政人辦規(guī)〔 2023 〕 6 號
政和縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《政和縣
2024年度松材線蟲病防控實施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦，縣直有關(guān)單位：
《政和縣 2024 年度松材線蟲病防控實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
政和縣人民政府辦公室
2023 年 9 月 22 日
政和縣2024 年度松材線蟲病防控實施方案
為全面踐行習近平總書記 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的思想理念，進一步加強我縣松材線蟲病防控工作，明確防控目標，落實防控責任，強化防控措施，防止疫情擴散蔓延，根據(jù)《福建省林業(yè)有害生物防治條例》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》（閩政辦〔 2015 〕 61 號）、《福建省林業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家林業(yè)和草原局〈松材線蟲病防治技術(shù)方案（ 2022 年版）〉的通知》以及《南平市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈南平市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（ 2021-2025 年）〉的通知》（南林綜〔 2021 〕 37 號）、《南平市林長令（第 1 號）》等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
一、基本情況
（一）森林資源及松林資源概況
政和縣地處福建省北部，境內(nèi)貫穿寧上、松建兩條高速公路，衢寧鐵路穿境而過，是全國南方重點林區(qū)縣（市）之一，是中國竹具工藝城、中國白茶之鄉(xiāng)、中國楠木之鄉(xiāng)和中國錐栗之鄉(xiāng)。全縣林業(yè)用地面積 229 萬畝，有林地面積 195 萬畝，其中現(xiàn)有松林面積 64 萬畝，占有林地的 32.8% 。按照習近平總書記 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，林業(yè)在維護生態(tài)安全、建設生態(tài)環(huán)境文明和改善民生中發(fā)揮著不可替代的重要作用。
（二）疫情發(fā)生情況
1. 松材線蟲病防治歷史概況。 2020 年秋季普查全縣疫情發(fā)生面積 2212 畝，疫情發(fā)生小班 41 個；全縣死亡松樹 379 株，分布小班 46 個。 2021 年秋季普查全縣疫情發(fā)生面積 2208 畝，疫情發(fā)生小班 41 個；全縣死亡松樹 589 株，分布小班 52 個。 2022 年秋季普查全縣疫情發(fā)生面積 2047 畝，疫情小班 31 個；全縣死亡松樹 898 株，分布小班 53 個。疫情主要分布在石屯、熊山、星溪和鐵山等 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（詳見表 1 ）。
2.2023 年防控情況。 全縣清理死亡松樹 1157 株；除治性采伐完成 1617 畝，預防性林分采伐改造完成 3417 畝；施放阿維菌素粉劑防治完成 19453 畝，藥物防治松墨天牛完成 2016 畝（附件 1 ）。
3. 現(xiàn)有松材線蟲病疫情發(fā)生情況。 當前全縣松材線蟲病發(fā)生面積 1671 畝。上一年度結(jié)轉(zhuǎn) 430 畝，即 2022 年秋季普查疫情面積2047 畝，減去除治性采伐 1617 畝，秋季普查后新增疫情面積 1241畝，預估全縣死亡松樹 1099 株。其中：石屯鎮(zhèn)發(fā)生面積 677 畝，預估死亡松樹 455 株，熊山街道發(fā)生面積 659 畝，預估死亡松樹 289株，星溪鄉(xiāng)發(fā)生面積 23 畝，預估死亡松樹 170 株，鐵山鎮(zhèn)發(fā)生面積 312 畝，預估死亡松樹 185 株（詳見附件 2 ）。
二、目標與任務
（一）防治目標
1.2025 年攻堅目標。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級疫點 ≤4 個，疫情面積 ≤0.15 萬畝。拔除東平鎮(zhèn)、嶺腰鄉(xiāng)疫點。
2.2024 年目標。 疫情面積同比減少 7% 以上，控制在 1903 畝以下，死亡松樹數(shù)量同比減少 5% 以上，控制在 1099 株以下。一旦發(fā)現(xiàn)新疫情，立即實施除治性采伐，力爭從發(fā)現(xiàn)之日起， 1 年內(nèi)實現(xiàn)基本拔除；孤立疫點、區(qū)域位置顯要和危險性大的疫點，應當在限期目標下達后 2 年內(nèi)實現(xiàn)無疫情。
（二）防治任務
1. 監(jiān)測與普查。 組織測報員、林業(yè)技術(shù)人員及護林員對全縣 64萬畝的松林開展松材線蟲病定期巡查和秋季普查，監(jiān)測覆蓋率達100% ；對可疑死亡松樹按技術(shù)規(guī)程取樣、分離鑒定，準確排查疫情。
2. 死亡松樹清理。 預估 2024 年全縣清理死亡松樹 1099 株，媒介天牛羽化期（ 4-9 月）重點區(qū)域?qū)嵭?“ 即死即清 ” ，非重點區(qū)域死亡松樹每一個月集中清理一次；非羽化期（ 10 月 - 翌年 3 月）實行“ 集中除治 ” ， 9-12 月出現(xiàn)的死亡松樹 12 月底集中徹底清除一次， 3月底前全面清除轄區(qū)內(nèi)死亡松樹。清除的死亡松樹（包括直徑 1 厘米以上的枝椏）采取就近就地焚燒、粉碎（削片）處理（詳見附件 3 、 3-1 ）。
3. 松林防治性采伐改造。 對松材線蟲病發(fā)生小班及其毗鄰小班、疑似小班 3272 畝實施防治性采伐改造，其中除治性采伐 1241 畝，預防性采伐 2031 畝，所有采伐木均按照就地就近的原則，實施旋切、切片、粉碎或焚燒（詳見附件 3-1 、 3-2 、 3-3 ）。
4. 媒介昆蟲松墨天牛綜合防治。（ 1 ）以菌治蟲。 結(jié)合松毛蟲等常發(fā)性病蟲害防治，運用以菌治蟲方式，使用綠僵菌約 10 噸預防或防治馬尾松毛蟲兼治松墨天牛防治 19453 畝； （ 2 ）噴藥防治。在重點發(fā)生防治區(qū)，噴灑噻蟲啉 2016 畝（詳見附件 3 、 3-3 ）。
5. 檢疫檢查。 根據(jù)《植物檢疫條例》《福建省林業(yè)有害生物防治條例》等法律法規(guī)，聯(lián)合公安部門，整合林業(yè)執(zhí)法力量，以日常檢疫檢查與專項檢疫執(zhí)法相結(jié)合，加強檢疫監(jiān)管，依法打擊擅自采伐、運輸、盜賣、加工和使用松疫木等違法行為。
三、疫情防控
（一）防控區(qū)劃
1. 分區(qū)。 根據(jù)生態(tài)區(qū)位、死亡松樹分布、松材線蟲病發(fā)生危害現(xiàn)狀、傳播規(guī)律等因素，將全縣劃分為松材線蟲病發(fā)生除治區(qū)、重點防控區(qū)和一般預防區(qū)，并實行分類施策、分區(qū)治理（詳見附件 5 ）。
（ 1 ）發(fā)生除治區(qū)：將熊山街道、石屯鎮(zhèn)、星溪鄉(xiāng)、鐵山鎮(zhèn)等4 個疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為發(fā)生防治區(qū)，涉及松林面積 6.93 萬畝。
（ 2 ）重點防控區(qū)：將發(fā)生死亡松樹分布或存在疫情入侵隱患的外屯鄉(xiāng)及剛拔除疫點的東平鎮(zhèn)、嶺腰鄉(xiāng)劃分為重點防控區(qū)，涉及松林面積 6.03 萬畝。
（ 3 ）一般預防區(qū)：將暫無死亡松樹分布、與疫情傳播風險較低的鎮(zhèn)前鎮(zhèn)、楊源鄉(xiāng)、澄源鄉(xiāng)等 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一般預防區(qū)，涉及松林面積 51.04 萬畝。
2. 對策
（ 1 ）發(fā)生除治區(qū)對策： ① 強化疫情監(jiān)測，開展松材線蟲病秋季普查和月巡查，對不明原因死亡松樹及時取樣分析，排查疫情。新發(fā)生疫情小班做到當年發(fā)現(xiàn)，當年拔除。 ② 全面清理死亡松樹，組織專業(yè)隊開展死亡松樹清理，并實行就地除害處理。 ③ 實施松林除治性采伐改造，消除疫情存量。 ④ 綜合防治松墨天牛。運用人工施放阿維菌素可濕性粉劑等防治 19403 畝、噻蟲啉防治 2016畝。 ⑤ 疫源封鎖管控。對發(fā)生疫情鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、林場）采取封鎖、控制、撲滅措施，防止擴散蔓延。定期開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法違規(guī)加工、經(jīng)營和使用疫木的行為。
（ 2 ）重點防控區(qū)防控對策： ① 常年監(jiān)測，定期普查。常年開展松林全林分監(jiān)測， 9-11 月開展秋季普查。 ② 及時清理死亡松樹。③ 加強檢疫檢查與監(jiān)管。嚴禁來自疫區(qū)或疫點的松木及其產(chǎn)品進入，對非疫區(qū)松木及其產(chǎn)品進行嚴格復檢，防止疫情傳入。 ④ 突出預防，結(jié)合松林改造提升，實施預防性采伐改造，營造針闊混交林（松類除外）或闊葉樹純林。
（ 3 ）一般預防區(qū)防控對策： ① 加強普查監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早除治、早拔除。 ② 嚴格檢疫檢查，對外調(diào)的松木及其產(chǎn)品進行嚴格復檢，防止疫情傳入。 ③ 調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，實施松林改造提升，精準提升林分質(zhì)量，提高混交林的比重，增強林分抵御松材線蟲病的能力。
（二）主要防控措施
1. 監(jiān)測普查
（ 1 ）秋季疫情普查：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、林場）為單位，于 9-11月，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場設計出便于觀察全部林分的踏查路線，并組織開展普查，重點是死亡松樹主要分布區(qū)、電力走廊、倉庫、移動線路交通沿線、風景區(qū)、木制品生產(chǎn)和使用企業(yè)、建筑工地、木材集散地等人為活動頻繁區(qū)域，統(tǒng)計死亡松樹數(shù)量及分布情況。對不明原因死亡松樹按技術(shù)規(guī)程取樣，分離鑒定，確定疫情發(fā)生情況。
（ 2 ）日常監(jiān)測：充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林員的作用，開展常態(tài)化巡查，每一個月至少一次，重點區(qū)域加大巡查頻次。應用 “ 松材線蟲病疫情防控監(jiān)管平臺 ” 及時上報枯死木分布的位置及株數(shù)，由林業(yè)站具體調(diào)查死亡松樹分布地點、面積、株數(shù)，第一時間掌握死亡松樹詳細情況，由森防檢疫站取樣分析、檢測，準確排查疫情。
2. 死亡松樹清理
（１）清理方式：通過政府購買社會化防治服務或組織應急除治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施相結(jié)合的方式，堅持即死即清與集中除治相結(jié)合，全面及時徹底清理當年度的所有死亡松樹。
（２）清理時間： ① 1-3 月發(fā)現(xiàn)的死亡松樹，在 3 月底之前清理完畢； ② 4-8 月發(fā)現(xiàn)的死亡松樹，盡量做到即時發(fā)現(xiàn)、即時清理、即時除害； ③ 9-12 月（特別是秋季普查發(fā)現(xiàn)的死亡松樹），要求在當年 12 月底前清理完畢。
（ 3 ）清理技術(shù)要求： ① 所有死亡松樹（含直徑 1cm 以上枝椏材）按照規(guī)定的時間節(jié)點全面清理后，山場就地就近粉碎（顆粒徑小于 1cm ）、削片（厚度小于 0.6cm ）、燒毀等除害處理。 ②伐樁處理：伐樁高度不得超過 5cm ，采取剝?nèi)シ都案柯懵恫糠謽淦さ姆椒ǔμ幚?；若伐樁中發(fā)現(xiàn)天牛侵入孔、羽化孔或蛀道，則伐樁必須覆膜處理，剝皮、放置磷化鋁 1-2 粒，用 0.8mm以上厚度的塑料薄膜覆蓋，用繩子捆扎、四周用土壓實塑料薄后、再用土覆蓋。對明確為風折、火燒、雪壓造成死亡松樹的伐樁，可不作除害處理。
3. 林分采伐改造
（ 1 ）組織形式：由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道負責組織實施。
（ 2 ）適用范圍：疫情發(fā)生小班可以納入除治性采伐；與疫情發(fā)生毗鄰小班及枯死木較多的疑似小班松林可納入預防性采伐范圍。
（ 3 ）采伐改造時間：除特殊情況采伐外（指涉及重點項目建設需要、火災、自然災害及突發(fā)松材線蟲病等特殊情況的松疫木采伐，可實施應急處置），原則上只能在 10 月至翌年 3 月期間進行，疫木進行現(xiàn)場除害處理，或者運往指定的疫木除害處理點實施除害處理； 3 月底前完成采伐，最遲 4 月 20 日前完成除害處理，實現(xiàn) “ 山上山下兩頭清 ” 的目標。
（ 4 ）林權(quán)者必須簽訂采伐管理承諾書，做到在指定的小班進行采伐，伐樁低于 5cm 并除害處理、不殘留 1cm 以上的松枝椏，所有疫木必須在山場就地就近全部實施粉碎（削片、旋切）或者燒毀處理，并及時更新造林。
（ 5 ）可利用的松原木、小徑材憑《松材線蟲病檢疫處理通知單》規(guī)定的時間、數(shù)量、線路等由專人押運到疫木除害處理場所，除害處理場所憑《通知單》收購。
（ 6 ）疫木除害處理方式： ① 粉碎（削片）處理，在山場上利用粉碎機或削片機，就地將疫木和直徑 1 cm 以上的枝條切成厚度小于 6 mm 的碎屑或小木片，碎屑或小木片可以就地回歸林地或作為其它利用。實行全過程現(xiàn)場監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。 ② 旋切處理原則上僅限在當年 10 月至翌年 3 月底前進行，確保搬運過程中疫木不流失、不遺落。在疫區(qū)內(nèi)就近選擇集中處理點，對采伐的疫木進行旋切處理，旋切厚度應小于 3 mm 。木芯和邊角料等剩余物必須及時粉碎或燒毀處理，并進行全過程視頻監(jiān)控。 ③ 燒毀處理，適用于有焚燒條件的地方實施，把松木鋸成段和 1 cm 以上枝椏，在就地選擇空地等安全地段，集中小火堆燒。用火應選擇雨天或雨后無風天氣的清晨進行，并指派專人嚴密監(jiān)視，徹底焚燒。焚燒完畢要用水、土等徹底熄滅余火。
4. 分片管控，科學防范水土流失 。應當根據(jù)不同地貌類型區(qū)特點，因地制宜、因害設防，人工治理與自然修復相結(jié)合，采取一區(qū)一策、一山一法、分片管控措施，加強采伐山場疫木除治的監(jiān)督管理。 不得違規(guī)修路集材， 防止鉤機上山，鼓勵利用現(xiàn)有舊路（便道）或林中林緣空地作為林道。直接為松林改造提升服務而開設簡易集材道、運材道的，按照《福建省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)福建省松林改造提升技術(shù)措施的通知》（閩林文〔 2023 〕 60 號）規(guī)定執(zhí)行，并及時造林更新，不造成新的水土流失。 布設臨時防護設施， 采伐林木時應采取保持水土措施，盡量保留闊葉樹，保持水土，必要時在采伐作業(yè)區(qū)科學布設臨時排水溝或截水溝，防止雨水徑流直接沖刷坡面。 優(yōu)選集材設備， 優(yōu)選抓機、索道等輕便、高效、快速且對地表和幼樹破壞性小的靈活性機械集材，降低集材對地表的破壞程度。 規(guī)范林地清理， 除松材線蟲病確需除害要求外，推廣不煉山造林，禁止挖掘機上山全墾整地等毀壞表土的行為，避免造成水土流失或土地退化。 嚴防毀林種茶， 防止 “ 搭車 ”采伐，持續(xù)推進茶山整治工作，嚴厲打擊懲處毀林種茶違法犯罪行為，建立長效機制，層層壓實責任，加大宣傳引導力度，開展日常巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整治。
5. 松墨天牛綜合防治
（ 1 ）組織方式：由縣林業(yè)局組織專業(yè)公司（專業(yè)隊）和督促林權(quán)所有者負責實施。
（ 2 ）生物防治：在 4-5 月由防治組織或林權(quán)所有者對 19403畝的馬尾松林開展以菌治蟲，使用綠僵菌或蘇云金桿菌，每畝用量 1 公斤，以噴粉方式利用晴天的早晨進行防治，降低松墨天牛和松毛蟲蟲口密度。
（ 3 ）化學防治： 5 月中下旬和 6 月中下旬選用高效低毒、環(huán)境友好的緩釋型藥劑（噻蟲啉）施藥防治 2016 畝，采用機動噴粉機噴撒，每畝用藥量不低于 0.5kg 。
6. 檢疫監(jiān)管
（ 1 ）加強源頭管理。加強對疫木清理、就地除害處理環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止疫木流失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（國有林場）對松疫木除害處理場所實施日常監(jiān)管，并做好《松材線蟲病疫木檢疫處理通知單》回執(zhí)核銷。縣林業(yè)局不定期對松疫木除害處理場所開展執(zhí)法檢查。
（ 2 ）加強調(diào)運檢疫。依法實行檢疫準入，嚴格實行省外調(diào)進木質(zhì)包裝材料調(diào)入申報和檢查制度，禁止調(diào)進來自疫區(qū)未經(jīng)除害處理的松樹苗木、松木及其制品，加大外地調(diào)入的松木及其制品復檢力度。
（ 3 ）加強檢疫執(zhí)法檢查。根據(jù)《植物檢疫條例》《福建省林業(yè)有害生物防治條例》等法律法規(guī)，利用 “ 林長 + 警長 ” 的方式，整合林業(yè)執(zhí)法力量，聯(lián)合公安部門開展執(zhí)法檢查，依法打擊擅自采伐、運輸、盜賣、加工和使用松疫木等違法行為，嚴禁任何單位或個人擅自撿拾、挖掘、采伐、出售、收購、存放、處理、加工和利用疫木及其剩余物。
（三）監(jiān)管措施
1. 死亡松樹清理監(jiān)管。 在松材線蟲病疫區(qū)，縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站加強對死亡松樹的清理監(jiān)管，做到 “ 即死即清 ” ， 1 厘米以上的枝條及主干就地就近燒毀或削片、粉碎，伐樁低于 5 厘米，剝皮處理。
2. 疫木采伐監(jiān)管。 在松材線蟲病疫區(qū)，縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在采伐申請單位（個人）辦理松樹采伐審批手續(xù)時，以告知書的形式告知其采伐鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否為疫點、疫木采伐時間、疫木除害和運輸?shù)忍厥庖笠约斑`法所承擔的法律責任。疫木需運出山場除害處理的，縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須建立疫木運輸臺賬，確保疫木定向運到指定的除害處理場（點）實施除害處理。采伐申請單位（個人）應指定專人負責山場疫木管理，對外承包采伐的，應將疫木管理和除害處理要求納入承包合同，轉(zhuǎn)交告知書或?qū)⑸鲜鎏厥庖蠛头韶熑胃嬷邪?，并做好伐后山場的驗收?/p>
3. 疫木運輸監(jiān)管。 松材線蟲病疫木須憑《檢疫處理通知單》（以下簡稱《通知單》）運至指定的除害處理場（點）實施除害處理。疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫木運出山場時，疫木不得運往非疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施除害處理，也不得途經(jīng)非疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！锻ㄖ獑巍酚煽h級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽發(fā)，實行 “ 一車一單，兩頭拍照 ” ，建立臺賬，簽發(fā)單位憑原回執(zhí)聯(lián)簽發(fā)下一次《通知單》，直至該除治山場疫木全部運完為止。
4. 疫木除害處理監(jiān)管。 縣級林業(yè)主管部門應根據(jù)疫木采伐實際，按照就地就近原則科學布設、依法指定除害處理場（點）。指定的除害處理場（點）應具備圍墻（圍欄等）、堆場、大門和門衛(wèi)等基本條件，制定疫木除害處理管理措施（包括疫木除害處理承諾書、疫木除害處理管理制度、疫木堆頭管理制度）；工藝流程須符合粉碎（粉碎物短粒徑不超過 1 厘米）、削片（削片厚度不超過 0.6 厘米）、旋切或燒毀處理要求；建立疫木調(diào)入臺賬，在疫木運入、堆放、除害加工、運出等場地安裝視頻監(jiān)控，并將監(jiān)控信號連接到當?shù)亓謽I(yè)執(zhí)法機構(gòu)進行實時監(jiān)管，接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查；禁止擅自加工疫木板材，禁止調(diào)出未經(jīng)除害處理的疫木。疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫木（含加工剩余物）應當于媒介昆蟲松墨天牛羽化前（ 3 月底）全部除害處理完畢（詳見表 3 ）。
5. 加強疫木管理檢查。 縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應當加強采伐山場和除害處理場（點）的檢查指導。一要每月統(tǒng)計核對 “ 兩本臺賬 ” 〔疫木運輸臺賬和除害處理場（點）疫木調(diào)入臺賬〕，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不符，應及時查明原因，督促整改。二要檢查是否落實管理制度，對指定的除害處理場（點）不按規(guī)定建立臺賬或不按時完成除害處理的，應下發(fā)限期整改通知書，整改不到位或存在違法違規(guī)行為的，除按有關(guān)規(guī)定處罰外，縣級林業(yè)主管部門還可以取消其指定。三要加大疫情危害性宣傳，在采伐山場周邊的村莊張貼告示或發(fā)放傳單，禁止農(nóng)戶撿拾、存放、處理疫木及其剩余物。四要強化檢疫執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)擅自出售、收購、存放、處理、加工、利用以及調(diào)運疫木及其剩余物的應依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)查辦。
（四）監(jiān)理措施
1. 組織形式。 聘請專業(yè)監(jiān)理公司負責松材線蟲病防控的監(jiān)理工作。
2. 監(jiān)理技術(shù)要求。 監(jiān)理主要依據(jù)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈松材線蟲病防治技術(shù)方案（ 2022 年版）〉的通知》的技術(shù)要求和《松材線蟲病防控技術(shù)規(guī)程》（ DB35/T 1451-2014 ）的質(zhì)量要求開展監(jiān)理工作。
3. 監(jiān)理機構(gòu)。 具有資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)或監(jiān)理公司，通過招投標方式聘用。
4. 監(jiān)理內(nèi)容。
（ 1 ）施工前期監(jiān)理：檢查承包方（施工單位）擬定的松材線蟲病防治項目具體實施方案、進度計劃是否符合《施工合同》。包括承包方的各年度實施計劃、時間安排、質(zhì)檢體系、勞力組織、物資材料、藥品質(zhì)量等。
（ 2 ）施工階段監(jiān)理：檢查督促承包方（施工單位）是否按《施工合同》規(guī)范實施，各防控項目是否按技術(shù)要求實施，時間節(jié)點是否符合防控要求，藥品質(zhì)量是否合格，防控質(zhì)量是否到位。及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的存在問題，并出具整改通知書等。
（ 3 ）完工后期監(jiān)理：檢查監(jiān)理項目驗收過程存在質(zhì)量問題的整改情況監(jiān)理；整改合格后，提交監(jiān)理記錄、監(jiān)理報告；項目完工后，提交項目監(jiān)理總報告等。
（五）檔案管理
1. 檔案內(nèi)容。
（ 1 ）縣政府、縣重大植物疫情應急控制指揮部和縣林業(yè)局等制定印發(fā)的松材線蟲病相關(guān)文件、防控方案、政府和林業(yè)部門領導重要講話、重要政策、防控經(jīng)費安排以及相關(guān)會議資料等。
（ 2 ）松材線蟲病監(jiān)測普查材料（春秋季普查報表、取樣鑒定表、發(fā)生小班表等）、工作臺賬。
（ 3 ）檢疫專項檢查行動方案、轄區(qū)內(nèi)檢疫檢查、疫木監(jiān)管、涉木企業(yè)及個人登記備案等情況。
（ 4 ）松材線蟲病疫情防控相關(guān)材料，包括防控合同、防控記錄、防控進度報表、檢查驗收、工作總結(jié)等。
（ 5 ）松材線蟲病疫情防控現(xiàn)場、宣傳培訓圖片或影像等資料。
2. 檔案管理。
將上述松材線蟲病防控檔案資料分類，并整理裝訂入庫，由專人妥善保管。
四、除治質(zhì)量驗收及績效評價
（一）質(zhì)量驗收
1. 組織形式。 結(jié)合工作實際，在防控責任單位自查基礎上，縣重大植物疫情應急指揮部組織相關(guān)部門，組成松材線蟲病防控驗收工作組，開展完成情況督查及質(zhì)量驗收，對存在問題及時通報，加強防控工作目標任務完成情況的年度檢查考核。
2. 檢查時間。 主要包括春季檢查（ 4 月中旬至 5 月中旬）和秋季檢查（ 9 至 11 月）。
3. 檢查內(nèi)容。 （ 1 ）春季檢查。結(jié)合春季巡查進行，主要內(nèi)容包括：對照年度防控任務，全面檢查防控任務完成情況；死亡松樹除害處理情況；防治性采伐山場伐樁處理和枝椏清理情況；采伐跡地周邊居民房前屋后薪材、木材存放情況；疫木粉碎（削片）或者燒毀情況；疫木除治監(jiān)管情況等。（ 2 ）秋季檢查。結(jié)合秋季普查進行，檢查主要內(nèi)容包括：根據(jù)年度防控任務指標，檢查防控區(qū)松材線蟲病發(fā)生、松墨天牛綜合防治、山場除治、疫木監(jiān)管、檢疫封鎖等情況，并對照上年度秋季發(fā)生情況，評價年度防控成效。
4. 檢查方法。 采取外業(yè)和內(nèi)業(yè)同時檢查的方法。采取現(xiàn)場和內(nèi)業(yè)相結(jié)合的方式開展防治質(zhì)量檢查，并做到死亡松樹分布小班及松墨天牛綜合防治小班全覆蓋。
5. 不合格的處理措施。 建立健全松材線蟲病疫情防控督查通報制度，結(jié)合階段性督導、年度檢查驗收，對疫情防控責任不落實、工作進度滯后、防治質(zhì)量存在重大問題的，由縣政府或疫情防控指揮部責令限期整改，對整改不到位的進行通報，并對主要負責人進行約談。
（二）績效評價
1. 組織形式。 由縣疫情防控指揮部牽頭組織相關(guān)部門，按照績效檢查考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位松材線蟲病防控目標責任完成情況進行年度檢查和期末考核。
2. 檢查時間。 松材線蟲病防控檢查每年開展 2 次，第 1 次春季檢查安排在 4 至 5 月間；第 2 次年度檢查安排在 12 月至翌年 1 月。
3. 檢查內(nèi)容。 春季檢查主要內(nèi)容包括： ① 死亡松樹清理階段性任務完成情況和除害處理質(zhì)量； ② 防治性采伐階段性任務完成情況和質(zhì)量； ③ 死亡松樹清理與防治性采伐山場疫木管理情況；④ 疫情監(jiān)測、春季普查情況； ⑤ 綜合防控準備（或?qū)嵤┣闆r。
年度檢查主要內(nèi)容包括： ① 死亡松樹清理及除害處理完成情況； ② 防治性采伐年度任務完成情況； ③ 松墨天牛綜合防治措施完成情況； ④ 疫情監(jiān)測、秋季普查情況； ⑤ 檢疫執(zhí)法和涉木企業(yè)檢查情況； ⑥ 保障措施落實情況； ⑦ 內(nèi)業(yè)技術(shù)資料收集和檔案建立情況； ⑧ 年度防治成效評估。
4. 檢查方法 。按照縣級自查、市級復查、省級核查的要求，采取現(xiàn)場和內(nèi)業(yè)相結(jié)合的方式開展檢查。
5. 成效評價。 采取階段和年度通報方式，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期抓好整改，考核結(jié)果要逐級上報。
五、經(jīng)費預算
（一）經(jīng)費預算
按照 2023 年 10 月 -2024 年 9 月松材線蟲病防控工作計劃，政和縣松材線蟲病防控預算總資金為 293.89 萬元，由以下部分構(gòu)成（詳見附件 4 ）：
1. 疫情監(jiān)測普查費用 6.4 萬元
64 萬畝 ×0.1 元 / 畝 . 次 =6.4 萬元。
2. 死亡松樹清理費用 28.57 萬元
1099 株 ×0.026 萬元 / 株 =28.57 萬元。
3. 林分改造費用 163.6 萬元 ；
① 除治性采伐 1241 畝 ×0.05 萬元 / 畝 =62.05 萬元；
② 預防性采伐 2031 畝 ×0.05 萬元 / 畝 =101.55 萬元。
4. 松墨天牛綜合防治費 用 84.04 萬元
① 以菌治蟲防治費用 67.91 萬元
19403 畝 ×0.0035 萬元 / 畝 =67.91 萬元。
② 噻蟲啉防治費用 16.13 萬元
2016 畝 ×0.008 萬元 / 畝 =16.13 萬元
5. 疫木監(jiān)管、檢疫執(zhí)法檢查等費用 3 萬元。
6. 防治管理費用 8.28 萬元
2-4 項防治總費用 276.21 萬元 ×3%﹦8.28 萬元。
（二）經(jīng)費來源
為保證防控成效，按照以地方投入為主，上級補助為輔的原則，多渠道多層次籌集資金，保障防控工作的順利開展。一是積極爭取上級和本級財政補助；二是理順和利用森林保險資金，彌補防控資金不足，并將保險理賠與疫情除治進度、質(zhì)量掛鉤；三是鼓勵引導林農(nóng)投資投勞。
六、保障措施
（一）組織保障
松材線蟲病疫情防治，實行地方人民政府行政領導負責制，根據(jù)《福建省林業(yè)有害生物防治條例》《福建省綠化委員會等 13個部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進一步加強松材線蟲病疫情防控工作的通知》（閩林文〔 2021 〕 62 號）要求，林業(yè)部門及相關(guān)部門各司其職、各盡其責，依法做好松材線蟲病防治相關(guān)工作。
政府及部門 主要工作
（二）責任落實
1. 業(yè)主職責
（ 1 ）實施疫木采伐的單位或者個人服從縣疫情防控指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。
（ 2 ）實施疫木采伐的單位或者個人應當按照相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范作業(yè)，并做好采伐山場和疫木堆場管理，確保疫木不流失。
任何單位或者個人不得擅自撿拾、挖掘、采伐、出售、收購、存放、處理、加工和利用疫木及其剩余物。
（ 3 ）松材線蟲病疫木實行就地就近除害處理，確需利用的，應當按照疫木除害利用有關(guān)管理規(guī)定進行。
2. 中標公司（施工方）職責
（ 1 ）必須有相對固定的施工隊伍，應做好施工人員的保險工作等。
（ 2 ）必須組織有關(guān)技術(shù)人員了解本中標段的林業(yè)基本情況，熟悉掌握 2024 年度松材線蟲病防控目標、任務和主要技術(shù)措施。
（ 3 ）工程施工期間，必須服從當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和監(jiān)理方監(jiān)督管理，按方案和有關(guān)要求及時向業(yè)主方和監(jiān)理方提交施工進度表、階段總結(jié)和年終總結(jié)，工程竣工時提交竣工報告并申請驗收。
（ 4 ）施工前必須對施工人員組織技術(shù)和安全培訓，并把相關(guān)資料報當?shù)卣畟浒浮１仨氜k理工程全部人員意外保險。在施工過程中要確保安全，防止采伐搬運樹木、藥品使用等環(huán)節(jié)發(fā)生意外傷亡事故，上山嚴禁攜帶火種，嚴禁在林區(qū)吸煙及其它一切野外用火，防止發(fā)生森林火災。施工過程中，一切人身安全和火災事故責任由承包方自負，發(fā)包方不承擔任何責任。由于承包方施工不當造成林區(qū)內(nèi)其它設施損毀，由承包方負責。合同期內(nèi)，工程施工隊伍不可擅自撤離，逢年過節(jié)放假休息，必須書面向發(fā)包方報備，與發(fā)包方商定時間內(nèi)歸隊并持續(xù)進場施工。
（ 5 ）施工中所需材料（包括油鋸、砍刀、薄膜、生物和化學防治藥劑、藥械等）自負，生物和化學防治藥劑必須持有農(nóng)藥三證。材料到位后及時通知發(fā)包方組織核查驗收，其數(shù)量和質(zhì)量必須經(jīng)監(jiān)理方和發(fā)包方驗收簽字，并建立進出倉臺賬。未經(jīng)發(fā)包方和監(jiān)理方簽字確認或擅自采用其他藥品、器具等相關(guān)防控材料以及改變防控除害方法的，一概不予驗收。
3. 監(jiān)理方職責
在項目建設的各個階段，依據(jù)監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)、國家政策、標準規(guī)范、項目施工合同、相關(guān)資料，以及監(jiān)理合同要求對工程的質(zhì)量、進度、投資進行控制，對項目的合同和進度計劃、小結(jié)、報表等內(nèi)業(yè)檔案材料進行管理?，F(xiàn)場監(jiān)理在項目實施中，及時把好防治山場技術(shù)質(zhì)量、進度和疫木除害監(jiān)管；定期抽查工程項目的質(zhì)量和進度，加強疫木監(jiān)管，督促施工方按項目工期要求完成項目任務；及時把握項目存在的問題并提出監(jiān)理建議，對存在問題及時下發(fā)整改通知書，責令限期進行整改，并對整改情況進行復查；監(jiān)理工作服從委托方監(jiān)管，積極配合主管部門的檢查；監(jiān)理人員公平公正地協(xié)調(diào)處理項目實施中遇到的問題，確保了工程順利進行和施工質(zhì)量。項目監(jiān)理部全面履行了監(jiān)理合同賦予的義務和責任，監(jiān)理工作控制目標達到合同要求。
（ 三）防控機制
1. 建立聯(lián)防聯(lián)治機制。 協(xié)調(diào)建立與周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的松材線蟲病聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，在信息互通、監(jiān)測普查、重大案件協(xié)查、聯(lián)合檢疫檢查、聯(lián)合實施防治、應急處置等重要環(huán)節(jié)開展深度合作，及時解決防控工作中遇到的問題，合力推進防控工作。
2. 完善社會化防治機制。 鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織參與松材線蟲病調(diào)查監(jiān)測、風險評估、疫情除治及其監(jiān)理等活動。加大對林業(yè)有害生物社會化防治組織在防治技術(shù)、設備等方面的扶持，逐步推行政府向具備專業(yè)技術(shù)條件的林業(yè)有害生物社會化防治組織購買服務。
3. 構(gòu)建應急響應機制。 為迅速、有效地組織應急救災工作，及時啟動救災應急程序，組建多個縣級應急防治隊，每隊由 8-10 人組成，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應及時成立應急防治隊，負責突發(fā)疫情的應急除治和零星死亡松樹清理，提高災害防范處置能力。
（四）資金籌措
1. 堅持以地方投入為主，上級補助為輔的原則。 將疫情防控經(jīng)費納入縣級財政預算，確保防控需要。積極爭取上級林業(yè)部門、財政部門對防控資金的支持。
2. 統(tǒng)籌安排林分改造項目。 加強種苗、營林、資源、產(chǎn)業(yè)等部門的通力協(xié)作，統(tǒng)籌安排林分改造項目，將防治性林分改造與生物隔離帶、速生豐產(chǎn)林建設、生物防火林帶建設、林木收儲、 “ 四綠 ” 工程和國土綠化、閩西北生物多樣性工程等營造林項目相結(jié)合，優(yōu)先安排死亡松樹分布較多和區(qū)位重要松林改造。
3. 完善森林綜合保險理賠。 結(jié)合森林綜合保險，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，理順生態(tài)公益林和商品林松材線蟲病防治保險理賠兌現(xiàn)，彌補防控資金不足。
4. 加強防控資金管理。 堅持防控資金與任務掛鉤，加強資金使用管理檢查，建立有效的資金使用管理制度和跟蹤檢查制度，確保做到?？顚Ｓ茫l(fā)揮最大效益。
（五）宣傳培訓
開展松材線蟲病防治技術(shù)培訓，提升縣、鄉(xiāng)、村（場）防治工作人員業(yè)務能力。充分利用廣播電視、信息、宣傳牌、宣傳冊等宣傳媒體，廣泛宣傳森林病蟲害防治的相關(guān)法律法規(guī)政策及森林病蟲害對生態(tài)、經(jīng)濟、社會危害的嚴重性，增強全民群防群治意識和保護森林的自覺性，動員廣大群眾理解、支持、配合、參與松材線蟲病防控工作。
（六）督導檢查
縣人民政府視疫情發(fā)生防治情況，組織林業(yè)等部門，對本轄區(qū)松材線蟲病防控工作進行檢查考核，對防控工作責任不明、措施不力、目標任務沒完成的，要通報并督促整改；縣林業(yè)局組織技術(shù)力量，對疫情監(jiān)測、死亡松樹清理除害、松墨天牛防治、采伐改造等進行技術(shù)指導，對各項防控工作進度和措施落實情況開展檢查督導，并于每年年底對目標完成情況開展檢查考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場和林業(yè)站工作人員負責分組跟班監(jiān)管、現(xiàn)場技術(shù)指導，嚴把除治質(zhì)量關(guān)。全縣年度防控目標任務完成情況，由省、市林業(yè)主管部門組織績效考核。
附件： 1.2023 年松材線蟲病防控情況統(tǒng)計表
2. 當前松材線蟲病發(fā)生和死亡松樹數(shù)量情況一覽表
3.2024 年松材線蟲病防控區(qū)劃和計劃一覽表
3-1.2024 年松材線蟲病發(fā)生小班和除治性采伐改造計
劃一覽表
3-2.2024 年松材線蟲病預防性采伐改造計劃一覽表
3-3.2024 年松墨天牛綜合防治計劃一覽表
4.2024 年松材線蟲病防控經(jīng)費預算表
