(烏海市)烏海市人民政府 關于印發(fā)《烏海市全民健身實施計劃 （2021—2025年）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《烏海市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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烏海市全民健身實施計劃（2021—2025年）
為全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)〈體育強國建設綱要〉的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）、《中共中央、國務院關于印發(fā)〈“健康中國2030”規(guī)劃綱要〉的通知》（中發(fā)〔2016〕23號）、《國務院關于印發(fā)〈全民健身計劃（2021—2025年）〉的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)全民健身實施計劃（2021—2025年）〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕13號）文件精神，結合我市實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于體育的重要論述和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心，深入實施健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，加快體育強市建設，構建更高水平、更高質(zhì)量、更加公平、更為安全的全民健身公共服務體系，奮力譜寫烏海全民健身新篇章。
（二）總體目標。到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，人民群眾健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數(shù)持續(xù)提升，我市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.6%以上。實現(xiàn)各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共健身設施和社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋，人均體育場地面積達到2.6平方米。全市社會體育指導員人數(shù)達到2300人以上，每千人擁有社會體育指導員4.1名。國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達到91%以上。
二、基本原則
（一）堅持服務人民。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把滿足人民群眾日益增長的健身需求作為推動我市人民高品質(zhì)生活的出發(fā)點和落腳點。
（二）堅持市場導向。切實優(yōu)化體育營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會活力和企業(yè)動力，共建共享健身設施，健全全民健身產(chǎn)業(yè)體系。
（三）堅持消費引領。加快全民健身的供給側改革，發(fā)揮各級體育行政部門引領作用，培育壯大體育企業(yè)主體，打造一流全民健身消費環(huán)境。
（四）堅持特色品牌。依托“山、水、沙、城”自然資源優(yōu)勢，開發(fā)具有地域特色和產(chǎn)業(yè)特點的全民健身產(chǎn)品和項目，加大全民健身宣傳推廣和市場開拓，推進體旅、體教深度融合，擴大和提高我市戶外運動之城的影響力和知名度。
（五）堅持綠色發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展理念，構建可持續(xù)發(fā)展的全民健身產(chǎn)業(yè)體系，推動我市全民健身產(chǎn)品生態(tài)化，推進我市全民健身示范市建設。
三、主要任務
（一）加強全民健身場地設施供給
1.統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身場地建設用地。制定實施《烏海市全民健身示范市實施方案》《烏海市全民健身設施補短板五年行動計劃（2021—2025年）》。推動旅游景區(qū)和體育公園綠色空間與健身設施深度融合。盤活城市空閑土地，用好公益性建設用地，支持以租賃方式供地，倡導土地復合利用，充分挖掘存量建設用地潛力，規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可用的健身場地設施。鼓勵社會力量投資建設小型體育場所，持續(xù)推進全民健身場地設施項目庫建設。（市發(fā)展和改革委員會、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、教育局、文體旅游廣電局、公用事業(yè)發(fā)展中心，各區(qū)人民政府負責，列第一位者為牽頭單位，下同）
2.改善群眾身邊的健身條件。新建居住區(qū)和社區(qū)體育設施要與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。已建成的居住小區(qū)健身設施未達到規(guī)劃要求或建設標準的，要緊密結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及無障礙環(huán)境建設，統(tǒng)籌建設社區(qū)健身設施。城市社區(qū)不具備標準健身設施建設條件的，鼓勵與商業(yè)、文化、娛樂等建設項目綜合開發(fā)和利用，靈活建設非標準健身設施。結合城市更新行動和《烏海市推進一刻鐘社區(qū)生活圈建設工作方案》完善體育基礎設施。（市文體旅游廣電局、發(fā)展和改革委員會、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、教育局、公用事業(yè)發(fā)展中心，各區(qū)人民政府負責）
3.開展公共體育場館開放服務提升行動。優(yōu)化場館免費或低收費開放方式，加大場館向青少年、老年人、殘疾人等特殊群體開放力度，建立健全場館運營管理機制，做好場館應急避難（險）功能轉換預案，提升場館使用效益。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化前提下，鼓勵具備開放條件的機關、學校、企事業(yè)單位體育場地、設施免費或低收費向社會公眾開放，達到每周開放時間不少于35小時，全年不少于330天。（市文體旅游廣電局、財政局、教育局、公用事業(yè)發(fā)展中心，各區(qū)人民政府負責）
4.推進全民健身信息化建設。按照《體育場館信息化管理服務系統(tǒng)技術規(guī)范》《全民健身信息服務平臺數(shù)據(jù)接口規(guī)范》要求，各體育場館逐步配制完善信息化管理服務系統(tǒng)。推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設。完成市體育中心、文體中心等公共體育場館設施智慧場館信息化改造，提升智慧化全民健身公共服務能力，實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。（市文體旅游廣電局、發(fā)展和改革委員會、財政局、自然資源局、教育局、公用事業(yè)發(fā)展中心、大數(shù)據(jù)中心，各區(qū)人民政府負責）
（二）廣泛開展全民健身賽事活動
1.豐富全民健身活動載體。持續(xù)開展全民健身運動會和運動健身進萬家、社區(qū)運動會、運動項目聯(lián)賽等系列賽事活動。不斷提升沙灘足球、馬拉松、自行車、健步走、帆船、帆板、皮劃艇、羽毛球、沙漠越野、大眾冰雪運動等賽事活動品質(zhì)。發(fā)展壯大足球、籃球、排球、廣場舞、健身操、太極拳、自行車等體育賽事活動。積極開展民族傳統(tǒng)體育、婦女兒童體育、老年人體育、殘疾人體育和職工體育運動。適應疫情防控常態(tài)化形勢，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡賽事活動，完善線上線下全民健身賽事活動互動新模式。（市文體旅游廣電局、發(fā)展和改革委員會、財政局、公安局、教育局、民族事務委員會、公用事業(yè)發(fā)展中心、大數(shù)據(jù)中心、婦女聯(lián)合會，各區(qū)人民政府負責）
2.打造全民健身品牌賽事活動。依托“山、水、沙、城”等自然資源，在傳統(tǒng)節(jié)假日等時間節(jié)點，舉辦“全民健身日”、社區(qū)特色運動會等系列活動。積極參加國家、自治區(qū)群眾性體育賽事活動，持續(xù)開展紀念毛澤東同志“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”題詞全民健身系列活動，廣泛開展“三大球”、健身跑、健步走、游泳等全民健身活動。開展“一地一品”“一地多品”全民健身品牌賽事活動，推進全民健身賽事活動多元化發(fā)展。（市文體旅游廣電局、財政局、公安局、教育局，各區(qū)人民政府負責）
3.推廣普及全民健身知識和健身方法。深入開展科學健身教育，普及科學健身知識，弘揚體育文化精神，大力提升全社會體育健身品位。開展社會體育指導員“走基層送健康”志愿服務活動，以健身指導展示、展演等方式，傳授健身技能，解決群眾“不會健身、不敢健身、健身傷身、難以堅持”的痛點難點問題。實施青少年體育活動促進計劃，推進青少年體育“健康包”工程，推進青訓體系建設步伐，提高健身設施適老化程度，開展適合老年人的賽事活動。完善公共健身設施無障礙環(huán)境，開展殘疾人康復健身活動。（市文體旅游廣電局、教育局、衛(wèi)生健康委員會、殘疾人聯(lián)合會，各區(qū)人民政府負責）
4.營造全民健身社會氛圍。加大公益廣告創(chuàng)作和投放力度，大力弘揚體育精神，普及全民健身文化，講好群眾健身故事。設置標準統(tǒng)一的科學運動積分體系。與沿黃地區(qū)共同舉辦全民健身賽事活動，支持陳氏太極、42式太極、三才翻子拳、圍棋交流活動等中華傳統(tǒng)體育項目“走出去”。（市文體旅游廣電局、教育局、衛(wèi)生健康委員會，各區(qū)人民政府負責）
（三）推進全民健身融合發(fā)展
1.深化體教融合。大力實施青少年體育活動促進計劃，完善學校體育教學模式，保障學生每天校內(nèi)、校外各1個小時以上體育活動時間。整合各級各類青少年體育賽事，打造中小學生籃球、足球、排球等精品賽事。對青少年近視、肥胖等問題進行體育干預，促進青少年身心健康。完善老年人健身保障體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性老年人體育健身設施，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)體育設施的功能銜接，提升各類養(yǎng)老服務機構、社區(qū)老年活動中心的體育服務水平。（市文體旅游廣電局、教育局、衛(wèi)生健康委員會，各區(qū)人民政府負責）
2.推動體衛(wèi)融合。探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同，全社會共同參與的運動促進健康模式。發(fā)揮體育健身在慢性病防治中的作用，支持各區(qū)、村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構設立康健一體化門診。完善“慢病干預、防治結合、主動健康”的預防機制。實施助殘健身工程，改善各類公共體育設施的無障礙條件，開發(fā)適合殘疾人身心特點的健身與康復項目。推進職工體育發(fā)展，充分發(fā)揮各級工會、各類體育協(xié)會作用，鼓勵支持機關、企事業(yè)單位、社會組織開展工間操和舉辦比賽活動。推動農(nóng)民豐收節(jié)等農(nóng)民賽事活動開展。（市衛(wèi)生健康委員會、教育局、文體旅游廣電局、農(nóng)牧局、殘疾人聯(lián)合會、總工會，各區(qū)人民政府負責）
3.促進體旅融合。普及推廣沙漠越野、沙漠徒步、帆船、帆板、大眾冰雪、馬拉松、自行車等戶外運動項目，拓展體育旅游產(chǎn)品和服務供給。打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，積極推進國家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建。（市文體旅游廣電局，各區(qū)人民政府負責）
（四）提升科學健身指導服務水平。嚴格落實國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調(diào)查工作。開設線上科學健身大講堂，開展線上賽事活動、線上群體展演展示活動。鼓勵體育明星、健身達人、優(yōu)秀運動員等體育專業(yè)技術人才參加健身科普活動。深化社會體育指導員管理制度改革。弘揚全民健身志愿服務精神，做好社會體育指導員“送健康”“我?guī)湍?/span>”志愿服務工作。（市文體旅游廣電局、衛(wèi)生健康委員會，各區(qū)人民政府負責）
（五）激發(fā)體育社會組織活力。加大政府購買體育社會組織服務力度，引導體育社會組織參與、承接政府購買全民健身公共服務。對體育協(xié)會、體育組織給予場地、培訓、賽事活動等支持，引導體育社會組織弘揚社會主義核心價值觀，推動鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全民健身網(wǎng)絡建設。（市文體旅游廣電局、財政局、教育局、民政局，各區(qū)人民政府負責）
（六）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結構，以A級旅游景區(qū)為基礎，促進全民健身公共服務體系建設。以烏海湖休閑度假旅游區(qū)為發(fā)展核心，創(chuàng)建國家級旅游體育休閑區(qū)，帶動周邊旅游區(qū)、博物館等項目發(fā)展，打造城市旅游體育單日運動游憩線路。打造水上運動、戶外運動、沙漠運動、航空運動等優(yōu)質(zhì)體育消費產(chǎn)品，促進線上線下體育消費活動融合發(fā)展，創(chuàng)新體育消費新模式，促進各層次人群體育消費增長。（市文體旅游廣電局、發(fā)展和改革委員會、財政局，各區(qū)人民政府負責）
（七）加快足球事業(yè)發(fā)展。推動我市足球改革發(fā)展，構建青少年訓練體系，營造足球濃厚氛圍，加大資金投入，逐步完善基礎設施。推進校園足球、社會足球體系有效發(fā)展，擴大足球產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。沙灘足球競技水平與全國接軌，為自治區(qū)、國家培養(yǎng)輸送一批優(yōu)秀足球人才，城市足球文化逐步形成，推進國家北方沙灘足球訓練基地建設，打造中國沙漠運動休閑之城。（市文體旅游廣電局、發(fā)展和改革委員會、教育局、財政局、公用事業(yè)發(fā)展中心，各區(qū)人民政府負責）
（八）提供全民健身智慧化服務。建立全民健身信息化服務平臺。建立政府部門數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通機制，提高全民健身信息收集準確度和全民健身設施監(jiān)管效率。支持智能健身、云賽事、虛擬運動等新興運動發(fā)展，開展線上智能賽事活動，實現(xiàn)市民體育健身和體育消費數(shù)字化、便利化、智慧化，提升全民健身智慧化管理水平和服務能力。（市文體旅游廣電局、財政局、教育局、統(tǒng)計局、大數(shù)據(jù)中心，各區(qū)人民政府負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，發(fā)揮全民健身工作聯(lián)席會議作用，完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。
（二）加大資金投入與管理。市財政部門、各區(qū)人民政府要完善公共財政投入保障機制，將全民健身經(jīng)費納入本級財政預算，將全面健身工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，多渠道籌措資金支持體育事業(yè)發(fā)展。積極爭取中央、自治區(qū)體育彩票公益金等上級專項資金。吸引社會資本投資建設體育場地設施，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人以投資、贊助、捐贈等形式參與體育事業(yè)，全面構建政府主導、市場參與的全民健身公共服務體系。
（三）加強宣傳引導。構建體育文化全媒體傳播格局，依托傳統(tǒng)媒體、新媒體宣傳，普及全民健身知識，推廣科學健身方法。講好群眾身邊健身故事，激發(fā)群眾健身熱情。
（四）加強安全保障。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。對各類健身設施的安全運行加強監(jiān)管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標準。落實戶外運動安全分級管控制度，統(tǒng)籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。
（五）加強監(jiān)督和績效評估。各區(qū)人民政府要結合實際制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃，明確任務分工，加快措施落實。要科學安排年度工作計劃，明確推進步驟，落實工作責任。建立績效評估指標體系，定期開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，對重點目標和重大項目的實施舉措和推進情況進行專項評估。到2025年對實施計劃推進情況進行全面評估。
