關(guān)于印發(fā)包頭市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：
經(jīng)市政府2021年第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將《包頭市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年10月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
包頭市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
2021年10月
目 錄
第一章規(guī)劃基礎(chǔ)
（一）“十三五”期間建設(shè)成果………………………………………………4
（二）“十四五”時(shí)期的新挑戰(zhàn)………………………………………………7
（三）“十四五”時(shí)期的新機(jī)遇………………………………………………9
第二章指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想………………………………………………………………9
（二）基本原則………………………………………………………………10
（三）總體目標(biāo)………………………………………………………………11
第三章主要任務(wù)
（一）提升消防法治建設(shè)水平………………………………………………12
（二）深化消防安全責(zé)任落實(shí)………………………………………………13
（三）提升隱患綜合治理能力………………………………………………15
（四）推動(dòng)消防力量持續(xù)發(fā)展………………………………………………17
（五）優(yōu)化滅火救援作戰(zhàn)效能………………………………………………18
（六）提升消防救援保障水平………………………………………………19
（七）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)………………………………………………21
（八）提高全民消防安全素質(zhì)………………………………………………23
第四章重大工程
（一）“智慧消防”建設(shè)工程………………………………………………23
（二）消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)工程…………………………………………24
（三）應(yīng)急救援能力提升工程………………………………………………25
第五章保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)…………………………………………………………26
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)…………………………………………………………26
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障…………………………………………………………26
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)…………………………………………………………27
附件………………………………………………………………………28
包頭市“十四五”消防救援事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《包頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，為更好推進(jìn)“十四五”時(shí)期全市消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。
第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)
（一）“十三五”期間建設(shè)成果
消防救援隊(duì)伍順利轉(zhuǎn)隸。根據(jù)《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》要求，2018年原公安消防部隊(duì)改革轉(zhuǎn)隸，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。2018年11月9日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞。2018年12月28日，包頭市國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍舉行授銜和換裝儀式。2019年12月27日，原包頭市公安消防支隊(duì)正式掛牌為包頭市消防救援支隊(duì)。改制轉(zhuǎn)隸以來(lái)，全市消防救援隊(duì)伍立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要，結(jié)合地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，整合專(zhuān)業(yè)力量，集中優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)體系建設(shè)，積極開(kāi)展創(chuàng)建“美好隊(duì)站”活動(dòng)，打造了一支過(guò)硬的消防救援隊(duì)伍。
消防責(zé)任體系進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g，市委、市政府高度重視消防安全工作，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）等相關(guān)要求，切實(shí)履行消防工作責(zé)任。各級(jí)政府將消防工作列入議事日程，市政府、市安委會(huì)定期組織召開(kāi)消防工作會(huì)議，研究重大事項(xiàng)，推動(dòng)難點(diǎn)問(wèn)題解決，開(kāi)展消防工作目標(biāo)責(zé)任督查和考核。全市行業(yè)主管部門(mén)多渠道、多角度整治行業(yè)內(nèi)部火災(zāi)隱患，行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)一步提升。企業(yè)和單位依法履行消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理措施，通過(guò)“四個(gè)能力”[1]達(dá)標(biāo)建設(shè)和“三自主、兩公開(kāi)、一承諾”[2]工作，實(shí)現(xiàn)消防安全管理水平有效提高。
火災(zāi)防控水平進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g，全市加大火災(zāi)隱患整改力度，消防治理體系逐步健全，治理能力明顯提升。全市強(qiáng)化冬春火災(zāi)防控和夏季消防安全工作，相繼開(kāi)展人員密集場(chǎng)所[3]、大型城市綜合體、文博單位、電動(dòng)自行車(chē)、消防車(chē)通道等專(zhuān)項(xiàng)治理40余次，啟動(dòng)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有效化解重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新消防安全治理，全面推行重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理、消防安全網(wǎng)格化[4]管理，持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)建消防安全示范社區(qū)”活動(dòng)。建立火災(zāi)隱患函告制度和公告制度，多渠道曝光消防安全違法行為。“十三五”期間，全市各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)共檢查社會(huì)單位9.12萬(wàn)家（次），發(fā)現(xiàn)督促整改火災(zāi)隱患15.6萬(wàn)處，臨時(shí)查封場(chǎng)所或部位1300處，“三?！?sup>[5]社會(huì)單位或場(chǎng)所1000余家，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位26家，整改銷(xiāo)案25家。圓滿(mǎn)完成包括黨的十九大、中華人民共和國(guó)成立70周年、內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年慶祝活動(dòng)在內(nèi)的300余次安保任務(wù)?！笆濉逼陂g，全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)保持平穩(wěn)，未發(fā)生重大及以上惡性火災(zāi)事故，火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)[6]穩(wěn)中有降。
滅火救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”期間，全市依托國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍組建市級(jí)、旗縣區(qū)兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)和專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)，不斷完善政府部門(mén)應(yīng)急救援聯(lián)合指揮、滅火救援戰(zhàn)區(qū)協(xié)作等機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展“比武練兵”活動(dòng)，全面開(kāi)展人員搜救、建筑坍塌、高空救援等專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，組織實(shí)施地震、洪澇、石化爆炸等跨區(qū)域拉動(dòng)演練，消防救援隊(duì)伍綜合救援和應(yīng)對(duì)災(zāi)害處置能力顯著提升?！笆濉逼陂g，全市消防救援機(jī)構(gòu)共接處警17392起，出動(dòng)車(chē)輛42550臺(tái)次，出動(dòng)警力255300人次，搶救被困人員2152人，疏散被困人員8099人，保護(hù)和搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值5.6億元，成功處置了“3·25”北只圖村向陽(yáng)小區(qū)爆炸、“1·23”包頭海平面工業(yè)有限公司氯乙烯車(chē)間火災(zāi)、“8·9”達(dá)茂旗龍卷風(fēng)災(zāi)害、“10·28”G6高速公路粗苯罐車(chē)泄露等一批有影響的災(zāi)害事故。
消防安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)投入地方消防經(jīng)費(fèi)3.01億元，較“十二五”期間增長(zhǎng)3%。新建東河區(qū)青山路、東河區(qū)北梁安置區(qū)、青山區(qū)奧林匹克公園、石拐區(qū)五當(dāng)召景區(qū)、石拐區(qū)喜桂圖新區(qū)環(huán)形西路、白云鄂博礦區(qū)白云鄂博大街、稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)濱河新區(qū)、土默特右旗工業(yè)園區(qū)、青山區(qū)富強(qiáng)路、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗經(jīng)四街等10個(gè)消防救援站。建立7支政府專(zhuān)職消防隊(duì)、5支鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)、4支鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)，招收政府專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)員172人，招收消防文員113人。增加消防車(chē)輛75臺(tái)，消防救援裝備、器材增加2.16萬(wàn)件/套，基層消防救援站衛(wèi)星電話配備率達(dá)到100%。新建市政消火栓922座，消防水鶴107個(gè)，市政府制定并印發(fā)《包頭市市政消火栓（消防水鶴）建設(shè)和維護(hù)管理暫行辦法》。
消防宣傳內(nèi)容進(jìn)一步豐富。“十三五”期間，全市建成1個(gè)市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)教育館和5個(gè)旗縣區(qū)級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地，掛牌成立包頭市應(yīng)急消防科普教育基地，15個(gè)消防救援站科普教育館面向社會(huì)開(kāi)放，全市消防科普教育場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到85%。全市《中小學(xué)生消防安全教育讀本》配備率達(dá)到100%，各地中小學(xué)常態(tài)化開(kāi)展“開(kāi)學(xué)第一課”、消防宣傳“進(jìn)軍訓(xùn)”活動(dòng)，定期舉辦消防暑期夏令營(yíng)活動(dòng)。市政府每年開(kāi)展“119”消防宣傳月系列活動(dòng)，消防救援機(jī)構(gòu)通過(guò)政務(wù)新媒體廣泛宣傳消防安全常識(shí)，利用多種形態(tài)開(kāi)展“五進(jìn)”[7]活動(dòng)，全市公眾消防安全意識(shí)明顯提高。
（二）“十四五”時(shí)期的新挑戰(zhàn)
“十三五”期間，全市不斷加強(qiáng)消防安全責(zé)任體系建設(shè)，持續(xù)整治火災(zāi)隱患，堅(jiān)決遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，火災(zāi)防控基礎(chǔ)得以鞏固，但消防工作仍存在短板和不足。
火災(zāi)防控風(fēng)險(xiǎn)仍然存在?！叭弦弧焙汀熬判 眻?chǎng)所火災(zāi)隱患較為突出，整改難度較大。城中村、老舊街區(qū)等區(qū)域性火災(zāi)[8]隱患居高不下，“農(nóng)家樂(lè)”、“牧家樂(lè)”等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全意識(shí)淡漠，消防監(jiān)管存在盲區(qū)。部分建筑消防安全管理責(zé)任劃分不清，建筑防滅火設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度落實(shí)不到位，部分住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)未把公共區(qū)域內(nèi)消防安全列入服務(wù)范圍。能源化工企業(yè)、高層地下建筑和城市綜合體[9]等不斷增多，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生可能性增加。同時(shí)，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)備已進(jìn)入運(yùn)行老化期和事故高發(fā)期，火災(zāi)防范壓力凸顯。
應(yīng)急救援壓力尚未緩解。對(duì)標(biāo)“主力軍”“國(guó)家隊(duì)”的職能定位，全市消防救援能力還未完全適應(yīng)新時(shí)期“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍以及配套裝備建設(shè)緩慢，應(yīng)急體系融合度不高，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、多部門(mén)和社會(huì)救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、救援指揮體系仍不健全。針對(duì)特種災(zāi)害的消防救援訓(xùn)練設(shè)施、場(chǎng)地及裝備專(zhuān)業(yè)化程度不高，不能滿(mǎn)足全科目、實(shí)戰(zhàn)化的訓(xùn)練要求。城市主戰(zhàn)車(chē)[10]配備數(shù)量不足，用于撲救大體量城市綜合體、大跨度大空間廠房倉(cāng)庫(kù)、易燃易爆場(chǎng)所等特種消防車(chē)輛和裝備需要進(jìn)一步補(bǔ)充。專(zhuān)職消防隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，政策保障支撐不足，相關(guān)福利待遇還需進(jìn)一步提升，隊(duì)伍規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量處于低水平循環(huán)。
消防基礎(chǔ)保障有待加強(qiáng)。部分地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、消防救援隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)相互匹配程度不高。城市建成城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)等區(qū)域消防站覆蓋率不高，保護(hù)半徑過(guò)大，總體數(shù)量有待增加。消防水源建設(shè)數(shù)量未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分新改、擴(kuò)建道路消火栓配建不足，消防水源檢查、維修保養(yǎng)和管理不到位，影響滅火救援使用。消防信息化平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式落后、應(yīng)用水平不高、開(kāi)放共享程度不夠，無(wú)法與大數(shù)據(jù)、人工智能等新信息技術(shù)應(yīng)用接軌。部分地區(qū)消防經(jīng)費(fèi)保障不平衡，消防投入占地方財(cái)政支出比例仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)消防發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍未改變，農(nóng)村牧區(qū)、偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)無(wú)法得到及時(shí)有效控制，極易導(dǎo)致小火亡人、小火釀大災(zāi)的情況。
（三）“十四五”時(shí)期的新機(jī)遇
黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故指明了前進(jìn)方向。全面實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，全面深化消防執(zhí)法改革，為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了制度政策支持。全市各級(jí)黨委、政府牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，更加注重對(duì)消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為消防救援隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展提出根本遵循和保證。新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型科技手段的廣泛應(yīng)用，為應(yīng)急救援、消防安全科技信息化建設(shè)提供有力支撐。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我市已積累了較為豐富的災(zāi)害預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)，具備了向更高水平邁進(jìn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，全市各地、各部門(mén)要把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)各類(lèi)挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)消防救援工作實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，全面提高整體抗御火災(zāi)能力，全面加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升綜合應(yīng)急救援能力，以建設(shè)立體化社會(huì)火災(zāi)防控體系和提高滅火救援專(zhuān)業(yè)化水平為重點(diǎn)，圍繞“四基地兩中心一高地一體系”發(fā)展定位，為構(gòu)建“平安包頭”、“和諧包頭”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)消防救援事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，保證消防救援工作始終服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，確保全市消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
堅(jiān)持“兩個(gè)至上”。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，堅(jiān)守安全底線，著力防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高公民消防安全素質(zhì)和防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，保障人民安居樂(lè)業(yè)。
堅(jiān)持依法治火。順應(yīng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，充分發(fā)揮法治在消防安全領(lǐng)域的引領(lǐng)和示范作用，深入落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化消防社會(huì)化治理，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程，構(gòu)建新型消防監(jiān)督管理體系，著力解決消防安全領(lǐng)域的深層次問(wèn)題，堅(jiān)決遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。
堅(jiān)持改革轉(zhuǎn)型。加快消防救援隊(duì)伍職能拓展提升，形成以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力，以社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。把科技作為提升公共消防安全水平的重要手段，優(yōu)化整合消防科技資源，推廣使用先進(jìn)技術(shù)裝備。加強(qiáng)地區(qū)間、區(qū)域內(nèi)、部門(mén)間的互聯(lián)互通和交流合作，有效聚合人才、隊(duì)伍、信息、技術(shù)等資源。
（三）總體目標(biāo)
到2025年，基本實(shí)現(xiàn)消防安全責(zé)任體系完善，社會(huì)火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)水平提升，全民消防安全素質(zhì)提高，重特大火災(zāi)事故得到堅(jiān)決遏制，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)向好的發(fā)展目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期消防救援事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào)
指標(biāo)內(nèi)容
2020年基準(zhǔn)值
規(guī)劃目標(biāo)
屬性
1
百萬(wàn)人火災(zāi)死亡率
—
下降5%
預(yù)期性
2
專(zhuān)職消防人員占總?cè)丝诒壤?span style="display:none">大牛工程師
3.06人/萬(wàn)人
提高46%
約束性
3
十萬(wàn)人擁有消防救援站
0.812座/十萬(wàn)人
提高54%
約束性
4
鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)率
17.24%
提高3%
約束性
5
全民消防安全知曉率[11]
70分
提高5%
約束性
消防責(zé)任體系更加健全。貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)，鞏固和健全法治責(zé)任體系，明確政府、行業(yè)部門(mén)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民消防安全責(zé)任，推動(dòng)和促進(jìn)消防安全責(zé)任有效落實(shí)，建立健全消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
綜合治理能力明顯加強(qiáng)。消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)得到明顯整治，重點(diǎn)領(lǐng)域和場(chǎng)所消防安全風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，城鄉(xiāng)重大消防安全災(zāi)害明顯減少。消防執(zhí)法改革全面深入，新型監(jiān)管機(jī)制成熟完善，綜合治理精準(zhǔn)高效，基層治理有效夯實(shí)，公共消防設(shè)施全面加強(qiáng)，監(jiān)管力量覆蓋城鄉(xiāng)，消防安全環(huán)境明顯改善。
應(yīng)急救援能力逐步提升。作戰(zhàn)訓(xùn)練改革取得實(shí)效，指揮調(diào)度體系更趨完善，滅火救援裝備結(jié)構(gòu)有效改善，隊(duì)伍整體作戰(zhàn)能力明顯提升。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)救援力量堅(jiān)強(qiáng)有力，社會(huì)消防力量快速發(fā)展，高素質(zhì)消防人才隊(duì)伍初步建成，消防救援力量布局更加科學(xué)、發(fā)展更加強(qiáng)勁。
消防基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。消防站、消防水源建設(shè)滯后問(wèn)題得到解決，消防車(chē)輛結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化和提升，消防裝備科技含量和戰(zhàn)勤聯(lián)勤保障能力顯著提高，應(yīng)急通信、物資儲(chǔ)運(yùn)、力量投送、快速響應(yīng)等實(shí)戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。
消防參與程度不斷加深。公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)消防力量參與消防治理的機(jī)制更加完善，基層和單位消防安全管理全面加強(qiáng)，單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”有效落實(shí)，消防行業(yè)從業(yè)人員全部持證上崗，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)消防治理格局初步構(gòu)建。
第一章 主要任務(wù)
（一）提升消防法治建設(shè)水平
強(qiáng)化消防法制保障力度。鞏固以《中華人民共和國(guó)消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》為主體，其他法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的消防法制體系建設(shè)成果。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》等政策性文件要求，清理、修改、完善與消防改革和消防救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)的地方規(guī)章、規(guī)范性文件，為消防救援工作提供法制保障。適時(shí)制定《包頭市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《包頭市消防車(chē)通道管理辦法》。
加強(qiáng)消防法治能力建設(shè)。深入推進(jìn)消防執(zhí)法改革，加快“放管服”改革措施落地生根，規(guī)范和落實(shí)各項(xiàng)便民利企措施，深入推進(jìn)優(yōu)化消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理、高效規(guī)范、公開(kāi)公正的消防監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防控能力，確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。加強(qiáng)對(duì)深化消防執(zhí)法改革落實(shí)情況督促指導(dǎo)，將消防執(zhí)法改革各項(xiàng)任務(wù)納入本地區(qū)本部門(mén)工作考核內(nèi)容。
加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展消防執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。全面實(shí)施消防執(zhí)法全過(guò)程記錄，落實(shí)消防執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度，推行消防執(zhí)法公示制度，加強(qiáng)對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。
（二）深化消防安全責(zé)任落實(shí)
堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府抓好本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，督促所屬部門(mén)和下級(jí)政府落實(shí)國(guó)務(wù)院和內(nèi)蒙古自治區(qū)兩級(jí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》規(guī)定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府常務(wù)會(huì)、辦公會(huì)常態(tài)化研究部署消防工作重大事項(xiàng)，定期分析評(píng)估消防安全形勢(shì)，組織編制和實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，組織開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治工作，組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，每年組織開(kāi)展政府消防工作考評(píng)并強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。
堅(jiān)持部門(mén)依法監(jiān)管。行業(yè)部門(mén)將消防安全與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同獎(jiǎng)懲，實(shí)施行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，匡定各自部門(mén)及管轄單位的消防安全管理職責(zé)，明確消防安全歸口管理部門(mén)和專(zhuān)職消防安全管理人員，建立并落實(shí)定期抽查、分析研判、教育培訓(xùn)、責(zé)任告知和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)等工作制度。加強(qiáng)行業(yè)主管與消防監(jiān)管的工作銜接，推動(dòng)消防綜合執(zhí)法，提高消防安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效，推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。按照《包頭市消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》部署要求，如期完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。
堅(jiān)持單位全面負(fù)責(zé)。社會(huì)單位依法履行職責(zé)，落實(shí)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)和消防安全評(píng)估制度。推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和落實(shí)“三自主、兩公開(kāi)、一承諾”制度，健全消防安全自主管理機(jī)制，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)建立企業(yè)消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。落實(shí)“消防安全示范單位”復(fù)核和公示工作，組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展“消防安全示范單位”評(píng)選活動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司建立完善檢查評(píng)估制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)事故預(yù)防等作用?！笆奈濉睍r(shí)期，全市所有學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、文物古建筑、旅游景區(qū)、宗教場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、易燃易爆和具有一定規(guī)模公眾聚集場(chǎng)所的行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理全面達(dá)標(biāo)。
（三）提升隱患綜合治理能力
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域消防專(zhuān)項(xiàng)治理，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、突出隱患、重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展精準(zhǔn)整治。在重大活動(dòng)、重要節(jié)日、火災(zāi)高發(fā)季節(jié)等時(shí)段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。結(jié)合消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展煤化工、易燃易爆、大型城市綜合體、高層建筑[12]和地下公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、文博、老舊場(chǎng)所、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。持續(xù)開(kāi)展電動(dòng)車(chē)、電氣、生命通道、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)、消防產(chǎn)品、儲(chǔ)能電站、新材料新業(yè)態(tài)等突出隱患治理。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)組織專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
推動(dòng)隱患協(xié)同治理。建立健全火災(zāi)警示約談、重大隱患掛牌督辦、消防安全重大問(wèn)題問(wèn)責(zé)、重大問(wèn)題通報(bào)等制度，形成綜合治理合力。推動(dòng)教育、民政、衛(wèi)健、文旅、商務(wù)等部門(mén)建立完善行業(yè)消防安全管理制度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。推動(dòng)發(fā)改、規(guī)劃、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強(qiáng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域和電氣、電動(dòng)車(chē)、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領(lǐng)域的源頭監(jiān)管。健全與行業(yè)部門(mén)分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，針對(duì)突出隱患問(wèn)題組織集中整治。
提升基層治理能力。將消防安全管理、隱患排查治理、消防基礎(chǔ)建設(shè)、消防宣傳教育等消防工作內(nèi)容，納入社會(huì)治理、基層治理網(wǎng)格化工作。圍繞農(nóng)村牧區(qū)消防安全管理組織、公共消防設(shè)施、消防力量建設(shè)，將消防工作納入市政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及考核指標(biāo)。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防管理機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防管理權(quán)限，明確專(zhuān)兼職工作人員，建立落實(shí)制度、經(jīng)費(fèi)、人才、考核和科技等保障機(jī)制。充分發(fā)揮綜治、公安派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)伍等作用，提升基層消防安全管理能力。持續(xù)完善消防志愿者服務(wù)與新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的工作模式，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施。建立街道社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展消防巡查、入戶(hù)宣傳、隱患整改等志愿活動(dòng)。推廣使用市民消防智能服務(wù)系統(tǒng)，探索高層民用建筑設(shè)計(jì)安裝自救逃生設(shè)施。
創(chuàng)新消防監(jiān)管模式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”[13]監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的“五位一體”新型監(jiān)管模式。探索消防救援站參與防火工作模式，擴(kuò)大防火檢查工作覆蓋面。建立和完善消防安全領(lǐng)域信用管理辦法和機(jī)制，將消防違法違規(guī)行為納入企業(yè)信息公示系統(tǒng)和地方信用信息共享平臺(tái)，對(duì)消防失信單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查處理工作，加強(qiáng)政府屬地管理、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任追究，規(guī)范失火案件、消防責(zé)任事故案件辦理，強(qiáng)化延伸調(diào)查、案例復(fù)盤(pán)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)嚴(yán)格倒查問(wèn)責(zé)。運(yùn)用新技術(shù)、新手段、新消防產(chǎn)品推進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警發(fā)布機(jī)制，研判、分析評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，提升事故監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力。
（四）推動(dòng)消防力量持續(xù)發(fā)展
建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。優(yōu)化國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力量布局和隊(duì)伍編成，形成“災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充”的格局。根據(jù)城市建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務(wù)等實(shí)際需求，提高小型消防站[14]建設(shè)密度。加強(qiáng)城市中心區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、大型工業(yè)園區(qū)等消防救援力量配置。立足“呼包鄂烏”化工災(zāi)害事故滅火救援圈建設(shè)，全面提升化工災(zāi)害事故滅火救援處置能力。建強(qiáng)特勤攻堅(jiān)隊(duì)伍，打造處置復(fù)雜、疑難火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援的“拳頭、尖刀”力量。完善綜合應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援力量體系建設(shè)，打造地震災(zāi)害、抗洪搶險(xiǎn)、高層建筑等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，探索建設(shè)航空救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
壯大多種形式消防隊(duì)伍力量。各級(jí)政府通過(guò)調(diào)劑事業(yè)編制、招收合同制消防員等方法，建設(shè)以政府專(zhuān)職隊(duì)伍為主的多種形式消防力量。持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)工作，新建東河區(qū)沙爾沁鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職隊(duì)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)滅火救援力量。因地制宜推動(dòng)志愿消防隊(duì)建設(shè)，積極擴(kuò)大志愿消防隊(duì)員人數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“一村一隊(duì)”要求。依法落實(shí)企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)建設(shè)責(zé)任，符合建隊(duì)要求的大型企業(yè)、民用機(jī)場(chǎng)、大型倉(cāng)庫(kù)等單位建立消防隊(duì)站，并配齊配強(qiáng)人員、車(chē)輛、裝備、訓(xùn)練等基礎(chǔ)設(shè)施，煤化工等易燃易爆企業(yè)加強(qiáng)工藝處置隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)單位、街道社區(qū)和嘎查村等按照標(biāo)準(zhǔn)，全部建立微型消防站[15]或志愿消防隊(duì)[16]，提高初起火災(zāi)撲救能力。
專(zhuān)欄1“十四五”時(shí)期全市多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)
（1）招錄政府專(zhuān)職隊(duì)員321人：昆都侖區(qū)78人，青山區(qū)30人，東河區(qū)66人，九原區(qū)96人，稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)21人，土默特右旗30人；
（2）招錄消防文員11人：固陽(yáng)縣2人，達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗1人，白云鄂博礦區(qū)2人，稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)4人，市本級(jí)2人；
（3）城市志愿消防隊(duì)員87人：昆都侖區(qū)20人，青山區(qū)19人，東河區(qū)18人，九原區(qū)15人，稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)15人；
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)牧區(qū)）消防隊(duì)員65人：土默特右旗20人，達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗20人，固陽(yáng)縣10人，石拐區(qū)10人，白云鄂博礦區(qū)5人。
（五）優(yōu)化滅火救援作戰(zhàn)效能
增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)能力。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，創(chuàng)新訓(xùn)練模式，強(qiáng)化訓(xùn)戰(zhàn)安全，加強(qiáng)日?！傲煜ぁ?sup>[17]和訓(xùn)練演練，廣泛開(kāi)展全員崗位練兵和比武競(jìng)賽。加強(qiáng)預(yù)案編制和管理，推動(dòng)預(yù)案模式轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案以及與政府和社會(huì)單位等相關(guān)預(yù)案之間的銜接，形成系統(tǒng)完備、貼近實(shí)戰(zhàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的預(yù)案體系。建立完善常態(tài)化應(yīng)急救援預(yù)案演練機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練和總結(jié)評(píng)估。開(kāi)展典型災(zāi)害應(yīng)急救援研究，強(qiáng)化救援基礎(chǔ)和配套機(jī)制建設(shè)。建立健全聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，定期組織各類(lèi)隊(duì)伍開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，健全信息共享、定期會(huì)商和要情通報(bào)等工作制度。
完善調(diào)度指揮機(jī)制。建立較大災(zāi)害應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一應(yīng)急指揮調(diào)度，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)指揮”工作模式。規(guī)范國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)程序，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，提高救援指揮的統(tǒng)一性、權(quán)威性。完善指揮體系和分級(jí)響應(yīng)措施，推進(jìn)智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，將專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)伍、微型消防站和社會(huì)救援力量全面納入聯(lián)席調(diào)度范疇。建立健全聯(lián)勤聯(lián)調(diào)工作模式，構(gòu)建快速高效應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。
提高應(yīng)急通信水平。建設(shè)一體化通信網(wǎng)、指揮網(wǎng)，配齊配強(qiáng)智能化、輕型化、集成化、模塊化關(guān)鍵通信裝備，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)，形成“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信體系，滿(mǎn)足極端惡劣條件下應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)融合通信需要。發(fā)展“輕騎兵”應(yīng)急通信前突小隊(duì)[18]、志愿消防速報(bào)員[19]等機(jī)動(dòng)力量，配備先進(jìn)適用通信裝備，延伸應(yīng)急通信“觸角”。建立通信保障專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和前突通信偵查小組，配齊配強(qiáng)“高精尖”應(yīng)急通信裝備，加強(qiáng)應(yīng)急通信訓(xùn)練演練。
（六）提升消防救援保障水平
優(yōu)化消防車(chē)輛及器材裝備。按照“立足實(shí)戰(zhàn)、注重質(zhì)量、提高效能”的原則，構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類(lèi)齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系。科學(xué)開(kāi)展消防裝備評(píng)估，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和災(zāi)害事故特點(diǎn)相適應(yīng)的裝備配備和優(yōu)化機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)消防裝備建設(shè)從數(shù)量規(guī)模型向?qū)嵱眯苄娃D(zhuǎn)變。到“十四五”末期，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力爭(zhēng)按標(biāo)準(zhǔn)配齊搶險(xiǎn)救援器材、個(gè)人防護(hù)裝備、滅火器材裝備，配足滅火藥劑，特種“高精尖專(zhuān)”消防裝備配備率不斷提升。
提升戰(zhàn)勤保障能力。推進(jìn)戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)模式，加強(qiáng)消防戰(zhàn)勤保障力量，配齊專(zhuān)業(yè)人員及物資，配齊所需車(chē)輛裝備，儲(chǔ)備持續(xù)時(shí)間不少于72小時(shí)的戰(zhàn)勤保障物資，建立實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)、高效遂行的戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)，提升大批量、成建制、長(zhǎng)時(shí)間、全災(zāi)種任務(wù)遂行保障能力。逐步建成自治區(qū)級(jí)戰(zhàn)勤保障基地并落實(shí)人員配備和裝備物資儲(chǔ)備，形成“多層級(jí)、一體化”消防戰(zhàn)勤保障體系。提高聯(lián)勤保障能力，建立跨部門(mén)合作、跨區(qū)域協(xié)同和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急保障演練，提升協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。
提升裝備物資儲(chǔ)運(yùn)能力。加大裝備物資儲(chǔ)備，科學(xué)制定儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)大各級(jí)、各類(lèi)裝備物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模。建立應(yīng)急裝備物資更新輪換機(jī)制，確保常儲(chǔ)常新。建立完善企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備等機(jī)制，拓寬物資供應(yīng)渠道。整合社會(huì)儲(chǔ)運(yùn)投送資源，綜合運(yùn)用倉(cāng)儲(chǔ)、物流等成熟儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和高鐵、航空等現(xiàn)代運(yùn)輸方式，建立完善緊急運(yùn)力調(diào)集、跨區(qū)域優(yōu)先快速通行等機(jī)制，提高應(yīng)急裝備物資快速精準(zhǔn)投送能力。2021年，市級(jí)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)現(xiàn)模塊化儲(chǔ)備，提升儲(chǔ)備精度和保障效率。2022年，完成市級(jí)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化布局，配套設(shè)施，配齊全地形運(yùn)輸車(chē)輛、搬運(yùn)機(jī)械等。2025年，形成“快速響應(yīng)、模塊儲(chǔ)運(yùn)、多元投送”的應(yīng)急救援物資投送體系。
健全人才保障機(jī)制。完善防火、滅火救援專(zhuān)家組（庫(kù)）制度和專(zhuān)家檢查制度，分級(jí)組建消防安全專(zhuān)家?guī)欤m時(shí)調(diào)整、增補(bǔ)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜遥鋵?shí)專(zhuān)家?guī)欤瑸殚_(kāi)展各項(xiàng)中心工作提供教學(xué)培訓(xùn)、政策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、輔助決策等服務(wù)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所消防檢查、專(zhuān)業(yè)評(píng)估和隱患整改。著力破解戰(zhàn)訓(xùn)、法制、火調(diào)、通信、裝備等專(zhuān)業(yè)人才緊缺瓶頸，不斷提升技術(shù)攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。強(qiáng)化崗位培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)集訓(xùn)的全方位教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)支持指戰(zhàn)員通過(guò)教育培訓(xùn)提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和學(xué)歷水平。完善符合消防救援高危職業(yè)特點(diǎn)的保障機(jī)制，做好政府專(zhuān)職消防隊(duì)員、消防文員和其他應(yīng)急救援隊(duì)伍的改革配套與保障落實(shí)工作。
（七）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)消防規(guī)劃編修與實(shí)施。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，將消防工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，科學(xué)確定消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備、消防教育訓(xùn)練基地和消防力量等內(nèi)容，劃定公共消防設(shè)施用地界線，定期考核檢查規(guī)劃編制和實(shí)施情況。發(fā)改、自然資源、住建、財(cái)政、應(yīng)急、市政、通信等部門(mén)按照各自職能，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制以及公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理工作，保證公共消防設(shè)施與城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)同步發(fā)展，與公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收。各級(jí)政府定期組織對(duì)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃情況，以及公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保依法實(shí)施。
加強(qiáng)消防供水體系建設(shè)。各級(jí)政府要建立市政供水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)和管理機(jī)制。發(fā)改、自然資源、住建、水務(wù)等部門(mén)要按照各自職責(zé)加強(qiáng)消防水源建設(shè)，保障消防供水能力。結(jié)合地下綜合管廊建設(shè)，在城市新建道路同步建設(shè)市政管網(wǎng)和市政消防水源。加快無(wú)供水管網(wǎng)市政道路改造，提高市政消防供水管網(wǎng)通達(dá)率和市政消防水源覆蓋率?！笆奈濉睍r(shí)期，城市新建道路全部配套建設(shè)市政消火栓，全市市政消火栓總體完好率保持在85%左右。農(nóng)村牧區(qū)將消防水源建設(shè)納入“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”內(nèi)容，有給水管網(wǎng)條件的村莊同步建設(shè)消火栓，不具備給水管網(wǎng)條件的村莊，設(shè)置消防水池或者改造池塘、水渠、機(jī)井等水源，切實(shí)提高缺水地區(qū)應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力。
專(zhuān)欄2“十四五”時(shí)期全市消防水源建設(shè)任務(wù)
（1）新建市政消火栓500個(gè)：昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)、稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)各補(bǔ)建70個(gè)，固陽(yáng)縣、土默特右旗、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、白云鄂博礦區(qū)、石拐區(qū)各補(bǔ)建30個(gè)；
（2）維修市政消火栓200個(gè)：昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)、稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)各維修30個(gè)，固陽(yáng)縣、土默特右旗、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、白云鄂博礦區(qū)、石拐區(qū)各維修10個(gè)。
加強(qiáng)消防車(chē)通道建設(shè)。按照市政道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計(jì)劃，提高道路承載大型消防車(chē)的能力，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置消防車(chē)回車(chē)場(chǎng)地、保留消防車(chē)作業(yè)面，確保消防車(chē)的通行能力?？拷姓拦┧O(shè)施的道路和高層建筑、大型公共建筑的沿街道路，要確保消防車(chē)的作業(yè)需要。住建、交管、城市管理、消防等部門(mén)加強(qiáng)配合，全力暢通城中村、棚戶(hù)區(qū)和商業(yè)步行街等區(qū)域性火災(zāi)隱患突出地區(qū)的消防車(chē)通道，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放車(chē)輛等違法行為的整治。對(duì)城市、郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的限高、隔離裝置進(jìn)行技術(shù)改造，確保緊急情況下消防車(chē)輛通行。2022年底新建一批公共停車(chē)設(shè)施，出臺(tái)彈性停車(chē)、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、潮汐停車(chē)、共享停車(chē)、居民優(yōu)惠停車(chē)等政策機(jī)制，解決消防車(chē)通道擁堵問(wèn)題。
（八）提高全民消防安全素質(zhì)
推動(dòng)各級(jí)黨校（行政學(xué)院）將消防知識(shí)納入干部培訓(xùn)必修課程，中小學(xué)、幼兒園將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，高校、高中將消防安全知識(shí)和技能納入新生軍訓(xùn)課程。各級(jí)宣傳部門(mén)、各類(lèi)媒體單位將消防宣傳納入公益宣傳范疇，加大消防知識(shí)宣傳和火災(zāi)隱患曝光力度。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)技術(shù)，定期發(fā)布消防安全常識(shí)，抓好目標(biāo)人群的消防安全宣傳教育。加大消防科普教育基地建設(shè)力度，支持和推廣消防主題公園和消防文化體系建設(shè)。結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和普法教育活動(dòng)，在社區(qū)、農(nóng)村等地開(kāi)展消防法律知識(shí)和逃生自救技能培訓(xùn)。推動(dòng)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全民消防安全培訓(xùn)。
第四章 重大工程
（一）“智慧消防”[20]建設(shè)工程
圍繞“智慧城市”[21]建設(shè)目標(biāo)，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)集約融合、應(yīng)急通信韌性高效、消防感知廣域覆蓋、數(shù)據(jù)支撐開(kāi)放共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用智慧聯(lián)動(dòng)”的智能化信息系統(tǒng)，為包頭市“全災(zāi)種”事故處置和火災(zāi)預(yù)防能力提升提供有力支撐。通過(guò)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)、物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)匯聚支撐建設(shè)、智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)、智能運(yùn)維保障建設(shè)以及創(chuàng)新消防“監(jiān)管+服務(wù)”一體化模式，全面提升社會(huì)火災(zāi)防控能力和綜合應(yīng)急救援能力。
專(zhuān)欄3“十四五”時(shí)期“智慧消防”建設(shè)工程任務(wù)清單
基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
消防網(wǎng)絡(luò)資源升級(jí)改造、資源匯集
應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)
配備多種類(lèi)、多用途、多功能無(wú)人機(jī)和快速建模測(cè)繪等“高精尖”設(shè)備；組建輕騎兵應(yīng)急通信前突小隊(duì)
配齊5G單兵圖傳、音視頻布控球、語(yǔ)音圖像自組網(wǎng)基站等關(guān)鍵通信裝備及配套的各類(lèi)采集傳輸設(shè)備
物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)
高層民用建筑智能消防預(yù)警系統(tǒng)
滅火救援智能感知平臺(tái)
智慧水源
數(shù)據(jù)匯聚支撐建設(shè)
城市消防大數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)
消防數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)
智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)
社會(huì)單位基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)
全災(zāi)種監(jiān)測(cè)預(yù)警輔助決策系統(tǒng)
消防監(jiān)督執(zhí)法管理系統(tǒng)
防控一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)
火災(zāi)事故調(diào)查輔助服務(wù)系統(tǒng)
智能化接處警系統(tǒng)
實(shí)戰(zhàn)化指揮平臺(tái)
消防宣教培訓(xùn)系統(tǒng)
涉消輿情監(jiān)控系統(tǒng)
智能運(yùn)維保障建設(shè)
組建專(zhuān)業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)
創(chuàng)新消防“監(jiān)管+服務(wù)”一體化模式
消防安全服務(wù)云平臺(tái)
社會(huì)消防信息服務(wù)門(mén)戶(hù)系統(tǒng)
（二）消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)工程
圍繞應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)需要，建設(shè)功能齊全、信息化和實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用程度較高的包頭市消防救援訓(xùn)練基地。訓(xùn)練基地包括模擬設(shè)施訓(xùn)練場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、室內(nèi)教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和體能訓(xùn)練場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目三個(gè)類(lèi)別共22項(xiàng)。
專(zhuān)欄4 “十四五”時(shí)期消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)工程任務(wù)清單
序號(hào)
項(xiàng) 目
具體任務(wù)
1
模擬設(shè)施訓(xùn)練場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)綜合訓(xùn)練樓、煙熱訓(xùn)練室、燃燒訓(xùn)練室、火幕墻訓(xùn)練區(qū)、化工生產(chǎn)裝置火災(zāi)事故處置訓(xùn)練區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故處置訓(xùn)練區(qū)、油罐火災(zāi)事故處置訓(xùn)練區(qū)、建筑倒塌事故處置訓(xùn)練區(qū)、公路交通事故處置訓(xùn)練區(qū)、地下建筑火災(zāi)事故處置訓(xùn)練區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車(chē)火災(zāi)泄漏事故處置訓(xùn)練區(qū)、水域救助訓(xùn)練區(qū)
2
室內(nèi)教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)
項(xiàng)目
建設(shè)沙盤(pán)模型戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練室、電教室、圖書(shū)室、模擬建筑消防設(shè)施演示室
3
體能訓(xùn)練場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)球類(lèi)訓(xùn)練場(chǎng)、器械訓(xùn)練場(chǎng)
（三）應(yīng)急救援能力提升工程
按照“織密小型站、建強(qiáng)特勤站”的建隊(duì)原則，增加城市消防救援站建設(shè)數(shù)量。通過(guò)增配消防車(chē)輛、滅火救援器材和滅火藥劑，逐步補(bǔ)齊消防裝備和滅火藥劑方面的短板。按照“人員素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化、裝備配備專(zhuān)業(yè)化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力打造現(xiàn)代化消防專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。
專(zhuān)欄5 “十四五”時(shí)期應(yīng)急救援能力提升工程任務(wù)清單
序號(hào)
項(xiàng) 目
具體任務(wù)
1
優(yōu)化消防救援站布局
增加投入執(zhí)勤消防救援站12個(gè)：昆都侖區(qū)1個(gè)特勤站，3個(gè)小型站；青山區(qū)1個(gè)二級(jí)站；東河區(qū)1個(gè)特勤站，1個(gè)一級(jí)站、1個(gè)小型站；九原區(qū)1個(gè)一級(jí)站、1個(gè)二級(jí)站、1個(gè)小型站；稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)小型站
2
增配消防裝備及滅火藥劑
（1）消防車(chē)輛110臺(tái)
（2）滅火救援器材3531件/套
（3）滅火藥劑280噸
3
建設(shè)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍
（1）抗洪搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)
（2）山岳專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)
（3）地震災(zāi)害專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)
（4）冰面專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)
（5）化工專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)
（6）高層建筑專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)
第五章 保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
樹(shù)牢安全發(fā)展理念，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的總要求，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體，把本規(guī)劃實(shí)施情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考評(píng)、政績(jī)考核和政務(wù)督查的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立實(shí)施本規(guī)劃的工作機(jī)制，研究制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，適時(shí)研究制定推進(jìn)措施。相關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套支持政策意見(jiàn)，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各旗縣區(qū)政府要結(jié)合本地實(shí)際，組織實(shí)施好“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)消防救援站、消防裝備、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等消防規(guī)劃內(nèi)容的建設(shè)，確保落到實(shí)處。發(fā)改、自然資源、財(cái)政、農(nóng)牧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要細(xì)化落實(shí)主要任務(wù)，根據(jù)工作職能，在政策制定、用地規(guī)劃、項(xiàng)目安排及體制創(chuàng)新等方面全力支持，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，確保任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
進(jìn)一步完善地方消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，貫徹落實(shí)財(cái)政部、應(yīng)急管理部《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》（財(cái)建〔2020〕38號(hào)）及自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，確保消防經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。各級(jí)政府、相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)資金保障力度，加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，加大投資比例，確?！笆奈濉睍r(shí)期確定的各項(xiàng)任務(wù)得以順利完成，促進(jìn)消防救援事業(yè)有序發(fā)展。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)
建立年度檢查考核機(jī)制，將規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和調(diào)查分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究解決，市政府將對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府和各部門(mén)績(jī)效的重要依據(jù)。
附件：包府辦發(fā)〔2021〕124號(hào)（關(guān)于印發(fā)包頭市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知）.doc
