)技術(shù)標準。
（三）《報告》編制章節(jié)及內(nèi)容原則執(zhí)行 GB50433 附錄 B的規(guī)定。
（四）區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目分為兩類：
I 類：由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)實施的“五通一平”工程和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
II 類：由區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)單位實施的生產(chǎn)建設(shè)項目。
《報告》中征占用地面積、土石方量、水土流失防治責任范圍、水土流失預測結(jié)果、水土保持措施工程量和投資、水土保持補償費等，均須按 I 類、 II 類項目分列。
（五）已開工區(qū)域編制《報告》的，區(qū)域內(nèi)已編報水土保持方案、繳納水土保持補償費的生產(chǎn)建設(shè)項目，開發(fā)區(qū)擬保留的山體、公園綠地、高架電線保護區(qū)域和現(xiàn)有村莊等大面積未擾動區(qū)域，不納入評估范圍，按獨立生產(chǎn)建設(shè)項目進行水土保持監(jiān)督管理。已開工但未編報水土保持方案、未繳納水土保持補償費的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)納入評估范圍，在《報告》相關(guān)章節(jié)說明已完成的開發(fā)建設(shè)內(nèi)容、水土保持措施工程量和投資、水土保持工作存在的問題等。
二、主要內(nèi)容
《報告》應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）綜合說明。 簡述區(qū)域基本情況和主要評估成果，包括區(qū)域主要經(jīng)濟技術(shù)指標、前期工作進展情況、征占用地情況、防治目標、水土流失防治責任范圍、水土保持評價結(jié)論、水土流失分析與預測結(jié)果、水土保持措施工程數(shù)量、水土保持監(jiān)測方案、投資估算和效益分析成果等《報告》的主要內(nèi)容。
（二）區(qū)域概況。 說明區(qū)域組成和總體布置、開發(fā)建設(shè)組織管理、征占用地、土石方平衡、移民安置、開發(fā)建設(shè)進度及區(qū)域自然條件等基本情況。
（三）水土保持評價。 對區(qū)域主體工程規(guī)劃設(shè)計提出的選址方案、建設(shè)方案、工程占地、土石方平衡、取土場、棄渣場、施工方法、主體工程規(guī)劃設(shè)計中具有水土保持功能的工程等進行水土保持評價，提出評價結(jié)論。根據(jù)評價結(jié)論，按水土保持要求提出完善的意見和措施。對主體工程規(guī)劃設(shè)計中水土保持措施提出界定意見。
（四）水土流失分析與預測
說明區(qū)域水土流失現(xiàn)狀，分析水土流失影響因素，進行土壤流失量預測，分析水土流失危害，提出指導性意見。
（五）水土保持措施
明確水土流失防治責任范圍，進行防治區(qū)劃分，提出水土保持措施總體布局和分區(qū)布設(shè)方案，進行水土保持措施典型設(shè)計，提出各類水土保持措施工程數(shù)量及施工要求。
（六）水土保持監(jiān)測
提出水土保持監(jiān)測方案，包括水土保持監(jiān)測范圍、時段、內(nèi)容、方法、監(jiān)測點布設(shè)方案等，提出實施條件和水土保持監(jiān)測成果要求。
（七）投資估算和效益分析
按規(guī)定提出投資估算成果，明確各類水土保持措施投資、獨立費用和水土保持補償費。進行效益分析，分析計算 6 項防治指標達到情況。
（八）水土保持管理。 提出組織管理、后續(xù)設(shè)計、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持施工、水土保持補償費繳納、水土保持設(shè)施驗收、區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管等方面的水土保持管理措施及要求。
三、技術(shù)要點
（一）綜合說明
1. 區(qū)域簡況
（ 1 ）區(qū)域基本情況
簡述區(qū)域開發(fā)建設(shè)的必要性、項目位置、建設(shè)性質(zhì)、區(qū)域總面積和征占用地面積、規(guī)模與等級、區(qū)域組成、拆遷（移民）數(shù)量及安置方式、專項設(shè)施改（遷）建、開發(fā)建設(shè)工期、總投資與土建投資等。
（ 2 ）前期工作進展
簡述區(qū)域規(guī)劃設(shè)計情況及《報告》編制過程。已開工區(qū)域編報《報告》的，應(yīng)介紹區(qū)域開發(fā)建設(shè)進展情況。
（ 3 ）自然簡況
簡述區(qū)域地貌類型、氣候類型及氣象要素、土壤類型、林草植被類型與覆蓋率、水土保持分區(qū)及容許土壤流失量、土壤侵蝕類型及強度、水土流失重點防治區(qū)、涉及水土保持敏感區(qū)情況等。
2. 編制依據(jù)
列出編制《報告》所依據(jù)的水土保持法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)標準，以及開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃報告和批復等技術(shù)資料。其他所涉及的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)標準等在《報告》相應(yīng)章節(jié)說明。
3. 設(shè)計水平年
《報告》的服務(wù)有效期原則上為 5 年，設(shè)計水平年為自《報告》批準之日起的第 6 年。開發(fā)區(qū)建設(shè)期超過 5 年的，設(shè)計水平年為計劃完工后的當年或后一年。計劃上半年完工的，設(shè)計水平年為計劃完工后的當年；計劃下半年完工的，設(shè)計水平年為計劃完工后的后一年。
《報告》服務(wù)期滿后，或者開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃發(fā)生重大變更的，《報告》應(yīng)補充或者修改，報原審批部門審核。原審批部門應(yīng)當自收到申請之日起30 個工作日內(nèi)，出具審核意見。
4. 水土流失防治責任范圍
確定水土流失防治責任范圍及面積，防治分區(qū)結(jié)果。
5. 水土流失防治目標
根據(jù) GB/T50434 的規(guī)定，確定區(qū)域水土流失防治標準執(zhí)行等級，明確區(qū)域總體水土流失防治目標和各功能分區(qū)水土流失防治目標。
6. 水土保持評價結(jié)論
簡述對區(qū)域選址、建設(shè)方案和總體布局等的水土保持分析評價結(jié)論。
7. 表土資源及土石方綜合利用方案
簡述各防治區(qū)表土剝離保護利用、挖填土石方總量以及區(qū)域內(nèi)平衡和綜合利用情況。
8. 水土流失分析與預測結(jié)果
簡述可能造成的土壤流失總量、新增土壤流失量、產(chǎn)生水土流失的重點區(qū)域和水土流失的主要危害等。
9. 水土保持措施布設(shè)
簡述各防治區(qū)水土保持措施布設(shè)成果，明確水土保持措施主要工程數(shù)量。
10. 水土保持監(jiān)測
簡述水土保持監(jiān)測的范圍、內(nèi)容、時段、方法和監(jiān)測點位布設(shè)情況。
11. 投資估算及效益分析
簡述水土保持投資估算成果及效益分析結(jié)論。其中，對已開工項目，要區(qū)分已完成投資和需繼續(xù)投入的資金。
12. 結(jié)論
明確區(qū)域開發(fā)建設(shè)從區(qū)域選址、建設(shè)方案、水土流失防治等方面是否符合水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標準的規(guī)定，實施水土保持措施后是否能達到控制水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的目的，對水土保持工程設(shè)計、施工和建設(shè)管理等提出要求。
**開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估特性表
（二）區(qū)域概況
1. 區(qū)域組成和總體布置
根據(jù) GB50433 第 4.2.1 條第 2 款、第 9 款及第 4.2.4 條的規(guī)定編制，說明區(qū)域組成、總體布置方案和主要經(jīng)濟技術(shù)指標。
2. 開發(fā)建設(shè)組織
根據(jù) GB50433 第 4.2.1 條第 3 款、第 4.2.4 條的規(guī)定編制，說明區(qū)域開發(fā)建設(shè)的主管機關(guān)、管理機構(gòu)和組織管理形式。
3. 區(qū)域占地
根據(jù) GB50433 第 4.2.1 條第 4 款、第 4.2.4 條的規(guī)定編制，明確區(qū)域總面積和征占用地面積。《報告》對征占用地面積有調(diào)整的應(yīng)作出說明。
4. 土石方平衡
根據(jù) GB50433 第 4.2.1 條第 5 款、第 4.2.4 條的規(guī)定編制，《報告》對工程土石方量有調(diào)整的應(yīng)作出說明?！秷蟾妗窇?yīng)明確對表土剝離保護利用、土石方中轉(zhuǎn)場以及借方（棄方）的處置方案。
5. 拆遷（移民）安置和專項設(shè)施改（遷）建
根據(jù) GB50433 第 4.2.1 條第 6 款的規(guī)定編制。
6. 開發(fā)建設(shè)進度
根據(jù) GB50433 第 4.2.1 條第 8 款的規(guī)定編制。
7. 自然概況
根據(jù) GB50433 第 4.2.5 條第 1 款和第 4.2.8 條的規(guī)定編制。
（三）水土保持評價
1. 區(qū)域選址評價
根據(jù)水土保持法律法規(guī)、規(guī)范性文件和 GB50433 第 3.2.1 條、第 4.3.12 條的相關(guān)要求進行區(qū)域選址水土保持評價。
2. 建設(shè)方案與布局評價
（ 1 ）建設(shè)方案評價
根據(jù) GB50433 第 3.2.2 條、第 4.3.12 條的規(guī)定進行評價、提出評價結(jié)論。
（ 2 ）工程占地評價
根據(jù) GB50433 第 4.3.5 條、第 4.3.12 條的規(guī)定進行評價、提出評價結(jié)論。
（ 3 ）土石方平衡評價
根據(jù) GB50433 第 4.3.6 條、第 4.3.12 條的規(guī)定對主體工程規(guī)劃設(shè)計提出的土石方平衡方案進行評價。應(yīng)加強區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)多余土石方的綜合利用，原則上應(yīng)做到區(qū)域內(nèi)土石方挖填平衡。主體工程規(guī)劃設(shè)計未將表土利用納入土石方平衡，或土石方平衡不符合水土保持要求的，應(yīng)在進行評價后提出符合水土保持要求的土石方平衡方案，繪制土石方平衡流向圖、表。
（ 4 ）土石料場設(shè)置評價
根據(jù) GB50433 第 4.3.7 條、第 4.3.12 條的規(guī)定進行評價、提出評價結(jié)論。主體工程規(guī)劃設(shè)計土石料場不滿足需求，或不符合水土保持要求的，應(yīng)在進行評價后提出符合水土保持要求的土石料場調(diào)整設(shè)置方案。
（ 5 ）棄渣場和臨時堆土場設(shè)置評價
根據(jù) GB50433 第 4.3.8 條、第 4.3.12 條的規(guī)定進行評價、提出評價結(jié)論。主體工程規(guī)劃設(shè)計棄渣場不滿足需求，或不符合水土保持要求的，應(yīng)在進行評價后提出符合水土保持要求的棄渣場調(diào)整設(shè)置方案。受地形等客觀條件限制確需在區(qū)域外設(shè)置棄渣場和土石料場的，應(yīng)說明其必要性和可行性。
（ 6 ）施工方法與工藝評價
根據(jù) GB50433 第 3.2.7 條、第 4.3.9 條、第 4.3.12 條的規(guī)定進行評價、提出評價結(jié)論。
（ 7 ）主體工程規(guī)劃設(shè)計中具有水土保持功能工程的評價
根據(jù) GB50433 第 4.3.10 條的規(guī)定進行評價、提出評價結(jié)論。
3. 主體工程規(guī)劃設(shè)計中水土保持措施界定
根據(jù) GB50433 第 4.3.11 條的規(guī)定進行主體工程規(guī)劃設(shè)計中水土保持措施界定，按第 4.3.12 條的規(guī)定提出界定意見。
（四）水土流失分析與預測
1. 水土流失現(xiàn)狀
說明區(qū)域水土流失現(xiàn)狀，應(yīng)符合 GB50433 第 4.2.5 條第 2 款的規(guī)定。區(qū)域所在行政區(qū)域的水土流失現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用泉州市最新水土流失遙感調(diào)查成果。
2. 水土流失影響因素分析
根據(jù)區(qū)域建設(shè)內(nèi)容、施工方法及工藝等分析區(qū)域建設(shè)可能產(chǎn)生水土流失的主要環(huán)節(jié)、重點區(qū)域以及對周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的水土流失影響及危害，明確擾動地表面積、損毀植被面積、廢棄土石方量等，說明水土流失防治的必要性。
3. 土壤流失量預測
根據(jù) GB50433 第 4.5.3~4.5.7 條規(guī)定劃分水土流失預測單元和預測時段、預測擾動后土壤侵蝕模數(shù)和土壤流失量。
4. 水土流失危害分析和指導性意見
根據(jù)水土流失預測結(jié)果，對水土流失危害進行預測和分析。已開工區(qū)域編制《報告》的，應(yīng)對已造成水土流失危害進行現(xiàn)場調(diào)查，并提供影像資料。
提出指導性意見，明確水土流失防治和監(jiān)測的重點時段和重點區(qū)域。
（五）水土保持措施
1. 水土流失防治責任范圍
按 GB50433 第 4.4.1 條的規(guī)定計算確定水土流失防治責任范圍及面積。水土流失防治責任范圍一般為納入評估范圍的區(qū)域全部規(guī)劃用地范圍。
2. 防治區(qū)劃分
根據(jù)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容進行防治區(qū)劃分?？砂凑找韵乱髣澐忠患壏謪^(qū)，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整。
（ 1 ）公共基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)，包括區(qū)域內(nèi)道路、管線、水體、綠化等公用設(shè)施內(nèi)容；
（ 2 ）區(qū)域規(guī)劃功能區(qū)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃功能的內(nèi)容進行分區(qū)；
（ 3 ）施工臨時設(shè)施區(qū)，包括施工生產(chǎn)生活區(qū)、土石方中轉(zhuǎn)場、表土堆場等；
（ 4 ）土石料場、棄渣場、施工便道等，相應(yīng)設(shè)置防治分區(qū)。
可根據(jù)需要設(shè)置二級分區(qū)。
3. 措施總體布局
根據(jù) GB50433 第 4.6.2 條、第 4.6.3 條、第 4.6.16 條的規(guī)定進行措施總體布局。
4. 分區(qū)措施布設(shè)
根據(jù) GB50433 第 4.6.4 條 ~ 第 4.6.14 條、第 4.6.16 條的規(guī)定進行分區(qū)措施布設(shè)。已開工區(qū)域編制《報告》的，應(yīng)重點說明已實施的水土保持措施布設(shè)和實施情況，已實施的水土保持措施不進行分區(qū)布設(shè)，按實際完成工程量計列。
根據(jù) GB50433 第 5 章和《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》（ GB51018-2014 ）的規(guī)定對納入《報告》范圍的各類水土保持措施進行典型設(shè)計。已開工區(qū)域編制《報告》的，已實施的水土保持措施不做典型設(shè)計。
5. 施工要求
根據(jù) GB50433 第 4.6.15 條、第 4.6.16 條的規(guī)定編制。
已開工區(qū)域編制《報告》的，已實施的水土保持措施不作施工要求。
（六）水土保持監(jiān)測
1. 范圍和時段
根據(jù) GB50433 第 4.7.2 條、第 4.7.3 條的規(guī)定編制。水土保持監(jiān)測范圍為水土流失防治責任范圍，“五通一平”工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施、土石料場、棄渣場及區(qū)域內(nèi)大中型生產(chǎn)建設(shè)項目為水土保持監(jiān)測的重點區(qū)域。水土保持監(jiān)測時段自生產(chǎn)建設(shè)活動開工時開始，至《報告》設(shè)計水平年結(jié)束。
2. 內(nèi)容和方法
根據(jù) GB50433 第 4.7.4 條 ~ 第 4.7.6 條的規(guī)定編制。
3. 點位布設(shè)
根據(jù) GB50433 第 4.7.7 條的規(guī)定編制。
4. 實施條件和成果
根據(jù) GB50433 第 4.7.8 條、第 4.7.9 條的規(guī)定編制。
（七）投資估算及效益分析
1. 投資估算
（ 1 ）編制原則和依據(jù)
① 投資估算的價格水平年、人工單價、主要材料價格、施工機械臺時費、估算定額、取費項目及費率與主體工程規(guī)劃設(shè)計一致。
② 主體工程估算定額中未明確了，采用水土保持或相關(guān)行業(yè)的定額、取費項目及費率。
③ 編制依據(jù)應(yīng)包括生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持投資定額和估算相關(guān)規(guī)定、主體工程投資定額估算和相關(guān)規(guī)定、相關(guān)行業(yè)投資定額和估算的相關(guān)規(guī)定。
（ 2 ）編制說明和估算成果
① 應(yīng)列出投資估算總表、分區(qū)措施投資表、分年度投資估算表、獨立費用計算表、水土保持補償費計算表、工程單價匯總表、施工機械臺時費匯總表、主要材料單價匯總表等。其中水土保持補償費應(yīng)按 I 類、 II 類項目分別計列。
② 科研勘測設(shè)計費、水土保持監(jiān)理費、水土保持監(jiān)測費參考相關(guān)資料根據(jù)實際工作量計列。
③ 已開工區(qū)域編制《報告》的，對已實施的水土保持措施投資按實際完成計列。
④ 《報告》后應(yīng)附工程單價分析表。
2. 效益分析
主要進行生態(tài)效益分析，包括水土保持方案實施后，水土流失控制、水土資源保護、生態(tài)環(huán)境保護、恢復和改善情況。應(yīng)計算說明水土流失治理面積、林草植被建設(shè)面積、減少水土流失量、渣土防護量、表土剝離及保護量等。應(yīng)分析計算水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護率、表土保護率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等 6 項防治指標達到情況。
（八）水土保持管理
1. 組織管理
明確區(qū)域管理機構(gòu)中負責水土保持工作的部門及人員組成，提出水土保持管理制度要求等。
2. 后續(xù)設(shè)計
明確后續(xù)水土保持初步設(shè)計、施工圖設(shè)計要求。
3. 水土保持監(jiān)測
明確落實水土保持監(jiān)測的要求。
4. 水土保持監(jiān)理
明確落實水土保持監(jiān)理的要求。
5. 水土保持施工
明確落實水土保持施工的要求。
6. 水土保持補償費
明確水土保持補償費的繳納責任單位和繳納方式（按照行政區(qū)域、區(qū)域管理機構(gòu)與生產(chǎn)建設(shè)單位分類列出）。 I 類項目的水土保持補償費，由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)繳納。 II 類項目的水土保持補償費，可由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一繳納，也可由生產(chǎn)建設(shè)單位分別繳納。由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一繳納的，應(yīng)在《水土保持承諾書》中予以明確。
7. 水土保持設(shè)施驗收
明確水土保持設(shè)施自主驗收組織、公示、備案的具體工作程序和要求。提出水土保持設(shè)施驗收完成后的水土保持管理要求。
8. 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，明確開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目實施水土保持登記表備案制、繳納水土保持補償費、進行水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作及水土保持設(shè)施驗收備案的具體要求。
（九）其他內(nèi)容
1. 附件
（ 1 ）區(qū)域規(guī)劃批準的有關(guān)審批文件、論證意見等相關(guān)支撐性文件。
（ 2 ）開發(fā)區(qū)水土保持承諾書（示范文本附后）。
（ 3 ）專家咨詢意見。
2. 附表
投資估算的有關(guān)表格如工程單價分析表等。
3. 附圖
應(yīng)包括但不限于以下附圖，附圖可單獨成冊。
（ 1 ）地理位置圖，應(yīng)包含行政區(qū)劃、主要城鎮(zhèn)、主要地標、交通線路等。
（ 2 ）水系圖，應(yīng)包含主要河流、排灌溝渠、水庫、湖泊等。
（ 3 ）衛(wèi)星影像圖（或航測影像圖），應(yīng)采用高精度衛(wèi)星影像或航測影像制作，標明區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容，如功能分區(qū)、交通道路等。
（ 4 ）土壤侵蝕強度分布圖。
（ 5 ）規(guī)劃區(qū)地形圖。
（ 6 ）防治責任范圍矢量圖。
（ 7 ）規(guī)劃建設(shè)布局圖、防洪排澇設(shè)施規(guī)劃布局圖以及道路建設(shè)規(guī)劃布局圖。
（ 8 ）水土保持措施總體布局圖（含監(jiān)測點位）。
（ 9 ）水土保持典型設(shè)計、分區(qū)布設(shè)圖。措施典型設(shè)計圖重點是截（排）水溝、邊坡防護、擋土墻、植物恢復等。
XX（開發(fā)區(qū)名稱）水土保持承諾書
（示范文本）
項目名稱：
建設(shè)單位名稱：
統(tǒng)一社會信用代碼：
法定代表人：
聯(lián) 系 人： 地 址：
固定電話： 手機號碼：
傳 真： 電子郵箱：
本單位 / 公司對 XX （開發(fā)區(qū)名稱）水土保持事項承諾如下：
一、所有報送材料真實客觀，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，不含有危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的內(nèi)容，可以在公共網(wǎng)站進行公開公示。
二、所報送的《 XX （開發(fā)區(qū)名稱）水土保持區(qū)域評估報告》真實可靠，符合水土保持法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及技術(shù)標準的規(guī)定。開發(fā)區(qū)的地點、規(guī)模發(fā)生變化，或者實施過程中水土保持措施發(fā)生變化的，按照規(guī)定及時辦理變更手續(xù)。
三、嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，落實開發(fā)區(qū)水土保持管理機構(gòu)與人員，建立水土保持管理制度，認真做好水土保持措施設(shè)計，加強施工過程水土保持管理，及時實施水土保持措施，防治人為水土流失，保護水土資源和生態(tài)環(huán)境。
施工中嚴格按照要求剝離表土，充分利用表土資源；及時采取排水、沉沙、苫蓋、攔擋等臨時防護措施，保質(zhì)保量完成水土保持措施，嚴格控制施工過程中的水土流失；不亂倒亂棄，嚴格依照法律法規(guī)以及《 XX （開發(fā)區(qū)名稱）水土保持區(qū)域評估報告》確定的棄渣場棄渣。
四、本區(qū)域主要水土保持技術(shù)指標
1. 水土流失防治責任范圍 XXhm 2 ，其中永久占地 XXhm 2 ，臨時占地 XXhm 2 。
2. 土石方開挖總量 XX 萬 m 3 ，填方總量 XX 萬 m 3 ，借方總量 XX 萬 m 3 ，棄方總量 XX 萬 m 3 ；
3. 設(shè)置取土場 XX 處，取土量 XX 萬 m3 ；設(shè)置棄渣場 XX 處，棄渣 XX 萬 m 3 ；
4. 設(shè)置臨時堆土場XX 處，臨時堆土量XX 萬 m 3 ；
5. 表土剝離 XX 萬 m 3 ，利用 XX 萬 m 3 ；設(shè)置表土堆場 XX處，堆放表土XX 萬 m 3 ；
6. 水土流失防治目標值：設(shè)計水平年防治目標為：水土流失總治理度 XX ，土壤流失控制比 X ，渣土防護率 XX ，表土保護率 XX ，林草植被恢復率 XX ，林草覆蓋率 XX ；
7 . 水土保持總投資 XX 萬元。
五、保證各項水土保持措施安全，且不影響公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點安全，無水土流失災害風險。
六、按照下列二種情況之一明確水土保持補償費繳納方式，在開工前向所在地（縣、市、區(qū)）稅務(wù)部門繳納水土保持補償費。
1. 由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在開工前一次性繳納。
2. 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)實施的“五通一平”工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在開工前一次性繳納，其余由入駐生產(chǎn)建設(shè)單位在生產(chǎn)建設(shè)項目開工前一次性繳納。
七、按規(guī)定組織開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作，按時上報水土保持監(jiān)測成果備案。
八、在各項目投產(chǎn)使用前完成水土保持設(shè)施自主驗收并按規(guī)定公示、備案。
若違反以上承諾，本單位 / 公司自愿承擔相應(yīng)的法律責任和信用責任。
承諾單位：（蓋章）
日期： 年 月 日附件 2
開發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持登記表
