霞政規(guī)〔2023〕6 號
霞浦縣人民政府關(guān)于印發(fā)霞浦縣
農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理辦法的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《霞浦縣農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
霞浦縣人民政府
2023 年9 月18 日
（此件主動公開）
霞浦縣農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理辦法
為進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民建房審批管理，保障農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于切實加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》（建村〔2016〕280 號）、《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2 號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) < 福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法 > 的通知》（閩政辦〔2011〕189 號）、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45 號）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
一、總則
（一）本辦法適用于霞浦縣中心城區(qū)規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地與農(nóng)村村民住宅建設(shè)的管理和審批。
本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體用地，包括住宅、附屬用房和庭院等用地。
村民建房包括個人建房和集中建房。個人建房是指單戶村民自行建造自住住宅的活動，包括在原宅基地上改建或擴建、異地新建等；集中建房是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村集體經(jīng)濟組織村民集中建設(shè)自住住宅的活動，包括造福工程、舊村改造、村民聯(lián)建統(tǒng)建、住宅小區(qū)等。
（二）農(nóng)村宅基地的安排與使用應(yīng)當(dāng)堅持以下原則。
1.符合規(guī)劃原則。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，不符合國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)。國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃獲批前，在不涉及生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃作一致性處理后，可作為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的審批依據(jù)。
2.節(jié)約集約原則。村民建房應(yīng)節(jié)約集約、合理利用土地，盡量利用舊宅基地、村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制使用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。鼓勵通過采取宅基地和空閑農(nóng)房退出、流轉(zhuǎn)、騰退的方式，集中興建住宅小區(qū)，對空閑宅基地進行有效盤活。
3.依法審批原則。村民建房使用宅基地，必須符合申請條件，并按程序進行報批，嚴(yán)禁未批先建、少批多建。
4.差別化原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。不能保障“一戶一宅”的村莊，可以通過建設(shè)“農(nóng)民公寓”或“農(nóng)民住宅小區(qū)”等方式，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。
（三）按照 “ 縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體 ” 的農(nóng)村宅基地管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地審批管理，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民住宅審核批準(zhǔn)、村民住宅建設(shè)的日常管理、違法占地建房查處等工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、城管局、公安局、水利局、林業(yè)局等行政管理部門 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村集體經(jīng)濟組織按照各自職責(zé)，依法對宅基地和村民住宅建設(shè)進行監(jiān)督管理。
二、規(guī)劃與批準(zhǔn)
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報縣人民政府審批。未編制國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，不得進行宅基地審批。
（二）申請使用宅基地建房的村民，必須具有本集體經(jīng)濟組織成員資格，并符合下列條件之一：
1.因無住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建或擴建住宅的；
2.同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；
3.因國家或者集體建設(shè)、實施鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃以及進行公共設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；
4.因發(fā)生災(zāi)毀或防御自然災(zāi)害，需要安置的；
5.原有住宅屬D 級危房需要拆除重建的；
6.向中心村、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；
7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
經(jīng)批準(zhǔn)回原村莊定居的港、澳、臺胞和華僑需要建設(shè)住宅的，參照本辦法規(guī)定辦理。
（三）申請宅基地建房有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
1.現(xiàn)有宅基地面積雖明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)有人均住宅建筑面積超過60 平方米的；
2.分戶前人均住宅建筑面積已超過60 平方米的；
3.年齡未滿18 周歲的；
4.不符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的；
5.將原住宅出賣、出租、贈予或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；
6.不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的。
三、申請和審批
申請使用宅基地建房的，按照下列程序進行辦理：
（一）提出申請。 符合宅基地申請條件的村民，應(yīng)持戶口簿、家庭成年成員的身份證，以戶為單位向所在村集體經(jīng)濟組織提出宅基地和建房書面申請，并依法依規(guī)提交相關(guān)申請資料；屬集中建房的，由建設(shè)單位或個人提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，并依法依規(guī)提交相關(guān)申請資料。
（二）村級審議。 村集體經(jīng)濟組織對申請對象的資格條件及所提交的材料進行審議，重點審查申請對象的資格條件是否符合“ 一戶一宅 ” 等規(guī)定要求，提交材料是否真實有效，擬用地位置、用地面積是否符合規(guī)定要求，有無影響相鄰權(quán)利人利益，舊宅處置方式等，審查結(jié)果應(yīng)形成會議紀(jì)要。同意申請的，在本村張榜公示，征求本村村民意見，公示期為15 個工作日；不同意申請的，駁回申請并說明理由。
（三）上報審核。 公示期內(nèi)如有村民提出異議，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)對異議進行審查，經(jīng)審查異議成立的應(yīng)駁回申請對象的宅基地申請；公示無異議或異議不成立的，申請對象所在的村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人，應(yīng)在《霞浦縣農(nóng)村宅基地和建房申請審批表》中 “ 村集體經(jīng)濟組織意見 ” 欄中簽署意見并加蓋印章，并將完成意見簽署的《霞浦縣農(nóng)村宅基地和建房申請審批表》、會議紀(jì)要、公示照片連同申請對象提交的設(shè)計方案、建設(shè)工匠等其他申請材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)審。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立一個窗口，統(tǒng)一受理宅基地申請審批相關(guān)材料，建立“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的審批機制，成立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，召集人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（街道黨工委書記）兼任。負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等所（站、辦）進行實地核查并按要求進行聯(lián)審，聯(lián)審內(nèi)容如下：
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源部門審核內(nèi)容：土地權(quán)屬和地類性質(zhì)是否符合規(guī)定；擬建層數(shù)和層高、建筑面積是否符合規(guī)定等內(nèi)容。審核通過的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源部門的經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)人在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源部門審核意見”欄簽注意見并簽字。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設(shè)部門審核內(nèi)容：建房方案是否選用霞浦縣人民政府公布的《霞浦縣農(nóng)房建筑立面圖集》，或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）參照《霞浦縣農(nóng)房建筑立面圖集》委托相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計單位，形成本地區(qū)風(fēng)貌管控方案，審查設(shè)計圖紙“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”等要素內(nèi)容。審查通過的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設(shè)部門的經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)人在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設(shè)部門審核意見”欄簽注意見并簽字。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)部門審核內(nèi)容：擬用地的用地面積；核實申請人及戶內(nèi)成員的宅基地申請信息、不動產(chǎn)登記情況是否真實；核查舊宅處理方式是否符合規(guī)定要求；核對申請對象的資格條件、村集體經(jīng)濟組織的意見情況、會議紀(jì)要、公示材料和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》等材料是否齊全。審查通過的由經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)人在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)部門審核意見”欄簽注意見并簽字。
4.農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理委員會辦公室審核內(nèi)容：農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理委員會綜合上述三個部門意見在“農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理委員會辦公室”欄作出是否給予審批的建議并加蓋公章呈報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
涉及林業(yè)、城市管理、交通運輸、文旅、水利、電力等部門的要及時征求意見，并將審批結(jié)果報送相關(guān)部門備案。
（五）審批備案。 根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對農(nóng)民宅基地申請進行審批，符合條件的申請材料，申請宅基地屬于舊宅基地或存量建設(shè)用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在10 個工作日內(nèi)依法作出審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)公開欄公布，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》時，要及時將相關(guān)信息錄入到國土空間用途管制（用地）管理系統(tǒng)，進行配號制證，縣自然資源局將隨機抽查錄入信息，發(fā)現(xiàn)不符合審批條件的，及時予以糾正。
涉及占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法落實耕地占補平衡后，在10 個工作日內(nèi)完成審查，并向縣自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請，縣自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)在10 個工作日內(nèi)審核完畢，符合條件的報送縣政府審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并按規(guī)定的程序予以公布。審核不通過的，駁回申請并說明理由。
（六）打樁放線。 宅基地批準(zhǔn)書和規(guī)劃許可證核發(fā)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在10 個工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門人員和村集體經(jīng)濟組織相關(guān)人員進行打樁放線，確定宅基地四至和面積。
（七）竣工驗收。 房屋竣工后，建房戶應(yīng)主動向所在村集體提出農(nóng)村宅基地用地和建房驗收申請，所在村集體經(jīng)濟組織初審初驗合格后，由村集體經(jīng)濟組織簽署意見后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在10個工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門到實地進行核實是否按照批準(zhǔn)用地面積、四至等要求使用土地，建筑層數(shù)和層高、建筑面積和建筑風(fēng)貌等是否符合 “ 七要素 ” ，杜絕裸房。驗收通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）現(xiàn)場驗收人員簽署意見，交由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意并加蓋單位印章，出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗收意見》。如驗收不通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具書面整改要求，整改經(jīng)復(fù)核通過后，出具驗收意見。整改仍未達到驗收要求的不得出具驗收意見。
（八）登記頒證。 通過驗收的農(nóng)戶，可以憑《農(nóng)村宅基地用地和建房驗收意見》和其他相關(guān)材料向縣不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。
四、建設(shè)與管理
（一）嚴(yán)格落實農(nóng)村建設(shè)安全管理“四到場”制度
1.農(nóng)村宅基地申請審查到場。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在10 個工作日內(nèi)組織國土空間規(guī)劃、宅基地、農(nóng)房建房等管理人員實地核查申請人是否符合條件、擬用地是否符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和用途管制等要求。
2.批準(zhǔn)后丈量批放到場。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）10 個工作日內(nèi)組織國土空間規(guī)劃、宅基地、農(nóng)房建房等管理人員到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，明確四至邊界。
3.施工關(guān)鍵節(jié)點巡查到場。指導(dǎo)農(nóng)村自建房腳手架、內(nèi)支撐、起重設(shè)施、配電箱及現(xiàn)場環(huán)境等施工安全，農(nóng)房建設(shè)中柱墻梁板、基礎(chǔ)等關(guān)鍵節(jié)點結(jié)構(gòu)安全，混凝土、鋼筋用料合格。
4.村民住宅竣工驗收到場。農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）10 個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房驗收意見表》。
（二）村民建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃許可核準(zhǔn)的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)證機關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。村民住宅建設(shè)現(xiàn)場必須懸掛施工公示牌，公示審批文件編號、建房村民姓名、住宅面積和四至，建房層數(shù)、通用圖、立面圖、委托設(shè)計圖、房屋安全網(wǎng)格員、工匠帶頭人姓名和電話、舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)免費提供霞浦縣人民政府公布的《霞浦縣農(nóng)房建筑立面圖集》供村民農(nóng)房建設(shè)使用。其中七要素管控納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容，實行審批管理，并作為日常巡查、竣工驗收的依據(jù)。
（四）農(nóng)村住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設(shè)各方共同負(fù)責(zé)。
建房村民在申請建房時，應(yīng)委托一名符合條件的工匠做為 “ 建房工匠帶頭人 ” ，由其負(fù)責(zé)建房施工事宜及質(zhì)量安全管理，工匠帶頭人要有豐富農(nóng)房施工經(jīng)驗、經(jīng)工匠培訓(xùn)、無不良安全記錄，并書面承諾對施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。村集體經(jīng)濟組織要充分了解核實工匠有關(guān)情況工匠帶頭人相關(guān)資料，經(jīng)嚴(yán)格審核把關(guān)后，隨申請建房資料轉(zhuǎn)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。
村民建房應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（見本規(guī)定附件1）。
建房村民委托建筑工匠進行建房，必須簽訂建房合同，明確建房質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。建房村民與工匠帶頭人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具建房質(zhì)量安全承諾書，并取得建房審批文件后方可施工。
農(nóng)村集中建房住宅建筑面積達500 平方米（含500 平方米）以上規(guī)模的，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項目應(yīng)辦理施工許可手續(xù)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工并保證建房質(zhì)量安全。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于切實加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》（建村〔2016〕280 號）和《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）文件要求，落實屬地管理責(zé)任，建立農(nóng)房建設(shè)安全巡查制度 ,切實加強對村民建房質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》時，應(yīng)同時向申請人和工匠帶頭人發(fā)放、宣講質(zhì)量安全常識一張圖和安全管理要求，細(xì)致宣講農(nóng)村自建房（三層及以下）質(zhì)量安全常識“一張圖”，要求建房村民在建房現(xiàn)場醒目位置張貼“一張圖”，引導(dǎo)建房村民學(xué)會用“一張圖”監(jiān)督工匠施工，并通過建房合同約束工匠行為。宣講情況要經(jīng)宣講人和申請人、工匠帶頭人簽字，存入建房審批檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要印發(fā)“一張圖”到村到戶宣傳提醒，并通過報紙、電視臺、門戶網(wǎng)站、新聞媒體、手機短信、短視頻、動漫等形式進行廣泛宣傳“一張圖”的作用，營造全體農(nóng)村村民參與農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)督的濃厚氛圍。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立農(nóng)村建房常態(tài)化巡查機制，實行“網(wǎng)格化”管理 ，鎮(zhèn)村包片領(lǐng)導(dǎo)、掛村工作隊要聯(lián)合村兩委、房屋安全網(wǎng)格員巡查工匠帶頭人建房施工質(zhì)量安全管理情況。具備專業(yè)知識的巡查員每周兩次以上對農(nóng)戶建房施工現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時告知建房農(nóng)戶，對存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導(dǎo)和制止，對違法違規(guī)或存在嚴(yán)重安全隱患的要及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）采取進一步措施。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立統(tǒng)一舉報熱線電話，指定專人專班負(fù)責(zé)接聽，確保及時發(fā)現(xiàn)、處理農(nóng)村建房安全隱患。
4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要不斷完善村綜合網(wǎng)格員體系，進一步加強綜合網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，將農(nóng)村建房安全監(jiān)督管理和“兩違”整治、危房排查、裸房整治等工作相結(jié)合，發(fā)揮基層網(wǎng)格員的“哨兵”作用。
（六）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、城管局應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）宅基地審批工作提供必要的支持和協(xié)助。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)完善集體經(jīng)濟組織成員資格查詢系統(tǒng)及相關(guān)功能；縣自然資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不動產(chǎn)登記中心及檔案室提供信息的查詢便利；縣住建局負(fù)責(zé)提供霞浦縣人民政府公布的《霞浦縣農(nóng)房建筑立面圖集》等，落實行業(yè)管理責(zé)任，依法對辦理施工許可證的農(nóng)村住宅項目質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理。并成立農(nóng)村建筑工匠協(xié)會，建立農(nóng)村建筑工匠名錄，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)安全巡查的人員進行培訓(xùn)，提供必要的技術(shù)指導(dǎo)；縣城管局（縣治違辦）要按“兩違”管理相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“兩違”整治工作，及時協(xié)調(diào)處理“兩違”案件。各相關(guān)部門應(yīng)建立跨部門定期協(xié)調(diào)機制，做好信息共享互通。
（七）嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈地、買賣宅基地。
五、責(zé)任追究
（一）縣政府建立由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、城管局、縣委組織部、人社局、公安局、民政局等部門共同負(fù)責(zé)的聯(lián)動機制，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭每季度組織一次農(nóng)村宅基地村民建房專題協(xié)調(diào)會，形成工作合力。農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用宅基地建住宅的或其它違法占用土地建設(shè)的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)法律規(guī)定綜合執(zhí)法，相關(guān)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、城管局要健全投訴舉報制度，切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立20 人左右的綜合執(zhí)法隊伍，健全巡查網(wǎng)格員制度，各村、組應(yīng)加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法占用宅基地或建房行為的應(yīng)立即向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告并及時制止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)正在進行的違法建設(shè)行為，將按照《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)予以查處。對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）對農(nóng)村宅基地管理責(zé)任單位和責(zé)任人未依法依規(guī)履職的，按照以下規(guī)定處理：
1.出現(xiàn)違規(guī)辦理規(guī)劃許可或宅基地批準(zhǔn)的，其批準(zhǔn)手續(xù)無效，由縣人民政府撤銷，并由縣政府對違規(guī)辦理審批手續(xù)的單位給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法依規(guī)予以追責(zé)問責(zé)；造成經(jīng)濟損失的，由相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法賠償。
2.對違法用地建房行為，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)造成違法事實的，由縣政府對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)職能部門給予通報批評、績效扣分等處理，并追究相關(guān)單位的監(jiān)管責(zé)任和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
3.負(fù)責(zé)農(nóng)村村民建房監(jiān)管的部門和工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法依紀(jì)予以追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、其他
承辦單位將申請人提交的申請材料掃描成電子檔案保存。其中用地紅線圖應(yīng)附“2000 國家大地坐標(biāo)系、3 度帶”；光盤中應(yīng)有一份用地紅線圖CAD 電子文件，文件命名格式為：測繪時間+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+村+項目名稱+用地面積；提交復(fù)印件的，均需申請單位加蓋公章或申請人簽名蓋章，且提供原件校對，由窗口加蓋“與原件相符”章。
七、附則
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將宅基地申請、審批、登記程序向社會公開，并向社會公開舉報、投訴電話，接受社會監(jiān)督。
（二） “ 一戶 ” 及家庭人口數(shù)，以村集體經(jīng)濟組織審核并經(jīng)公示后無異議的認(rèn)定為準(zhǔn)； “ 一宅 ” 是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一戶只能申請一處宅基地。建房戶人數(shù)按其所在戶的村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)進行計算。
（三）本辦法自公布之日起執(zhí)行，有效期為5 年。霞浦縣中心城區(qū)規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍內(nèi)申請宅基地建房的另行規(guī)定。在執(zhí)行過程中國家、省、市出臺新規(guī)定的，本辦法與其抵觸的從其規(guī)定?！断计挚h人民政府關(guān)于印發(fā)霞浦縣農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理辦法（試行）的通知》（霞政辦〔2021〕222 號）同時廢止。
附件：1.霞浦縣農(nóng)村宅基地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
2.霞浦縣農(nóng)村宅基地和建房申請審批表
3.霞浦縣農(nóng)村宅基地和建房申請審批表（集中建房）
4.農(nóng)村宅基地用地和建房驗收意見附件1
霞浦縣農(nóng)村宅基地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：
1.選址：應(yīng)避開地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風(fēng)口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段。2.規(guī)劃：集中建設(shè)的住宅小區(qū)要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，個人建房要符合村莊整治規(guī)劃，靠近城縣、縣城、鎮(zhèn)所在地住宅小區(qū)，引導(dǎo)參照城縣居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)多層單元式住宅。3.層數(shù)和面積：農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300 平方米以內(nèi)。建設(shè)多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200 平方米左右。
4.層高：層高控制應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，一般3 米左右。5.間距和朝向：住宅建筑前后間距與前建筑高度比一般不低于1:1，相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距不低于4 米，建筑宜朝南、朝南偏東或偏西布置。新建建筑宜后退村莊干路紅線3 米以上，后退村莊支路紅線1 米以上。
6.抗震：新建住宅必須符合工程抗震設(shè)防要求，板、梁、柱不得采用石結(jié)構(gòu)。
7.建筑單體：應(yīng)滿足村民生產(chǎn)、生活的需求，住宅平面布局應(yīng)設(shè)有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、儲藏間（農(nóng)具堆放間），應(yīng)滿足面積、通風(fēng)、采光等要求。房屋造型簡潔美觀，宜采用坡屋面，具有地方特色，外觀應(yīng)進行一次性裝修。
8.配套：應(yīng)同步配建化糞池等處理設(shè)施；集中建設(shè)住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，小區(qū)建筑密度控制在30%左右，綠地率不低于30%。
（二）建設(shè)規(guī)模：
個人建房的每戶建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每戶不得超過八十平方米，四至五口每戶不得超過一百平方米，六口以上的每戶不得超過一百二十平方米。利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當(dāng)增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。
個人建住宅應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地。未編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批村民住宅用地。
附件2
霞浦縣農(nóng)村宅基地和建房申請審批表
附件3
霞浦縣農(nóng)村宅基地和建房申請審批表
附件4
