(烏海市)烏海市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《烏海市“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
? ? 《烏海市“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
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（此件公開發(fā)布）
烏海市“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃
目??錄
第一章 ?發(fā)展環(huán)境 5
第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ) 5
第二節(jié) ?面臨形勢 6
第二章 ?總體要求 8
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想 8
第二節(jié) ?基本原則 9
第三節(jié) ?主要目標(biāo) 10
第三章 ?堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向 11
第一節(jié) ?強化就業(yè)優(yōu)先政策 12
第二節(jié) ?擴大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量 13
第三節(jié) ?提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)水平 13
第四節(jié) ?支持中小微企業(yè)吸納就業(yè) 14
第四章 ?統(tǒng)籌抓好重點群體就業(yè) 16
第一節(jié) ?促進高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè) 16
第二節(jié) ?支持農(nóng)區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè) 17
第三節(jié) ?強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助 18
第四節(jié) ?統(tǒng)籌抓好其他重點群體穩(wěn)就業(yè)工作 18
第五章 ?激發(fā)“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)活力 20
第一節(jié) ?持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 20
第二節(jié) ?不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力 21
第三節(jié) ?支持各類重點群體投身創(chuàng)業(yè) 21
第六章 ?支持多渠道靈活就業(yè) 23
第一節(jié) ?鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展 23
第二節(jié) ?增加非全日制就業(yè)機會 23
第三節(jié) ?支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài) 24
第七章 ?全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力 25
第一節(jié) ?完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系 25
第二節(jié) ?提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平 25
第三節(jié) ?加強技能人才隊伍建設(shè) 26
第八章 ?強化公共就業(yè)服務(wù)供給 27
第一節(jié) ?健全人力資源市場體系 27
第二節(jié) ?完善全方位公共就業(yè)服務(wù)體系 28
第三節(jié) ?加強公共就業(yè)服務(wù)平臺信息化建設(shè) 28
第四節(jié) ?促進公共就業(yè)服務(wù)多元化供給 29
第九章??提升勞動者就業(yè)質(zhì)量 30
第一節(jié) ?增進勞動者就業(yè)獲得感 30
第二節(jié) ?健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制 31
第三節(jié) ?強化勞動者權(quán)益保障 32
第十章 ?有效防范化解就業(yè)失業(yè)風(fēng)險 33
第一節(jié) ?健全就業(yè)形勢分析研判機制 33
第二節(jié) ?加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警 33
第三節(jié) ?全面加強失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對 34
第十一章 ?加強規(guī)劃組織實施 35
第一節(jié) ?落實規(guī)劃責(zé)任 35
第二節(jié) ?堅持依法行政 35
第三節(jié) ?強化資金保障 35
第四節(jié) ?強化規(guī)劃落實 36
第五節(jié) ?強化宣傳引導(dǎo) 36
就業(yè)是最大的民生。為大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》及《烏海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
第一章 ?發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是決勝全面建成小康社會的五年，也是我市就業(yè)工作取得積極進展的五年。五年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢和艱巨繁重的就業(yè)任務(wù)，市委和政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把促進就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展突出位置，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實積極就業(yè)政策，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，圓滿完成了“十三五”時期促進就業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善，面對新冠肺炎疫情，推出一系列“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”舉措。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35457人；高校畢業(yè)生就業(yè)10896人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)15811人；就業(yè)困難人員就業(yè)9866人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年均控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)4%以內(nèi)。勞動者就業(yè)技能穩(wěn)步提升，技能勞動者總量達(dá)到4.8萬人。重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成效顯著，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用得到有效發(fā)揮。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，公共就業(yè)服務(wù)體系、收入分配機制不斷完善。勞動者就業(yè)權(quán)益得到保障，勞動關(guān)系更加和諧。就業(yè)專項資金支出更加安全高效，保障了各項惠企惠民政策舉措的落實。“十三五”時期全市就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)，為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
專欄1?“十三五”時期就業(yè)主要指標(biāo)完成情況 | |
指 ?標(biāo) | 實際完成數(shù) |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)（人） | 〔35457〕 |
城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)（人） | 〔15811〕 |
就業(yè)困難人員就業(yè)（人） | 〔9866〕 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.89 |
高校畢業(yè)生就業(yè)（人） | 〔10896〕 |
專業(yè)技術(shù)人才總量（人） | 〔8988〕 |
高技能人才總量（人） | 〔14963〕 |
注：〔??〕表示五年累計數(shù)。
第二節(jié) ?面臨形勢
黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府高度重視就業(yè)工作，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本保證。我市工業(yè)基礎(chǔ)較為扎實，產(chǎn)業(yè)配套相對完備，城鎮(zhèn)化率領(lǐng)先全區(qū)，城市功能健全完善，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，新一輪西部大開發(fā)帶來重大發(fā)展紅利，碳達(dá)峰、碳中和為我們打開了轉(zhuǎn)型窗口，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿?，新的就業(yè)增長點不斷涌現(xiàn)。勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，勞動力市場協(xié)同性增強，推進高質(zhì)量就業(yè)前景廣闊。
但也要看到，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對就業(yè)的影響不容忽視；我市正處于城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，倚能倚重的粗放型發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)對就業(yè)吸納能力相對不足，就業(yè)總量壓力依然不減；專業(yè)技術(shù)人員及高技能人才短缺，新成長勞動力供給不足，勞動者素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需求不相適應(yīng)，就業(yè)穩(wěn)定性不高、人員流動大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突顯；就業(yè)方式更加多元化，靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員勞動權(quán)益保障亟待加強；公共就業(yè)服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、社會力量參與不足等短板?？傊?，“十四五”時期我市就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須深刻認(rèn)識就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾的變化，堅持問題導(dǎo)向，采取務(wù)實舉措，推動就業(yè)工作實現(xiàn)新發(fā)展。
第二章 ?總體要求
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是烏海市走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)、推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)具有十分重要的意義。
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足“堅持一個遵循、貫徹一條主線、推進兩大任務(wù)、實現(xiàn)‘三高’目標(biāo)”戰(zhàn)略定位，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新就業(yè)體制機制，充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用。以擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量為重點，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，不斷完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力穩(wěn)定低端就業(yè)崗位、提升中端就業(yè)質(zhì)量、激發(fā)高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第二節(jié) ?基本原則
——堅持就業(yè)優(yōu)先，協(xié)同推進。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全財政、金融和就業(yè)政策之間的協(xié)同機制，落實政府促進就業(yè)主體責(zé)任，完善就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核機制。
——堅持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，既要堅持市場化社會化就業(yè)方向，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的決定性作用，又要強化政府責(zé)任，優(yōu)化整合各類資源，為促進高質(zhì)量就業(yè)提供強有力政策支持和基礎(chǔ)性服務(wù)保障。
——堅持總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。確保經(jīng)濟運行、就業(yè)環(huán)境總體穩(wěn)定，穩(wěn)定傳統(tǒng)就業(yè)動能，培育壯大就業(yè)新動能，著力培育新的就業(yè)增長點，千方百計擴大就業(yè)容量，堅持“穩(wěn)崗、擴崗”并舉、“規(guī)模、質(zhì)量”并重，更加重視人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來的日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡。
——堅持聚焦重點、分類施策。堅持以人民為中心，充分發(fā)揮市場促進就業(yè)的決定性作用，落實政府政策支持、公共服務(wù)等責(zé)任，破除制約就業(yè)的體制機制障礙，統(tǒng)籌就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化資源配置，最大限度確保普惠享有、均等可及，增強就業(yè)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。聚焦高校畢業(yè)生、退伍軍人、就業(yè)困難人員、失業(yè)人員等重點群體，制定更加精準(zhǔn)有效的政策措施，因人加強分類幫扶援助，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，切實兜牢民生底線。
第三節(jié) ?主要目標(biāo)
到2025年，實現(xiàn)以下目標(biāo)：
就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進一步完善，高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、就業(yè)困難人員、脫貧人口等重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人力資源市場供求基本平衡。
就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，就業(yè)環(huán)境明顯改善，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，公共就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系更加完善，更多勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定體面就業(yè)。
就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有效緩解。勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和人才評價體系更加健全，人力資源質(zhì)量明顯提升，勞動者技能素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要更加匹配，技能人才隊伍不斷壯大，開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)32000人次。
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)更加明顯。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系更加完備，創(chuàng)業(yè)機會更多、渠道更廣，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放。
就業(yè)服務(wù)水平顯著提升。全方位就業(yè)服務(wù)體系全面建立，公共服務(wù)和市場化服務(wù)協(xié)同發(fā)展。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化信息支撐能力明顯增強，服務(wù)水平和群眾滿意度不斷提升。人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為市場提供更加多元、專業(yè)、個性的服務(wù)，人力資源市場配置效率更高。
風(fēng)險防控能力顯著增強。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控應(yīng)對機制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平逐步提高，就業(yè)安全保障更加有力，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險得到有效防控。
2035年，我市將同全國、全區(qū)一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到進一步改善，基本公共就業(yè)服務(wù)實現(xiàn)均等化，人力資源市場供求平衡，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，勞動者權(quán)益保障更加充分，中等收入群體明顯擴大，人民共同富裕取得更明顯的實質(zhì)性進展。
專欄2?“十四五”時期就業(yè)主要發(fā)展指標(biāo) | |||
指 ?標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬 性 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 〔35000〕 | 〔20000〕 | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)（人） | 〔15000〕 | 〔7000〕 | 預(yù)期性 |
就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)（人） | 〔9000〕 | 〔4000〕 | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)登記（調(diào)查）失業(yè)率（%） | 3.89 | 6以內(nèi) | 預(yù)期性 |
高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)（人） | 〔8900〕 | 〔9200〕 | 預(yù)期性 |
開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)（人次） | 〔20123〕 | 〔32000〕 | 預(yù)期性 |
高技能人才總量（人） | 〔14963〕 | 〔15800〕 | 預(yù)期性 |
注：①〔??〕表示五年累計數(shù)。②第六行“3.89”為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，“6以內(nèi)”為城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。
第三章 ?堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)投資，促進消費升級，支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)的良性互動。
第一節(jié) ?強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機制，強化就業(yè)影響評估機制，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)擴大良性互動。實施就業(yè)擴容提質(zhì)工程，建立更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的考核評價體系，夯實就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制和工作督查考核機制。推進產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，建設(shè)一批自治區(qū)級充分就業(yè)社區(qū)。支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)服務(wù)崗位。落實政府促進就業(yè)工作主體責(zé)任，建立健全市、區(qū)兩級政府就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制，完善跨層級、跨部門和跨區(qū)域的重大風(fēng)險協(xié)同應(yīng)對機制。
第二節(jié) ?擴大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量
堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，主動服從服務(wù)于自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，推進煤焦化工重組升級發(fā)展、氯堿化工多元高端發(fā)展、精細(xì)化工集群終端發(fā)展。大力推進工業(yè)園區(qū)振興發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游引進和建設(shè)項目，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，吸引集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)園區(qū)服務(wù)集成、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約。增強新生引擎推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化成長，大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟、新材料產(chǎn)業(yè)，擴大裝備制造業(yè)規(guī)模，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市功能提升完善對服務(wù)業(yè)的需求，大力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟。依托智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、休閑度假等新業(yè)態(tài)，打造實時高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，壯大以精品葡萄、設(shè)施蔬菜、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，培育一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興。推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)字經(jīng)濟和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
第三節(jié) ??提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)水平
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代智慧倉儲物流和線上物流服務(wù)平臺。利用烏海市家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”試點城市建設(shè)，充分釋放服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。促進家政、養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，充分發(fā)揮社區(qū)超市、便利店、快遞代收代寄、家政等帶動就業(yè)增收作用，促進失業(yè)人員、困難家庭就業(yè)。支持發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、倉儲物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)定和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。加快推進旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，主動融入自治區(qū)黃河幾字彎文化旅游帶建設(shè)，規(guī)劃一批文化旅游項目，推動黃河文化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。“十四五”期間，全市力爭打造2個市級家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地，全市家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)1000人。
第四節(jié) ?支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)
進一步健全完善支持中小微企業(yè)發(fā)展制度，完善公共服務(wù)，為中小微企業(yè)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境，發(fā)揮民營經(jīng)濟吸納就業(yè)主渠道作用。加大對中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟支持力度，進一步減少市場準(zhǔn)入、企業(yè)融資、公共服務(wù)等方面限制性條件，鼓勵民間投資，促進健康發(fā)展，壯大總體就業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)就業(yè)功能，扎實做好中小微企業(yè)普惠性稅收減免、降低社保費率等工作。加大對企業(yè)穩(wěn)崗的支持力度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。加大對中小微企業(yè)和個體工商戶的融資支持，加強普惠金融服務(wù)，完善融資增信支持體系、貸款風(fēng)險擔(dān)保補償機制和政府融資擔(dān)保體系，擴大信貸投放，提高融資便利度。實施中小微企業(yè)創(chuàng)新工程和“小升高”促進行動，大力發(fā)展創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型中小微企業(yè)，培育競爭力強、成長性好、專注于細(xì)分市場的“專精特新”中小微企業(yè)，增強帶動就業(yè)能力。
第四章 ?統(tǒng)籌抓好重點群體就業(yè)
聚焦高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等重點群體，堅持市場化就業(yè)與政府統(tǒng)籌幫扶相結(jié)合，促進多渠道多形式就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。
第一節(jié) ?促進高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)
把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作突出位置，深入實施高校畢業(yè)生、未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年等青年群體就業(yè)啟航計劃，探索適合青年特點的就業(yè)服務(wù)模式，通過實踐引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和跟蹤幫扶，幫助青年群體實現(xiàn)市場化就業(yè)。深入實施“三支一扶”、社區(qū)民生志愿服務(wù)計劃和志愿服務(wù)西部計劃等項目，加大政府開發(fā)公共管理和社會服務(wù)崗位力度，挖掘更多適合高校畢業(yè)生的優(yōu)質(zhì)崗位，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。健全覆蓋高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的公共就業(yè)服務(wù)體系，常態(tài)化組織線上線下公共就業(yè)服務(wù)活動，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，開展大中城市聯(lián)合招聘、校園網(wǎng)絡(luò)招聘等系列活動，促進就業(yè)供需精準(zhǔn)對接。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名服務(wù)、困難畢業(yè)生就業(yè)援助和長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶機制，強化離校未就業(yè)畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭和殘疾畢業(yè)生等青年群體就業(yè)幫扶。支持高校畢業(yè)生等青年群體實習(xí)見習(xí)和參加技能培訓(xùn)。強化高校畢業(yè)生就業(yè)援助服務(wù)，健全完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制信息數(shù)據(jù)庫，加強戶籍地、求職地、學(xué)籍地之間的政策和服務(wù)協(xié)同，有針對性地提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。
第二節(jié) ?支持農(nóng)區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)生態(tài)建設(shè)等項目，推廣以工代賑方式并及時足額發(fā)放勞動報酬，推動農(nóng)區(qū)勞動力就近就地就業(yè)。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程和高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，推進新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，提升農(nóng)區(qū)勞動力就業(yè)能力。加大勞務(wù)市場或零工市場建設(shè)力度，鼓勵農(nóng)區(qū)勞動力從事個體經(jīng)營，開辦特色小店，符合條件的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、場地支持等政策。把鞏固拓展就業(yè)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，建立脫貧勞動力就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，動態(tài)準(zhǔn)確掌握脫貧人口的基本情況，精準(zhǔn)施策，因人因需提供技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。組織開展勞務(wù)協(xié)作、“春風(fēng)行動”“春潮行動”，保持就業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定。支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進有勞動能力的脫貧人口（監(jiān)測對象）轉(zhuǎn)移就業(yè)或就近就地就業(yè)。開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，妥善安置“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”且有能力勝任崗位工作的脫貧人口。
第三節(jié) ?強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助
暢通失業(yè)人員求助渠道，建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機制，強化失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、生活保障聯(lián)動。提升就業(yè)援助制度實施效果，依托基層公共服務(wù)平臺，分類保障、多點發(fā)力，落實公益性崗位托底安置等扶持政策，為就業(yè)困難人員提供及時有效的就業(yè)幫扶。加強零就業(yè)家庭動態(tài)管理，提供“一對一”就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善殘疾人就業(yè)支持政策，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，依法落實殘疾人按比例就業(yè)制度，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。
第四節(jié) ?統(tǒng)籌抓好其他重點群體穩(wěn)就業(yè)工作
落實退役軍人安置政策，壓實安置責(zé)任，健全“陽光安置”工作機制，引入市場化運行模式，強化多渠道、多元化安置。支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定將退役軍人納入現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等扶持政策覆蓋范圍，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力，拓寬公共就業(yè)服務(wù)供給領(lǐng)域，挖掘更多適合退役軍人的就業(yè)崗位，促進退役軍人市場化就業(yè)。加強退役軍人創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)園、孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，促進退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)，依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，統(tǒng)籌做好退役運動員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等少數(shù)群體就業(yè)工作。消除針對特定群體的就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境。
第五章 ?激發(fā)“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)活力
全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，充分釋放各類市場主體、各類創(chuàng)業(yè)人群創(chuàng)業(yè)熱情，有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。
第一節(jié) ?持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
深入貫徹落實“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，推動創(chuàng)業(yè)資源開放共享，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用、需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。進一步改善融資環(huán)境，推動符合條件的企業(yè)進行債券、股權(quán)融資，支持中小微企業(yè)拓寬直接融資渠道。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，建立健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款持續(xù)補充機制和呆賬核銷機制，合理安排貼息資金，適度擴大擔(dān)保基金規(guī)模，提高貸款便利度和政策獲得感。加大對初創(chuàng)實體的支持力度，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
第二節(jié) ?不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力
組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進和指導(dǎo)活動，健全和完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實踐及跟蹤幫扶一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)師資和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍，籌建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家?guī)?，為?chuàng)業(yè)者提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）等創(chuàng)業(yè)載體規(guī)范化建設(shè)，鼓勵各區(qū)依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大“以獎代補”支持力度。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計劃”，健全培訓(xùn)制度，優(yōu)化培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。加大創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)項目有效采集和定期發(fā)布制度，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)項目展示推介活動，促進創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)項目有效對接。“十四五”時期，我市力爭打造1家自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地），1家市級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師工作室，自治區(qū)級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師至少達(dá)到2名，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資達(dá)到60人左右。
第三節(jié) ?支持各類重點群體投身創(chuàng)業(yè)
開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，實施中小微企業(yè)創(chuàng)新工程和“小升高”促進行動等，鼓勵引導(dǎo)各類群體投身創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生在就業(yè)潛力大、帶動作用突出、社會需求迫切的服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，加大個體工商戶、靈活就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度。加大失業(yè)人員幫扶力度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在家政服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、商品零售等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。組織開展雙創(chuàng)活動周、創(chuàng)業(yè)文化節(jié)等系列主題活動，常態(tài)化舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享等推介活動，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵有志者投身創(chuàng)業(yè)。加大宣傳力度，充分利用各類媒體，深入宣講扶持創(chuàng)業(yè)政策措施，廣泛宣傳涌現(xiàn)出來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型。
第六章 ?支持多渠道靈活就業(yè)
堅持順勢而為，破除各種不合理限制，拓寬靈活就業(yè)渠道，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，將靈活就業(yè)人員納入公共就業(yè)扶持范圍，加大對靈活就業(yè)的保障支持力度。
第一節(jié) ?鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展
堅持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重，強化政策服務(wù)供給，支持勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。全面清理取消不合理限制，為勞動者提供便捷高效的咨詢注冊服務(wù)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款模式，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，市區(qū)兩級財政部門按政策予以貼息支持。
第二節(jié) ?增加非全日制就業(yè)機會
建立靈活就業(yè)人員就業(yè)信息服務(wù)、供需調(diào)查制度，有效促進用人單位與靈活就業(yè)人員雙向選擇、精準(zhǔn)對接。強化職業(yè)介紹與職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，多渠道發(fā)布供求信息。支持在交通便利、求職集中地設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場，組織勞務(wù)對接洽談。落實各類支持非全日制勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、街頭便餐、地攤經(jīng)濟、夜市經(jīng)濟等行業(yè)提質(zhì)擴容。
第三節(jié) ?支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)
聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新基建，大力推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域，開發(fā)更多新就業(yè)模式，帶動更多勞動者就業(yè)。加大新就業(yè)形態(tài)職業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵各類院校、培訓(xùn)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)參與開發(fā)新就業(yè)形態(tài)考核評價、培訓(xùn)課程等，建立線上線下相結(jié)合、時間方式靈活的新就業(yè)形態(tài)技能培訓(xùn)體系。加大新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益保障，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)等降低服務(wù)費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。建立靈活就業(yè)人員統(tǒng)計監(jiān)測制度，把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，推進新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目，開展面向新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員“送崗位、送培訓(xùn)、送服務(wù)”活動。
第七章 ?全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強職業(yè)技能提升和人才開發(fā)培養(yǎng)，著力改善勞動力要素質(zhì)量，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、具備較高職業(yè)技能和道德素質(zhì)、結(jié)構(gòu)比較合理的勞動者隊伍。
第一節(jié) ?完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系
深入實施職業(yè)技能提升行動，穩(wěn)步擴大培訓(xùn)規(guī)模，重點加強高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員、殘疾人等技能培訓(xùn)。深入貫徹落實“技能內(nèi)蒙古”行動大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。以職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實施體系，推動培訓(xùn)市場全面開放，激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，有效增加培訓(xùn)供給。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”，增強職業(yè)技能培訓(xùn)的適應(yīng)性和靈活性。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，加大使用和監(jiān)管力度。
第二節(jié) ?提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。實施高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，推進1+X證書制度試點和現(xiàn)代學(xué)徒制試點，構(gòu)建學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求，推進虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用。加大高等職業(yè)教育面向基層急需人才“訂單式”培養(yǎng)力度。
第三節(jié) ?加強技能人才隊伍建設(shè)
實施“百千萬”高技能人才培養(yǎng)計劃，到2025年，高技能人才總量達(dá)到1.58萬人。緊密結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展和急需、緊缺行業(yè)（企業(yè)）需求，依托職業(yè)院校、技工院校、企業(yè)等建設(shè)一批自治區(qū)級高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室，提升高技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)能力。加強高技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，健全完善技能人才多元評價體系，推進企業(yè)等用人單位開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。暢通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展通道，推動職業(yè)技能等級認(rèn)定與相關(guān)系列職稱評審貫通。完善職業(yè)技能競賽體系，堅持以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促用，廣泛開展技能競賽。
第八章 ?強化公共就業(yè)服務(wù)供給
大力推進統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設(shè)，全力打造貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動者市場供需匹配效率。
第一節(jié) ?健全人力資源市場體系
加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)人才流動、推動鄉(xiāng)村振興。實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，開展人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)培育工程和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。多渠道培育和引進人力資源服務(wù)業(yè)急需的高層次人才，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，培育形成一批知名企業(yè)和著名品牌。建立健全政府購買人力資源服務(wù)制度機制，制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)名錄，將適合社會力量承擔(dān)的人力資源服務(wù)交給市場。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)聚焦我市新能源、新材料、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等拓展人力資源服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。按照“一心多點”模式（1個市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為中心、3個區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為多點）建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動，完善人力資源市場供求信息發(fā)布和統(tǒng)計制度。進一步提升人力資源服務(wù)機構(gòu)信息化數(shù)字化服務(wù)水平。健全人力資源市場監(jiān)管體系，落實經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)年度報告公示制度，籌建行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。深入開展人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動，加強誠信體系建設(shè)。
第二節(jié) ?完善全方位公共就業(yè)服務(wù)體系
全面加強各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮智慧人力資源市場、勞動力市場、零工市場等作用，為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等服務(wù)。支持各類市場主體免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發(fā)布等服務(wù)。推動公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)便利共享。加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置。完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增強公共就業(yè)服務(wù)能力，加快公共就業(yè)服務(wù)智慧化升級，推動公共就業(yè)服務(wù)向移動終端、自助平臺延伸，打造集政策解讀、業(yè)務(wù)辦理等為一體的人工智能服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。建立綜合評價指標(biāo)體系，開展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會滿意度調(diào)查和第三方評估。爭創(chuàng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市，積極推動充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建。
第三節(jié) ?加強公共就業(yè)服務(wù)平臺信息化建設(shè)
推進“智慧人社”信息平臺建設(shè)，打通數(shù)據(jù)壁壘，推動人社、稅務(wù)、教育等部門共享數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建多領(lǐng)域集成融合應(yīng)用平臺。推進就業(yè)實名制，構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式為服務(wù)對象提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。完善和推廣信息采集、培訓(xùn)對接、就業(yè)對接、跟蹤服務(wù)“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)云平臺，加大烏海公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)和微信小程序的推廣應(yīng)用，有效促進供需對接、培訓(xùn)對接和專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)和用工指導(dǎo)等后續(xù)跟蹤服務(wù)。
第四節(jié) ?促進公共就業(yè)服務(wù)多元化供給
實施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃，完善普惠性服務(wù)制度，構(gòu)建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作人員保障機制，加快鎮(zhèn)、街道和社區(qū)公共就業(yè)平臺建設(shè)，推動服務(wù)平臺規(guī)范化、服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)方式精細(xì)化，讓居民就近享受規(guī)范、便捷、高效的公共就業(yè)服務(wù)。采取公開招錄、公益性崗位安置和政府購買服務(wù)等方式，穩(wěn)定充實基層平臺人員力量，加強工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織等提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持社會組織等承接基層基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
第九章??提升勞動者就業(yè)質(zhì)量
在促進更加充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)改善勞動者就業(yè)條件，加強勞動權(quán)益維護和保障，提高勞動者崗位待遇，提升勞動者就業(yè)獲得感和滿意度，促進更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) ?增進勞動者就業(yè)獲得感
健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者報酬，基本實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。完善工資指導(dǎo)線制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，開展薪酬分配指導(dǎo)。積極推行工資集體協(xié)商制度，適時開展企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布。探索實行項目工資、協(xié)議工資和年薪制等靈活多樣的薪酬分配方式。加大績效工資分配激勵力度。持續(xù)推進全民參保計劃，加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面力度，優(yōu)化社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，提高勞動者參保率。促進工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工按項目參加工傷保險，實施工傷預(yù)防五年行動計劃，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)加強礦山、冶金、化工、煤炭等重點行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理，堅決遏制重大特大事故發(fā)生。
第二節(jié) ?健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制
健全政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，落實烏海市發(fā)展和諧勞動關(guān)系聯(lián)席會議制度。將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，完善基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作考核評價指標(biāo)、勞動用工備案、集體協(xié)商和勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度，加強部門間的互聯(lián)互通和信息共享。深入推進勞動保障領(lǐng)域社會信用建設(shè)，強化和諧勞動關(guān)系單位認(rèn)定結(jié)果在各類榮譽表彰事項中的應(yīng)用。強化對勞動保障領(lǐng)域失信信息在信用平臺的推送和部門間的共享應(yīng)用，加強對克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)或因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會影響，經(jīng)人社行政部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期仍未支付的主體的聯(lián)合懲戒，推動行業(yè)主管部門在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)等事項中應(yīng)用勞動保障信用信息。全面落實勞動合同制度，推廣勞動用工信息網(wǎng)上備案制度，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。加強對勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制用工和企業(yè)裁員行為。加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)，提升勞動人事爭議仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平，積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺作用，圍繞“快立、快審、快調(diào)、快裁”和“調(diào)裁結(jié)合、以調(diào)為主”的辦案原則，維護勞動者的合法權(quán)益。優(yōu)化案件受理方式，采取“簡單普通案件快結(jié)、疑難案件快審、集體案件優(yōu)先處理”的方式，提高辦案效率與質(zhì)量。進一步簡化立案審批程序和辦案程序，健全重大疑難案件合議制度，實現(xiàn)疑難案件研討制度化、法律文書共享化和庭審互聽常態(tài)化。
第三節(jié) ?強化勞動者權(quán)益保障
全面推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，規(guī)范勞動用工行為。強化農(nóng)牧民工權(quán)益保障，健全勞動權(quán)益保護機制，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍。完善欠薪治理長效機制，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作。加強對建設(shè)施工、化工、加工制造和餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè)按時足額支付農(nóng)牧民工工資情況的監(jiān)督檢查。強化部門聯(lián)動和依法懲戒，深入開展專項檢查和專項整治工作，健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，對涉嫌拒不支付勞動報酬的違法案件及時移送公安機關(guān)，有力震懾欠薪違法犯罪行為，有效維護農(nóng)牧民工勞動報酬權(quán)益。深化勞動力要素市場配置改革，建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，消除各類影響就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，促進平等就業(yè)。
第十章 ?有效防范化解就業(yè)失業(yè)風(fēng)險
強化就業(yè)失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，制定失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，健全就業(yè)形勢分析研判機制，全面加強失業(yè)風(fēng)險防控，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的底線。
第一節(jié) ?健全就業(yè)形勢分析研判機制
增強就業(yè)形勢科學(xué)研判能力，強化大數(shù)據(jù)在就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，綜合運用自治區(qū)宏觀經(jīng)濟指數(shù)、就業(yè)統(tǒng)計、網(wǎng)絡(luò)招聘和勞動就業(yè)服務(wù)子系統(tǒng)實名制數(shù)據(jù)，加強與社會保險、勞動關(guān)系、人口信息之間的數(shù)據(jù)聯(lián)比，監(jiān)測人力資源市場變化，掌握勞動力流動趨勢，及時研判就業(yè)形勢。
第二節(jié) ?加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警
完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，充分發(fā)揮失業(yè)預(yù)警功能，及時研判企業(yè)就業(yè)失業(yè)形勢，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)問題實施預(yù)防、調(diào)節(jié)、控制和預(yù)判。完善勞動力調(diào)查機制，開展就業(yè)崗位調(diào)查試點，建立市級調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計發(fā)布制度。建立應(yīng)對重大失業(yè)問題的失業(yè)監(jiān)測、失業(yè)預(yù)警、失業(yè)調(diào)控等工作機制，提高失業(yè)應(yīng)急處置能力和水平，提升應(yīng)對重大失業(yè)問題的能力。
第三節(jié) ?全面加強失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對
充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，用足用好失業(yè)保險促進企業(yè)穩(wěn)崗、支持企業(yè)參保職工技能提升等政策，助力企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實國家失業(yè)保險擴圍政策，進一步暢通申領(lǐng)渠道，提高政策受益率。建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案，按照分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，對失業(yè)風(fēng)險大的地區(qū)和行業(yè)開展失業(yè)預(yù)警監(jiān)測，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)風(fēng)險。
第十一章 ?加強規(guī)劃組織實施
完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制和依法決策機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強檢查督導(dǎo)和監(jiān)測評估，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
第一節(jié) ?落實規(guī)劃責(zé)任
各區(qū)、各部門要切實履行促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)的主體責(zé)任，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化規(guī)劃實施分工方案，明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，逐項推動工作目標(biāo)和重點任務(wù)落地落實。健全就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮就業(yè)服務(wù)專項工作組職能，協(xié)調(diào)解決重大問題。
第二節(jié) ?堅持依法行政
全面貫徹黨中央、自治區(qū)黨委《法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，實施人力資源和社會保障“八五”普法規(guī)劃。按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于就業(yè)工作的決策部署，完善我市促進就業(yè)政策措施，及時清理不適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要的法規(guī)政策文件。全面推進依法行政，健全依法決策機制，提升行政規(guī)范性文件合法性審查工作質(zhì)量，落實公職律師、法律顧問和行政應(yīng)訴等工作制度。
第三節(jié) ?強化資金保障
構(gòu)建與事權(quán)相匹配的人力資源和社會保障事業(yè)公共服務(wù)經(jīng)費分級保障機制，積極爭取中央、自治區(qū)財政的支持，落實政府的投入責(zé)任，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)各類資金的支出力度和使用效益。
第四節(jié) ?強化規(guī)劃落實
圍繞促進就業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點工作，健全完善統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制，建立規(guī)劃完整、方法科學(xué)、可衡量可比較的“十四五評估”分析體系，加強“十四五”規(guī)劃的動態(tài)分析研判工作，統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)決策。加強對就業(yè)政策落實情況特別是重點群體就業(yè)、資金保障等情況的檢查督導(dǎo)。完善就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系,提升就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量和時效性。加強工作目標(biāo)和重點任務(wù)的考核評估，科學(xué)制定年度計劃指標(biāo)，強化規(guī)劃年度評估、中期評估和總結(jié)評估工作。
第五節(jié) ?強化宣傳引導(dǎo)
將宣傳引導(dǎo)與規(guī)劃實施同謀劃、同部署、同落實。充分利用廣播、電視、融媒體等，多渠道、多角度宣傳支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和經(jīng)驗做法，拓寬政策宣傳覆蓋面，提高政策解讀精準(zhǔn)性。積極選樹一批促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗、典型人物，挖掘一批在基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型。加強輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，消除誤解誤讀，穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
