烏海市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《烏海市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《烏海市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年12月31日???????
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
目? 錄
第一章? “十三五”發(fā)展成就………………………………（4）
第二章? “十四五”發(fā)展總體要求…………………………（8）
第一節(jié)? 當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇…………（8）
第二節(jié)? 總體思路 ………………………………………（10）
第三節(jié)? 基本原則 ………………………………………（10）
第四節(jié)? 發(fā)展目標(biāo) ………………………………………（12）
第三章? 保障基本民生 ……………………………………（14）
第一節(jié)? 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興
有效銜接 ………………………………………（15）
第二節(jié) ?改革完善社會(huì)救助制度 ………………………（16）
第三節(jié) ?推動(dòng)慈善公益事業(yè)健康發(fā)展 …………………（19）
第四節(jié) ?提升兒童福利保障水平 ………………………（20）
第五節(jié) ?完善殘疾人福利制度 …………………………（21）
第四章? 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) ……………………………（23）
第一節(jié)? 加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) ………………………（24）
第二節(jié)? 推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) ………………………（26）
第三節(jié)? 促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效 …………………（29）
第四節(jié)? 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展 …………（30）
第五章? 加強(qiáng)基層民主和社會(huì)治理 ………………………（31）
第一節(jié)? 推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新 ………………………（31）
第二節(jié)? 推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè) …………………（32）
第三節(jié)? 推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè) …………………（34）
第四節(jié)? 探索新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)展新模式 ……………（34）
第五節(jié)? 推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作 ……………………………（37）
第六節(jié)? 促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展 …………………（38）
第六章? 強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)服務(wù) ………………………………（39）
第一節(jié)? 加強(qiáng)區(qū)劃地名管理 ……………………………（40）
第二節(jié)? 加強(qiáng)婚姻和收養(yǎng)管理 …………………………（41）
第三節(jié)? 加強(qiáng)殯葬管理和服務(wù) …………………………（41）
第四節(jié)? 加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理 …………………（42）
第七章 ?保障措施 …………………………………………（43）
- ? 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) ……………………………（43）
第二節(jié)? 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè) ……………………………（44）
第三節(jié)? 加強(qiáng)民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) …………………（44）
第四節(jié) ?統(tǒng)籌民政發(fā)展和安全 …………………………（46）
第五節(jié) ?加強(qiáng)民政資金保障 ……………………………（46）
第六節(jié)? 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作 …………………………………（47）
第七節(jié)? 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估 …………………………………（48）
烏海市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
?。?021—2025年）
為實(shí)現(xiàn)2021—2025年烏海市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮民政部門(mén)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《烏海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，制定本規(guī)劃。
第一章? “十三五”發(fā)展成就
“十三五”期間，全市民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示精神和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，推動(dòng)基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，有力有效服務(wù)了烏海市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
貫徹落實(shí)黨中央決策部署更加堅(jiān)決。扎實(shí)履行脫貧攻堅(jiān)兜底保障政治責(zé)任，脫貧攻堅(jiān)“兜底一批”任務(wù)圓滿完成。民政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成，事業(yè)單位改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和民政事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量踴躍捐款捐物，動(dòng)員社區(qū)工作者和社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿者投身疫情防控，實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)保障對(duì)象“零感染”，各類困難群眾基本生活得到有效保障。
民政政策和制度體系進(jìn)一步完善。圍繞實(shí)現(xiàn)民政工作法治化、規(guī)范化運(yùn)行，先后修訂完善了《烏海市最低生活保障對(duì)象認(rèn)定辦法（試行）》《烏海市居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》《烏海市社區(qū)老年人日間照料中心管理辦法》等，推動(dòng)出臺(tái)了《烏海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》《烏海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》《烏海市關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)治理的工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童分類保障制度的實(shí)施意見(jiàn)》《烏海市社會(huì)組織評(píng)估實(shí)施辦法和評(píng)估評(píng)分細(xì)則》等政策性文件。建立了困難群眾基本生活保障、養(yǎng)老服務(wù)、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、社會(huì)組織管理工作等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，全市民政工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全。
兜底保障水平持續(xù)提升。各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金5.11億元，建立了保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推廣信息技術(shù)運(yùn)用和數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新線上民主評(píng)議、智慧移動(dòng)辦公、電話訪詢等工作方法，各項(xiàng)惠民政策全面落實(shí)。全市城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到保障，以臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全，全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均760元，較“十二五”末增長(zhǎng)30%；特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1600元，較“十二五”末增長(zhǎng)33%；在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)五保供養(yǎng)和城市“三無(wú)”人員供養(yǎng)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；完全和部分喪失照料護(hù)理特困人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1047元和403元；深化“放管服”改革，將3000元以下的臨時(shí)救助審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），標(biāo)準(zhǔn)從最初的200元至30000元提高到200元至60000元；孤兒集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月2100元，散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月1800元，同比“十二五”末增幅25.5%和26.9%；實(shí)施老年人意外傷害保險(xiǎn)擴(kuò)大到全市所有60周歲以上老年人，累計(jì)投入保險(xiǎn)資金380.3萬(wàn)元，投保41.1萬(wàn)人次。享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼117779人次，享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼125743人次，“十三五”期間累計(jì)發(fā)放2271.67萬(wàn)元。
民政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。獲評(píng)全國(guó)第五批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀城市，推動(dòng)形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建成投入使用街道養(yǎng)老綜合服務(wù)中心5個(gè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（日間照料中心）46個(gè)、農(nóng)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心9個(gè)、互助養(yǎng)老幸福院2個(gè)，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率66%、農(nóng)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率85%，高于自治區(qū)平均水平。全市投入運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9家，正在建設(shè)3家，“十三五”期間吸引社會(huì)資本1.47億元，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共有床位3354張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位37張，其中護(hù)理型床位1237張，占比37%。
基層社會(huì)治理進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持以創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為抓手，群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道不斷完善，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理新格局加快構(gòu)建。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提高。全市社區(qū)（村）辦公和活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到100%，70個(gè)社區(qū)、13個(gè)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總面積全部達(dá)到300平方米以上（含300平方米），達(dá)標(biāo)率100%，其中500—1000平方米的29個(gè)，1000平方米以上的26個(gè)，建成“一站式”服務(wù)大廳20個(gè)，累計(jì)投入社區(qū)居民活動(dòng)中心和社區(qū)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)資金2385萬(wàn)元。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）工作者的考錄、管理、教育培訓(xùn)及退出機(jī)制逐步完善，全市社區(qū)（村）工作人員達(dá)到703人；全市社區(qū)工作人員平均月報(bào)酬水平達(dá)到4700元，比2015年提高了1460元；大專以上社區(qū)工作人員占比達(dá)到76%，文化素質(zhì)明顯提高。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系日益完善，建立了社區(qū)公共服務(wù)大廳或服務(wù)站，整合政府部門(mén)的公共服務(wù)向社區(qū)延伸，提供“一站式”服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)區(qū)社區(qū)建設(shè)，全市13個(gè)行政村全部建成農(nóng)區(qū)社區(qū)。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)組織扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)和扶持我市文體類社會(huì)組織積極開(kāi)展各項(xiàng)文體活動(dòng)，累計(jì)對(duì)43家市級(jí)優(yōu)秀文體類社會(huì)組織給予230萬(wàn)元扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。全市176家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革任務(wù)。全市社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到461家，較2015年末增加161家，增長(zhǎng)率達(dá)到53.7%。
專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)和福利事業(yè)深入推進(jìn)。編制了《烏海市城市地名規(guī)劃》，建成了市、區(qū)兩級(jí)《區(qū)劃和地名地理信息系統(tǒng)》和《地名數(shù)據(jù)庫(kù)》。圓滿完成第二次全國(guó)地名普查，普查登記各類地名信息3611條，設(shè)置街路指示牌和門(mén)牌等標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志3.4萬(wàn)個(gè)。所轄三區(qū)婚姻登記處持續(xù)推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，全部達(dá)到國(guó)家婚姻登記機(jī)關(guān)3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了婚姻登記信息共享，共辦理結(jié)婚登記31577對(duì)。累計(jì)救助生活無(wú)著流浪乞討人員4231人次，為813戶困難群眾和選擇生態(tài)安葬的群眾免除喪葬費(fèi)用104.2萬(wàn)元。全市福利彩票共銷售6.58億元，較“十二五”增加1.34億元；籌集福彩公益金4826.6萬(wàn)元，較“十二五”增加1026.9萬(wàn)元，建成福利彩票銷售站點(diǎn)129家，視頻型彩票銷售廳2個(gè)，發(fā)行銷售、服務(wù)管理制度逐步完善。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，民政工作中還存在許多不足。主要表現(xiàn)在工作手段單一，發(fā)展質(zhì)量不高，管理粗放；基層民政經(jīng)辦力量薄弱，工作的精細(xì)化和規(guī)范化程度還不高；基層民主自治和社區(qū)治理的方式相對(duì)落后，社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)不盡合理，社會(huì)組織黨建工作的質(zhì)量水平有待進(jìn)一步提升，慈善事業(yè)、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等社會(huì)力量參與度不高，作用發(fā)揮不明顯；民政管理服務(wù)機(jī)構(gòu)存在安全隱患，特別是部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施落后、精細(xì)化管理水平不高，難以滿足人民群眾的多元化服務(wù)需求。
第二章 ?“十四五”發(fā)展總體要求
第一節(jié) ?當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，民政事業(yè)發(fā)展邁入全面現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，既面臨新的挑戰(zhàn)，也迎來(lái)新的機(jī)遇。
面臨的挑戰(zhàn)是：農(nóng)區(qū)基本民生保障的兜底壓力趨緩，但探索相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制成為新的課題。城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)客觀上會(huì)增加城鎮(zhèn)地區(qū)的民政對(duì)象，新市民融入社區(qū)成為更加現(xiàn)實(shí)的基層治理問(wèn)題。人口老齡化速度加快，老年人口，特別是高齡人口、失能或部分失能人口快速增加，對(duì)公共服務(wù)供給的能力和水平提出了更高要求。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，基層社會(huì)治理的任務(wù)更加復(fù)雜，民政基本社會(huì)服務(wù)任務(wù)更加艱巨。突如其來(lái)的疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大沖擊，也暴露出民政事業(yè)發(fā)展的不足和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要加快補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。
面臨的機(jī)遇是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，為民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)民生領(lǐng)域保障力度在持續(xù)加大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的空間格局深刻變化，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深度融合。養(yǎng)老、扶弱等工作的戰(zhàn)略位勢(shì)進(jìn)一步提高，基本養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利和救助保護(hù)、精神衛(wèi)生等事業(yè)得到更加廣泛的關(guān)注和更大力度的支持。社會(huì)主體參與基層治理更加積極，社會(huì)組織在數(shù)量、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新的提升，在形態(tài)和功能上更加豐富、多元，有利于更好滿足群眾需要，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)基層共建共治共享。新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，社會(huì)救助兜底保障能力、民政機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力在疫情應(yīng)對(duì)中得到鍛煉和提升，群防群治、社會(huì)福利與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作機(jī)制并應(yīng)用推廣。
第二節(jié)? 總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作重要指示精神和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，自覺(jué)踐行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大決策和自治區(qū)黨委、政府相關(guān)部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，深刻融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，以推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以充分發(fā)揮民政工作在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，積極作為、多方參與、精準(zhǔn)施策、共建共治，高質(zhì)量開(kāi)啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程，為譜寫(xiě)烏海市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理新篇章作出更大貢獻(xiàn)。
第三節(jié)? 基本原則
“十四五”時(shí)期，民政事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和對(duì)民政工作重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，提高服務(wù)融入新發(fā)展格局的能力和水平，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的意志體現(xiàn)到民政事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程各方面，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持“民政愛(ài)民、民政為民”工作理念，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好履行民政工作在基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等方面的職責(zé)，兜住兜牢民生底線，保障基本民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持服務(wù)中心工作。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局，深刻認(rèn)識(shí)民政工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮民政在服務(wù)保障社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用。
堅(jiān)持共建共治共享。充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善組織等社會(huì)力量，統(tǒng)籌利用各類資源，加大向基層放權(quán)力度，向基層隊(duì)伍賦能、向參與主體賦能、向服務(wù)對(duì)象賦能，促進(jìn)廣泛參與、各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充、同頻共振。
堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。用改革的辦法和開(kāi)放的視野補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破壁壘，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化社會(huì)救助、基層治理、殘疾人福利、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬等改革，鼓勵(lì)基層開(kāi)拓創(chuàng)新，探索開(kāi)展原創(chuàng)性、差異化改革，不斷為民政事業(yè)發(fā)展探索新方式、注入新動(dòng)能。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。根據(jù)烏海市地域面積小、人口數(shù)量相對(duì)較少、交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高等特點(diǎn)，以全局站位和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光推動(dòng)民政工作融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持民政事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)跨業(yè)務(wù)、全系統(tǒng)、多部門(mén)協(xié)同，更加注重防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)民政事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第四節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)
2025年主要目標(biāo)：全市民政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，民政相關(guān)制度更加成熟，民政領(lǐng)域治理能力和基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)水平顯著提高，民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，群眾獲得感、幸福感、安全感全面增強(qiáng)。
基本民生保障更加有力。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進(jìn)社會(huì)救助制度改革完善，建立健全分層分類的社會(huì)救助體系。兒童、殘疾人等社會(huì)福利保障制度向適度普惠轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。福利彩票籌集資金的能力和水平進(jìn)一步提升。
基層社會(huì)治理更加有序。體系完備、共治共享、和諧有序、群眾滿意的基層社會(huì)治理新格局基本建立?；鶎尤罕娮灾沃贫炔粩嗤晟?，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全。社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用充分發(fā)揮。社會(huì)工作者、志愿者參與社會(huì)治理的途徑進(jìn)一步暢通和規(guī)范。
基本社會(huì)服務(wù)更加有效?；攫B(yǎng)老服務(wù)體系健全完善，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系全面構(gòu)建，未成年人保護(hù)工作機(jī)制更加系統(tǒng)完備，區(qū)劃地名、婚姻、殯葬等服務(wù)管理更加科學(xué)有效，普惠均等和智能精準(zhǔn)程度同步提高。
“十四五”時(shí)期全市民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)
1 | 村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員 | % | -- | 100 | 預(yù)期性 |
2 | 政府購(gòu)買社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力 | % | 80 | 100 | 約束性 |
3 | 城市社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)覆蓋率 | % | 66 | 100 | 約束性 |
4 | 每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù) | 張 | 37 | 60 | 預(yù)期性 |
5 | 護(hù)理型床位在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位中占比 | % | 37 | 55 | 約束性 |
6 | 志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 | % | -- | 100 | 預(yù)期性 |
7 | 社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量占全市人口比例 | % | 1.2 | ≥1.4 | 預(yù)期性 |
8 | 每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積 | ㎡ | 33 | ≥36 | 約束性 |
9 | 鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站覆蓋率 | % | -- | 100 | 預(yù)期性 |
10 | 鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織孵化場(chǎng)所覆蓋率 | % | -- | 100 | 預(yù)期性 |
11 | 未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | % | 25 | 100 | 預(yù)期性 |
12 | 兒童主任津貼發(fā)放率 | % | -- | 100 | 預(yù)期性 |
| 序號(hào) | 主要指標(biāo) | 單位 | 2020年 實(shí)際值 | 2025年 目標(biāo)值 | 指標(biāo) 屬性 |
|---|
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：對(duì)標(biāo)國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，展望2035年，與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相匹配的民政法規(guī)制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊(duì)伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面全面形成；基本民生保障體系更加完善，精準(zhǔn)覆蓋全部目標(biāo)群體，在推進(jìn)全體人民共同富裕中提供堅(jiān)實(shí)兜底保障；居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系全面構(gòu)建，不斷增強(qiáng)廣大老年人的獲得感、幸福感；基層社會(huì)治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和更高水平平安烏海建設(shè)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用；基本社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，成為國(guó)家基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的重要支撐，在滿足人民美好生活需要中貢獻(xiàn)重要力量。
第三章 ?保障基本民生
堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、量力而行，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全分層分類的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟進(jìn)保障，穩(wěn)步提升殘疾人、孤兒等群體社會(huì)福利水平，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，確保困難群眾基本生活，構(gòu)建更加堅(jiān)實(shí)的托底民生保障。
完善幫扶殘疾人、孤兒等群體社會(huì)福利制度，健全農(nóng)區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)組織積極向農(nóng)區(qū)提供民政公共服務(wù)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果。加強(qiáng)社會(huì)救助與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，健全完善農(nóng)區(qū)低收入人口、生活困難人員動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，對(duì)農(nóng)區(qū)無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力人口、因病因?yàn)?zāi)因疫情因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等符合救助條件人員及時(shí)依法依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍。保持農(nóng)區(qū)社會(huì)救助政策持續(xù)穩(wěn)定，落實(shí)原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭?，將未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。繼續(xù)落實(shí)低保漸退政策，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)區(qū)低保對(duì)象就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)區(qū)特困人員救助供養(yǎng)制度，健全定期探訪制度，提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。健全完善臨時(shí)救助制度，加大對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難群眾救助力度，做到凡困必幫、有難必救。嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，持續(xù)開(kāi)展民政部門(mén)定點(diǎn)幫扶。
第二節(jié)? 改革完善社會(huì)救助制度
認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)救助相關(guān)法律制度。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類的救助制度體系。
完善最低生活保障制度。健全低保制度，完善低保審核確認(rèn)辦法，出臺(tái)《烏海市最低生活保障對(duì)象認(rèn)定辦法》，規(guī)范低保對(duì)象認(rèn)定程序，提高時(shí)效性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度。根據(jù)家庭人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額核定低保金，提高救助資金使用效益。積極推行社會(huì)救助全市通辦，烏海市民既可在戶籍地申請(qǐng)社會(huì)救助，也可在經(jīng)常居住地申請(qǐng)。完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)信息化，完善構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”模式，困難群眾既可線下申請(qǐng)社會(huì)救助，也可線上申請(qǐng)；健全低保對(duì)象定期核查機(jī)制、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提升基層社會(huì)救助業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。科學(xué)合理確定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本生活，促進(jìn)社會(huì)更加公平。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)秉持公心履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免予問(wèn)責(zé)。
加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)。貫徹落實(shí)自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)政策，完善特困人員認(rèn)定辦法，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。根據(jù)生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。提高分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)水平，健全定期探訪制度，提供心理疏導(dǎo)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)全覆蓋。
改革完善臨時(shí)救助制度。進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全與人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門(mén)協(xié)作機(jī)制，完善部門(mén)間轉(zhuǎn)辦業(yè)務(wù)流程。強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過(guò)臨時(shí)救助或生活無(wú)著流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過(guò)渡性生活保障；根據(jù)實(shí)際采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”以及通過(guò)發(fā)放救助金、實(shí)物救助、轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式，實(shí)施臨時(shí)救助，增強(qiáng)救助時(shí)效性。逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。暢通急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。
健全低收入人口救助政策。貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于低收入人口的救助政策，制定低收入人口認(rèn)定辦法。明確低收入家庭的認(rèn)定范圍、認(rèn)定程序、家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)建立和相關(guān)部門(mén)的定期數(shù)據(jù)共享機(jī)制，切實(shí)夯實(shí)社會(huì)救助工作基礎(chǔ)。
強(qiáng)化社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)。完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定方法，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加快與教育、公安、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門(mén)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，出臺(tái)《烏海市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的具體措施》，依法明確和落實(shí)相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)提供社會(huì)救助家庭收入及財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息的責(zé)任。
積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。拓展“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為有需要的救助對(duì)象提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)融入、資源鏈接等服務(wù)，增強(qiáng)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)社會(huì)救助信息化。加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，加強(qiáng)社會(huì)救助自助平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，通過(guò)信息化平臺(tái)自助申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)保留所有申請(qǐng)信息，留存審核審批痕跡，使社會(huì)救助線上線下均可進(jìn)行審核審批，提高社會(huì)救助的時(shí)效性，完善社會(huì)救助資源庫(kù)，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸。強(qiáng)化社會(huì)救助誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全救助對(duì)象信用承諾制度。持續(xù)暢通社會(huì)救助熱線，規(guī)范接聽(tīng)、受理、處置、反饋等服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、即時(shí)救助。
第三節(jié)? 推動(dòng)慈善公益事業(yè)健康發(fā)展
創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，統(tǒng)籌完善慈善事業(yè)與社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人和兒童福利等相關(guān)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，充分發(fā)揮慈善組織在兜底保障中的積極作用。探索慈善力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的體制機(jī)制。推動(dòng)建立慈善表彰機(jī)制，做好“中華慈善獎(jiǎng)”推薦工作、“內(nèi)蒙古慈善獎(jiǎng)”推薦工作。充分利用慈展會(huì)等平臺(tái)開(kāi)展慈善項(xiàng)目合作與交流。充分發(fā)揮市區(qū)慈善總會(huì)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與慈善活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“中華慈善日”、“博愛(ài)一日捐”等主題活動(dòng)，為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)。充分發(fā)揮慈善超市建設(shè)示范作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)慈善超市創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)范管理，打造烏海市慈善超市品牌。培育發(fā)展慈善領(lǐng)域多種服務(wù)模式，促進(jìn)慈善信托發(fā)展，推動(dòng)慈善信托成為慈善工作新動(dòng)力。
優(yōu)化慈善組織的發(fā)展和監(jiān)管。完善慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告、信息公開(kāi)、公開(kāi)募捐資格管理等與《慈善法》配套的管理制度。增強(qiáng)慈善組織的公信力和透明度，探索建立慈善行為記錄和激勵(lì)機(jī)制。協(xié)調(diào)完善慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，做好公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)工作。強(qiáng)化對(duì)慈善活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范慈善主體行為，通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式對(duì)慈善組織進(jìn)行抽查檢查。指導(dǎo)慈善組織保值增值投資活動(dòng)，保障慈善財(cái)產(chǎn)合法使用。加大社會(huì)監(jiān)督力度，暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。
規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。進(jìn)一步完善“慈善中國(guó)”、自治區(qū)“政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“社會(huì)組織法人庫(kù)”“信用內(nèi)蒙古”等平臺(tái)有關(guān)慈善領(lǐng)域服務(wù)監(jiān)管事項(xiàng)與相關(guān)部門(mén)建立的信息共享機(jī)制，建立烏海市慈善信息網(wǎng)。推進(jìn)慈善組織認(rèn)定、公開(kāi)募捐資格確認(rèn)、公開(kāi)募捐備案、年度報(bào)告等工作網(wǎng)上辦理，切實(shí)發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用。建立健全互聯(lián)網(wǎng)慈善特別是網(wǎng)絡(luò)募捐的制度安排，進(jìn)一步規(guī)范慈善組織網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)募捐備案活動(dòng)。指導(dǎo)落實(shí)《慈善組織信息公開(kāi)辦法》，督促慈善組織加大網(wǎng)上信息公開(kāi)力度。
加強(qiáng)福利彩票銷售管理。進(jìn)一步健全福利彩票銷售、公益金分配使用等制度規(guī)范，完善機(jī)構(gòu)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)信息化市場(chǎng)管控和服務(wù)能力建設(shè)。在保持全市銷售站規(guī)模適當(dāng)、覆蓋合理的前提下，規(guī)劃拓展空白市場(chǎng)，擴(kuò)大即開(kāi)票社會(huì)化銷售渠道，探索即開(kāi)票區(qū)域聯(lián)銷綜合銷售管理工作深度融合運(yùn)行模式，力爭(zhēng)福利彩票銷售額穩(wěn)中有升，促進(jìn)福利彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。?
第四節(jié)? 提升兒童福利保障水平
加強(qiáng)兒童福利信息化管理工作。重點(diǎn)督導(dǎo)三區(qū)健全完善孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童信息臺(tái)賬，加快建立信息完善、動(dòng)態(tài)更新的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)區(qū)留守兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)幫助基層解決信息錄入過(guò)程中遇到的問(wèn)題。逐步提高孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、困境兒童的保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)落實(shí)村（居）兒童主任服務(wù)報(bào)酬。
全面提升未成年人保護(hù)工作能力。充分發(fā)揮未成年人保護(hù)工作機(jī)制的協(xié)調(diào)保障能力，加大未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的升級(jí)改造資助力度。推動(dòng)三區(qū)政府將未成年人保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。實(shí)現(xiàn)三區(qū)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，推進(jìn)兒童督導(dǎo)員、兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)兒童關(guān)愛(ài)工作的針對(duì)性和有效性。將農(nóng)區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)實(shí)際需求落實(shí)保障資金，重點(diǎn)購(gòu)買熱線運(yùn)行、監(jiān)護(hù)評(píng)估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪等關(guān)愛(ài)服務(wù)。要加大政府購(gòu)買心理服務(wù)類社會(huì)組織力度，有針對(duì)性地為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性關(guān)愛(ài)服務(wù)，促進(jìn)身心健康。全面落實(shí)孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障政策，建立孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。改造市兒童福利院，改善供養(yǎng)康復(fù)設(shè)施條件，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)向社區(qū)和家庭提供輻射服務(wù)。
第五節(jié)? 完善殘疾人福利制度
完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體制機(jī)制。建立完善殘疾人權(quán)益保障制度和基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果、共享全面小康成果。建立以殘疾人基本需求精準(zhǔn)滿足為導(dǎo)向，康復(fù)與預(yù)防相聯(lián)動(dòng)、與醫(yī)療康復(fù)相結(jié)合，系統(tǒng)連續(xù)的殘疾康復(fù)服務(wù)體系。做好殘疾康復(fù)服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人教育、就業(yè)等相關(guān)公共服務(wù)的統(tǒng)籌，推動(dòng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)一體化發(fā)展。貫徹落實(shí)“?？倒こ獭焙汀爸倒こ獭表?xiàng)目，積極爭(zhēng)取為貧困殘疾人配置康復(fù)輔助器具，開(kāi)展手術(shù)矯治及康復(fù)訓(xùn)練，進(jìn)一步提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。
完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體制機(jī)制。建立完善殘疾人權(quán)益保障制度和基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果、共享全面小康成果。做好殘疾康復(fù)服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人教育、就業(yè)等相關(guān)公共服務(wù)的統(tǒng)籌，推動(dòng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)一體化發(fā)展。
推進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)。圍繞特殊困難精神障礙患者救治、基本生活、安全、康復(fù)及相關(guān)服務(wù)等需要，加快烏海市精神智障人員社會(huì)福利院項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取于2023年投入使用。充分發(fā)揮民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施的兜底保障作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。建立以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)對(duì)接、場(chǎng)地共用、技術(shù)共享。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，將家庭照護(hù)者居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基本服務(wù)范圍，為家庭提供照護(hù)咨詢、政策咨詢、情感支持等專業(yè)服務(wù)，不斷鞏固和增強(qiáng)家庭照護(hù)功能，促進(jìn)家庭成為精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系的重要力量。力爭(zhēng)到2025年，社區(qū)實(shí)現(xiàn)精神障礙康復(fù)服務(wù)全覆蓋，居家患者接受精神障礙康復(fù)服務(wù)率達(dá)到65%。
落實(shí)困難殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)三區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及殘疾人實(shí)際需求，適時(shí)提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與殘疾人保障相關(guān)制度、困難殘疾人生活補(bǔ)貼與最低生活保障等社會(huì)救助制度的有效銜接。逐步把困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三、四級(jí)的智力和精神殘疾人。探索新的補(bǔ)貼內(nèi)容和形式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與為各類殘疾人提供消費(fèi)券、打折券、服務(wù)券等新型補(bǔ)貼。
第四章? 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
牢牢把握人口發(fā)展形勢(shì)和養(yǎng)老服務(wù)需求，聚焦養(yǎng)老服務(wù)“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，激發(fā)實(shí)踐創(chuàng)新，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快形成“1+3+N”養(yǎng)老服務(wù)模式，明確兜底性、普惠性和市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)分類布局。到2025年，每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到60張，其中護(hù)理型床位在機(jī)構(gòu)床位數(shù)的占比達(dá)到55%以上，每個(gè)區(qū)至少建立1所兜底性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有集中供養(yǎng)需求的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，城市、農(nóng)區(qū)養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)覆蓋率均達(dá)到100%。
第一節(jié)? 加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策制度創(chuàng)新。根據(jù)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革需要，適時(shí)調(diào)整烏海市對(duì)扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策制度，加強(qiáng)老年人福利等相關(guān)配套規(guī)章的制定、修訂工作，將應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施納入地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，納入發(fā)展規(guī)劃、重大改革、政策制定、扶持項(xiàng)目中，保障各項(xiàng)法規(guī)制度有效銜接。制定《烏海市“一老一小”整體解決方案》《烏海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《烏海市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》等，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。明確養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)政策制度落實(shí)的監(jiān)督指導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)扶持政策、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地。構(gòu)建具有烏海特色的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，篩選養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)，開(kāi)展與國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系接軌融合，推進(jìn)涵蓋基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，為養(yǎng)老服務(wù)提供科學(xué)規(guī)范的“行為準(zhǔn)則”。
形成“1+3+N”養(yǎng)老服務(wù)模式。實(shí)現(xiàn)“六化”管理（人員專業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制常態(tài)化、監(jiān)督即時(shí)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、管理信息化），建立“1+3+N”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，即一個(gè)智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)+3級(jí)平臺(tái)服務(wù)（各區(qū)指揮調(diào)度中心、街道養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站）+N個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，形成適度普惠、就近便捷、服務(wù)精準(zhǔn)、多元供給、充滿活力的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。
強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府主抓、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、區(qū)域推進(jìn)、社會(huì)參與、家庭擔(dān)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)格局，發(fā)揮全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、烏海市“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、養(yǎng)老服務(wù)局際聯(lián)席會(huì)議的組織指導(dǎo)作用，將養(yǎng)老服務(wù)列入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”總體規(guī)劃，定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作中的各種困難問(wèn)題，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作提質(zhì)增效。
深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，逐步厘清政府和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)，研究制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，構(gòu)建職能明確、內(nèi)容多樣的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量在社區(qū)提供日間照料、醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)，支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭型企業(yè)、社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)整合服務(wù)力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瓦B鎖化運(yùn)營(yíng)。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)，促進(jìn)社會(huì)力量參與養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，為全體老年人提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。
加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)“1+X”養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)制，與大中專院校聯(lián)動(dòng)合作，市區(qū)民政、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要加快培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策，推進(jìn)老年醫(yī)學(xué)等學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展，壯大老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍。完善養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇與等級(jí)、業(yè)績(jī)、服務(wù)態(tài)度等因素掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)老年健康相關(guān)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)，完善符合相關(guān)職業(yè)特點(diǎn)的薪酬分配制度，保障其福利待遇。加快為老服務(wù)的社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍建設(shè)。以社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織為載體，建立老年社會(huì)工作專業(yè)人才與志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，每名老年社會(huì)工作專業(yè)人才固定聯(lián)系一定數(shù)量的志愿者，探索建立志愿服務(wù)記錄制度，保護(hù)志愿者合法權(quán)益。到2025年，每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備1名社會(huì)工作者，統(tǒng)籌解決養(yǎng)老服務(wù)選人難、用人難、留人難問(wèn)題，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)服務(wù)水平。
第二節(jié)? 推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)
構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。以互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電話網(wǎng)和移動(dòng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老數(shù)據(jù)中心為支撐，以門(mén)戶網(wǎng)站、微信和手機(jī)APP為手段，以線下實(shí)體服務(wù)為依托，建設(shè)涵蓋居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和管理有效融合的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，研發(fā)啟用《烏海市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)》《烏海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)》等專業(yè)應(yīng)用軟件，將市民、服務(wù)人員、服務(wù)組織、運(yùn)營(yíng)組織、民政協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級(jí)數(shù)據(jù)共享互通，打造“烏海市虛擬養(yǎng)老院”，形成烏海市智慧健康養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)圈。
優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)布局。按照“城市十五分鐘、農(nóng)區(qū)三十分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈的總體目標(biāo)，合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鎮(zhèn)（街道）整合利用資源改造建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，社區(qū)（村）改造建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，支持各區(qū)新建4所以上多功能、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體和一批中心廚房、幸福居助餐點(diǎn)，形成智慧養(yǎng)老服務(wù)調(diào)度中心、綜合服務(wù)中心、服務(wù)站三級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托該類設(shè)施，實(shí)現(xiàn)具有綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)全覆蓋。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，落實(shí)規(guī)劃編制新建住宅（小）區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付“四同步”規(guī)定。推動(dòng)構(gòu)建民政部門(mén)參與建設(shè)全過(guò)程的聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施未達(dá)規(guī)劃要求的，通過(guò)回購(gòu)、租賃、改造等方式因地制宜配齊。
增強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能。大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）、70個(gè)社區(qū)、13個(gè)村實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)覆蓋率100%。發(fā)揮資源整合調(diào)配、服務(wù)轉(zhuǎn)介、人員培訓(xùn)、管理指導(dǎo)等功能，重點(diǎn)設(shè)置助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助急、助行、助購(gòu)、助樂(lè)、助聊、助學(xué)“十助”服務(wù)和康養(yǎng)護(hù)理、日間托老、短期托養(yǎng)等規(guī)?；?、專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目，并與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站輻射聯(lián)動(dòng)，打造“一中心一特色”的“樞紐式為老服務(wù)綜合體”，形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體到居家養(yǎng)老服務(wù)的“大帶小，小到家”健康養(yǎng)老服務(wù)體系。圍繞政府購(gòu)買、老人互助、志愿幫扶三個(gè)方面，建立“三位一體”參與式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)全民參與為老服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)、家庭、個(gè)人的互助、自助作用。引進(jìn)支持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，按規(guī)定給予建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，以滿足不同層次老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的剛性需求為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化的活力。以政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的九類特殊困難老年人為主體，多渠道籌措資金，實(shí)施家庭適老化改造，重點(diǎn)推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。
健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本制度。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)清單和服務(wù)補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)為本市特困人員、最低生活保障家庭、高齡、失能、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、獲得過(guò)市級(jí)以上勞動(dòng)模范稱號(hào)的經(jīng)濟(jì)困難老年人落實(shí)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為本市60歲以上老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老年人購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)，為符合條件的失能老年人辦理護(hù)理保險(xiǎn)，建立起老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。建立老年人需求和服務(wù)評(píng)估制度。完善老年人養(yǎng)老需求評(píng)估和服務(wù)效能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)購(gòu)買第三方服務(wù)評(píng)估辦法，統(tǒng)一對(duì)全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。依據(jù)《老年人能力評(píng)估》（MZ/T039—2013）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和老年人家庭經(jīng)濟(jì)狀況，合理確定老年人失能等級(jí)及服務(wù)需求類型、享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，公布評(píng)估結(jié)果，精準(zhǔn)提供養(yǎng)老服務(wù)。完善政府購(gòu)買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度。精準(zhǔn)制定政府購(gòu)買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定服務(wù)對(duì)象、范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)編制預(yù)算、選擇機(jī)構(gòu)、簽訂合同、組織實(shí)施、監(jiān)管與評(píng)估五個(gè)環(huán)節(jié)，向注冊(cè)登記的社會(huì)組織、企業(yè)購(gòu)買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
第三節(jié)? 促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效
全面提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。提升硬件水平，加快推動(dòng)養(yǎng)老床位改造升級(jí)，聚焦?jié)M足失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高護(hù)理型床位占比，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力。明確護(hù)理型床位設(shè)置指引和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。全面推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作，實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定辦法》等地方標(biāo)準(zhǔn)，守住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量底線，不斷提升服務(wù)水平。
加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。加大全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供給，到2025年，全市每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到60張，新增養(yǎng)老床位4343張，重點(diǎn)支持新建海勃灣區(qū)濱河區(qū)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、烏海市醫(yī)療養(yǎng)老院（職業(yè)病防治院）擴(kuò)建、新建海勃灣區(qū)天盛老年公寓等項(xiàng)目建設(shè)。要充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)托底作用，重點(diǎn)為城鎮(zhèn)特困供養(yǎng)老人、低保老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)、民辦公助改革發(fā)展，充分發(fā)揮市老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心兜底性、普惠制、規(guī)范化的引領(lǐng)作用。改擴(kuò)建一批設(shè)施設(shè)備落后、服務(wù)能力低下的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)單純照料性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向綜合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)障礙設(shè)施改造和消防改造，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、食品、防疫安全保障水平。
第四節(jié) 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展
支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。按照“非禁即入”原則，在有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)準(zhǔn)入，解決入住老人醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷等基本問(wèn)題。其他民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立服務(wù)契約，為入住機(jī)構(gòu)老人開(kāi)通綠色通道，定期上門(mén)提供醫(yī)療健康服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供日托、照護(hù)、康復(fù)等嵌入式居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。依托全市已建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引入社會(huì)組織承接運(yùn)營(yíng)服務(wù)，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，繼續(xù)實(shí)行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)家庭責(zé)任醫(yī)生簽約制度，定期上門(mén)為老年人提供輸液、針灸、按摩、護(hù)理、心理疏導(dǎo)等約定服務(wù)?；緲?gòu)建起養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)相互銜接補(bǔ)充的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”一體化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療資源利用最大化。
加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二級(jí)以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年病科達(dá)70%以上，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均開(kāi)設(shè)老年人綠色通道和老年人綠色服務(wù)窗口，為65歲以上老年人建立健康檔案，老年人建檔率達(dá)90%，開(kāi)展免費(fèi)健康體檢和指導(dǎo)，健康管理率達(dá)65%以上。
第五章 ?加強(qiáng)基層民主和社會(huì)治理
到2025年，建立理念先進(jìn)、管理科學(xué)、服務(wù)精準(zhǔn)、主體多元、設(shè)施配套、功能完善、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民發(fā)揮主體作用、多元主體共建共享、鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)和社會(huì)治理創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的治理格局初步確立，鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理和“五社聯(lián)動(dòng)”有效銜接和良性互動(dòng)的局面基本形成。
第一節(jié)? 推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新
完善基層群眾自治制度。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)和制度建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層群眾自治的制度化和規(guī)范化。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)區(qū)域面積、常住人口數(shù)量、聚集特點(diǎn)、生產(chǎn)生活半徑等因素，合理確定基層群眾自治組織管轄范圍和規(guī)模。研究完善基層群眾自治組織特別法人相關(guān)制度，加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)村（居）務(wù)公開(kāi)制度。培育發(fā)展多元主體參與，推動(dòng)業(yè)委會(huì)等群眾自治組織與社區(qū)居委會(huì)的互動(dòng)交流。推動(dòng)形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，自治組織主導(dǎo)，社區(qū)各類主體多元參與、共同治理的社區(qū)治理格局。
創(chuàng)新基層治理和服務(wù)模式。健全基層民主協(xié)商機(jī)制，建立鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷豐富村（居）民參與公共事項(xiàng)決策的有效形式。推動(dòng)村規(guī)民約（居民公約）全覆蓋，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立社工專業(yè)人才與社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織實(shí)施自治區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)全覆蓋。切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，充分發(fā)揮社工專業(yè)人才的支撐作用、社區(qū)社會(huì)組織的載體作用、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍的依托作用、社會(huì)慈善資源的助推作用，促進(jìn)形成多元主體協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成、融合發(fā)展的共建共治共享社區(qū)治理格局。
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)
完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。建立公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，健全公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置機(jī)制，按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌的要求，打破城鄉(xiāng)界限，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快公共服務(wù)一體化和均等化發(fā)展。全面推進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，培育扶持一批專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城市社區(qū)服務(wù)資源向郊區(qū)輻射延伸，以留守老人、留守婦女、留守兒童和其他特殊困難群體的照料、幫扶等為重點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。將鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)緊密結(jié)合，搭建鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民等主體共同參與的供給格局。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑，整合社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳資源，以街道為單位，設(shè)立街道公共服務(wù)大廳、社區(qū)公共服務(wù)代辦點(diǎn)。到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總體上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制，提倡“一室多用”，提高使用效益。按照每百戶城鎮(zhèn)居民社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，總面積不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)；新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)到每百戶居民不低于50平方米，總面積不低于500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，覆蓋率達(dá)到100%。在有條件的地區(qū)，開(kāi)發(fā)社區(qū)戶外活動(dòng)場(chǎng)所，推進(jìn)社區(qū)居住環(huán)境的綠化、美化、亮化。
第三節(jié)? 推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
完善社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，全面建立社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列，推進(jìn)落實(shí)社區(qū)工作人員薪酬體系和正常增長(zhǎng)機(jī)制。探索建立從優(yōu)秀社區(qū)工作者中培養(yǎng)黨員、選拔基層干部，推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等制度。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級(jí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)提升和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)工作。支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié)? 探索新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)展新模式
建立健全依法登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織新發(fā)展格局?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。引領(lǐng)社會(huì)組織遵守政治行為規(guī)范，堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。全面落實(shí)黨建工作與登記、年檢（年報(bào)）、評(píng)估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到脫鉤不脫管。
優(yōu)化社會(huì)組織審批服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化社會(huì)組織審批流程，明確審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，取消不必要的行政審批中介服務(wù)，減輕社會(huì)組織負(fù)擔(dān)。充分利用自治區(qū)社會(huì)組織法人庫(kù)，推進(jìn)社會(huì)組織審批管理事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記審批，實(shí)行市、區(qū)登記管理事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路。
加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管。推動(dòng)各區(qū)建立社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建綜合管理體制，形成監(jiān)管合力。加大年檢、年報(bào)審核力度，深入開(kāi)展社會(huì)組織“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查檢查工作，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處不接受登記管理、超業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)等違法違規(guī)活動(dòng)，清理“僵尸”社會(huì)組織，嚴(yán)厲打擊非法社會(huì)組織，建立社會(huì)組織舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰及節(jié)慶論壇展會(huì)等活動(dòng)審批備案管理制度，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)工作，加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革“回頭看”，完善落實(shí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，鞏固脫鉤改革成效。建立健全直接登記的社會(huì)組織和脫鉤后社會(huì)組織的綜合監(jiān)管體制。
推進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)。建立“政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作”的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，完善等級(jí)主體考核辦法，細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加大等級(jí)評(píng)估力度，社會(huì)組織參評(píng)率達(dá)到30%以上，評(píng)估等級(jí)在3A以上的達(dá)到10%。推動(dòng)社會(huì)組織建立誠(chéng)信承諾制度，建立行業(yè)性誠(chéng)信激勵(lì)和懲戒機(jī)制。提升社會(huì)組織服務(wù)能力水平，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會(huì)組織的行為。支持社會(huì)組織建立社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，積極履行社會(huì)責(zé)任。
建立社會(huì)組織培育扶持體系。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)制度落實(shí)，完善扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施，對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買。認(rèn)真落實(shí)民政部《2021-2023年社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案》，制定烏海市社區(qū)社會(huì)組織培育壯大發(fā)展計(jì)劃，培育壯大社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。指導(dǎo)各區(qū)對(duì)未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織制定章程，由所在鎮(zhèn)、街道辦事處完善備案管理。大力孵化培育社區(qū)社會(huì)組織，鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織孵化基地實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為社區(qū)社會(huì)組織快速發(fā)展創(chuàng)造條件。
第五節(jié)? 推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作
建立基層社會(huì)工作服務(wù)體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成分工協(xié)作、齊抓共管、高效順暢的工作格局。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，綜合利用或整合鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站等基層公共服務(wù)平臺(tái)，按照“有場(chǎng)地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，搭建樞紐型、立體型、綜合型的社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋。
壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍。推動(dòng)落實(shí)社會(huì)工作專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障相關(guān)政策措施。爭(zhēng)取和支持在民政事業(yè)單位與基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的社會(huì)工作崗位，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才配備使用。建立健全社會(huì)工作人才激勵(lì)保障機(jī)制，加大社會(huì)工作專業(yè)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，吸引和穩(wěn)定廣大社會(huì)工作專業(yè)人才投身專業(yè)化社會(huì)治理與服務(wù)。建立分級(jí)培養(yǎng)體制和分類培訓(xùn)體系，通過(guò)開(kāi)展社會(huì)工作職業(yè)水平考試考前輔導(dǎo)，進(jìn)一步提升考試通過(guò)率；通過(guò)開(kāi)展社會(huì)工作職業(yè)能力培訓(xùn)，切實(shí)提高社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會(huì)工作者的轉(zhuǎn)化率。力爭(zhēng)到“十四五”末，民政相關(guān)事業(yè)單位設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備社會(huì)工作專業(yè)人才，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）配備3名左右社會(huì)工作專業(yè)人才，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社會(huì)工作專業(yè)人才。
提升社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力。加大社會(huì)工作類社會(huì)組織的培育孵化力度，規(guī)范社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。根據(jù)不同領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)需求與特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)區(qū)留守人員、流動(dòng)人口、特殊困難人群等重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，提供幫困扶弱、心理?yè)嵛?、精神關(guān)愛(ài)、行為矯治、社會(huì)康復(fù)、權(quán)益維護(hù)、危機(jī)干預(yù)、關(guān)系調(diào)適、矛盾化解、能力建設(shè)、資源鏈接、社會(huì)融入等方面的服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)工作督導(dǎo)和社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，積極推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌化建設(shè)，力爭(zhēng)到“十四五”末，每個(gè)區(qū)打造1至2個(gè)優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌。
第六節(jié)? 促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展
完善志愿服務(wù)政策措施。建立制度保障有力、志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、參與渠道便捷可及、覆蓋領(lǐng)域和范圍廣泛的志愿服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)范志愿服務(wù)記錄與證明、志愿服務(wù)活動(dòng)指引，切實(shí)加大稅費(fèi)優(yōu)惠、資金投入、激勵(lì)嘉許等政策支持力度。健全完善社會(huì)工作專業(yè)人才與志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會(huì)工作人才開(kāi)展服務(wù)良性互動(dòng)模式的常態(tài)化。探索建立政府和慈善力量多元化資金投入機(jī)制、保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定優(yōu)惠保險(xiǎn)產(chǎn)品、第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估的志愿者保險(xiǎn)保障體系，加大志愿者意外傷害等保險(xiǎn)的支持力度，有效解決廣大志愿者的后顧之憂。
加強(qiáng)志愿服務(wù)信息平臺(tái)和站點(diǎn)建設(shè)。推廣應(yīng)用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)歸集、交換、共享志愿服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)信息全國(guó)“一網(wǎng)可查”。加大志愿服務(wù)信息系統(tǒng)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升志愿服務(wù)信息系統(tǒng)管理能力。推動(dòng)在鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和中心廣場(chǎng)等公共服務(wù)場(chǎng)所建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）志愿服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。
不斷提高志愿服務(wù)水平。動(dòng)員引導(dǎo)志愿服務(wù)組織等各類公益組織和團(tuán)體持續(xù)在扶貧幫困、為老助殘、兒童關(guān)愛(ài)、鄰里互助、助醫(yī)助教、環(huán)境保護(hù)等各領(lǐng)域開(kāi)展志愿服務(wù)，推動(dòng)志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，積極打造志愿服務(wù)優(yōu)秀品牌項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善組織通過(guò)募捐和資源鏈接等方式，為志愿服務(wù)組織開(kāi)展活動(dòng)提供資金支持，進(jìn)一步拓寬志愿服務(wù)項(xiàng)目資金渠道。探索開(kāi)展“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。深入開(kāi)展“學(xué)雷鋒日”“志愿者日”等主題宣傳活動(dòng)，切實(shí)加大志愿服務(wù)宣傳展示力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
第六章 ?強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)
滿足社會(huì)多樣化地名和界線服務(wù)需求，加強(qiáng)家庭建設(shè)，優(yōu)化婚姻收養(yǎng)登記，深化殯葬改革，強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理，提升基本社會(huì)服務(wù)專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平，增進(jìn)民生福祉。
第一節(jié)? 加強(qiáng)區(qū)劃地名管理
加強(qiáng)行政區(qū)劃管理。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》《民政部行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步健全完善行政區(qū)劃工作的體制機(jī)制。嚴(yán)格按照設(shè)鎮(zhèn)、設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)和程序，審慎提出優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置意見(jiàn)，規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整申報(bào)審核工作，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃變更事宜。
做好行政區(qū)域界線管護(hù)。高質(zhì)量完成烏鄂界、烏阿界行政區(qū)域界線聯(lián)檢，配合民政廳做好第五輪蒙寧界烏海段行政區(qū)域界線聯(lián)檢，定期組織開(kāi)展區(qū)級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)檢，持續(xù)鞏固勘界成果，維護(hù)界線穩(wěn)定。創(chuàng)新界線管護(hù)手段，制作安裝智慧界樁，加強(qiáng)行政區(qū)域界線界樁信息化、智能化管理，不斷提升行政區(qū)域界線管理能力和水平。穩(wěn)妥做好行政區(qū)域界線爭(zhēng)議排查處置，加強(qiáng)平安邊界政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
提升地名公共服務(wù)水平。做好《地名管理?xiàng)l例》及自治區(qū)相關(guān)政策的宣傳貫徹和學(xué)習(xí)解讀，加強(qiáng)地名命名、更名管理。進(jìn)一步完善地名標(biāo)志導(dǎo)向體系，做好地名標(biāo)志的設(shè)置、管理和維護(hù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)地名的推廣運(yùn)用，引導(dǎo)社會(huì)各界規(guī)范使用地名。提升地名公共服務(wù)水平。健全地名信息更新維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，按年度做好“中國(guó)·國(guó)家地名信息庫(kù)”更新維護(hù)，探索構(gòu)建區(qū)劃地名數(shù)據(jù)資源共享體系，為社會(huì)提供更加準(zhǔn)確、便捷的地名信息服務(wù)。創(chuàng)新宣傳方式，積極開(kāi)展地名文化保護(hù)，加強(qiáng)地名文化建設(shè)，編纂出版制作《烏海市地名志》和《烏海市城區(qū)圖》《烏海市標(biāo)準(zhǔn)地名圖》《烏海市行政區(qū)劃圖》，展示地名文化內(nèi)涵，傳承和弘揚(yáng)地名文化。
第二節(jié)? 加強(qiáng)婚姻和收養(yǎng)管理
提升婚姻、收養(yǎng)登記管理服務(wù)水平。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)工作，強(qiáng)化調(diào)和離婚輔導(dǎo)，探索離婚冷靜期內(nèi)對(duì)當(dāng)事人開(kāi)展婚姻危機(jī)干預(yù)的有效方法和措施，規(guī)范開(kāi)展婚姻登記賦權(quán)工作，對(duì)符合《婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的婚姻登記機(jī)關(guān)，符合一個(gè)賦權(quán)一個(gè)。加強(qiáng)婚姻登記員、頒證員隊(duì)伍建設(shè)，完善結(jié)婚頒證制度，推進(jìn)婚俗改革，打造海勃灣區(qū)婚姻登記服務(wù)中心為公園式婚俗改革試點(diǎn)；完善收養(yǎng)登記管理。執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法典》等收養(yǎng)政策法規(guī)，規(guī)范收養(yǎng)登記制度，依法辦理收養(yǎng)登記。推進(jìn)收養(yǎng)家庭評(píng)估專業(yè)化，建立收養(yǎng)家庭評(píng)估制度。
第三節(jié)? 加強(qiáng)殯葬管理和服務(wù)
全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度。進(jìn)一步完善基本殯葬服務(wù)保障制度，切實(shí)履行政府對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)兜底保障職責(zé)，大力推行以減免或補(bǔ)貼遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策。提高政府基本殯葬服務(wù)供給能力，增加惠民服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋人群和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)先將生態(tài)安葬納入本地基本公共服務(wù)范圍，將惠民服務(wù)保障內(nèi)容向節(jié)地生態(tài)安葬延伸覆蓋，完善基本殯葬服務(wù)保障鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化。
加快補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施短板。統(tǒng)籌群眾需求和設(shè)施短板，科學(xué)確定火葬區(qū)殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)或配置標(biāo)準(zhǔn)，支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設(shè)施，加快補(bǔ)齊殯儀館、公益性骨灰安放設(shè)施等殯葬設(shè)施及相關(guān)服務(wù)短板，完成市生命紀(jì)念園整體規(guī)劃改造，2021年建成市殯儀館綜合樓，加快殯儀館設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，殯葬專用設(shè)備達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
切實(shí)提高殯葬領(lǐng)域治理水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)活人墓、豪華墓、亂埋亂葬治理，遏制增量、減少存量。規(guī)范殯葬服務(wù)管理，落實(shí)屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位公益屬性，規(guī)范殯葬中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，健全殯葬領(lǐng)域人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，不斷提升殯葬服務(wù)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化水平。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有效遏制殯葬領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象，探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。推行惠民殯葬，實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群眾。加快建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，逐步提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升殯葬服務(wù)水平。
第四節(jié) ?加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理
加強(qiáng)流浪精神病人、智障人員、危重病人救助管理，減少反復(fù)流浪現(xiàn)象。健全流浪未成年人救助保護(hù)體系，完善流浪未成年人救助保護(hù)、回歸家庭和妥善安置政策。推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和等級(jí)評(píng)定工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)二級(jí)流浪乞討人員救助機(jī)構(gòu)。深入開(kāi)展“接送流浪兒童回家”行動(dòng)，做好“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)。提升站內(nèi)照料服務(wù)水平，切實(shí)保障受助人員人身安全和基本生活。多措并舉拓展尋親渠道，幫助滯留人員回歸家庭和社會(huì)，全力推進(jìn)源頭治理。救助站對(duì)返鄉(xiāng)的受助人員建立返鄉(xiāng)受助人員信息臺(tái)賬，由各區(qū)政府安排鎮(zhèn)政府、街道辦事處幫助返鄉(xiāng)受助人員解決生活、生產(chǎn)、醫(yī)療保障等方面的困難；對(duì)已確認(rèn)無(wú)家可歸的受助人員，協(xié)調(diào)各區(qū)政府部門(mén)予以安置。
第七章? 保障措施
加強(qiáng)黨對(duì)民政事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)，強(qiáng)化資金保障，統(tǒng)籌民政發(fā)展和安全，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保規(guī)劃順利實(shí)施，目標(biāo)任務(wù)如期完成。
? ?第一節(jié)??堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神貫穿于民政事業(yè)發(fā)展改革全過(guò)程，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員的終身課題。樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的制度建設(shè)，緊盯民政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，錘煉民政干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
第二節(jié)? 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)
主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾期待，牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”理念，以提升基層民政服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，建立健全以民政助（協(xié)）理員為主體，以社會(huì)工作站點(diǎn)為依托，以社會(huì)工作者、志愿服務(wù)隊(duì)伍為補(bǔ)充的基層民政工作格局，配齊配強(qiáng)基層民政工作力量，實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)理事、有人干事、有錢(qián)做事、有場(chǎng)所辦事、有手段成事。建立分級(jí)教育培訓(xùn)體系，形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、群眾滿意的基層民政運(yùn)行機(jī)制。
第三節(jié)? 加強(qiáng)民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
健全法治體系。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞推進(jìn)民政工作高質(zhì)量發(fā)展中心任務(wù)和全市重大發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)依法行政，持續(xù)深化法治政府建設(shè)，不斷夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ)。深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《志愿服務(wù)條例》《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。嚴(yán)格履行重大決策程序規(guī)定。加強(qiáng)民政行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，全面推行“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”，提高行政執(zhí)法水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深入貫徹中共中央《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》，健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)民政干部法制教育和普法宣傳，深化法治意識(shí)，提高依法行政能力。
建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、制定修訂與宣傳實(shí)施相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與法治化建設(shè)相結(jié)合，深度推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與民政業(yè)務(wù)工作相融合。建立健全基層社區(qū)、養(yǎng)老助殘、區(qū)劃地名、兒童福利和保護(hù)、基本殯葬服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，完善通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)專用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)3大體系，形成科學(xué)合理、層次分明、全面配套、功能完備的地方民政標(biāo)準(zhǔn)體系。
推進(jìn)民政業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。加快大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與民政工作深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建多網(wǎng)融合、安全可信的民政信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和民政民生數(shù)據(jù)中心，形成以自然人、法人為核心的民政大數(shù)據(jù)資源體系。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”高質(zhì)量發(fā)展，提高民政政務(wù)服務(wù)平臺(tái)供給能力，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的協(xié)同管理和服務(wù)，為民政服務(wù)對(duì)象、組織機(jī)構(gòu)提供“一站式”服務(wù)，在線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等全流程咨詢投訴服務(wù)，為推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的實(shí)施提供有力的平臺(tái)技術(shù)支撐。
第四節(jié)? 統(tǒng)籌民政發(fā)展和安全
以平安烏海建設(shè)為牽引，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》精神，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”，盯緊看牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌抓好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和民政服務(wù)對(duì)象的機(jī)構(gòu)安全、人身安全、消防安全、食品安全等各項(xiàng)管理工作。建立健全重大突發(fā)性事件應(yīng)急處置安全預(yù)案，建立健全民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度規(guī)定，組織開(kāi)展安全隱患排查防控，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行安全，切實(shí)提高安全管理水平。
第五節(jié)? 加強(qiáng)民政資金保障
加強(qiáng)民政資金保障。加大對(duì)兜底性、基礎(chǔ)性民政工作的財(cái)政投入力度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會(huì)政策相銜接的公共財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。引導(dǎo)三區(qū)將轉(zhuǎn)移支付資金更多投入到基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等民政重點(diǎn)領(lǐng)域。拓寬財(cái)政性融資渠道，探索在國(guó)債、地方債發(fā)行中，積極爭(zhēng)取把民政服務(wù)保障作為重要參考因素。優(yōu)化彩票公益金分配使用，提高資金使用效益?？偨Y(jié)開(kāi)發(fā)性金融投入養(yǎng)老服務(wù)等有益經(jīng)驗(yàn)，向具有相似條件的領(lǐng)域推廣。擴(kuò)展民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)多元化來(lái)源渠道，綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、資金引導(dǎo)、培育孵化、人才支持、精神獎(jiǎng)勵(lì)、共建共治等多種手段，廣泛吸引各類社會(huì)資金投入。
完善彩票公益金使用管理全鏈條制度體系。突出科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性，優(yōu)化資金分配，加大彩票公益金對(duì)鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的傾斜支持。加強(qiáng)對(duì)彩票公益金資助項(xiàng)目的分類指導(dǎo)，切實(shí)踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨。實(shí)施彩票公益金項(xiàng)目績(jī)效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和信息公開(kāi)，確保資金使用管理規(guī)范高效。加大公益宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，打造一批公益品牌，展現(xiàn)福利彩票為民、責(zé)任、陽(yáng)光形象，促進(jìn)彩票公益金使用和發(fā)行銷售良性循環(huán)。
第六節(jié)? 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作
建立健全多部門(mén)協(xié)作工作格局，充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障、養(yǎng)老服務(wù)、留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度在推動(dòng)民政業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用，合力推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)民政與各部門(mén)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)共享，持續(xù)提升民政服務(wù)對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、跟蹤監(jiān)管、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作水平。推動(dòng)建立民政綜合監(jiān)管工作機(jī)制，聯(lián)合各部門(mén)強(qiáng)化對(duì)民政領(lǐng)域管理服務(wù)、安全生產(chǎn)、資金使用的監(jiān)督檢查，推動(dòng)促進(jìn)民政工作提質(zhì)增效。
第七節(jié)? 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加大工作落實(shí)力度，每年對(duì)規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，保證本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。著重加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查、跟蹤分析，搞好對(duì)本規(guī)劃的執(zhí)行情況的定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，適時(shí)進(jìn)行中期評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)本規(guī)劃的部分指標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整，2025年底進(jìn)行終期評(píng)估。
? ? ? ? ?下載文件：烏海政辦發(fā)〔2021〕48號(hào).docx
