將樂縣人民政府辦公室文件
將政辦規(guī)〔 2023 〕 7 號
將樂縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《將樂縣推進客貨郵融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興
試點縣創(chuàng)建工作實施方案》的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《將樂縣推進客貨郵融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興試點縣創(chuàng)建工作實施方案》經(jīng)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好落實。
將樂縣人民政府辦公室
2023 年 9 月 25 日
（此件主動公開）
將樂縣推進客貨郵融合發(fā)展
助力鄉(xiāng)村振興試點縣創(chuàng)建工作實施方案
為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實《中共中央國務院關(guān)于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)，進一步鞏固深化國家級電商示范縣創(chuàng)建成效，貫徹落實我縣“一核兩翼三組團”發(fā)展布局，實現(xiàn)“六個”將樂建設(shè)目標，扎實推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點縣創(chuàng)建工作，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“服務鄉(xiāng)村振興、建設(shè)人民滿意交通”為宗旨，以省委“深學爭優(yōu)敢為爭先實干爭效”行動為抓手，積極打造“暢安先鋒”黨建品牌，推動農(nóng)村客運、貨運、郵政和快遞融合，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的城鄉(xiāng)運輸服務發(fā)展新模式，切實為農(nóng)村群眾提供便捷的運輸服務，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村交通運輸可持續(xù)發(fā)展。
二、基本情況及工作目標
（一）基本情況
我縣所轄13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135 個行政村，共有快遞品牌9 個，均已覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2022 年快遞業(yè)務總量1215.68 萬件，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞量243.14 萬件，占比20%。全縣累計公路路網(wǎng)建設(shè)213.307 公里，建制村通等級硬化路比率達100%；現(xiàn)有農(nóng)村客運（公交）班線20 條，農(nóng)村客運（公交）車輛37 輛，村村通微公交車12 輛，建制村通客車比例達100%，已形成縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。
（二）工作目標
堅持以“政府引導、市場運作、示范帶動、依次推進”為原則，進一步健全與客運融合的縣鄉(xiāng)村三級物流體系，培育“農(nóng)村客運+郵政快遞物流”運輸機制，構(gòu)建資源共享、信息互通、便利高效的農(nóng)村物流發(fā)展新格局，根據(jù)《福建省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點縣考核方案》，開展客貨郵融合試點縣創(chuàng)建工作。
1.納入試點任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)比例達50%以上，且客貨郵村級服務站點數(shù)量占全縣行政村總數(shù)75%以上。高唐、漠源、黃潭、安仁、余坊、萬全、光明、萬安等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展客貨郵融合發(fā)展試點縣創(chuàng)建工作。
2.郵政快遞與民營快遞品牌合作，形成相對統(tǒng)一市場運營主體，至少6 個以上物流快遞品牌配送進村的建制村比例達100%；升級改造5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站、2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵融合服務站，微改造1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站，建成101 個村級客貨郵融合服務站點，開通至少8 條客貨郵合作線路，采用農(nóng)村客運車輛代運郵快件模式，并結(jié)合我縣資源產(chǎn)業(yè)情況，突出優(yōu)勢特點，打造具有可借鑒、可推廣的將樂特色黨建引領(lǐng)客貨郵融合發(fā)展樣板。
三、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。 建立“政府牽頭、部門配合、企業(yè)主體”的協(xié)調(diào)工作機制，由縣交通運輸局負責擬定實施方案，會同縣財政局、公安局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社研究，報縣政府同意后發(fā)文實施。成立將樂縣推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作專班（名單附后），通過定期召開會議、組織會商等方式，及時協(xié)調(diào)解決工作推進過程中遇到的重點、難點問題，破除市場主體在融合發(fā)展中的體制機制障礙，為融合發(fā)展提供組織保障。
（二）強化措施落實。 各單位要統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興兩個大局，結(jié)合自身職能職責，積極參與客貨郵融合發(fā)展工作。根據(jù)省、市關(guān)于農(nóng)村客貨郵融合相關(guān)文件要求，不斷優(yōu)化措施辦法，著力破除各類體制機制障礙，幫助市場主體解決好產(chǎn)品運營，倉儲物流、分揀配送等問題，打造將樂客貨郵融合發(fā)展名片。
（三）強化安全監(jiān)管。 按照“誰收件誰負責”的原則，嚴格落實收寄驗示、實名收寄、過機安檢等有關(guān)快件寄遞安全管理措施，強化違禁品寄遞安全管控。督促運輸、寄遞企業(yè)主體企業(yè)嚴格落實貨物收寄安全“三項制度”，全面落實企業(yè)安全管理主體責任。加大動態(tài)監(jiān)控在農(nóng)村客貨郵運輸環(huán)節(jié)的安全管理，大力提升車輛安全運營水平。
（四）強化氛圍營造。 縣融媒體中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對該項工作的宣傳，讓全縣群眾了解快遞物流業(yè)發(fā)展工作的重大意義，鼓勵群眾參與發(fā)展電商經(jīng)濟，促進工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)和農(nóng)特產(chǎn)品“出村進城”，積極報道工作中的先進經(jīng)驗、成熟做法和農(nóng)村物流服務促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、利民惠民的典型事例。
（五）強化人員培訓。 各相關(guān)部門、企業(yè)要定期組織對快遞人員、客運駕駛員、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村站點負責人開展培訓，使之熟練掌握工作技能，提升服務質(zhì)量，使客貨郵融合工作在促進我縣經(jīng)濟發(fā)展、服務人民群眾方面發(fā)揮更大的作用。
四、具體工作及時間安排（一）提升縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點覆蓋率
1.推進縣級快遞物流共配中心建設(shè)
根據(jù)國家針對客運站轉(zhuǎn)型發(fā)展政策（交辦運〔2023〕45 號）精神，推動縣域內(nèi)交通運輸、郵政及快遞企業(yè)在快件的共同攬收、分揀、運輸、派送等方面開展合作，整合縣汽車站內(nèi)場地，打造約3000 ㎡ 功能集約、服務高效、資源整合的縣級快遞物流共配中心。（責任單位：交運將樂分公司）
2.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵融合站共建共享
一是 可利用現(xiàn)有農(nóng)村客運站或其他場所資源改造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站，使之具備貨物中轉(zhuǎn)、客運服務、電商服務、快遞服務、代銷代購、農(nóng)產(chǎn)品收發(fā)、便民服務等“多站合一”功能。二是 可利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點，通過改造停車場、增設(shè)貨物堆場、倉庫等設(shè)施提升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵融合服務站。
2023 年10 月1 日前完成黃潭、高唐、余坊等3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站改造工作，光明、萬安等2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)客貨郵融合服務站改造工作，漠源鄉(xiāng)綜合運輸服務站微改造工作；2023 年10 月20日前完成安仁、萬全2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站改造工作。（責任單位：綜合運輸服務站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，客貨郵融合服務站由郵政將樂分公司負責）
3.打造村級客貨郵融合服務網(wǎng)點
對已有村級郵政網(wǎng)點進行全面優(yōu)化提升，設(shè)置統(tǒng)一客貨郵融合標識標牌、獨立的郵快件暫存區(qū)域、配備與業(yè)務量相匹配的貨架等作業(yè)設(shè)備、配備監(jiān)控設(shè)備及所需的郵快件信息采集所需的信息化終端設(shè)備。沒有設(shè)立村級網(wǎng)點的，綜合利用行政村村部、黨群活動中心、小賣部、衛(wèi)生所等場地，因地制宜改造為村級客貨郵融合服務點，全面提升村級農(nóng)村物流節(jié)點覆蓋率。
2023 年10 月15 日前完成試點行政村村級網(wǎng)點建設(shè)改造。 （責任單位：各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、古鏞、水南鎮(zhèn)行政村網(wǎng)點由縣公交公司負責）
（二）推進客貨郵資源融合
1.深化郵快合作。 助推“三通一達”、極兔等快遞品牌與郵政將樂分公司達成協(xié)議，將下鄉(xiāng)進村快件統(tǒng)一委托郵政企業(yè)配送，在快遞進村、末端配送、郵件交接、快遞安全等方面達成深度合作；郵政公司充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，根據(jù)下行快件量及運能，科學合理規(guī)劃客貨郵融合線路，提升郵政末端服務能力。2023年10月1日前完成郵快合作協(xié)議簽署工作。（責任單位：郵政將樂分公司）
2.培育配送主體。 鼓勵鄉(xiāng)郵員通過考取客運從業(yè)資格證，兼任農(nóng)村客運駕駛員；或者農(nóng)村客運駕駛員經(jīng)過郵政業(yè)務培訓，兼任郵政投遞員,在保障農(nóng)村群眾乘車需求和安全的前提下，代運郵快件進農(nóng)村，降低郵政快遞末端配送成本。（責任單位：郵政將樂分公司、縣公交公司）
3.推進運輸車輛融合。 在保障郵政普遍服務標準和運輸安全的基礎(chǔ)上，利用“村村通”微公交車輛代送郵件、快遞、報刊等，降低郵政快遞末端配送成本。由將樂公交公司投放8輛“村村通”新能源微公交車，設(shè)立專門的郵快件堆放區(qū)，采取措施將郵快件堆放區(qū)與座位區(qū)安全隔離，對客運車輛代運郵快件盡量實行總包封裝，避免散件運輸造成郵快件丟失。（責任單位：縣公交公司）
4.規(guī)范運營線路。 “村村通”客運線路整合郵政原有投遞線路，結(jié)合郵政快遞對配送線路、頻次和時效的要求，科學分析群眾出行需求、物流需求及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求，合理布設(shè)客貨郵合作線路，打造“定時、定點、定線”運輸模式，覆蓋至所有行政村。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少開通1條客貨郵合作線路。（責任單位：郵政將樂分公司、縣公交公司）
5.推進信息共享。 推動交通運輸、郵政快遞、物流企業(yè)等信息平臺通過數(shù)據(jù)共享促進信息互聯(lián)互通；郵政企業(yè)開放共享APP信息系統(tǒng)，鼓勵快遞物流企業(yè)接入郵政信息平臺，實現(xiàn)郵政、快遞物流信息及時共享；鼓勵農(nóng)村物流信息平臺建設(shè)單位針對農(nóng)村實際開發(fā)相關(guān)APP，或開放共享雙方已經(jīng)運用良好的信息系統(tǒng)，為交郵雙方的車貨匹配、物流配送等提供信息服務，提高農(nóng)村物流組織效率。（責任單位：郵政將樂分公司、縣工信局）
6.規(guī)范服務標識。 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級客貨郵融合站（點）門頭要設(shè)置醒目標識站（點）名稱，顯示服務內(nèi)容、服務電話等信息，做到辨識度和認知度高，在客貨郵融合服務站點及運輸車輛上廣泛使用，擴大客貨郵融合影響力，樹立品牌形象。（責任單位：縣交通運輸局）
（三）黨建引領(lǐng)客貨郵融合發(fā)展
結(jié)合交通運輸、郵政快遞、農(nóng)村客運等元素，設(shè)計客貨郵融合黨建品牌LOGO，創(chuàng)新客貨郵融合黨建新機制，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站和村級客貨郵融合服務站黨建陣地建設(shè)。（責任單位：縣交通運輸局）
（四）試點啟動運行
萬全鄉(xiāng)、漠源鄉(xiāng)于10 月10 日試運行，高唐、黃潭、安仁、余坊、光明、萬安等6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)于11 月1 日前啟動運行，按規(guī)定時間完成省、市驗收。
五、政策扶持及資金補助
（一）對承擔本次客貨郵融合試點縣創(chuàng)建進行綜合運輸服務站升級改造的5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 萬元的一次性改造補助；對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站進行微改造及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點改造為客貨郵融合服務站的，給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000 元的一次性改造補助。
（二）對承擔本次試點縣創(chuàng)建的101 個行政村村級客貨郵融合服務網(wǎng)點進行建設(shè)改造或全面優(yōu)化提升的，給予每個村級網(wǎng)點1000 元的一次性補助。
（三）車輛改造補助。對開展客貨郵融合試點工作投入的村村通客車，給予每輛車1000 元的一次性改造補助。
（四）對承擔客貨郵融合試點的行政村，給予每個村級服務網(wǎng)點每年500 元的運營補助。
（五）對承接并完成省級交通客貨郵融合建設(shè)試點縣任務的快遞企業(yè)給予一次性補助3 萬元。
（六）對承接并完成省級交通客貨郵融合建設(shè)試點縣任務的公交公司給予一次性補助15 萬元，應用于縣級客貨郵融合發(fā)展服務中心、客運站轉(zhuǎn)型改造為快遞分揀中心建設(shè)等。
本方案由縣交通運輸局負責解釋，自2023 年9 月25 日起施行，有效期三年。
附件：將樂縣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作專班成員名單附件
將樂縣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作專班成員名單
組 長：沙陳龍 縣人民政府副縣長 副組長：廖國興 縣交通運輸局黨組書記
翁錦烽 縣公安局副局長
成 員：肖昭金 縣財政局副局長
吳志偉 縣交通運輸局副局長 鄭 熙 縣工信局二級主任科員 葉連斌 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長 余祥貴 縣供銷社三級主任科員 劉珊珊 縣運輸事業(yè)發(fā)展中心主任 吳承強 高唐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
范晨亮 漠源鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊大隊長 肖新榮 光明鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 肖 強 黃潭鎮(zhèn)黨委組織委員 陳建聰 萬全鄉(xiāng)社會事務綜合服務中心主任 邱勝東 萬安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
黃 凱 安仁鄉(xiāng)黨委副書記 陳世強 余坊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長
廖國暉 三明交運將樂分公司經(jīng)理
鄭書君 中國郵政將樂分公司總經(jīng)理
