田政辦規(guī)〔2023〕8號(hào)
大田縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制的通知各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《福建省教育廳關(guān)于進(jìn)一步健全控輟保學(xué)機(jī)制鞏固提高義務(wù)教育普及水平的通知》(閩教基〔2018〕43 號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育控輟保學(xué)臺(tái)賬管理健全聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制的通知》(閩教基〔2020〕14 號(hào))、《福建省教育廳等十部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育保障長(zhǎng)效機(jī)制若干意見(jiàn)的通知》（閩教基〔2020〕30 號(hào)）等文件精神，保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育，提高義務(wù)教育鞏固水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，深入落實(shí)中央、省、市關(guān)于控輟保學(xué)工作決策部署，切實(shí)解決適齡兒童少年失輟學(xué)問(wèn)題，依法依規(guī)保障所有適齡兒童少年接受義務(wù)教育，為大田教育高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步完善工作體系，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，全力做好義務(wù)教育階段學(xué)生控輟保學(xué)工作，確保每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質(zhì)量的義務(wù)教育，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、殘疾兒童、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等群體，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。
三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責(zé)，建立健全控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保適齡兒童按時(shí)接受并完成義務(wù)教育。具體職責(zé)如下：
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))職責(zé)。 按照屬地管理原則全面摸清適齡兒童少年(包括所有本地戶籍和常住未取得戶籍)底數(shù)和入學(xué)情況，重點(diǎn)調(diào)查并標(biāo)注外出適齡兒童、農(nóng)村留守兒童、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、未取得戶籍兒童少年、服刑人員未成年子女等，確保不漏一戶、不漏一人。要加強(qiáng)組織入學(xué)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種措施，及時(shí)勸返失學(xué)輟學(xué)生復(fù)學(xué)，確?！耙粋€(gè)都不能少”。摸排及勸返記錄表參照附件表1、表2、表3、表6。
(二)縣有關(guān)單位職責(zé)
教育局： 負(fù)責(zé)全縣“控輟保學(xué)”工作的組織實(shí)施，制定實(shí)施方案，提出具體措施，構(gòu)建“教育局—學(xué)?！處煛彝ァ笨剌z保學(xué)機(jī)制，明確各級(jí)管理責(zé)任。建立義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)監(jiān)測(cè)、信息通報(bào)制度，定期對(duì)義務(wù)教育情況進(jìn)行分析；充分利用學(xué)籍管理，監(jiān)控掌握輟學(xué)動(dòng)態(tài)，學(xué)生轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出等各個(gè)環(huán)節(jié)，將控輟保學(xué)工作落到實(shí)處。
財(cái)政局： 負(fù)責(zé)加大對(duì)義務(wù)教育投入力度，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”。
民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門： 負(fù)責(zé)將符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入社會(huì)救助政策保障范圍，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、更新和共享。
人社、公安、文旅、城管、司法等部門： 負(fù)責(zé)對(duì)企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶招工用工的管理監(jiān)督，對(duì)違法招用未成年人的單位或個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任，并移送市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；加大文化市場(chǎng)管理和校園周邊環(huán)境綜合治理力度，禁止違法違規(guī)在學(xué)校周邊經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所，嚴(yán)肅查處歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生的行為；加強(qiáng)控輟保學(xué)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，為未成年人及時(shí)提供法律援助。
衛(wèi)健、市管等部門： 加強(qiáng)常見(jiàn)病、傳染病的宣傳和防疫工作，對(duì)殘疾失能少年兒童進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定；強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食品安全的監(jiān)督管理，加大學(xué)校食堂及周邊食品零售店的查處力度，確保師生食品衛(wèi)生安全。
發(fā)改、自然資源、住建等部門： 將義務(wù)教育發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)校規(guī)模和布局，預(yù)留、留足教育用地，為學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)辟“綠色通道”。
工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織： 做好單親家庭、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、殘疾兒童等弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)工作，積極組織實(shí)施關(guān)愛(ài)少年兒童成長(zhǎng)的結(jié)對(duì)幫扶工作；加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利；積極主動(dòng)上門服務(wù)，為殘疾少年兒童辦理殘疾證等。
(三)行政村(社區(qū))職責(zé)。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段適齡兒童調(diào)查，及時(shí)掌握失學(xué)輟學(xué)信息情況，并及時(shí)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及教育部門；注重發(fā)揮村規(guī)民約作用，加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的教育引導(dǎo)，督促家長(zhǎng)做好義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)、復(fù)學(xué)工作。
(四)義務(wù)教育學(xué)校職責(zé)。 學(xué)校要建立完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))做好失學(xué)輟學(xué)勸返復(fù)學(xué)相關(guān)工作。學(xué)校要完善學(xué)生上學(xué)情況日常報(bào)告制度，學(xué)生無(wú)故一天不到校上學(xué)的，教師必須于當(dāng)天向?qū)W校報(bào)告，并向家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）了解情況（記錄表參照附件表4）。發(fā)現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)，應(yīng)及時(shí)上門動(dòng)員返校，經(jīng)說(shuō)服動(dòng)員后 3 個(gè)工作日內(nèi)仍未返校的，應(yīng)書面向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告（報(bào)告單參照附件表5），并協(xié)助做好勸返工作。
(五)家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人職責(zé)。 適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護(hù)人，要履行法定義務(wù)，依法保障適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)，完成義務(wù)教育。
四、強(qiáng)化工作措施
(一)排查摸底建立臺(tái)賬。 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要逐村逐戶逐人摸清適齡兒童人口信息，準(zhǔn)確掌握義務(wù)教育階段適齡兒童少年人數(shù)、未入學(xué)和失學(xué)輟學(xué)學(xué)生數(shù)，對(duì)失學(xué)輟學(xué)學(xué)生要查明原因和去向，精準(zhǔn)施策做好勸返復(fù)學(xué)和預(yù)防工作。教育等部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)比對(duì)、核實(shí)、修正有關(guān)數(shù)據(jù)，確?？剌z保學(xué)檔案、學(xué)籍管理系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)一致、準(zhǔn)確統(tǒng)一。
(二)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。 縣教育局要加強(qiáng)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)，把外出適齡兒童、農(nóng)村留守兒童、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、未取得戶籍兒童少年、服刑人員未成年子女等群體作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)群體。學(xué)校要及時(shí)登記學(xué)生異動(dòng)情況，詳細(xì)核實(shí)和記錄相關(guān)情況，做到轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、休學(xué)、復(fù)學(xué)、輟學(xué)等情況清楚，相關(guān)證明材料齊全，手續(xù)完備，操作規(guī)范。切實(shí)發(fā)揮學(xué)籍系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管功能，定期分析義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)情況，加強(qiáng)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)；要與公安部門建立學(xué)籍系統(tǒng)和國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)比對(duì)核查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未入學(xué)及失學(xué)輟學(xué)適齡兒童少年。對(duì)未送適齡兒童少年入學(xué)的父母或法定監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正，并向其父母或法定監(jiān)護(hù)人下達(dá)《限期復(fù)學(xué)通知書》。
(三)做好招生入學(xué)工作。 落實(shí)免試就近入學(xué)、隨遷子女、殘疾兒童少年入學(xué)等政策要求，組織做好義務(wù)教育招生入學(xué)工作，確保每個(gè)適齡兒童少年都能按時(shí)入學(xué)，都能“有學(xué)上”。
(四)加強(qiáng)學(xué)籍信息管理。 縣教育局要對(duì)全縣中小學(xué)生學(xué)籍實(shí)行統(tǒng)一管理，完善學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，規(guī)范學(xué)生轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、休學(xué)、復(fù)學(xué)、畢業(yè)等學(xué)籍異動(dòng)手續(xù)，及時(shí)掌握學(xué)生變動(dòng)情況，建立相關(guān)臺(tái)賬，堅(jiān)決防止“籍在人走、人在無(wú)籍”等管理漏洞，對(duì)確認(rèn)已在外地上學(xué)的，盡快辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，做到人籍一致。
(五)提高學(xué)校教育質(zhì)量。 縣教育局和學(xué)校要落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定的課程，不得隨意加深課程難度、增加課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度或提前結(jié)束課程。深入推進(jìn)“總校制”辦學(xué)、委托辦學(xué)、全托管育人模式和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，加快特色而有質(zhì)量的學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育質(zhì)量。要把對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點(diǎn)任務(wù)，建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度，著力消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象，特別是對(duì)適齡殘疾失能兒童少年無(wú)法跟班就讀的，要通過(guò)送教上門等方式保障其受教育權(quán)利。要強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的發(fā)展性評(píng)價(jià)、多元評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，把對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的發(fā)展性評(píng)價(jià)作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，不得采取任何形式歧視學(xué)習(xí)困難學(xué)生，不得強(qiáng)行或變相要求其退、休、轉(zhuǎn)學(xué)。
五、工作要求
(一)強(qiáng)化組織實(shí)施。 將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)?？己梭w系，作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。縣政府教育督導(dǎo)室要完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各學(xué)校在控輟保學(xué)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行工作指導(dǎo)，協(xié)助解決?？剌z保學(xué)工作納入責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，隨時(shí)掌握學(xué)?？剌z保學(xué)情況。
(二)加大宣傳力度。 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門要通過(guò)多種方式，加大對(duì)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)強(qiáng)化家長(zhǎng)和適齡兒童少年的法律意識(shí)，營(yíng)造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和學(xué)校的積極性，真正把控輟保學(xué)各項(xiàng)政策落實(shí)到每個(gè)家庭每個(gè)學(xué)生身上。
(三)嚴(yán)肅責(zé)任追究。 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門要高度重視控輟保學(xué)工作，并納入單位重要工作日程。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)，導(dǎo)致控輟保學(xué)工作開(kāi)展不力的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。
本通知方案自發(fā)布之日起施行，有效期5 年。
附件：1.未入學(xué)適齡兒童少年情況登記表
2.未入學(xué)適齡兒童少年組織入學(xué)記錄表
3.疑似輟學(xué)學(xué)生勸返情況記錄表（鄉(xiāng)鎮(zhèn)用）
4.學(xué)校疑似輟學(xué)學(xué)生情況記錄表（學(xué)校用）
5.疑似輟學(xué)學(xué)生報(bào)告單
6.大田縣適齡兒童少年緩學(xué)申請(qǐng)表
大田縣人民政府辦公室
2023 年9 月28 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）附件1
未入學(xué)適齡兒童少年情況登記表附件2
未入學(xué)適齡兒童少年組織入學(xué)記錄表
附件3
疑似輟學(xué)學(xué)生勸返情況記錄表（鄉(xiāng)鎮(zhèn)用）
附件4
學(xué)校疑似輟學(xué)學(xué)生情況記錄表（學(xué)校用）
疑似輟學(xué)學(xué)生報(bào)告單（存根）
人民政府：
茲有我?！∧辍“鄬W(xué)生 ,因其 ，疑似輟學(xué)。該生系 村人，家長(zhǎng)姓名： , 聯(lián)系電 話： 。請(qǐng)求組織人員勸返為盼。
此致!
學(xué)校（蓋章）
20 年 月 日
疑似輟學(xué)學(xué)生報(bào)告單
人民政府：
茲有我?！∧辍“鄬W(xué)生 ,因其 ，疑似輟學(xué)。該生系 村人，家長(zhǎng)姓名： , 聯(lián)系電 話： 。請(qǐng)求組織人員勸返為盼。
此致!
學(xué)校（蓋章）
20 年 月 日附件6
大田縣適齡兒童少年緩學(xué)申請(qǐng)表
