黨中央、國務院高度重視老齡工作，印發(fā)了《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，制定出臺了《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》等一系列政策文件，對今后老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的標準和要求。雙循環(huán)發(fā)展新格局賦予老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇。5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息基礎設施建設，以及重大科技基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等建設步伐將加快，從而為老齡事業(yè)提質(zhì)增效和老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更加有力的信息化技術和原創(chuàng)性技術創(chuàng)新支持?！靶滦统擎?zhèn)化”所帶來的生產(chǎn)要素和需求聚集效應，也為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新空間。補齊新型城鎮(zhèn)化過程中的公共服務設施和能力的短板，將為老齡事業(yè)提供新支撐。老年用品和老年金融市場需求不斷擴大，全社會參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性不斷提高，為“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展提供了有利機遇。

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二、總體要求

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（一）指導思想

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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全面加強黨對老齡工作的領導。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，不斷完善社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、老年健康服務體系，加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、拓展老年人社會參與、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、保障老年人合法權益、建設老年友好型社會，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,促進老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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（二）基本原則

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1. 堅持以人為本，確保共建共享。堅持保障和改善老年人福祉，既尊重老年人的社會主體地位，重視老年人的社會參與需求，又大力弘揚孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極構建不分年齡、人人共建共享的和諧社會。

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2. 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把應對人口老齡化與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，將老齡事業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排，形成老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。

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3. 堅持改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)活力。堅持深化簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革，不斷增強政府依法履職能力，充分發(fā)揮市場在老齡事業(yè)資源配置中的決定性作用，廣泛調(diào)動全社會關心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，以創(chuàng)新為引領，不斷激發(fā)老齡事業(yè)發(fā)展活力。

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4. 堅持問題導向，努力提質(zhì)增效。注重質(zhì)量效益，促進資源合理優(yōu)化配置，著力保基本、兜底線、補短板、調(diào)結(jié)構，加強對老齡事業(yè)發(fā)展的超前謀劃，著力推進老齡事業(yè)發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，不斷健全完善社會保障體系，有效保障老年人的基本公共服務供給。

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（三）發(fā)展目標

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到2025年，全市老齡事業(yè)發(fā)展水平進一步提升，不平衡不充分矛盾有所改善，積極應對人口老齡化的制度框架基本建立。

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——老年社會保障能力顯著提高。可持續(xù)多層次的養(yǎng)老保障體系更加健全，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率進一步提高，養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機制更趨完善，基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，老年人權益保障機制和老年人社會優(yōu)待制度更加完善。

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——老年健康服務體系基本建立。健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護在內(nèi)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系基本建立，老年人健康獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

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——養(yǎng)老服務體系建設趨于完善。具備綜合服務功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務與機構養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展，普惠養(yǎng)老服務進一步發(fā)展，養(yǎng)老機構和農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量顯著提升，養(yǎng)老機構護理床位占比進一步增加，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務設施供給體系比較完善。

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——老年人社會參與更加活躍。城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育進一步發(fā)展，老年人就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，老年社會組織規(guī)范化建設和老年志愿服務進一步完善。

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——老齡產(chǎn)業(yè)政策體系基本建立。推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、養(yǎng)身、體育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開發(fā)老年用品和老年金融產(chǎn)品，以老年健康科技產(chǎn)品和老年輔助科技產(chǎn)品應用為主的為老智能化水平進一步提高。

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——老年友好型社會制度框架基本建立。家庭養(yǎng)老支持措施更加完善，老年人精神文化體育生活更加豐富，老年人宜居環(huán)境建設更加健全，全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作取得實效。

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通遼市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展主要指標

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三、主要任務

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（一）完善社會保障體系

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1. 完善養(yǎng)老保險制度。堅持應保盡保原則，強化社會保險擴面征繳，健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者覆蓋，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。深化社會保險制度改革，落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善被征地農(nóng)民社會保障政策，規(guī)范企業(yè)年金職業(yè)年金制度。落實好退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調(diào)整政策，穩(wěn)步提高待遇水平。完善社會保險基金預算管理制度，實現(xiàn)社會保險基金的安全可持續(xù)運行，推動實現(xiàn)財政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。完善社會保險基金監(jiān)管制度，強化基金征繳、支付、管理和及時投資運營的監(jiān)督檢查。到2025年，全市基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到180萬人，基本養(yǎng)老保險參保率達到90%以上。

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2. 健全醫(yī)療保險制度。深化醫(yī)療保險制度改革，基本醫(yī)療保險依法覆蓋全民。深化醫(yī)保支付方式改革，提高基金可持續(xù)保障能力，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。探索建立符合我市實際的長期護理保險制度。促進社會保障體系的協(xié)同聯(lián)動，加快發(fā)展包括商業(yè)長期護理保險在內(nèi)的多種老年護理保險產(chǎn)品，滿足老年人多樣化、多層次的長期護理保障需求。做好與經(jīng)濟困難高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。到2025年，全市基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。

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3. 完善社會救助及其他保障制度。健全分層分類的社會救助體系，將符合條件的老年人納入相應社會救助范圍，實現(xiàn)應保盡保。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整救助標準。做好受災老年人生活救助。為經(jīng)濟困難老年人提供養(yǎng)老服務補貼，為生活不能自理的經(jīng)濟困難老年人提供護理補貼。探索通過政府購買服務等方式為經(jīng)濟困難的失能老年人等提供必要的訪視、照料服務。到2025年，全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率、有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。

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（二）完善養(yǎng)老服務體系

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1. 提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。建立健全養(yǎng)老機構分類管理和養(yǎng)老服務評估制度，發(fā)展養(yǎng)老機構責任保險，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構改革，完善公建民營養(yǎng)老機構管理辦法。支持公辦養(yǎng)老機構實行“一院兩制”，通過公開招標的方式委托社會力量運營公辦養(yǎng)老機構。一方面保留公益屬性，另一方面盤活空余床位向社會開放。推動各地區(qū)域性敬老院成為開放型、護理型養(yǎng)老服務中心，提升特困人員供養(yǎng)服務機構標準化、規(guī)范化、專業(yè)化服務能力和公共資源利用率。加快失能（失智）老年人和重度肢體殘疾、智力、精神殘疾老年人長期照護服務機構建設。保障有需求的計劃生育特殊家庭老年人優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構。健全農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務設施供給體系，為農(nóng)村牧區(qū)老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務。強化農(nóng)村牧區(qū)老年人社會支持體系建設，提升農(nóng)村牧區(qū)為老綜合服務能力。加強對特困人員供養(yǎng)服務設施建設和改造力度，增強集中供養(yǎng)和失能照護能力。開展特殊困難家庭適老化改造。繼續(xù)推進互助幸福院建設。到2025年，全市養(yǎng)老機構達到450家，養(yǎng)老機構養(yǎng)老床位達到30000張，護理型床位占比不低于55%，培訓養(yǎng)老服務人員2000人以上。

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2. 提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力。加快推進具備綜合服務功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設。積極推進“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈建設?！笆奈濉逼陂g，無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達標的老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)通過購置、置換、租賃等方式配齊養(yǎng)老服務設施，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準配套建設養(yǎng)老服務設施。支持將空置的公租房免費提供給社會力量，為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育、老年健身等服務。鼓勵社區(qū)、農(nóng)村、物業(yè)開設“長者愛心食堂”，為老年人群提供質(zhì)優(yōu)價廉的便餐服務，著力解決空巢老人居家、社區(qū)養(yǎng)老的餐飲問題。支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務。引導物業(yè)企業(yè)將保潔服務范圍由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。全面建立居家探訪制度，做好服務需求對接，通過政府購買服務等方式，支持和引導基層組織、社會組織等重點面向獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務。到2025年，全市特殊困難老年人月探訪率達到100%。

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3. 推動普惠養(yǎng)老服務發(fā)展。推動建設一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老服務機構。鼓勵培訓療養(yǎng)機構優(yōu)先轉(zhuǎn)型養(yǎng)老機構，充分利用閑置廠房、醫(yī)院、校舍、辦公用房、賓招等設施，推進社區(qū)骨干網(wǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅居養(yǎng)老機構建設。市、旗兩級政府制定提供場地、減免租金、人才培養(yǎng)、財政補貼等支持政策清單，引導一批有條件的機構進入普惠領域。進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制，制定普惠服務收費標準，實現(xiàn)普惠養(yǎng)老服務價格可負擔、質(zhì)量有保障、運行可持續(xù)。將機構建設補貼、床位運營補貼列入財政彩票公益金支持范圍。征集利用的社區(qū)設施，向社會招標開展普惠服務。中標開展普惠服務的企業(yè)應與政府簽訂權責協(xié)議，并在有關部門備案。落實《重大政策清單》，給予提供普惠服務的企業(yè)政策實惠。符合條件的普惠養(yǎng)老建設項目納入城企聯(lián)動普惠服務專項行動，積極爭取中央預算內(nèi)投資補助支持。

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（三）完善老年健康服務體系

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1. 加強健康教育和預防保健。支持和引導各類醫(yī)療機構、社區(qū)和其他組織機構開展老年健康教育，促進老年人形成健康生活方式。實施老年健康促進行動，將健康教育納入老年教育的教學內(nèi)容中，推動健康知識進家庭、進社區(qū)、進老年大學（學校），提高老年人健康核心信息的普及水平。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預防三級預防體系。開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導。完善精神障礙類疾病的早期預防及干預機制，加強老年嚴重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復治療。大力推動中醫(yī)（蒙醫(yī)）“治未病”工程提檔升級，研究開發(fā)多元化的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康管理服務包，提升老年人健康管理水平?！笆奈濉逼陂g，全市65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達到70%以上，65歲及以上中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康管理率達到75%以上。

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2. 加強疾病診治和康復護理。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院［包括中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院］，老年醫(yī)學科為核心，相關教學科研機構為支撐的老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康”服務模式，拓展遠程醫(yī)療服務模式。加強老年人用藥指導，建立老年慢性病用藥長期處方制度。醫(yī)療機構普遍開通老年人掛號、就醫(yī)綠色通道，切實解決老年人在智能技術方面遇到的實際困難。建立完善以三級醫(yī)院為技術支撐，社區(qū)、老年護理服務機構為平臺、居家為基礎保障的老年護理服務網(wǎng)絡。加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院老年康復護理服務能力。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+護理”的為老年人上門康復護理服務。支持養(yǎng)老機構開展融合中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色的老年人康復、護理服務。進一步推動老年友善醫(yī)療機構建設。加強康復醫(yī)院、護理院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設。到2025年，全市二級以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科比例達到60%以上，二級以上中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院設置治未病科室達到90%以上。

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3. 推進長期照護和安寧療護服務。健全居家、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系。依托護理院（站）、護理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構以及具備提供長期照護服務能力的社區(qū)日間照料中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老機構，為失能老年人提供長期照護服務。通過政府購買服務等方式，為失能（失智）、計劃生育特殊家庭和殘疾老年人開展健康評估。通過公建民營、政府購買服務、發(fā)放運營補貼等方式，支持各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護服務。鼓勵有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構根據(jù)需要設置提供安寧療護服務的床位。支持社區(qū)和居家安寧療護服務發(fā)展,建立機構、社區(qū)和居家相銜接的安寧療護工作機制,形成暢通合理的轉(zhuǎn)診制度。落實國家安寧療護進入和用藥指南，加快推進安寧療護機構準入、服務規(guī)范、人才培養(yǎng)的有關政策，健全并完善相關機制，推動安寧療護機構標準化、規(guī)范化建設，逐步提升安寧療護能力。

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（四）加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展

十四五_文庫_縣域經(jīng)濟

1. 建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系。進一步落實“放管服”改革要求，簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構審批登記,優(yōu)化審批流程。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源整合或毗鄰建設。鼓勵引導普通高校、職業(yè)院校增設相關專業(yè)和課程，將老年醫(yī)學、養(yǎng)老服務、社會工作等人才納入醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務緊缺人才培養(yǎng)。建立多種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務發(fā)展模式，支持養(yǎng)老機構開展融合中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復、護理服務，推動中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院與養(yǎng)老機構之間開展合作，促進中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。鼓勵職業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。按規(guī)定將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構內(nèi)設醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點，執(zhí)行與其他定點醫(yī)療機構同等的醫(yī)保支付政策。

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2. 提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，支持醫(yī)療機構向下延伸興辦社區(qū)（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老機構。積極開展基本公共衛(wèi)生服務老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。根據(jù)醫(yī)?；鸪惺苣芰?，配合門診共濟改革，探索將符合條件的家庭醫(yī)生簽約服務納入醫(yī)保支付范圍。發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在治未病、慢性病管理、疾病治療和康復中的作用，增強社區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構服務質(zhì)量提升行動，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構落實設置標準、強化制度建設，提供安全有效的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。圍繞規(guī)范開展醫(yī)療衛(wèi)生服務、強化疫情防控和傳染病防控等方面，開展督導和評價工作。

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3. 拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。推動養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構開展簽約合作，做實合作機制和內(nèi)容。積極爭取開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務的普惠型養(yǎng)老機構項目建設。支持二級及以下醫(yī)療機構轉(zhuǎn)型，開展康復、護理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。支持各地區(qū)將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構內(nèi)設的醫(yī)療機構納入醫(yī)聯(lián)體管理，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”，做好老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠程協(xié)同服務試點工作。鼓勵基層積極探索相關機構養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制。到2025年，全市養(yǎng)老機構普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，即能夠提供醫(yī)療衛(wèi)生服務或與醫(yī)療衛(wèi)生機構開展簽約合作。

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（五）拓展老年人社會參與

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1. 發(fā)展老年教育事業(yè)。將老年教育納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。建立健全“旗縣市區(qū)—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—嘎查村（居委會）”三級社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）參與老年教育。推動開放大學舉辦“老年開放大學”，鼓勵老年教育機構開展在線老年教育?！笆奈濉逼陂g老年大學（學校）實現(xiàn)旗縣級區(qū)域全覆蓋。創(chuàng)新老年教育形式，推動信息技術融入教育教學全過程，建立遠程老年教育網(wǎng)絡。推動部門、企業(yè)、院校舉辦的老年大學（學校）面向社會開放。加強專兼職教師、志愿者等老年教育隊伍建設，擴大師資來源，建立老年教育師資庫。

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2. 開發(fā)老年人力資源。鼓勵建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，開發(fā)適合大齡勞動者就業(yè)的崗位機會，按照單位按需聘請和個人自愿勞動的原則簽訂勞務合同，依法保障老年人合法權益。支持老年人依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。推動基層老年協(xié)會、老年體育協(xié)會、老年科技協(xié)會等涉老社會組織規(guī)范化建設。

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3. 發(fā)展老年志愿服務。繼續(xù)實施“銀齡行動”計劃，支持醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)牧科技等領域的專業(yè)技術人才參加各類志愿服務行動。探索推廣以“時間銀行”等為載體的為老志愿服務，建立“時間銀行”等志愿服務政策支持體系。進一步發(fā)揮好老黨員、老干部、老教師、老科技工作者和老年社會組織中黨組織的作用，引導老年人積極參與社會治安、民事調(diào)解、公益慈善、科教文衛(wèi)等志愿服務活動。

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（六）大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

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1. 發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)體系。建立我市老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況監(jiān)測。推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、養(yǎng)生、體育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定我市老年用品目錄、質(zhì)量標準和規(guī)范，加強質(zhì)量監(jiān)測、認證，規(guī)范老年用品發(fā)展。鼓勵引進為失能、殘疾老年人助行、助浴、助餐的特制食器、淋浴器、便池等功能代償性產(chǎn)品。鼓勵引進殘障輔助、家務、情感陪護、娛樂休閑、安防監(jiān)控等智能服務型機器人產(chǎn)品，不斷提高老年用品科技含量。支持在有條件的街道、社區(qū)，發(fā)展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。加強老年人用品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大違法案件查處力度。

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2. 提高老年用品科技化水平。推廣老年醫(yī)療器械、老年輔具、老年健康科技產(chǎn)品與老年輔助科技產(chǎn)品的推廣應用。優(yōu)化為老信息服務，提升互聯(lián)網(wǎng)應用適老化和無障礙水平。加強各部門間涉老數(shù)據(jù)信息共享，鼓勵利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，建設綜合性為老服務信息平合。完善醫(yī)療機構電子健康檔案和電子病例數(shù)據(jù)庫，為老年人健康狀況評估提供信息支撐。開展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”示范行動，加快遠程診療體系建設。實施“智慧助老”專項行動，努力消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。

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3. 大力發(fā)展老年金融產(chǎn)品。提高我市金融服務能力和水平，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務。支持保險公司發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、住房反向抵押養(yǎng)老保險，為老年人提供金融資產(chǎn)保值增值、提高養(yǎng)老風險保障水平的各種市場渠道。擴大老年人意外傷害保險覆蓋范圍、豐富產(chǎn)品供給。強化金融監(jiān)管，依法打擊針對老年人的金融詐騙、非法集資行為。

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（七）保障老年人合法權益

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1. 健全老年人權益保障機制。嚴厲查處涉老產(chǎn)品和服務領域的違法行為，特別對老年人欺詐和服務的違法行為。依法查處養(yǎng)老機構內(nèi)設的無資質(zhì)醫(yī)療機構、無行醫(yī)資質(zhì)相關人員擅自為老年人開展診療活動等違法行為，維護老年人合法權益。對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動、未經(jīng)登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動、未經(jīng)登記管理機關核準登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動等無證無照違法經(jīng)營行為，加大依法打擊查處力度。嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動。保障農(nóng)牧民工合法權益,健全勞動權益保護機制。擴大老年人法律援助覆蓋面，降低老年人法律援助門檻，對70周歲（含）以上和患有重大疾病的老年人申請法律援助的，免于經(jīng)濟困難審查，對80周歲以上老年人首次遺囑公證事項減免公證費用。做好農(nóng)村牧區(qū)貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。完善老年人監(jiān)護制度，加強老年人權益保護。督促家庭成員落實贍養(yǎng)扶助義務，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生。

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2. 加強老年優(yōu)待工作。貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權益保障條例》，健全老年人社會優(yōu)待制度體系。開展人口老齡化國情教育，積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚“百善孝為先”的中華民族傳統(tǒng)美德。完善公共服務場所老年人優(yōu)待標識，自覺公布優(yōu)待內(nèi)容。支持公共服務機構和窗口單位為老年人提供便利服務。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠝嗜霔l件的老年人作為重點群體在同等條件下予以優(yōu)先保障。逐步推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受社會優(yōu)待。強化執(zhí)法檢查，督促各項老年優(yōu)待政策全面落實。

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3. 加大普法宣傳教育力度。開展規(guī)范化、常態(tài)化普法宣傳教育，開展老年人識騙防騙宣傳教育活動。積極推動《中華人民共和國老年人權益保障法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權益保障條例》進課堂、進社區(qū)。加強人口老齡化國情教育，充分利用“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”、全國“敬老月”等重要時間節(jié)點，通過融媒體互動、現(xiàn)場活動等多種形式，開展老年人主題法治宣傳教育活動。

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（八）建設老年友好型社會

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1. 完善家庭養(yǎng)老支持措施。在全市探索開展為長期照護失能老年人的家庭成員提供喘息服務。支持紅十字會、養(yǎng)老服務機構及相關社會組織為失能老年人家庭成員提供應急救護和照護技能培訓服務，提高失能（失智）、殘疾老年人家庭成員照護能力。將家庭照護者納入養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓等范圍，支持有關機構、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開放，依托基層群眾性自治組織等提供指導，幫助老年人家庭成員提高照護能力。積極落實獨生子女照料父母帶薪休假制度等涉老優(yōu)惠政策。

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2. 營造老年友好型社會環(huán)境。加強無障礙環(huán)境建設。加大對城市道路公共交通工具、信號燈、隔離帶等設施設備的適老化及無障礙改造力度，在機場、火車站、三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設置專席以及綠色通道，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。結(jié)合老舊小區(qū)改造，對社區(qū)道路、休憩設施、社區(qū)服務場所等進行適老化和無障礙改造，推動老舊小區(qū)電梯加裝工作。推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務環(huán)境適老化改造，完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)綜合服務設施等的適老化改造，將適老化標準融入農(nóng)村人居環(huán)境建設。

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3. 豐富老年人精神文化體育生活。加大老年人精神文化體育設施建設力度。持續(xù)推動博物館、體育場、圖書館等公共文體服務設施向老年人免費開放。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，支持一批老年公共文化活動場所建設。支持社會組織廣泛開展符合老年人需求的文化娛樂和體育活動。支持創(chuàng)作發(fā)行具有我市老年人特色的文藝作品。組織動員社會組織、企事業(yè)單位、家庭和個人為老年人辦實事、做好事、獻愛心，弘揚孝老愛親傳統(tǒng)文化。

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四、保障措施

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（一）加強組織領導

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堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨委領導核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保證。強化政府落實規(guī)劃的主體責任，將本規(guī)劃主要任務指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容。發(fā)揮老齡工作委員會對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動成員單位形成合力，促進老齡事業(yè)發(fā)展。各級老齡工作委員會辦公室要加強協(xié)調(diào)聯(lián)絡，創(chuàng)新工作方法，持續(xù)提升工作效率，保障歸劃實施。

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（二）完善保障機制

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根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口增長情況，加大對老齡事業(yè)的財政支持力度。要積極調(diào)動社會資本，倡導慈善捐贈，逐步形成財政資金社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機制。補齊老齡事業(yè)發(fā)展短板，加大向居家養(yǎng)老服務、健康服務、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等項目資金投入力度。完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，充實養(yǎng)老服務人才隊伍。增強對基層全科醫(yī)師的培養(yǎng)力度，提升對老年人居家醫(yī)療服務水平。加快養(yǎng)老服務職業(yè)經(jīng)理人市場培育，形成優(yōu)勝劣汰的用人環(huán)境，培養(yǎng)高質(zhì)量管理人才。“十四五”期間，市、旗縣兩級人民政府要將社會福利事業(yè)彩票公益金55%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。

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（三）加強考評監(jiān)測

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各旗縣市區(qū)要結(jié)合實際制定落實“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作方案，將規(guī)劃貫徹落實情況納入黨委政府考核內(nèi)容。市老齡工作委員會各成員單位要結(jié)合各自職能，按照標準規(guī)范對旗縣市區(qū)老齡委成員單位規(guī)劃完成進度進行考核評估。市老齡工作委員會要加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，認真開展年度監(jiān)測、中期評估和終期總結(jié)工作。

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