關(guān)于印發(fā)包頭市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：
經(jīng)市政府2021年第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《包頭市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年10月28日
（此件公開發(fā)布）
包頭市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
2021年10月
目 錄
第一章規(guī)劃基礎(chǔ)
（一）“十三五”期間建設(shè)成果………………………………………………4
（二）“十四五”時期的新挑戰(zhàn)………………………………………………7
（三）“十四五”時期的新機遇………………………………………………9
第二章指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想………………………………………………………………9
（二）基本原則………………………………………………………………10
（三）總體目標(biāo)………………………………………………………………11
第三章主要任務(wù)
（一）提升消防法治建設(shè)水平………………………………………………12
（二）深化消防安全責(zé)任落實………………………………………………13
（三）提升隱患綜合治理能力………………………………………………15
（四）推動消防力量持續(xù)發(fā)展………………………………………………17
（五）優(yōu)化滅火救援作戰(zhàn)效能………………………………………………18
（六）提升消防救援保障水平………………………………………………19
（七）加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)………………………………………………21
（八）提高全民消防安全素質(zhì)………………………………………………23
第四章重大工程
（一）“智慧消防”建設(shè)工程………………………………………………23
（二）消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)工程…………………………………………24
（三）應(yīng)急救援能力提升工程………………………………………………25
第五章保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)…………………………………………………………26
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)…………………………………………………………26
（三）強化經(jīng)費保障…………………………………………………………26
（四）強化督導(dǎo)考評…………………………………………………………27
附件………………………………………………………………………28
包頭市“十四五”消防救援事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，為更好推進“十四五”時期全市消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。
第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)
（一）“十三五”期間建設(shè)成果
消防救援隊伍順利轉(zhuǎn)隸。根據(jù)《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》要求，2018年原公安消防部隊改革轉(zhuǎn)隸，組建國家綜合性消防救援隊伍。2018年11月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞。2018年12月28日，包頭市國家綜合性消防救援隊伍舉行授銜和換裝儀式。2019年12月27日，原包頭市公安消防支隊正式掛牌為包頭市消防救援支隊。改制轉(zhuǎn)隸以來，全市消防救援隊伍立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要，結(jié)合地區(qū)災(zāi)害特點，整合專業(yè)力量，集中優(yōu)勢資源，推進應(yīng)急救援實戰(zhàn)體系建設(shè)，積極開展創(chuàng)建“美好隊站”活動，打造了一支過硬的消防救援隊伍。
消防責(zé)任體系進一步完善。“十三五”期間，市委、市政府高度重視消防安全工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈消防安全責(zé)任制實施辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實施辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕29號）等相關(guān)要求，切實履行消防工作責(zé)任。各級政府將消防工作列入議事日程，市政府、市安委會定期組織召開消防工作會議，研究重大事項，推動難點問題解決，開展消防工作目標(biāo)責(zé)任督查和考核。全市行業(yè)主管部門多渠道、多角度整治行業(yè)內(nèi)部火災(zāi)隱患，行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理進一步提升。企業(yè)和單位依法履行消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實消防安全管理措施，通過“四個能力”[1]達標(biāo)建設(shè)和“三自主、兩公開、一承諾”[2]工作，實現(xiàn)消防安全管理水平有效提高。
火災(zāi)防控水平進一步提升?！笆濉逼陂g，全市加大火災(zāi)隱患整改力度，消防治理體系逐步健全，治理能力明顯提升。全市強化冬春火災(zāi)防控和夏季消防安全工作，相繼開展人員密集場所[3]、大型城市綜合體、文博單位、電動自行車、消防車通道等專項治理40余次，啟動消防安全專項整治三年行動，有效化解重點領(lǐng)域消防安全風(fēng)險。創(chuàng)新消防安全治理，全面推行重點單位標(biāo)準(zhǔn)化管理、消防安全網(wǎng)格化[4]管理，持續(xù)推進“創(chuàng)建消防安全示范社區(qū)”活動。建立火災(zāi)隱患函告制度和公告制度，多渠道曝光消防安全違法行為?！笆濉逼陂g，全市各級消防救援機構(gòu)共檢查社會單位9.12萬家（次），發(fā)現(xiàn)督促整改火災(zāi)隱患15.6萬處，臨時查封場所或部位1300處，“三?！?sup>[5]社會單位或場所1000余家，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位26家，整改銷案25家。圓滿完成包括黨的十九大、中華人民共和國成立70周年、內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年慶?；顒釉趦?nèi)的300余次安保任務(wù)。“十三五”期間，全市火災(zāi)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)，未發(fā)生重大及以上惡性火災(zāi)事故，火災(zāi)四項指數(shù)[6]穩(wěn)中有降。
滅火救援能力進一步增強?！笆濉逼陂g，全市依托國家綜合性消防救援隊伍組建市級、旗縣區(qū)兩級綜合應(yīng)急救援隊和專業(yè)化應(yīng)急救援隊，不斷完善政府部門應(yīng)急救援聯(lián)合指揮、滅火救援戰(zhàn)區(qū)協(xié)作等機制。持續(xù)開展“比武練兵”活動，全面開展人員搜救、建筑坍塌、高空救援等專業(yè)訓(xùn)練，組織實施地震、洪澇、石化爆炸等跨區(qū)域拉動演練，消防救援隊伍綜合救援和應(yīng)對災(zāi)害處置能力顯著提升?！笆濉逼陂g，全市消防救援機構(gòu)共接處警17392起，出動車輛42550臺次，出動警力255300人次，搶救被困人員2152人，疏散被困人員8099人，保護和搶救財產(chǎn)價值5.6億元，成功處置了“3·25”北只圖村向陽小區(qū)爆炸、“1·23”包頭海平面工業(yè)有限公司氯乙烯車間火災(zāi)、“8·9”達茂旗龍卷風(fēng)災(zāi)害、“10·28”G6高速公路粗苯罐車泄露等一批有影響的災(zāi)害事故。
消防安全基礎(chǔ)進一步夯實?！笆濉逼陂g，全市累計投入地方消防經(jīng)費3.01億元，較“十二五”期間增長3%。新建東河區(qū)青山路、東河區(qū)北梁安置區(qū)、青山區(qū)奧林匹克公園、石拐區(qū)五當(dāng)召景區(qū)、石拐區(qū)喜桂圖新區(qū)環(huán)形西路、白云鄂博礦區(qū)白云鄂博大街、稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)濱河新區(qū)、土默特右旗工業(yè)園區(qū)、青山區(qū)富強路、達爾罕茂明安聯(lián)合旗經(jīng)四街等10個消防救援站。建立7支政府專職消防隊、5支鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、4支鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊，招收政府專（兼）職消防隊員172人，招收消防文員113人。增加消防車輛75臺，消防救援裝備、器材增加2.16萬件/套，基層消防救援站衛(wèi)星電話配備率達到100%。新建市政消火栓922座，消防水鶴107個，市政府制定并印發(fā)《包頭市市政消火栓（消防水鶴）建設(shè)和維護管理暫行辦法》。
消防宣傳內(nèi)容進一步豐富?！笆濉逼陂g，全市建成1個市級防災(zāi)減災(zāi)教育館和5個旗縣區(qū)級應(yīng)急消防科普教育基地，掛牌成立包頭市應(yīng)急消防科普教育基地，15個消防救援站科普教育館面向社會開放，全市消防科普教育場所覆蓋率達到85%。全市《中小學(xué)生消防安全教育讀本》配備率達到100%，各地中小學(xué)常態(tài)化開展“開學(xué)第一課”、消防宣傳“進軍訓(xùn)”活動，定期舉辦消防暑期夏令營活動。市政府每年開展“119”消防宣傳月系列活動，消防救援機構(gòu)通過政務(wù)新媒體廣泛宣傳消防安全常識，利用多種形態(tài)開展“五進”[7]活動，全市公眾消防安全意識明顯提高。
（二）“十四五”時期的新挑戰(zhàn)
“十三五”期間，全市不斷加強消防安全責(zé)任體系建設(shè)，持續(xù)整治火災(zāi)隱患，堅決遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，火災(zāi)防控基礎(chǔ)得以鞏固，但消防工作仍存在短板和不足。
火災(zāi)防控風(fēng)險仍然存在。“三合一”和“九小”場所火災(zāi)隱患較為突出，整改難度較大。城中村、老舊街區(qū)等區(qū)域性火災(zāi)[8]隱患居高不下，“農(nóng)家樂”、“牧家樂”等經(jīng)營場所消防安全意識淡漠，消防監(jiān)管存在盲區(qū)。部分建筑消防安全管理責(zé)任劃分不清，建筑防滅火設(shè)施維護保養(yǎng)制度落實不到位，部分住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)未把公共區(qū)域內(nèi)消防安全列入服務(wù)范圍。能源化工企業(yè)、高層地下建筑和城市綜合體[9]等不斷增多，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生可能性增加。同時，部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設(shè)備已進入運行老化期和事故高發(fā)期，火災(zāi)防范壓力凸顯。
應(yīng)急救援壓力尚未緩解。對標(biāo)“主力軍”“國家隊”的職能定位，全市消防救援能力還未完全適應(yīng)新時期“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，專業(yè)化救援隊伍以及配套裝備建設(shè)緩慢，應(yīng)急體系融合度不高，風(fēng)險預(yù)警機制、多部門和社會救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、救援指揮體系仍不健全。針對特種災(zāi)害的消防救援訓(xùn)練設(shè)施、場地及裝備專業(yè)化程度不高，不能滿足全科目、實戰(zhàn)化的訓(xùn)練要求。城市主戰(zhàn)車[10]配備數(shù)量不足，用于撲救大體量城市綜合體、大跨度大空間廠房倉庫、易燃易爆場所等特種消防車輛和裝備需要進一步補充。專職消防隊伍人員不穩(wěn)定，政策保障支撐不足，相關(guān)福利待遇還需進一步提升，隊伍規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量處于低水平循環(huán)。
消防基礎(chǔ)保障有待加強。部分地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、消防救援隊伍基礎(chǔ)建設(shè)相互匹配程度不高。城市建成城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)等區(qū)域消防站覆蓋率不高，保護半徑過大，總體數(shù)量有待增加。消防水源建設(shè)數(shù)量未達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分新改、擴建道路消火栓配建不足，消防水源檢查、維修保養(yǎng)和管理不到位，影響滅火救援使用。消防信息化平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式落后、應(yīng)用水平不高、開放共享程度不夠，無法與大數(shù)據(jù)、人工智能等新信息技術(shù)應(yīng)用接軌。部分地區(qū)消防經(jīng)費保障不平衡，消防投入占地方財政支出比例仍需進一步加強。城鄉(xiāng)消防發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍未改變，農(nóng)村牧區(qū)、偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)無法得到及時有效控制，極易導(dǎo)致小火亡人、小火釀大災(zāi)的情況。
（三）“十四五”時期的新機遇
黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故指明了前進方向。全面實施依法治國戰(zhàn)略，全面深化消防執(zhí)法改革，為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了制度政策支持。全市各級黨委、政府牢固樹立安全發(fā)展的理念，更加注重對消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為消防救援隊伍的建設(shè)發(fā)展提出根本遵循和保證。新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型科技手段的廣泛應(yīng)用，為應(yīng)急救援、消防安全科技信息化建設(shè)提供有力支撐。
經(jīng)過多年發(fā)展，我市已積累了較為豐富的災(zāi)害預(yù)防和處置的經(jīng)驗，具備了向更高水平邁進的后發(fā)優(yōu)勢。進入“十四五”時期，全市各地、各部門要把握機遇，沉著應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，全面推進消防救援工作實現(xiàn)健康快速發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實消防安全責(zé)任制，全面提高整體抗御火災(zāi)能力，全面加強公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升綜合應(yīng)急救援能力，以建設(shè)立體化社會火災(zāi)防控體系和提高滅火救援專業(yè)化水平為重點，圍繞“四基地兩中心一高地一體系”發(fā)展定位，為構(gòu)建“平安包頭”、“和諧包頭”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對消防救援事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，保證消防救援工作始終服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，確保全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
堅持“兩個至上”。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持“人民至上、生命至上”，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，堅守安全底線，著力防范化解消防安全風(fēng)險，不斷提高公民消防安全素質(zhì)和防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷增強為民服務(wù)意識，保障人民安居樂業(yè)。
堅持依法治火。順應(yīng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，充分發(fā)揮法治在消防安全領(lǐng)域的引領(lǐng)和示范作用，深入落實消防安全責(zé)任制，強化消防社會化治理，加快消防工作社會化進程，構(gòu)建新型消防監(jiān)督管理體系，著力解決消防安全領(lǐng)域的深層次問題，堅決遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。
堅持改革轉(zhuǎn)型。加快消防救援隊伍職能拓展提升，形成以國家綜合性消防救援隊伍為主力，以社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。把科技作為提升公共消防安全水平的重要手段，優(yōu)化整合消防科技資源，推廣使用先進技術(shù)裝備。加強地區(qū)間、區(qū)域內(nèi)、部門間的互聯(lián)互通和交流合作，有效聚合人才、隊伍、信息、技術(shù)等資源。
（三）總體目標(biāo)
到2025年，基本實現(xiàn)消防安全責(zé)任體系完善，社會火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力增強，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)水平提升，全民消防安全素質(zhì)提高，重特大火災(zāi)事故得到堅決遏制，火災(zāi)形勢持續(xù)向好的發(fā)展目標(biāo)。
“十四五”時期消防救援事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號
指標(biāo)內(nèi)容
2020年基準(zhǔn)值
規(guī)劃目標(biāo)
屬性
1
百萬人火災(zāi)死亡率
—
下降5%
預(yù)期性
2
專職消防人員占總?cè)丝诒壤?span style="display:none">大牛工程師
3.06人/萬人
提高46%
約束性
3
十萬人擁有消防救援站
0.812座/十萬人
提高54%
約束性
4
鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)率
17.24%
提高3%
約束性
5
全民消防安全知曉率[11]
70分
提高5%
約束性
消防責(zé)任體系更加健全。貫徹落實消防法律法規(guī)，鞏固和健全法治責(zé)任體系，明確政府、行業(yè)部門、團體、企事業(yè)單位和公民消防安全責(zé)任，推動和促進消防安全責(zé)任有效落實，建立健全消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機制。
綜合治理能力明顯加強。消防安全突出風(fēng)險得到明顯整治，重點領(lǐng)域和場所消防安全風(fēng)險明顯降低，城鄉(xiāng)重大消防安全災(zāi)害明顯減少。消防執(zhí)法改革全面深入，新型監(jiān)管機制成熟完善，綜合治理精準(zhǔn)高效，基層治理有效夯實，公共消防設(shè)施全面加強，監(jiān)管力量覆蓋城鄉(xiāng)，消防安全環(huán)境明顯改善。
應(yīng)急救援能力逐步提升。作戰(zhàn)訓(xùn)練改革取得實效，指揮調(diào)度體系更趨完善，滅火救援裝備結(jié)構(gòu)有效改善，隊伍整體作戰(zhàn)能力明顯提升。國家綜合性消防救援隊伍專業(yè)救援力量堅強有力，社會消防力量快速發(fā)展，高素質(zhì)消防人才隊伍初步建成，消防救援力量布局更加科學(xué)、發(fā)展更加強勁。
消防基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會經(jīng)濟建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。消防站、消防水源建設(shè)滯后問題得到解決，消防車輛結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化和提升，消防裝備科技含量和戰(zhàn)勤聯(lián)勤保障能力顯著提高，應(yīng)急通信、物資儲運、力量投送、快速響應(yīng)等實戰(zhàn)能力明顯增強。
消防參與程度不斷加深。公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，社會消防力量參與消防治理的機制更加完善，基層和單位消防安全管理全面加強，單位消防安全風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”有效落實，消防行業(yè)從業(yè)人員全部持證上崗，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會消防治理格局初步構(gòu)建。
第一章 主要任務(wù)
（一）提升消防法治建設(shè)水平
強化消防法制保障力度。鞏固以《中華人民共和國消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》為主體，其他法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為補充的消防法制體系建設(shè)成果。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》等政策性文件要求，清理、修改、完善與消防改革和消防救援隊伍建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)的地方規(guī)章、規(guī)范性文件，為消防救援工作提供法制保障。適時制定《包頭市消防安全責(zé)任制實施辦法》和《包頭市消防車通道管理辦法》。
加強消防法治能力建設(shè)。深入推進消防執(zhí)法改革，加快“放管服”改革措施落地生根，規(guī)范和落實各項便民利企措施，深入推進優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境建設(shè)。推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學(xué)合理、高效規(guī)范、公開公正的消防監(jiān)督管理體系，增強全社會火災(zāi)防控能力，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。加強對深化消防執(zhí)法改革落實情況督促指導(dǎo)，將消防執(zhí)法改革各項任務(wù)納入本地區(qū)本部門工作考核內(nèi)容。
加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善消防執(zhí)法監(jiān)督機制，開展消防執(zhí)法質(zhì)量考評。全面實施消防執(zhí)法全過程記錄，落實消防執(zhí)法事項法制審核制度，推行消防執(zhí)法公示制度，加強對消防救援機構(gòu)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。
（二）深化消防安全責(zé)任落實
堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級政府抓好本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，督促所屬部門和下級政府落實國務(wù)院和內(nèi)蒙古自治區(qū)兩級《消防安全責(zé)任制實施辦法》規(guī)定職責(zé)，實現(xiàn)政府常務(wù)會、辦公會常態(tài)化研究部署消防工作重大事項，定期分析評估消防安全形勢，組織編制和實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，組織開展火災(zāi)隱患排查整治工作，組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，每年組織開展政府消防工作考評并強化結(jié)果應(yīng)用。
堅持部門依法監(jiān)管。行業(yè)部門將消防安全與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同獎懲，實施行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，匡定各自部門及管轄單位的消防安全管理職責(zé)，明確消防安全歸口管理部門和專職消防安全管理人員，建立并落實定期抽查、分析研判、教育培訓(xùn)、責(zé)任告知和督導(dǎo)問責(zé)等工作制度。加強行業(yè)主管與消防監(jiān)管的工作銜接，推動消防綜合執(zhí)法，提高消防安全監(jiān)管執(zhí)法實效，推進實施聯(lián)合執(zhí)法。按照《包頭市消防安全專項整治三年行動實施方案》部署要求，如期完成各項工作目標(biāo)任務(wù)，確保專項整治取得實效。
堅持單位全面負(fù)責(zé)。社會單位依法履行職責(zé)，落實消防設(shè)施維護保養(yǎng)、檢測和消防安全評估制度。推行單位風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和落實“三自主、兩公開、一承諾”制度，健全消防安全自主管理機制，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”。連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)建立企業(yè)消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。落實“消防安全示范單位”復(fù)核和公示工作，組織第三方機構(gòu)開展“消防安全示范單位”評選活動。鼓勵引導(dǎo)公眾聚集場所投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險，推動保險公司建立完善檢查評估制度，發(fā)揮保險機構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險評估、火災(zāi)事故預(yù)防等作用。“十四五”時期，全市所有學(xué)校、社會福利機構(gòu)、文物古建筑、旅游景區(qū)、宗教場所、醫(yī)療機構(gòu)、易燃易爆和具有一定規(guī)模公眾聚集場所的行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理全面達標(biāo)。
（三）提升隱患綜合治理能力
強化重點領(lǐng)域治理。抓好重點領(lǐng)域消防專項治理，針對高風(fēng)險場所、突出隱患、重點時段開展精準(zhǔn)整治。在重大活動、重要節(jié)日、火災(zāi)高發(fā)季節(jié)等時段開展專項檢查。結(jié)合消防安全專項整治三年行動，重點開展煤化工、易燃易爆、大型城市綜合體、高層建筑[12]和地下公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)、文博、老舊場所、易地扶貧搬遷安置點等火災(zāi)高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍３掷m(xù)開展電動車、電氣、生命通道、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲、消防產(chǎn)品、儲能電站、新材料新業(yè)態(tài)等突出隱患治理。對重點地區(qū)、重點企業(yè)分級分類組織專家等專業(yè)技術(shù)力量開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶和風(fēng)險評估。
推動隱患協(xié)同治理。建立健全火災(zāi)警示約談、重大隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責(zé)、重大問題通報等制度，形成綜合治理合力。推動教育、民政、衛(wèi)健、文旅、商務(wù)等部門建立完善行業(yè)消防安全管理制度，實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。推動發(fā)改、規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管等部門，建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強項目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域和電氣、電動車、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領(lǐng)域的源頭監(jiān)管。健全與行業(yè)部門分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等機制，針對突出隱患問題組織集中整治。
提升基層治理能力。將消防安全管理、隱患排查治理、消防基礎(chǔ)建設(shè)、消防宣傳教育等消防工作內(nèi)容，納入社會治理、基層治理網(wǎng)格化工作。圍繞農(nóng)村牧區(qū)消防安全管理組織、公共消防設(shè)施、消防力量建設(shè)，將消防工作納入市政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及考核指標(biāo)。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防管理機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防管理權(quán)限，明確專兼職工作人員，建立落實制度、經(jīng)費、人才、考核和科技等保障機制。充分發(fā)揮綜治、公安派出所、綜合執(zhí)法隊伍等作用，提升基層消防安全管理能力。持續(xù)完善消防志愿者服務(wù)與新時代文明實踐活動相結(jié)合的工作模式，統(tǒng)籌規(guī)劃實施。建立街道社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、社會組織、社會志愿者聯(lián)動機制，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展消防巡查、入戶宣傳、隱患整改等志愿活動。推廣使用市民消防智能服務(wù)系統(tǒng)，探索高層民用建筑設(shè)計安裝自救逃生設(shè)施。
創(chuàng)新消防監(jiān)管模式。全面推行“雙隨機、一公開”[13]監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的“五位一體”新型監(jiān)管模式。探索消防救援站參與防火工作模式，擴大防火檢查工作覆蓋面。建立和完善消防安全領(lǐng)域信用管理辦法和機制，將消防違法違規(guī)行為納入企業(yè)信息公示系統(tǒng)和地方信用信息共享平臺，對消防失信單位和個人實施聯(lián)合懲戒。加強火災(zāi)調(diào)查處理工作，加強政府屬地管理、部門監(jiān)管責(zé)任追究，規(guī)范失火案件、消防責(zé)任事故案件辦理，強化延伸調(diào)查、案例復(fù)盤結(jié)果應(yīng)用，對造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)嚴(yán)格倒查問責(zé)。運用新技術(shù)、新手段、新消防產(chǎn)品推進火災(zāi)風(fēng)險精準(zhǔn)治理，建立火災(zāi)風(fēng)險信息預(yù)警發(fā)布機制，研判、分析評估火災(zāi)風(fēng)險態(tài)勢，提升事故監(jiān)測和風(fēng)險早期識別能力。
（四）推動消防力量持續(xù)發(fā)展
建強國家綜合性消防救援隊伍。優(yōu)化國家綜合性消防救援隊伍力量布局和隊伍編成，形成“災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢相互補充”的格局。根據(jù)城市建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務(wù)等實際需求，提高小型消防站[14]建設(shè)密度。加強城市中心區(qū)、重點開發(fā)區(qū)域、大型工業(yè)園區(qū)等消防救援力量配置。立足“呼包鄂烏”化工災(zāi)害事故滅火救援圈建設(shè)，全面提升化工災(zāi)害事故滅火救援處置能力。建強特勤攻堅隊伍，打造處置復(fù)雜、疑難火災(zāi)和搶險救援的“拳頭、尖刀”力量。完善綜合應(yīng)急專業(yè)救援力量體系建設(shè)，打造地震災(zāi)害、抗洪搶險、高層建筑等專業(yè)救援隊伍，探索建設(shè)航空救援專業(yè)隊伍。
壯大多種形式消防隊伍力量。各級政府通過調(diào)劑事業(yè)編制、招收合同制消防員等方法，建設(shè)以政府專職隊伍為主的多種形式消防力量。持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)工作，新建東河區(qū)沙爾沁鎮(zhèn)政府專職消防隊等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)級滅火救援力量。因地制宜推動志愿消防隊建設(shè)，積極擴大志愿消防隊員人數(shù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“一村一隊”要求。依法落實企業(yè)專職隊建設(shè)責(zé)任，符合建隊要求的大型企業(yè)、民用機場、大型倉庫等單位建立消防隊站，并配齊配強人員、車輛、裝備、訓(xùn)練等基礎(chǔ)設(shè)施，煤化工等易燃易爆企業(yè)加強工藝處置隊伍建設(shè)。社會單位、街道社區(qū)和嘎查村等按照標(biāo)準(zhǔn)，全部建立微型消防站[15]或志愿消防隊[16]，提高初起火災(zāi)撲救能力。
專欄1“十四五”時期全市多種形式消防隊伍建設(shè)任務(wù)
（1）招錄政府專職隊員321人：昆都侖區(qū)78人，青山區(qū)30人，東河區(qū)66人，九原區(qū)96人，稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)21人，土默特右旗30人；
（2）招錄消防文員11人：固陽縣2人，達爾罕茂明安聯(lián)合旗1人，白云鄂博礦區(qū)2人，稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)4人，市本級2人；
（3）城市志愿消防隊員87人：昆都侖區(qū)20人，青山區(qū)19人，東河區(qū)18人，九原區(qū)15人，稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)15人；
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)牧區(qū)）消防隊員65人：土默特右旗20人，達爾罕茂明安聯(lián)合旗20人，固陽縣10人，石拐區(qū)10人，白云鄂博礦區(qū)5人。
（五）優(yōu)化滅火救援作戰(zhàn)效能
增強實戰(zhàn)實訓(xùn)能力。堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，強化國家綜合性消防救援隊伍實戰(zhàn)訓(xùn)練，創(chuàng)新訓(xùn)練模式，強化訓(xùn)戰(zhàn)安全，加強日?！傲煜ぁ?sup>[17]和訓(xùn)練演練，廣泛開展全員崗位練兵和比武競賽。加強預(yù)案編制和管理，推動預(yù)案模式轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)預(yù)案數(shù)字化管理平臺，強化上下級預(yù)案、同級預(yù)案以及與政府和社會單位等相關(guān)預(yù)案之間的銜接，形成系統(tǒng)完備、貼近實戰(zhàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的預(yù)案體系。建立完善常態(tài)化應(yīng)急救援預(yù)案演練機制，強化實戰(zhàn)演練和總結(jié)評估。開展典型災(zāi)害應(yīng)急救援研究，強化救援基礎(chǔ)和配套機制建設(shè)。建立健全聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，定期組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，健全信息共享、定期會商和要情通報等工作制度。
完善調(diào)度指揮機制。建立較大災(zāi)害應(yīng)急現(xiàn)場指揮部工作機制，規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場統(tǒng)一應(yīng)急指揮調(diào)度，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、隊伍專業(yè)指揮”工作模式。規(guī)范國家綜合性消防救援隊伍調(diào)動程序，實行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，提高救援指揮的統(tǒng)一性、權(quán)威性。完善指揮體系和分級響應(yīng)措施，推進智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，將專職、志愿消防隊伍、微型消防站和社會救援力量全面納入聯(lián)席調(diào)度范疇。建立健全聯(lián)勤聯(lián)調(diào)工作模式，構(gòu)建快速高效應(yīng)急聯(lián)動平臺。
提高應(yīng)急通信水平。建設(shè)一體化通信網(wǎng)、指揮網(wǎng)，配齊配強智能化、輕型化、集成化、模塊化關(guān)鍵通信裝備，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)，形成“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信體系，滿足極端惡劣條件下應(yīng)急救援現(xiàn)場融合通信需要。發(fā)展“輕騎兵”應(yīng)急通信前突小隊[18]、志愿消防速報員[19]等機動力量，配備先進適用通信裝備，延伸應(yīng)急通信“觸角”。建立通信保障專業(yè)隊伍和前突通信偵查小組，配齊配強“高精尖”應(yīng)急通信裝備，加強應(yīng)急通信訓(xùn)練演練。
（六）提升消防救援保障水平
優(yōu)化消防車輛及器材裝備。按照“立足實戰(zhàn)、注重質(zhì)量、提高效能”的原則，構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系?？茖W(xué)開展消防裝備評估，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和災(zāi)害事故特點相適應(yīng)的裝備配備和優(yōu)化機制，逐步實現(xiàn)消防裝備建設(shè)從數(shù)量規(guī)模型向?qū)嵱眯苄娃D(zhuǎn)變。到“十四五”末期，國家綜合性消防救援隊伍力爭按標(biāo)準(zhǔn)配齊搶險救援器材、個人防護裝備、滅火器材裝備，配足滅火藥劑，特種“高精尖?！毕姥b備配備率不斷提升。
提升戰(zhàn)勤保障能力。推進戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)模式，加強消防戰(zhàn)勤保障力量，配齊專業(yè)人員及物資，配齊所需車輛裝備，儲備持續(xù)時間不少于72小時的戰(zhàn)勤保障物資，建立實體運轉(zhuǎn)、高效遂行的戰(zhàn)勤保障機構(gòu)，提升大批量、成建制、長時間、全災(zāi)種任務(wù)遂行保障能力。逐步建成自治區(qū)級戰(zhàn)勤保障基地并落實人員配備和裝備物資儲備，形成“多層級、一體化”消防戰(zhàn)勤保障體系。提高聯(lián)勤保障能力，建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同和社會聯(lián)動機制，強化應(yīng)急保障演練，提升協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動能力。
提升裝備物資儲運能力。加大裝備物資儲備，科學(xué)制定儲備標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，合理擴大各級、各類裝備物資儲備品種和規(guī)模。建立應(yīng)急裝備物資更新輪換機制，確保常儲常新。建立完善企業(yè)協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等機制，拓寬物資供應(yīng)渠道。整合社會儲運投送資源，綜合運用倉儲、物流等成熟儲運網(wǎng)絡(luò)和高鐵、航空等現(xiàn)代運輸方式，建立完善緊急運力調(diào)集、跨區(qū)域優(yōu)先快速通行等機制，提高應(yīng)急裝備物資快速精準(zhǔn)投送能力。2021年，市級應(yīng)急裝備物資儲備庫實現(xiàn)模塊化儲備，提升儲備精度和保障效率。2022年，完成市級應(yīng)急裝備物資儲備庫建設(shè)，優(yōu)化布局，配套設(shè)施，配齊全地形運輸車輛、搬運機械等。2025年，形成“快速響應(yīng)、模塊儲運、多元投送”的應(yīng)急救援物資投送體系。
健全人才保障機制。完善防火、滅火救援專家組（庫）制度和專家檢查制度，分級組建消防安全專家?guī)?，適時調(diào)整、增補相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜?，充實專家?guī)欤瑸殚_展各項中心工作提供教學(xué)培訓(xùn)、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、輔助決策等服務(wù)。采取政府購買服務(wù)等方式，開展高風(fēng)險場所消防檢查、專業(yè)評估和隱患整改。著力破解戰(zhàn)訓(xùn)、法制、火調(diào)、通信、裝備等專業(yè)人才緊缺瓶頸，不斷提升技術(shù)攻堅、創(chuàng)新驅(qū)動能力。強化崗位培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)集訓(xùn)的全方位教育培訓(xùn)體系，鼓勵支持指戰(zhàn)員通過教育培訓(xùn)提升專業(yè)素質(zhì)和學(xué)歷水平。完善符合消防救援高危職業(yè)特點的保障機制，做好政府專職消防隊員、消防文員和其他應(yīng)急救援隊伍的改革配套與保障落實工作。
（七）加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強消防規(guī)劃編修與實施。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，將消防工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，科學(xué)確定消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、消防教育訓(xùn)練基地和消防力量等內(nèi)容，劃定公共消防設(shè)施用地界線，定期考核檢查規(guī)劃編制和實施情況。發(fā)改、自然資源、住建、財政、應(yīng)急、市政、通信等部門按照各自職能，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制以及公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護和管理工作，保證公共消防設(shè)施與城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)同步發(fā)展，與公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗收。各級政府定期組織對有關(guān)部門和相關(guān)單位編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃情況，以及公共消防設(shè)施建設(shè)、維護和管理情況進行監(jiān)督檢查，確保依法實施。
加強消防供水體系建設(shè)。各級政府要建立市政供水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護和管理機制。發(fā)改、自然資源、住建、水務(wù)等部門要按照各自職責(zé)加強消防水源建設(shè)，保障消防供水能力。結(jié)合地下綜合管廊建設(shè)，在城市新建道路同步建設(shè)市政管網(wǎng)和市政消防水源。加快無供水管網(wǎng)市政道路改造，提高市政消防供水管網(wǎng)通達率和市政消防水源覆蓋率?！笆奈濉睍r期，城市新建道路全部配套建設(shè)市政消火栓，全市市政消火栓總體完好率保持在85%左右。農(nóng)村牧區(qū)將消防水源建設(shè)納入“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”內(nèi)容，有給水管網(wǎng)條件的村莊同步建設(shè)消火栓，不具備給水管網(wǎng)條件的村莊，設(shè)置消防水池或者改造池塘、水渠、機井等水源，切實提高缺水地區(qū)應(yīng)對火災(zāi)的能力。
專欄2“十四五”時期全市消防水源建設(shè)任務(wù)
（1）新建市政消火栓500個：昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)、稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各補建70個，固陽縣、土默特右旗、達爾罕茂明安聯(lián)合旗、白云鄂博礦區(qū)、石拐區(qū)各補建30個；
（2）維修市政消火栓200個：昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)、稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各維修30個，固陽縣、土默特右旗、達爾罕茂明安聯(lián)合旗、白云鄂博礦區(qū)、石拐區(qū)各維修10個。
加強消防車通道建設(shè)。按照市政道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計劃，提高道路承載大型消防車的能力，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置消防車回車場地、保留消防車作業(yè)面，確保消防車的通行能力?？拷姓拦┧O(shè)施的道路和高層建筑、大型公共建筑的沿街道路，要確保消防車的作業(yè)需要。住建、交管、城市管理、消防等部門加強配合，全力暢通城中村、棚戶區(qū)和商業(yè)步行街等區(qū)域性火災(zāi)隱患突出地區(qū)的消防車通道，加強對違規(guī)擺攤設(shè)點、亂停亂放車輛等違法行為的整治。對城市、郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的限高、隔離裝置進行技術(shù)改造，確保緊急情況下消防車輛通行。2022年底新建一批公共停車設(shè)施，出臺彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車、居民優(yōu)惠停車等政策機制，解決消防車通道擁堵問題。
（八）提高全民消防安全素質(zhì)
推動各級黨校（行政學(xué)院）將消防知識納入干部培訓(xùn)必修課程，中小學(xué)、幼兒園將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容，高校、高中將消防安全知識和技能納入新生軍訓(xùn)課程。各級宣傳部門、各類媒體單位將消防宣傳納入公益宣傳范疇，加大消防知識宣傳和火災(zāi)隱患曝光力度。利用移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)技術(shù)，定期發(fā)布消防安全常識，抓好目標(biāo)人群的消防安全宣傳教育。加大消防科普教育基地建設(shè)力度，支持和推廣消防主題公園和消防文化體系建設(shè)。結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和普法教育活動，在社區(qū)、農(nóng)村等地開展消防法律知識和逃生自救技能培訓(xùn)。推動采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)開展全民消防安全培訓(xùn)。
第四章 重大工程
（一）“智慧消防”[20]建設(shè)工程
圍繞“智慧城市”[21]建設(shè)目標(biāo)，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)集約融合、應(yīng)急通信韌性高效、消防感知廣域覆蓋、數(shù)據(jù)支撐開放共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用智慧聯(lián)動”的智能化信息系統(tǒng)，為包頭市“全災(zāi)種”事故處置和火災(zāi)預(yù)防能力提升提供有力支撐。通過基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)、物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)匯聚支撐建設(shè)、智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)、智能運維保障建設(shè)以及創(chuàng)新消防“監(jiān)管+服務(wù)”一體化模式，全面提升社會火災(zāi)防控能力和綜合應(yīng)急救援能力。
專欄3“十四五”時期“智慧消防”建設(shè)工程任務(wù)清單
基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
消防網(wǎng)絡(luò)資源升級改造、資源匯集
應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)
配備多種類、多用途、多功能無人機和快速建模測繪等“高精尖”設(shè)備；組建輕騎兵應(yīng)急通信前突小隊
配齊5G單兵圖傳、音視頻布控球、語音圖像自組網(wǎng)基站等關(guān)鍵通信裝備及配套的各類采集傳輸設(shè)備
物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)
高層民用建筑智能消防預(yù)警系統(tǒng)
滅火救援智能感知平臺
智慧水源
數(shù)據(jù)匯聚支撐建設(shè)
城市消防大數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)
消防數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺
智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)
社會單位基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)
全災(zāi)種監(jiān)測預(yù)警輔助決策系統(tǒng)
消防監(jiān)督執(zhí)法管理系統(tǒng)
防控一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)
火災(zāi)事故調(diào)查輔助服務(wù)系統(tǒng)
智能化接處警系統(tǒng)
實戰(zhàn)化指揮平臺
消防宣教培訓(xùn)系統(tǒng)
涉消輿情監(jiān)控系統(tǒng)
智能運維保障建設(shè)
組建專業(yè)運維團隊
創(chuàng)新消防“監(jiān)管+服務(wù)”一體化模式
消防安全服務(wù)云平臺
社會消防信息服務(wù)門戶系統(tǒng)
（二）消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)工程
圍繞應(yīng)急救援實戰(zhàn)需要，建設(shè)功能齊全、信息化和實戰(zhàn)化應(yīng)用程度較高的包頭市消防救援訓(xùn)練基地。訓(xùn)練基地包括模擬設(shè)施訓(xùn)練場建設(shè)項目、室內(nèi)教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)項目和體能訓(xùn)練場建設(shè)項目三個類別共22項。
專欄4 “十四五”時期消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)工程任務(wù)清單
序號
項 目
具體任務(wù)
1
模擬設(shè)施訓(xùn)練場建設(shè)項目
建設(shè)綜合訓(xùn)練樓、煙熱訓(xùn)練室、燃燒訓(xùn)練室、火幕墻訓(xùn)練區(qū)、化工生產(chǎn)裝置火災(zāi)事故處置訓(xùn)練區(qū)、危險化學(xué)品泄漏事故處置訓(xùn)練區(qū)、油罐火災(zāi)事故處置訓(xùn)練區(qū)、建筑倒塌事故處置訓(xùn)練區(qū)、公路交通事故處置訓(xùn)練區(qū)、地下建筑火災(zāi)事故處置訓(xùn)練區(qū)、危險化學(xué)品槽罐車火災(zāi)泄漏事故處置訓(xùn)練區(qū)、水域救助訓(xùn)練區(qū)
2
室內(nèi)教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)
項目
建設(shè)沙盤模型戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練室、電教室、圖書室、模擬建筑消防設(shè)施演示室
3
體能訓(xùn)練場建設(shè)項目
建設(shè)球類訓(xùn)練場、器械訓(xùn)練場
（三）應(yīng)急救援能力提升工程
按照“織密小型站、建強特勤站”的建隊原則，增加城市消防救援站建設(shè)數(shù)量。通過增配消防車輛、滅火救援器材和滅火藥劑，逐步補齊消防裝備和滅火藥劑方面的短板。按照“人員素質(zhì)專業(yè)化、裝備配備專業(yè)化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力打造現(xiàn)代化消防專業(yè)救援隊伍。
專欄5 “十四五”時期應(yīng)急救援能力提升工程任務(wù)清單
序號
項 目
具體任務(wù)
1
優(yōu)化消防救援站布局
增加投入執(zhí)勤消防救援站12個：昆都侖區(qū)1個特勤站，3個小型站；青山區(qū)1個二級站；東河區(qū)1個特勤站，1個一級站、1個小型站；九原區(qū)1個一級站、1個二級站、1個小型站；稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個小型站
2
增配消防裝備及滅火藥劑
（1）消防車輛110臺
（2）滅火救援器材3531件/套
（3）滅火藥劑280噸
3
建設(shè)專業(yè)救援隊伍
（1）抗洪搶險專業(yè)救援隊
（2）山岳專業(yè)救援隊
（3）地震災(zāi)害專業(yè)救援隊
（4）冰面專業(yè)救援隊
（5）化工專業(yè)救援隊
（6）高層建筑專業(yè)救援隊
第五章 保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
樹牢安全發(fā)展理念，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的總要求，明確各項任務(wù)責(zé)任主體，把本規(guī)劃實施情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考評、政績考核和政務(wù)督查的重要內(nèi)容。各級政府要加強對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立實施本規(guī)劃的工作機制，研究制定具體實施方案和年度工作計劃，細(xì)化分解各項任務(wù)，適時研究制定推進措施。相關(guān)部門出臺配套支持政策意見，協(xié)同推進落實。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各旗縣區(qū)政府要結(jié)合本地實際，組織實施好“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)，特別是要加強消防救援站、消防裝備、消防供水、消防通信、消防車通道等消防規(guī)劃內(nèi)容的建設(shè)，確保落到實處。發(fā)改、自然資源、財政、農(nóng)牧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要細(xì)化落實主要任務(wù)，根據(jù)工作職能，在政策制定、用地規(guī)劃、項目安排及體制創(chuàng)新等方面全力支持，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的問題，確保任務(wù)目標(biāo)落到實處。
（三）強化經(jīng)費保障
進一步完善地方消防經(jīng)費保障機制，貫徹落實財政部、應(yīng)急管理部《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規(guī)定》（財建〔2020〕38號）及自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，確保消防經(jīng)費投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。各級政府、相關(guān)職能部門應(yīng)加強資金保障力度，加強消防經(jīng)費統(tǒng)籌管理，加大投資比例，確?！笆奈濉睍r期確定的各項任務(wù)得以順利完成，促進消防救援事業(yè)有序發(fā)展。
（四）強化督導(dǎo)考評
建立年度檢查考核機制，將規(guī)劃推進落實情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容，強化規(guī)劃實施進度的動態(tài)監(jiān)管和調(diào)查分析，對發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決，市政府將對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果作為評價各級政府和各部門績效的重要依據(jù)。
附件：包府辦發(fā)〔2021〕124號（關(guān)于印發(fā)包頭市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知）.doc
