南平市生態(tài)環(huán)境局
南平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
南平市發(fā)展改革委員會(huì)
文件南平市工業(yè)和信息化局
南 平 市 財(cái) 政 局
南環(huán)保規(guī)范〔 2023 〕 2 號(hào)
南平市生態(tài)環(huán)境局 南平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
南平市發(fā)展改革委員會(huì) 南平市工業(yè)和信息化局 南平市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《南平市全面
推進(jìn)鍋爐污染整治促進(jìn)清潔低碳
轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南平市全面推進(jìn)鍋爐污染整治促進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南平市生態(tài)環(huán)境局 南平市市場(chǎng)監(jiān)督管理
南平市發(fā)展改革委員會(huì) 南平市工業(yè)和信息化局
南平市財(cái)政局
2023 年 9 月 25 日
（此件主動(dòng)公開）
南平市全面推進(jìn)鍋爐污染整治促進(jìn)清潔
低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施方案
為深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)福建省生態(tài)環(huán)境廳等 5部門印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)福建省鍋爐污染整治促進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型的意見》（閩環(huán)規(guī)〔 2023 〕 1 號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和 “ 兩山 ” 理念，落實(shí)全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以全面推進(jìn)美麗南平建設(shè)、加快建設(shè)全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè) “ 優(yōu)等生 ” 為指引，采取 “ 整合一批、退出一批、提升一批 ” 的措施，加快推進(jìn)高污染燃料小鍋爐整治工作，實(shí)現(xiàn)減污降碳、空氣質(zhì)量持續(xù)提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到 2023 年底，延平區(qū)、建陽(yáng)區(qū)完成轄區(qū)范圍內(nèi)每小時(shí) 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰，其余縣市完成轄區(qū)范圍內(nèi)每小時(shí) 2 蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰；到 2024 年底，全市范圍內(nèi)每小時(shí) 10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰；到 2025 年底，全市范圍內(nèi)每小時(shí)35 蒸噸以下燃煤鍋爐通過(guò)集中供熱、清潔能源替代、深度治理等方式全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、退出，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)在用鍋爐（燃煤、燃油、燃生物質(zhì)）全面改用電能等清潔能源或治理達(dá)到超低排放水平，工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）集中供熱基本全覆蓋，鍋爐大氣污染物排放量進(jìn)一步下降，全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，群眾滿意度獲得感持續(xù)提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面推進(jìn)集中供熱，整合一批分散鍋爐
1. 大力推進(jìn)集中供熱。 加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍，最大程度釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力。加快延平、建甌、邵武、浦城、光澤等 5 個(gè)縣（市、區(qū)）的工業(yè)園區(qū)供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在用熱需求少的園區(qū)，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)用熱量大的企業(yè)向周邊企業(yè)供熱，允許其根據(jù)園區(qū)用熱需求，適當(dāng)擴(kuò)大鍋爐規(guī)模；鼓勵(lì)固廢（危廢）焚燒處置和生產(chǎn)工藝中產(chǎn)生熱能較大的企業(yè)，進(jìn)行余熱利用和向周邊企業(yè)供熱。各縣（市、區(qū)）在 2023年底前要統(tǒng)籌制定集中供熱實(shí)施規(guī)劃，到 2025 年底前，具備一定規(guī)模用熱需求的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、熱負(fù)荷集中地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱，并限期拆除集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)內(nèi)的燃煤、燃油等供熱鍋爐。
2. 嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批 。全市不再新上每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐，以及每小時(shí) 10 蒸噸及以下燃生物質(zhì)和其他使用高污染燃料的鍋爐。積極引導(dǎo)用熱企業(yè)向已實(shí)施集中供熱的園區(qū)集聚發(fā)展，新增用熱企業(yè)應(yīng)優(yōu)先布局在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤、燃油等供熱鍋爐；對(duì)使用燃生物質(zhì)鍋爐的項(xiàng)目要嚴(yán)格審核把關(guān)，燃生物質(zhì)鍋爐應(yīng)使用專用鍋爐并燃用生物質(zhì)成型燃料；對(duì)于集中供熱難以覆蓋、無(wú)法滿足供汽、確需新建的鍋爐，應(yīng)使用清潔能源或達(dá)到相應(yīng)排放要求。
（二）加快清潔能源替代，淘汰一批低效鍋爐
3. 加快清潔能源替代。 各縣（市、區(qū)）要綜合運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策，引導(dǎo)高污染燃料禁燃區(qū)外的每小時(shí) 65 蒸噸以下高污染燃料鍋爐使用清潔能源，鼓勵(lì)同步拆除原有燃煤或其他高污染燃料鍋爐。鼓勵(lì)改用電能、多用電能。改用天然氣的，替代后的燃?xì)忮仩t需采用低氮燃燒技術(shù)，并配套高效脫硝裝置。燃油鍋爐應(yīng)使用輕質(zhì)油，原則上不使用重油等高污染燃料。
4. 限期淘汰小鍋爐。 通過(guò)集中供熱、改用天然氣、電等清潔能源等方式逐步推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰。 2023 年底前，完成每小時(shí) 2 蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰。 2024 年底前，完成每小時(shí) 2-10 蒸噸（含）燃煤鍋爐全面淘汰，其中延平區(qū)、建陽(yáng)區(qū)在 2023 年底前淘汰。逐步淘汰縣級(jí)及以上城市建成區(qū)內(nèi)的生物質(zhì)鍋爐，優(yōu)先淘汰由燃煤改燒生物質(zhì)的鍋爐。
（三）積極推動(dòng)深度治理，提升一批在用鍋爐
5. 全面實(shí)施超低排放改造。 每小時(shí) 35 （含） -65 蒸噸燃煤鍋爐和位于縣級(jí)及以上城市建成區(qū)內(nèi)保留的燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，原則上 2025 年底前必須全面實(shí)現(xiàn)超低排放（煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10 、 35 、 50 毫克 / 立方米；執(zhí)行鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油鍋爐基準(zhǔn)含氧量按 3.5% 折算，其他鍋爐按 9% 折算；執(zhí)行火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油鍋爐基準(zhǔn)含氧量按 3 ％折算，燃煤鍋爐按 6 ％折算）。
6. 加強(qiáng)燃煤鍋爐治理。 2025 年底前，城市建成區(qū)外保留的燃煤鍋爐應(yīng)達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB13271-2014 ）中特別排放限值要求，鼓勵(lì)按超低排放要求進(jìn)一步提升污染治理水平。采用旋風(fēng)、水膜等低效除塵方式的，應(yīng)開展靜電除塵或袋式除塵等高效除塵設(shè)施升級(jí)改造。對(duì)于未建設(shè)脫硫設(shè)施、脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常導(dǎo)致二氧化硫不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，或因脫硫工藝不完善出現(xiàn)二氧化硫無(wú)組織排放的，應(yīng)開展治理設(shè)施建設(shè)或改造。積極開展氮氧化物治理，推動(dòng)低氮燃燒技術(shù)改造，或在末端采用高效脫硝技術(shù)治理，必要時(shí)可采取低氮燃燒 + 末端脫硝。
7. 推進(jìn)燃油、燃生物質(zhì)鍋爐治理。 2025 年底前，城市建成區(qū)外保留的燃油、燃生物質(zhì)鍋爐應(yīng)配套污染治理設(shè)施，達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB13271-2014 ）中特別排放限值要求（燃生物質(zhì)鍋爐參照燃煤鍋爐執(zhí)行）。燃生物質(zhì)鍋爐應(yīng)燃用生物質(zhì)成型燃料，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，優(yōu)化鍋爐的燃燒過(guò)程，并配套高效規(guī)范的除塵設(shè)施，進(jìn)行低氮燃燒改造，或采用高效脫硝技術(shù)開展末端治理，禁止冒黑煙。對(duì)超標(biāo)排放的，依法責(zé)令整改并予以處罰。
四、政策措施
8. 合理規(guī)劃禁燃區(qū)范圍。 根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，并適時(shí)優(yōu)化調(diào)整； 2023 年底前，延平區(qū)、建陽(yáng)區(qū)完成調(diào)整工作， 2024年底前，其余縣市完成調(diào)整工作。
9. 優(yōu)化鍋爐管理政策。 建立鍋爐績(jī)效分級(jí)管理機(jī)制，按照生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果、無(wú)組織排放管控情況等綜合判定企業(yè)績(jī)效水平（ A 、 B 、 C 、 D 級(jí)），制定差異化污染天氣應(yīng)急減排措施。鍋爐達(dá)到超低排放水平的，方可申請(qǐng)?jiān)u為 A級(jí)或 B 級(jí)績(jī)效企業(yè)，不納入或減少錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間；燃煤、燃生物質(zhì)鍋爐未規(guī)范配套高效除塵、脫硝設(shè)施的，定為 D 級(jí)績(jī)效企業(yè)。各企業(yè)根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果嚴(yán)格落實(shí)減排措施。
10. 完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系 。堅(jiān)持服務(wù)與執(zhí)法并重，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的燃煤、燃生物質(zhì)、燃油鍋爐要開展專項(xiàng)檢查，并不定期開展測(cè)管聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步完善污染物自動(dòng)排放監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化排污許可監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)查處監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行不正常等行為。對(duì)環(huán)境質(zhì)量下降明顯、污染物濃度顯著高于其他點(diǎn)位的區(qū)域，要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，及時(shí)開展溯源排查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，督促整改落實(shí)。
11. 強(qiáng)化鍋爐減排考核。 根據(jù)目標(biāo)要求，優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，逐年下達(dá)鍋爐淘汰、治理工程減排任務(wù)，并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)鍋爐減排形成的排污權(quán)，有效期延長(zhǎng)至整治期限屆滿 5 年為止，減排形成的指標(biāo)可核定為可交易排污權(quán)由企業(yè)自主處置。加強(qiáng)減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假等問(wèn)題。
12. 落實(shí)經(jīng)濟(jì)支持政策。 健全有利于鍋爐清潔能源替代的經(jīng)濟(jì)價(jià)格政策。落實(shí)環(huán)保稅法優(yōu)惠政策，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。積極謀劃大氣污染防治項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。
五、保障措施
13. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)鍋爐綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本轄區(qū)鍋爐綜合整治實(shí)施方案，明確整治路線和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督考核。各縣（市、區(qū)）要開展鍋爐污染整治試點(diǎn)項(xiàng)目 1 個(gè)以上，并總結(jié)推廣應(yīng)用。年度整治重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，于每年 12 月底前分別報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、工信局。
14. 強(qiáng)化部門協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部門 負(fù)責(zé)加強(qiáng)鍋爐污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)，監(jiān)督檢查企業(yè)排污許可證依法持有情況和按證排污情況，督促實(shí)施清潔能源替代的燃煤鍋爐企業(yè)依法辦理排污許可變更等相關(guān)手續(xù)；指導(dǎo)企業(yè)積極爭(zhēng)取中央大氣污染防治資金補(bǔ)助；定期調(diào)度鍋爐污染治理任務(wù)完成情況。
市場(chǎng)監(jiān)管部門 負(fù)責(zé)及時(shí)辦理淘汰燃煤鍋爐使用登記證注銷手續(xù)，對(duì)實(shí)施清潔能源替代的鍋爐及時(shí)辦理變更使用登記；依據(jù)轄區(qū)政府注銷的公告，對(duì)限期內(nèi)未完成淘汰的鍋爐依法注銷鍋爐使用登記證。
發(fā)改部門 、 工信部門 分別根據(jù) “ 三定方案 ” 明確的職責(zé)負(fù)責(zé)推動(dòng)鍋爐節(jié)能改造，支持高效鍋爐推廣，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，組織落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)落后設(shè)備和產(chǎn)品淘汰，鼓勵(lì)企業(yè)更新替代高污染高耗能鍋爐。擬定促進(jìn)鍋爐改電等政策措施并組織實(shí)施。協(xié)調(diào)保障天然氣、電等清潔能源市場(chǎng)供應(yīng)。
財(cái)政部門 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排鍋爐污染防治工作有關(guān)經(jīng)費(fèi)。
15. 積極籌措資金。 建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投資機(jī)制，拓寬熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況，推動(dòng)企業(yè)開展設(shè)備更新、治理，加快鍋爐污染整治進(jìn)程。
16. 加強(qiáng)監(jiān)督管理。 各縣（市、區(qū)）應(yīng)強(qiáng)化對(duì)責(zé)任單位督促管理，按期完成治理任務(wù)。生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對(duì)鍋爐污染防治工作的監(jiān)管，以高污染燃料禁燃區(qū)、重點(diǎn)排污單位為重點(diǎn)，通過(guò)開展專項(xiàng)行動(dòng)、抽查、巡查等形式，督促企業(yè)有效使用低硫燃料和生物質(zhì)成型燃料，規(guī)范運(yùn)行治理設(shè)施，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
17. 做好宣傳工作。 充分利用各種宣傳渠道，做好政策宣傳，與鍋爐改造先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，提高全社會(huì)對(duì)工業(yè)鍋爐污染整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造有利于鍋爐污染綜合治理的良好輿論氛圍。增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感，與公眾參與的主動(dòng)性，與獲得感。對(duì)存在大氣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題要優(yōu)先解決并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至 2025 年 12 月 31 日止。
附件：高污染燃料和鍋爐類型說(shuō)明附件
高污染燃料和鍋爐類型說(shuō)明
（一）高污染燃料： 指煤炭及其制品，包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等；石油
焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。
（二）鍋爐類型： 主要包括各種容量的蒸汽鍋爐、熱水鍋爐、有機(jī)熱載體鍋爐。
（三）燃煤鍋爐： 使用煤塊、型煤、水煤漿、煤矸石、石油焦等固體燃料的鍋爐。
（四）燃油鍋爐： 使用汽油、柴油、煤油、重油、渣油、醇基燃料等液體燃料的鍋爐。
（五）燃?xì)忮仩t： 使用天然氣、煤制氣、高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、液化石油氣等氣態(tài)物質(zhì)的鍋爐。
（六）燃生物質(zhì)鍋爐： 使用作物秸稈、林木廢棄物等生物質(zhì)為燃料的鍋爐。
