龍政辦規(guī)〔2023〕2 號(hào)
漳州市龍海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳州市龍海區(qū)小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)），龍海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)直有關(guān)單位：
《漳州市龍海區(qū)小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)漳州市龍海區(qū)第十八屆人民政府第二十八次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
漳州市龍海區(qū)人民政府辦公室2023 年9 月18 日
（此件主動(dòng)公開）
漳州市龍海區(qū)小散工程安全生產(chǎn)納管
實(shí) 施 細(xì) 則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)小散工程安全管理，落實(shí)各方主體責(zé)任，最大限度降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法〉的通知》（閩建〔2022〕10 號(hào)）《漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳州市小散工程安全生產(chǎn)納管辦法的通知》（漳政辦規(guī)〔2022〕11 號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于本行政區(qū)域內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)納管工作。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為建設(shè)單位的小散工程，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱小散工程，是指按規(guī)定無(wú)需辦理或者無(wú)法辦理施工許可證的小型建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建等有關(guān)活動(dòng)，主要包括：
（一）限額以下的小型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括附屬設(shè)施的建造和配套的線路、管道、設(shè)備的安裝）;
（二）限額以下的水利、交通、電力、通信、園林綠化等建設(shè)工程；
（三）限額以下的各類地下管線施工工程；
（四）限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；
（五）經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑（是指單位和個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施）建設(shè)活動(dòng)；
（六）限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護(hù)等建設(shè)活動(dòng)；
（七）其他按規(guī)定納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動(dòng)。
限額以下工程范圍由各行業(yè)主管部門依法確定并向社會(huì)公開，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)限額予以調(diào)整的，從其規(guī)定。除違法建設(shè)活動(dòng)外，對(duì)于限額以上但暫未納入本區(qū)施工許可范圍的建設(shè)工程安全生產(chǎn)，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）參照本實(shí)施細(xì)則實(shí)施監(jiān)管。
第四條 本實(shí)施細(xì)則所稱建設(shè)單位，是指投資進(jìn)行小散工程建設(shè)的單位或者個(gè)人。本實(shí)施細(xì)則所稱施工單位，是指依法從事小散工程施工作業(yè)的具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。
第五條 小散工程安全生產(chǎn)納管應(yīng)當(dāng)遵循全面納管與分類納管相結(jié)合，社區(qū)網(wǎng)格化巡查為主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查與公眾參與為輔，屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合的原則，實(shí)行無(wú)盲區(qū)管控。
第六條 小散工程安全生產(chǎn)納管由建設(shè)單位及施工單位負(fù)主體責(zé)任，屬地政府負(fù)監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)管理部門負(fù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)及依法開展相關(guān)違法行為查處責(zé)任。
第七條 鼓勵(lì)單位或者個(gè)人通過(guò)12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線等方式檢舉、控告、投訴小散工程中存在的安全隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
第二章 主體責(zé)任
第八條 建設(shè)單位在小散工程開工前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)信息登記（以下簡(jiǎn)稱信息登記），自覺(jué)接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)并依法履行下列安全生產(chǎn)主體責(zé)任：
（一）依法與施工單位簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，但不得設(shè)定包含以包代管、強(qiáng)迫對(duì)方接受惡意低價(jià)、冒險(xiǎn)作業(yè)等內(nèi)容，并及時(shí)支付安全防護(hù)、文明施工相關(guān)費(fèi)用，鼓勵(lì)委托監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；
（二）項(xiàng)目開工前，按照項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）明確的方式進(jìn)行信息登記，并將信息登記回執(zhí)、安全生產(chǎn)承諾書、風(fēng)險(xiǎn)告知書等內(nèi)容張貼在醒目位置；
（三）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，督促施工單位嚴(yán)格依法作業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止；履行文明施工管理職責(zé)，督促施工單位按要求規(guī)范設(shè)置臨時(shí)圍擋等封閉管理措施，在規(guī)定范圍內(nèi)施工；
（四）挖掘工程開工前應(yīng)開展地下管線調(diào)查，掌握施工區(qū)域地下管線情況，并與地下管線權(quán)屬單位及時(shí)對(duì)接配合。
第九條 施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)小散工程施工作業(yè)的安全管理，并依法履行下列安全生產(chǎn)主體責(zé)任：
（一）施工作業(yè)前，確保施工作業(yè)人員充分了解施工安全風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急措施，按要求制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施；
（二）涉及特種作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)安排取得特種作業(yè)操作證人員從事相關(guān)特種作業(yè)；
（三）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，使用合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施，配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置，督促現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)及進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護(hù)用品；
（四）挖掘工程施工前，應(yīng)與建設(shè)單位及地下管線權(quán)屬單位對(duì)接確定地下管線保護(hù)方案，落實(shí)保護(hù)措施，防止發(fā)生施工破壞地下管線事故；
（五）配備專人加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工管理，及時(shí)排查并整改安全隱患，糾正施工作業(yè)人員操作不規(guī)范行為；
（六）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)為從事高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的人員購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。
第三章 職責(zé)分工
第十條 區(qū)住建、工信、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、應(yīng)急、電力、通信等部門按各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定出臺(tái)各行業(yè)信息登記指引、安全生產(chǎn)指引和執(zhí)法指引，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)違法行為的查處工作。
第十一條 區(qū)各行業(yè)行政主管部門必須根據(jù)“三管三必須”的要求，依照各自職責(zé)，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面加強(qiáng)各自行業(yè)領(lǐng)域小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）履行下列職責(zé)：
（一）按規(guī)定負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)全納管和常態(tài)化監(jiān)管；
（二）細(xì)化完善轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)管理機(jī)制，建立信息登記服務(wù)、安全提醒告知、安全宣傳警示、日常安全巡查、隱患排查治理等鏈條清晰、分工明確的工作流程，組織和指導(dǎo)委托的村（居）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息登記工作，收集匯總上報(bào)登記信息、日常安全巡查信息，建立管理臺(tái)賬，全面掌握轄區(qū)小散工程動(dòng)態(tài)；
（三）建立轄區(qū)村（居）網(wǎng)格日常安全巡查制度，充實(shí)轄區(qū)村（居）專職安全監(jiān)管員，可以通過(guò)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他第三方購(gòu)買服務(wù)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全巡查力量，建立健全工作機(jī)制，確保工作質(zhì)量和成效；
（四）按規(guī)定組織對(duì)發(fā)現(xiàn)的小散工程安全隱患及違反文明施工的行為及時(shí)進(jìn)行整治；
（五）依法查處屬于授權(quán)范圍內(nèi)的小散工程安全生產(chǎn)違法行為；對(duì)授權(quán)范圍以外的執(zhí)法事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法查處；
（六）組織開展轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，督促指導(dǎo)建設(shè)單位及施工單位依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；
（七）受理有關(guān)小散工程違法行為和安全隱患的投訴，及時(shí)組織核查處理。
第十三條 村（居）接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）委托配合開展下列工作：
（一）具體負(fù)責(zé)村（居）范圍內(nèi)小散工程信息登記服務(wù)，落實(shí)小散工程信息登記服務(wù)制度，設(shè)立村（居）信息登記服務(wù)窗口或者采取信息化便民（企）方式，指定專人負(fù)責(zé)辦理小散工程信息登記；
（二）負(fù)責(zé)收集匯總本村（居）登記信息和本村（居）范圍的日常安全巡查信息，建立村（居）小散工程臺(tái)賬，開展日常安全巡查；
（三）指導(dǎo)建設(shè)單位及施工單位按照有關(guān)規(guī)定開展小散工程施工活動(dòng)。
第四章 納管工作程序
第十四條 小散工程實(shí)行信息登記，由建設(shè)單位在信息登記系統(tǒng)上進(jìn)行信息登記，也可向轄區(qū)村（居）或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)提交項(xiàng)目信息，由其代為登記：
（一）物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的小散工程，可以委托相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)代為辦理或者采取信息化方式辦理信息登記，并加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)；
（二）物業(yè)管理區(qū)域外、無(wú)物業(yè)管理的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行組織實(shí)施的小散工程，可以委托所在村（居）代為辦理或者采取信息化方式辦理信息登記。
建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定辦理信息登記。信息登記為告知性登記，僅作為安全生產(chǎn)納管的依據(jù)，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)合法性的依據(jù)。
第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）或者其委托的村（居）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下統(tǒng)稱信息登記受理單位）辦理信息登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位（以下統(tǒng)稱信息登記人）提交的信息進(jìn)行核查，并通過(guò)簽署安全生產(chǎn)承諾書、發(fā)放安全生產(chǎn)指引、風(fēng)險(xiǎn)告知書等方式，督促引導(dǎo)信息登記人按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。
第十六條 信息登記受理單位在登記過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以下情形的，分別作出相應(yīng)處理：
（一）屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，告知信息登記人依法向有關(guān)部門申請(qǐng)取得相關(guān)許可證后方可開工，并及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)檢查，防止未經(jīng)許可擅自開工；
（二）屬于依法應(yīng)禁止、控停的違法建設(shè)活動(dòng)，告知信息登記人不得開工建設(shè)，并及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理；
（三）屬于其他不符合信息登記規(guī)定情形的，一次性告知補(bǔ)正，并作出相應(yīng)處理。
第十七條 日常安全巡查工作按照下列分工進(jìn)行：
（一）由村（居）辦理信息登記的小散工程，村（居）組織專職安全監(jiān)管員或者委托的機(jī)構(gòu)開展日常安全巡查工作；
（二）由物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理信息登記的小散工程，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）可以委托其組織開展日常安全巡查工作。
第十八條 專職安全監(jiān)管員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）委托的機(jī)構(gòu)工作人員或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)檢查指引，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理：
（一）發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進(jìn)行小散工程建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)其按照規(guī)定辦理信息登記，并向本單位報(bào)告；
（二）發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關(guān)安全文明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、作業(yè)，未采取必要安全防護(hù)、文明施工措施的，應(yīng)當(dāng)立即制止，督促整改，并向本單位報(bào)告；
（三）發(fā)現(xiàn)存在違法建設(shè)活動(dòng)，或者應(yīng)當(dāng)辦理施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開工建設(shè)的違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并向本單位報(bào)告。
對(duì)屬于前款規(guī)定情形，拒不停止或者整改的，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）按照本實(shí)施細(xì)則第十二條第五項(xiàng)處理。
第十九條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法協(xié)助有關(guān)部門開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全事故防范工作：
（一）配合村（居）負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程的信息登記服務(wù)，配合村（居）及有關(guān)部門開展日常安全巡查工作，并定期將安全生產(chǎn)登記信息以及日常安全巡查信息上報(bào)所在村（居）；
（二）將小散工程的有關(guān)注意事項(xiàng)、禁止行為、安全生產(chǎn)指引等內(nèi)容提前告知建設(shè)單位；
（三）建立健全日常安全巡查制度，及時(shí)組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程施工；
（四）配合有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育。
第二十條 各相關(guān)行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高公民、建設(shè)單位和施工單位的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)水平。
第五章 法律責(zé)任
第二十一條 小散工程建設(shè)單位，以及承接小散工程的施工單位違反文明施工的，依法依規(guī)處理；發(fā)生安全責(zé)任事故的，依法處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條 施工單位存在下列行為的,依法實(shí)行信用監(jiān)管:
（一）發(fā)生安全責(zé)任事故的；
（二）被責(zé)令停止施工或者作業(yè)，拒不執(zhí)行的；
（三）存在安全隱患拒不整改的。
第二十三條 各級(jí)各有關(guān)部門及其工作人員違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件及本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，不履行或者不正確履行小散工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)處理。
第六章 附則
