長沙市開福區(qū)政府投資建設(shè)項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步健全科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明、嚴格監(jiān)管的政府投資管理體制，提高政府投資效益和管理水平，根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第 712 號）、《中共中央國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔 2016 〕 18 號）及《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長沙市政府投資建設(shè)項目管理辦法〉的通知》（長政發(fā)〔 2020 〕 5 號）及有關(guān)法律、法規(guī)等，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 政府投資資金主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。
建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。依照國家相關(guān)政策規(guī)定，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
第三條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目，是指使用下列資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等類型的項目。
（一）本級財政預算資金。
（二）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金。
（三）地方政府債券資金。
（四）其他納入財政管理的資金。
第四條 凡使用本辦法第三條（一）、（二）、（三）項所列資金的建設(shè)項目，采取直接投資方式、資本金注入方式的實行審批制，其建設(shè)管理適用于本辦法；采取投資補助、貸款貼息等方式的應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。使用本辦法第三條（四）項所列資金的建設(shè)項目，參照上述原則執(zhí)行。
區(qū)屬國有企業(yè)使用本辦法第三條所列資金以外的自籌資金的建設(shè)項目，按項目性質(zhì)采取核準制（屬于核準目錄范圍內(nèi)）或備案制。
政府投資信息化項目（區(qū)本級各相關(guān)單位運用計算機、網(wǎng)絡、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，使用本辦法第三條（一）、（二）、（三）、（四）項所列資金進行新建、續(xù)建、擴建或改建，支撐履行管理和服務職能的項目，主要包括信息應用系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)等）按照省、市政府投資信息化建設(shè)項目管理辦法執(zhí)行。
第五條 國家和省對使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，及中央和省財政專項資金的項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條 政府投資應與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。
第七條 建立政府牽頭、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、信息共享的運行機制，統(tǒng)籌推進政府投資建設(shè)項目建設(shè)。
（一）發(fā)展改革部門是政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。負責項目前期工作統(tǒng)籌、建立和管理政府投資建設(shè)項目庫、編制和下達全區(qū)政府投資年度計劃，按權(quán)限負責本級政府投資建設(shè)項目的審批和下達項目資金計劃，會同財政和行業(yè)主管部門下達政府補助和貼息項目資金計劃。負責重大建設(shè)項目調(diào)度考核、招標投標監(jiān)督指導、代建管理、評估督導等工作。
（二）財政部門是政府投資資金管理部門，負責政府投資年度預算編制、資金撥付審核、政府采購監(jiān)管、財務活動監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)督管理，以及政府投資建設(shè)項目的施工圖預算評審、施工總承包和工程總承包招標控制價評審、重大和較大工程變更預算評審、結(jié)算評審、重大項目現(xiàn)場簽證監(jiān)督、竣工財務決算審核批復。
（三）審計部門負責對政府投資建設(shè)項目進行全程審計監(jiān)督。
（四）司法行政部門負責政府投資建設(shè)項目合同的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
（五）自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、數(shù)據(jù)資源等相關(guān)部門，按各自職責對政府投資建設(shè)項目進行監(jiān)督管理和行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)度。
第八條 政府投資建設(shè)項目應當遵循以下規(guī)定：
（一）堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享投資理念，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、各專項規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)定。
（二）項目年度投資計劃的安排應遵循 “ 量入為出、綜合平衡 ” 的原則。
（三）投資決策和建設(shè)項目實施強化全壽命周期成本控制。
（四）審批報建、建設(shè)實施、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。
（五）建立健全建設(shè)項目責任制。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目法人制、代建制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責任制、工程質(zhì)量終身負責制和重大建設(shè)項目跟蹤審計制。
（六）政府投資建設(shè)項目應當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預。
第二章 前期工作
第九條 強化政府投資建設(shè)項目的前期研究和項目儲備，完善提前謀劃、分級統(tǒng)籌、分類指導、歸口管理的工作機制。建立政府投資建設(shè)項目前期工作聯(lián)席會議制度，投資主管部門負責建設(shè)項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；自然資源規(guī)劃部門負責建設(shè)項目的規(guī)劃布局研究和參與項目策劃生成工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、數(shù)據(jù)資源等行業(yè)主管部門負責相應行業(yè)建設(shè)項目策劃和方案研究等前期工作。對于暫未明確建設(shè)單位的建設(shè)項目，可由各行業(yè)主管部門報區(qū)人民政府批準后先行開展方案研究等前期工作。
第十條 建立全區(qū)政府投資建設(shè)項目庫。由區(qū)人民政府依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制專項建設(shè)規(guī)劃和建立政府投資建設(shè)項目庫（開福區(qū)政府投資建設(shè)項目庫為市政府投資建設(shè)項目分庫），由投資主管部門商財政等部門建立全區(qū)政府投資建設(shè)項目庫（含待安排的預備項目和前期研究項目），作為政府投資建設(shè)項目決策和編制政府投資年度計劃的重要依據(jù)。
第十一條 未進入全區(qū)政府投資建設(shè)項目庫的，原則上不納入政府投資年度計劃，不安排資金和用地指標。
第十二條 項目建設(shè)單位應當加強政府投資建設(shè)項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對資金申請報告、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以及依法附具的其他文件的真實性負責。
第三章 政府投資年度計劃
第十三條 編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門向投資主管部門提交行業(yè)年度建設(shè)項目計劃，投資主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、可用建設(shè)資金規(guī)模、入庫項目的輕重緩急等，評估財政承受能力后，商財政、自然資源規(guī)劃等部門統(tǒng)籌提出政府投資年度計劃建議方案，報區(qū)政府常務會議審定后以區(qū)人民政府文件下達，并向社會公示。
第十四條 列入全區(qū)政府投資年度計劃的建設(shè)項目應當符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者設(shè)計概算已經(jīng)核定。舊城改造（含棚戶區(qū)改造）、城中村改造等拆遷類土地整理項目，已由區(qū)直部門納入專項計劃或者征收補償方案已經(jīng)有關(guān)部門批準。
（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
（三）政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接，列入當年計劃的建設(shè)項目須明確資金來源。
（四）區(qū)人民政府提出的其他條件。
已列入政府投資建設(shè)項目庫但因達不到上述規(guī)定條件而未列入計劃的項目，預計當年能達到條件且實現(xiàn)開工的，編入政府年度投資計劃儲備目錄作為附件列入，待條件成熟后動態(tài)調(diào)整進入政府年度投資計劃。
第十五條 政府投資年度計劃的安排，應優(yōu)先重點工程和保障社會民生建設(shè)項目、優(yōu)先補短板建設(shè)項目、優(yōu)先續(xù)建項目、優(yōu)先中央、省、市投資建設(shè)項目的配套。
政府投資年度計劃應當包括下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資總規(guī)模（續(xù)建項目需說明累計完成投資）。
（二）單個建設(shè)項目年度投資計劃，應包括項目名稱、項目建設(shè)單位、接收維護管理單位、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資和年度投資規(guī)模、資金來源、續(xù)建項目竣工和新建項目開工時間等內(nèi)容。
（三）其他應當說明的情況。
第十六條 政府投資年度計劃確定后必須嚴格執(zhí)行，原則上不予調(diào)整或新增。確有特殊情況的按以下要求辦理：
（一）政府投資年度計劃內(nèi)建設(shè)項目確需調(diào)整的，行業(yè)主管部門根據(jù)項目建設(shè)單位的申請?zhí)岢稣{(diào)整意見報分管副區(qū)長同意后，由投資主管部門匯總統(tǒng)籌提出調(diào)整方案，報區(qū)人民政府批準后實施。
（二）政府投資年度計劃外且未進入儲備目錄的建設(shè)項目，原則上不予批準。存在特殊情況需要新增的建設(shè)項目須報區(qū)人民政府批準后再依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。其中，項目資金來源可在分管副區(qū)長分管領(lǐng)域預算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決的，報分管副區(qū)長批準（業(yè)務技術(shù)用房項目除外），重大項目報區(qū)政府常務會先行研究同意。
第四章 審批管理
第十七條 除涉及國家秘密的建設(shè)項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應當通過長沙市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（即 “ 多規(guī)合一 ” 投資項目在線審批監(jiān)管平臺，以下簡稱在線平臺），并使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資建設(shè)項目審批手續(xù)。嚴格執(zhí)行項目代碼制度，依法實現(xiàn) “ 一項一碼 ” 。加強項目代碼應用，貫徹落實國家有關(guān)完善固定資產(chǎn)投資項目代碼制度加強項目代碼管理和應用工作的相關(guān)要求，充分發(fā)揮項目代碼作用。
投資主管部門和其他有關(guān)部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資建設(shè)項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目建設(shè)單位提供相關(guān)咨詢服務。
第十八條 政府投資建設(shè)項目的主要審批流程分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。
（一）立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目建議書審批、用地預審與選址意見書核發(fā)、項目可行性研究報告審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。
（二）工程建設(shè)許可階段主要包括初步設(shè)計審批（含概算審查）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。
（三）施工許可階段主要包括施工圖設(shè)計文件審查確認、施工許可證核發(fā)等。
（四）竣工驗收階段主要包括自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（含消防）、人防、水利、市政公用、檔案等并聯(lián)驗收及竣工驗收備案等。
其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。依法依規(guī)需要委托第三方機構(gòu)參與的事項，原則上按省、市相關(guān)文件規(guī)定選擇承接主體。
按照工程建設(shè)項目審批規(guī)范流程，每個審批階段實行 “ 一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié) ” ，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照限定時間完成審批。
政府投資信息化項目由相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合實際，制定相應的審批程序。
第十九條 政府投資建設(shè)項目由項目建設(shè)單位向投資主管部門申報項目建議書批復，作為辦理項目后續(xù)手續(xù)的依據(jù)。
列入政府投資年度計劃儲備目錄的建設(shè)項目，可以不審批項目建議書，直接進入可行性研究報告審批程序?？裳袑徟暗挠玫仡A審與規(guī)劃選址意見等手續(xù)辦理以納入儲備目錄為依據(jù)。符合公開招標條件的項目，項目單位以計劃或儲備目錄為依據(jù)，開展代建、勘察、設(shè)計公開招標投標相關(guān)工作，不再單獨辦理招標方式、招標組織形式和招標范圍核準，但應在報送的可行性研究報告等材料中予以說明。
第二十條 項目建設(shè)單位應依據(jù)項目建議書批復文件，或直接（適用于已列入政府投資年度計劃儲備目錄的項目）組織開展項目可行性研究，按國家相關(guān)規(guī)定申請辦理用地預審與規(guī)劃選址等審批手續(xù)，并依規(guī)進行環(huán)保、水保、防洪、通航、消防、地震、人防、節(jié)能、氣象等專項審查或評估。
第二十一條 項目建設(shè)單位可依規(guī)選擇相應的中介機構(gòu)編制項目可行性研究報告報投資主管部門審批。
（一）可行性研究報告的編制格式、內(nèi)容和深度除應當達到國家規(guī)定要求外，還應包括社會穩(wěn)定風險分析、節(jié)能評價、招標事項、安全生產(chǎn)等內(nèi)容，并對項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況進行說明。投資主管部門組織相關(guān)職能部門、專家及中介機構(gòu)對可行性研究報告進行評審評估。
（二）可行性研究階段的方案評審，應進行科學論證和多方案綜合比選。其中，方案設(shè)計由相應行業(yè)主管部門組織初審。
（三）對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的政府投資建設(shè)項目，在可行性研究報告批復之前，其設(shè)計方案須由相關(guān)主管部門會同投資主管部門及相關(guān)單位初審后上報區(qū)人民政府審定。
（四）需要報上級投資主管部門審批的建設(shè)項目，由投資主管部門組織初審后提出意見上報。
第二十二條 項目可行性研究報告的投資估算主要包括工程建設(shè)費、工程建設(shè)其他費（其中征地拆遷補償費、管線遷改費分別單列）、預備費等費用以及建設(shè)期利息。征地拆遷補償費（含辦理用地紅線向有關(guān)部門繳納的相關(guān)稅費）由區(qū)征地拆遷管理部門出具經(jīng)審查后的征地拆遷估算明細表并納入可行性研究報告總投資估算。用地稅費最終以實際繳納的為準，其余征地拆遷補償費用以征地拆遷管理部門審定的為準。
管線遷改應由項目建設(shè)單位組織編制初步遷改方案（應包括管線種類、相應工程量和造價指標），并據(jù)此編制估算明細表納入可行性研究報告的總投資估算。
第二十三條 項目建設(shè)單位依法依規(guī)選擇勘察、設(shè)計單位，依據(jù)項目立項文件、可行性研究報告批復文件、方案設(shè)計等文件資料進行初步設(shè)計。初步設(shè)計編制完成后，由項目建設(shè)單位按規(guī)定程序報送相應行業(yè)主管部門審批。未完成可行性研究報告批復的項目不得批復初步設(shè)計及核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十四條 項目建設(shè)單位在進行初步設(shè)計時同步編制設(shè)計概算并向概算審查部門報批。設(shè)計概算主要包括工程建設(shè)費、工程建設(shè)其他費（其中征地拆遷補償費、管線遷改費分別單列）、預備費等費用以及建設(shè)期利息。項目建設(shè)單位組織管線權(quán)屬單位編制管線遷改初步設(shè)計，并據(jù)此編制概算明細表納入項目初步設(shè)計概算。
設(shè)計概算由相關(guān)行業(yè)主管部門在初步設(shè)計階段依規(guī)評審后核定。
第二十五條 項目建設(shè)單位按照批準的初步設(shè)計及概算，依法依規(guī)選擇設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計。按相關(guān)規(guī)定需進行施工圖審查的，施工圖設(shè)計應經(jīng)符合資質(zhì)要求的審圖機構(gòu)進行審查后，報行業(yè)主管部門確認（備案）。項目建設(shè)單位按規(guī)定組織編制項目施工圖預算（招標控制價）并報財政部門評審。
第二十六條 簡化小額政府投資建設(shè)項目審批流程。
（一）本辦法所稱小額政府投資建設(shè)項目是總投資 1000萬元及以下且不新征建設(shè)用地的政府投資建設(shè)項目。
（二）立項用地規(guī)劃許可階段：總投資 30 萬元及以下（公建中心、城投集團總投資 50 萬元及以下）的建設(shè)項目，已明確資金來源且原則上在部門經(jīng)費預算總額范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決的，此階段無需辦理投資審批手續(xù)（大中型項目立項文件中已包含單獨實施的小項目除外）；總投資 30 萬元以上（公建中心、城投集團總投資 50 萬元以上）至 200 萬元（不含）的建設(shè)項目只審批資金申請報告（可由項目建設(shè)單位自行編制）；總投資 200萬元（含）的建設(shè)項目，只審批可行性研究報告，同時可參照項目建議書的要求簡化可研報告內(nèi)容，重點闡述項目建設(shè)的必要性、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)方案、招標事項、投資估算、資金來源等。
（三）小額政府投資建設(shè)項目可以不報批初步設(shè)計及概算，按相關(guān)規(guī)定完成施工圖設(shè)計審查。
第二十七條 簡化建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的建設(shè)項目及拆遷類土地整理項目的審批流程。
（一）技術(shù)較簡單的二級及以下公路建設(shè)及養(yǎng)護項目，在工程建設(shè)許可階段可采用一階段施工圖設(shè)計，由行業(yè)主管部門直接審批施工圖及預算。
（二）規(guī)劃 24 米及以下路幅寬度的新建城市支路（技術(shù)較簡單且無復雜路基處理、無高邊坡，同時不含城市橋梁或隧道）在完成可研審批后，經(jīng)初步設(shè)計深化并完成概算審批，即可進入施工圖設(shè)計階段。
（三）舊城改造（含棚戶區(qū)改造）、城中村改造等拆遷類土地整理項目，可只審批項目建議書。
第二十八條 規(guī)范應急搶險救災工程審批管理。
（一）明確應急搶險救災工程范圍。本辦法所稱應急搶險救災工程是指本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)事件，必須迅速采取緊急措施的工程。主要包括：因自然災害和其他不可抗力因素引起的地質(zhì)災害、環(huán)境保護及防洪、排水、防火等搶險排險、修復加固工程；房屋建筑和市政、環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸、供電等公共設(shè)施的搶險修復工程；因事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件發(fā)生后需及時采取應急措施的應急搶險救災工程。
（二）應急搶險救災工程的認定及其建設(shè)主體、建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來源由區(qū)人民政府研究確定。
（三）各相關(guān)職能部門應在職權(quán)范圍內(nèi)對規(guī)劃、設(shè)計、用地、施工許可等相關(guān)行政審批（許可）程序予以簡化，加快辦理。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的應急搶險救災工程項目，由項目建設(shè)單位將設(shè)計方案、投資規(guī)模報區(qū)人民政府批準。
（四）如不采取緊急措施將發(fā)生嚴重危害或者危害結(jié)果進一步擴大，需要立即開工的應急搶險救災工程，可立即處險并將設(shè)計方案和投資規(guī)模同時報告區(qū)人民政府分管副區(qū)長，事后按要求完善相關(guān)行政審批手續(xù)并提供影像等佐證資料。其中屬于臨時使用土地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建筑使用土地的，建設(shè)單位應當在災情結(jié)束后 6 個月內(nèi)完成用地審批手續(xù)補辦工作。
（五）項目建設(shè)單位可在相應行業(yè)主管部門監(jiān)督下采取直接委托或邀請招標等方式選取具備相應資質(zhì)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，簽訂框架合同后組織實施；確因情況緊急未簽訂框架合同的，應當自工程實施之日起 15 日內(nèi)補簽合同，明確施工單位、工程量、工程費用、驗收標準及質(zhì)量保證責任等內(nèi)容。
（六）應急搶險救災費用支付。
1. 使用財政性資金的應急搶險救災工程建設(shè)費用實行國庫集中支付。對需支付預付款的，經(jīng)常務副區(qū)長批準后，由財政部門開辟綠色通道，按照合同金額支付 30% 的預付款。
2. 工程完工后，建設(shè)單位按程序?qū)⒖辈?、設(shè)計、監(jiān)理、搶險措施費、工程費報財政部門評審并出具結(jié)算評審報告后支付余額。
3. 應急搶險救災建設(shè)項目除險后，按照區(qū)人民政府認定的責任劃分，由責任方按比例承擔相應費用。超出已認定應急搶險救災范圍自行建設(shè)其他內(nèi)容的，超出部分的費用由項目建設(shè)單位自行承擔。
第五章 投資控制
第二十九條 政府投資建設(shè)項目須按照 “ 估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(jié)算 ” 的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實行全過程造價控制，提高政府投資建設(shè)項目的投資效益。
第三十條 經(jīng)行業(yè)主管部門核定的概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。各部門應加強政府投資建設(shè)項目概算的監(jiān)督管理，確保項目總投資控制在批復的概算以內(nèi)。
（一）政府投資的房建、市政、交通運輸、水利、信息化建設(shè)項目的初步設(shè)計概算由相應行業(yè)主管部門審批。
（二）項目主管部門和概算審批部門對建設(shè)項目概算管理負監(jiān)督責任，按照批復的概算嚴格控制，在施工圖設(shè)計、招標、項目施工、重要設(shè)備及原材料采購等重要環(huán)節(jié)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。
（三）項目建設(shè)單位對概算控制負直接和主體責任，須按照批復概算嚴格執(zhí)行，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
（四）設(shè)計、監(jiān)理、評估、勘察、施工等參建單位依據(jù)法律、法規(guī)和合同約定，履行相應的概算控制責任。
（五）未批復初步設(shè)計概算的小額政府投資建設(shè)項目，以資金申請報告或可行性研究報告批復的投資估算作為施工圖預算（招標控制價）等后續(xù)投資控制的依據(jù)。
第三十一條 項目建設(shè)單位應遵循 “ 估算控制概算 ” 的原則進行初步設(shè)計。
（一）項目初步設(shè)計概算超過可行性研究報告批復估算10% 以內(nèi)的（不含征地拆遷補償費和管線遷改費），由概算審批部門批復，同時項目建設(shè)單位將概算批復抄報投資主管部門和財政部門。超出 10% 以內(nèi)的資金按照可行性研究報告批復明確的來源渠道（或比例）解決。
（二）項目初步設(shè)計概算超過可行性研究報告批復估算10% 的（不含征地拆遷補償費和管線遷改費），或建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變化的，應當及時向投資主管部門報告，投資主管部門可以要求項目建設(shè)單位重新報批可行性研究報告；或要求項目建設(shè)單位嚴格按照可行性研究報告批復修改初步設(shè)計及概算，重新報批；或責成項目建設(shè)單位或項目實施機構(gòu)調(diào)減建設(shè)規(guī)模或內(nèi)容、降低建設(shè)或裝修標準，重新開展初步設(shè)計、重新編制項目設(shè)計概算。概算審批部門須根據(jù)投資主管部門的審核意見，對項目初步設(shè)計重新審查并出具批復意見，確保設(shè)計概算不超過批復可行性研究報告投資估算的 10% 。
第三十二條 建設(shè)項目施工圖預算（招標控制價）不得超過批復的設(shè)計概算中工程建設(shè)總費用及相應的基本預備費之和。
第三十三條 嚴格控制工程變更。
（一）政府投資建設(shè)項目應當嚴格按照批準的設(shè)計文件和概算進行施工建設(shè)，任何部門和單位不得無故擅自變更，確有必要調(diào)整和變更的，應遵循 “ 先批準，后變更；先設(shè)計，后施工 ”的程序，實行分類管理、分級審批，按行業(yè)主管部門工程變更管理相關(guān)細則要求辦理。
（二）因變更需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，應按國家現(xiàn)行招投標法律法規(guī)執(zhí)行。
（三）加強工程變更的投資控制。未經(jīng)批準而自行實施工程變更的，由項目建設(shè)單位或項目實施單位承擔全部責任，并不予支付變更增加的費用。對于 “ 正負零 ” 或地面以上等建設(shè)條件簡單、明晰的分部工程，不得以工程變更名義增加投資規(guī)模；對于經(jīng)批準的負向工程變更，應核減投資規(guī)模。
（四）工程實施過程中因突發(fā)事件、緊急事務，為避免發(fā)生嚴重危害或者危害結(jié)果進一步擴大，必須迅速采取措施或者變更方案的工程，應立即報工程變更審批部門確認并先行處險。建設(shè)單位在下達變更指令后 5 個工作日內(nèi)按程序補辦變更審批手續(xù)，并提供影像等佐證資料。
第三十四條 規(guī)范概算調(diào)整。
（一）初步設(shè)計概算獲批復后，應當嚴格執(zhí)行，原則上不得突破和調(diào)整。
（二）政府投資建設(shè)項目建設(shè)過程中由于建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力原因?qū)е略鷱透潘悴荒軡M足工程實際需要的，或者經(jīng)批準的工程變更導致超原批復概算需調(diào)整投資規(guī)模的，項目建設(shè)單位應在建設(shè)項目竣工且已完善工程變更等手續(xù)的情況下，將經(jīng)內(nèi)審的結(jié)算金額商財政部門并報送原概算審批部門征求意見（應含擬調(diào)整概算與原核定概算對比表，并說明調(diào)整原由及依據(jù)）后，向區(qū)人民政府提交調(diào)整申請，經(jīng)報分管副區(qū)長和常務副區(qū)長批準后，財政部門對建設(shè)項目進行最終結(jié)算評審，并出具結(jié)算報告，原概算審批部門據(jù)此下達概算調(diào)整批復。
（三）申請調(diào)整概算的政府投資建設(shè)項目，如未按法定程序批準，擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案等造成超概算的，項目建設(shè)單位必須明確違規(guī)超概算的責任主體，并提出籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對相關(guān)責任單位及責任人的處理意見。由投資主管部門會同相關(guān)部門對上述情況進行核實并確認處理意見落實后，由原概算審批部門按規(guī)定程序辦理。
（四）概算調(diào)整批復前對超概算部分資金不予追加安排。
第三十五條 招標控制價評審
達到一定規(guī)模的政府投資建設(shè)項目的施工總承包招標控制價、工程總承包招標控制價、中介服務費等必須進行評審。
招標控制價編制工作由項目建設(shè)單位依據(jù)前期工作成果，委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)中介機構(gòu)編制。建設(shè)單位應對送審資料的真實性、完整性、有效性和合法性負責，并承擔由此產(chǎn)生的責任和后果。建設(shè)單位應當對中介機構(gòu)編制的招標控制價成果（建設(shè)單位有專業(yè)技術(shù)力量的，可自行編制招標控制價）進行復核，成果文件必須符合專業(yè)技術(shù)規(guī)范要求同時控制在對應的概算金額以內(nèi)。
財政部門對報送資料的程序性、完整性和符合性進行審核把關(guān)；并對金額的合規(guī)性、合理性進行技術(shù)審查并出具報告。
第三十六條 結(jié)算評審。
項目竣工驗收后，項目建設(shè)單位應當對承包單位繪制的竣工圖進行審核并簽署意見，竣工圖所體現(xiàn)的工程量及工程做法為結(jié)算評審的重要書證資料。項目建設(shè)單位應當在規(guī)定時間內(nèi)整理完善項目結(jié)算資料并經(jīng)審核后報送財政部門進行評審，財政部門按規(guī)定及時完成審核并出具結(jié)算審核報告，作為結(jié)算項目款項的依據(jù)。對于有多個承包合同的項目，可按合同分批次進行結(jié)算。
第三十七條 財務決算管理。
項目建設(shè)單位應當按要求及時完成竣工決算報告的編制，報財政部門辦理竣工（財務）決算審核、批復，報送情況納入項目建設(shè)單位年度績效考核范疇。財政部門出具的竣工財務決算評審報告作為政府確定投資回報、財政資金撥付和固定資產(chǎn)移交的依據(jù)?？⒐ぃㄘ攧眨Q算評審報告總額不得超過批復的概算或經(jīng)依規(guī)調(diào)整后的概算（征地拆遷補償費、管線遷改費分別單列）。
第六章 項目建設(shè)管理
第三十八條 政府投資建設(shè)項目應當明確項目法人，不具備實行項目法人責任制條件的政府投資建設(shè)項目，由區(qū)人民政府研究確定項目建設(shè)單位。
第三十九條 政府投資建設(shè)項目鼓勵集中建設(shè)管理方式。實施相對集中專業(yè)化管理，采用包括組建集中建設(shè)機構(gòu)或競爭選擇企業(yè)實行代建的模式，嚴格控制工程項目投資，科學確定并嚴格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期，保障工程質(zhì)量安全，竣工驗收后移交使用單位，提高政府投資建設(shè)項目的專業(yè)化管理水平。
第四十條 鼓勵和引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，經(jīng)區(qū)人民政府批準采用 PPP 、 BOT 等模式建設(shè)的項目，應當依法通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭方式選擇社會合作方，其審批及建設(shè)管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對適合采用工程總承包模式的項目，審批、招標投標、建設(shè)管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，切實發(fā)揮其優(yōu)勢。建設(shè)單位應當根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。新建房屋建筑工程（含農(nóng)民安置房）、新建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可采用工程總承包。
建設(shè)單位和工程總承包單位應當加強風險管理，合理分擔風險。
第四十一條 政府投資建設(shè)項目的代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購等應按照招標投標法和政府采購法等相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
（一）依法必須招標的政府投資建設(shè)項目，招標采購活動在長沙市公共資源交易中心進行，確有特殊情況需要到其他公共資源交易平臺進行交易的建設(shè)項目，經(jīng)行政監(jiān)督部門初審后，報區(qū)公共資源交易管理委員會批準同意后實施。因法定情形申請邀請招標或不招標的，須報區(qū)公共資源交易管理委員會批準后予以核準。
（二）區(qū)本級政府投資建設(shè)項目工程建設(shè)費（以初步設(shè)計概算批復為準） 5000 萬元及以上的，其施工招標方案（含標段劃分、招標方式和組織形式、評標委員會的組建、評標辦法、投標人基本資格條件、招標時間安排等）須經(jīng)相應行業(yè)監(jiān)管部門初審后報區(qū)人民政府分管副區(qū)長批準同意；工程建設(shè)費 1 億元及以上的，另還須報區(qū)長批準同意。設(shè)計施工總承包工程、工程復雜、技術(shù)難度大及專業(yè)性較強的工程、暫估價工程等政府投資項目，確有需要派招標人代表的，須報分管副區(qū)長、常務副區(qū)長批準同意。實行區(qū)內(nèi)監(jiān)管的招標投標項目，招標投標資料須送區(qū)招標投標管理辦公室備案。
第四十二條 政府投資建設(shè)項目必須實行合同管理制。
（一）政府投資建設(shè)項目的代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購等事項都要依法簽訂合同。
（二）嚴禁任何單位擅自超概（預）算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有權(quán)部門批準變更簽訂合同。經(jīng)批準變更簽訂合同時，應當由原簽訂單位簽訂，或者由原簽訂單位書面授權(quán)簽訂。
第四十三條 項目建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程，不得將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的施工單位。
第四十四條 政府投資建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)標準、規(guī)范、工程設(shè)計文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進行監(jiān)理。
第四十五條 投資額在 30 萬元以上且建筑面積在 300 平方米以上（含 300 平米）的建筑項目在開工前，建設(shè)單位應向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（水利項目為水利主管部門）辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（水利項目為水利主管部門）派人進場監(jiān)督。區(qū)重大項目建設(shè)單位應定期向區(qū)重點建設(shè)項目事務中心上報工程進度報表。
第四十六條 政府投資建設(shè)項目實行工程質(zhì)量終身負責制。政府投資建設(shè)項目的建設(shè)單位相關(guān)行政領(lǐng)導、項目法人代表和勘察、設(shè)計、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責任人，按各自的職責對工程質(zhì)量終身負責。
第四十七條 政府投資建設(shè)項目應科學確定建設(shè)工期并按期完成建設(shè)任務，依法實行竣工驗收和交接制度。
（一）政府投資建設(shè)項目的設(shè)計應達到正常維護管理標準，維護管理部門應參與建設(shè)項目的技術(shù)審查。建設(shè)項目竣工后，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相應行業(yè)主管部門牽頭組織項目建設(shè)單位、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、公安交警等相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)審查確認后的施工圖設(shè)計文件進行綜合驗收?？偼顿Y 50 萬元以下的維修改造項目，原則上也可由建設(shè)單位自行按相關(guān)規(guī)定組織驗收。
（二）政府投資建設(shè)項目工程驗收合格并達到維護管理移交條件后，由各類建設(shè)項目維護管理移交牽頭單位組織相關(guān)行業(yè)主管部門及其維護管理單位進行建設(shè)項目移交。
（三）確因特殊原因，不能及時辦理接管手續(xù)的建設(shè)項目，按照區(qū)人民政府相關(guān)文件精神執(zhí)行。
第四十八條 項目建設(shè)單位應自竣工財務決算批復后 30個工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。其中，項目建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位不一致的，項目建設(shè)單位要及時將符合建設(shè)基本程序的資料移交給產(chǎn)權(quán)單位辦理相關(guān)手續(xù)。
第四十九條 驗收合格后 2 個月內(nèi)，項目建設(shè)單位須向資產(chǎn)接收部門移交項目資產(chǎn)和賬務。需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的建設(shè)項目，產(chǎn)權(quán)單位應當事先辦理產(chǎn)權(quán)登記。建設(shè)項目經(jīng)財政部門對竣工財務決算進行審核批復后，資產(chǎn)接收部門應在批復后 1 個月以內(nèi)調(diào)整資產(chǎn)價值。
第五十條 政府投資建設(shè)項目應按有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行統(tǒng)計、檔案管理及信息報送制度。建設(shè)項目審批、施工、驗收、決算等各環(huán)節(jié)的實施情況均錄入項目庫管理信息系統(tǒng)備查。
第五十一條 政府投資建設(shè)項目實行項目后評價制度。投資主管部門或者其他有關(guān)部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資建設(shè)項目，委托中介服務機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。
第五十二條 具備條件的政府投資建設(shè)項目經(jīng)區(qū)人民政府批準后依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，回收資金統(tǒng)籌用于政府投資建設(shè)項目。
第七章 事權(quán)劃分
第五十三條 建立 “ 分工合理、事財匹配、權(quán)責明晰、運行高效 ” 的政府投資建設(shè)項目事權(quán)劃分機制。
第五十四條 投資主管部門在編制政府投資年度計劃時，會同財政等有關(guān)部門按照建設(shè)項目類型進行事權(quán)劃分，納入政府投資年度計劃，報區(qū)人民政府常務會議審定后作為執(zhí)行依據(jù)。
第五十五條 按建設(shè)項目類型劃分事權(quán)：
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目
次干道（含相應的橋梁隧道。其中，跨區(qū)次干道由市級統(tǒng)籌，區(qū)級分段負責投資建設(shè)）、支路街巷（含相應的排水管網(wǎng)）、區(qū)級公園（含社區(qū)公園和小游園）及轄區(qū)內(nèi)江河風光帶建設(shè)、城鄉(xiāng)綠道、單建式人行立體過街設(shè)施等建設(shè)項目的投資建設(shè)。
市級國有企業(yè)作為開發(fā)主體的重點片區(qū)：市級國有企業(yè)承擔片區(qū)范圍內(nèi)土地開發(fā)的，承擔與土地開發(fā)相應的片區(qū)內(nèi)公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施新建項目的投資建設(shè)。區(qū)級人民政府負責片區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的維護維修和提質(zhì)改造，以及片區(qū)外圍為本片區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。片區(qū)內(nèi)需要由市級分擔和共同建設(shè)的區(qū)級建設(shè)項目，報市人民政府批準后實施。
依附市政道路的配套基礎(chǔ)設(shè)施如排水和電力管道、綜合管廊等建設(shè)，按照所依附市政道路的事權(quán)劃分責任相應執(zhí)行；片區(qū)水環(huán)境綜合整治、水系綜合整治類建設(shè)項目按照“一事一議”的原則經(jīng)市人民政府批準后執(zhí)行。
1. 區(qū)屬國有企業(yè)作為開發(fā)主體的重點片區(qū)，區(qū)屬國有企業(yè)承擔片區(qū)范圍內(nèi)土地開發(fā)的（社保融資用地除外），承擔與土地開發(fā)相應的片區(qū)內(nèi)公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施新建項目的投資建設(shè)。
2. 園區(qū)享受土地出讓收益市級財力返還的，其新建項目原則上自行負責。
3. 垂直管理部門的建設(shè)投資原則上由其一級預算單位的同級財政承擔。特殊情況需由區(qū)級財政承擔資金、上級給予相應補助的項目，按照 “ 誰投資，誰受益 ” 的原則，項目相應資產(chǎn)應按程序移交至區(qū)級。
（二）公路航運類建設(shè)項目
國省干線公路（含新增、改擴建高速公路互通）、農(nóng)村公路建設(shè)項目主要按照屬地原則，由區(qū)人民政府負責建設(shè)，國家、省及市根據(jù)項目類型視情況給予定額補助；除中央、省、市有明確規(guī)定外，航道、港口碼頭等項目一般由項目建設(shè)單位自籌資金建設(shè)。
（三）保障性安居工程類項目
除市人民政府已明確為市級統(tǒng)籌（市、區(qū)兩級財政分擔比例按照市人民政府相關(guān)文件精神執(zhí)行）的項目以及直接由市屬國有企業(yè)作為實施主體的項目外，保障性安居工程類項目原則上由區(qū)人民政府負責投資建設(shè)。
（四）城市管理類建設(shè)項目
主次干道、支路街巷等道路維修及綜合提質(zhì)改造（含沿街立面整治和慢行系統(tǒng)改造）、社區(qū)及老舊小區(qū)改造、站廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造、城區(qū)生活垃圾分類收集運輸處理體系、綠化亮化提質(zhì)改造等城市管理建設(shè)項目的投資建設(shè)，市級以專項切塊資金形式給予相應補助。
（五）社會事業(yè)類建設(shè)項目
各類機關(guān)事業(yè)單位辦公業(yè)務用房建設(shè)項目，科研、教育、文化、衛(wèi)生健康、體育、園林、會展場館、民政及社會福利等社會事業(yè)建設(shè)項目，按照行政隸屬關(guān)系確定投資建設(shè)主體。其中，非經(jīng)營性建設(shè)項目資金由同級財政承擔，經(jīng)營性建設(shè)項目資金由業(yè)主自籌，市級根據(jù)建設(shè)項目類型視情況給予相應補助。
消防站點建設(shè)項目由市級統(tǒng)籌規(guī)劃，原則上由區(qū)人民政府根據(jù)屬地原則負責投資建設(shè)。
（六）政法基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目
公安、司法區(qū)級機關(guān)及基層機構(gòu)的辦公和業(yè)務技術(shù)用房的投資建設(shè)，市級根據(jù)建設(shè)項目類型視情況給予相應補助。法院、檢察院政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目根據(jù)現(xiàn)行管理體制實行省級財物統(tǒng)管，投資建設(shè)審批管理按照省級有關(guān)文件執(zhí)行。
（七）農(nóng)林水利類建設(shè)項目
農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利工程主要按照屬地原則，由區(qū)人民政府負責投資建設(shè)，市級根據(jù)項目類型視情況給予補助。
（八）智慧城市類建設(shè)項目
市級統(tǒng)籌的信息化及 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 項目，市級負責頂層設(shè)計，分線分級投資實施，市、區(qū)兩級共聯(lián)共享共同維護。
（九）專項行動及其他類建設(shè)項目
中央及省、市在我區(qū)重點工程的配套建設(shè)項目，以及其他不便于歸類且非長期的專項行動建設(shè)項目，按照 “ 一事一議 ” 的原則，由市、區(qū)人民政府專題會議研究明確。
第五十六條 明晰征地拆遷工作及支出責任。
（一）政府投資建設(shè)項目征地拆遷工作均由建設(shè)項目屬地區(qū)人民政府負責，征地拆遷補償費用原則上由項目建設(shè)單位納入項目總投資。
（二）由市級投資建設(shè)的城市快速路和主干道建設(shè)項目，除辦理用地手續(xù)時向有關(guān)部門繳納的相關(guān)稅費由市級承擔外，其余征地拆遷補償費用由屬地區(qū)人民政府承擔。因項目施工需要在項目用地紅線外臨時占用土地且不能恢復原狀的，按照屬地原則由區(qū)人民政府組織實施，并承擔由此產(chǎn)生的臨時占地費用（含建構(gòu)筑物拆除、綠化移植、青苗補償?shù)龋?/p>
（三）市級統(tǒng)籌的保障性安居工程項目等市人民政府有明確規(guī)定由市、區(qū)兩級共同承擔征地拆遷補償費用的建設(shè)項目，征地拆遷補償費用由市、區(qū)兩級按比例分擔，其中辦理用地手續(xù)時所涉及的相關(guān)稅費由項目建設(shè)單位負責繳納。
（四）項目建設(shè)單位按程序繳納相關(guān)補償款后，自然資源規(guī)劃部門應限期負責辦理不動產(chǎn)權(quán)注銷及土地權(quán)屬收回等手續(xù)，確保后續(xù)建設(shè)項目工期和進度。
第八章 資金管理
第五十七條 政府投資建設(shè)項目資金撥付按下列程序進行：
（一）投資主管部門根據(jù)政府投資年度計劃、可行性研究報告批復、資金申請報告批復、項目投資補助計劃的通知等形式下達的建設(shè)項目年度資金安排計劃，作為項目資金撥付的依據(jù)。財政部門和項目建設(shè)單位依據(jù)年度資金安排計劃、政府投資年度計劃、初步設(shè)計概算批復、合同等，按工程進度支付資金。財政部門會同項目建設(shè)單位應按有關(guān)規(guī)定對政府投資建設(shè)項目建設(shè)資金（國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金除外）實行監(jiān)督管理。
（二）政府投資建設(shè)項目實行直接撥付資金制度。使用財政預算資金的項目，項目建設(shè)單位憑投資主管部門的項目年度資金安排計劃文件、項目有關(guān)批復文件，以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)合同和建設(shè)單位負責人簽署的撥款申請（代建項目應有代建單位的專業(yè)審核意見），到國庫集中支付核算中心辦理撥款手續(xù)；國庫集中支付核算中心按程序?qū)徍撕笾苯酉蛟O(shè)計、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應等單位撥付建設(shè)資金。政府投資采用資金補貼形式的，由財政部門直接撥付給項目建設(shè)單位。
（三）使用本辦法第三條（二）、（三）、（四）項規(guī)定的建設(shè)資金，也必須按政府投資年度計劃、項目年度資金安排計劃和資金撥付程序進行管理。
第五十八條 政府投資建設(shè)項目不得由施工單位墊資建設(shè)。政府投資建設(shè)項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。財政部門應當根據(jù)經(jīng)批準的預算，按照法律、法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。項目建設(shè)單位應督促施工單位將已撥付或已落實的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。
第五十九條 建設(shè)項目前期工作經(jīng)費按下列程序管理：
（一）本辦法所稱建設(shè)項目前期工作經(jīng)費主要包括項目前期研究經(jīng)費，項目審批階段評估評審費用，以及項目開工前的咨詢論證和報批報建所發(fā)生的費用。其中，項目前期研究經(jīng)費是指職能部門所承擔的項目謀劃儲備、規(guī)劃論證、專項課題研究、相關(guān)標準體系制定等。項目開工前的咨詢論證和報批報建費用是指具體項目的建設(shè)方案研究、專項論證、可行性研究論證、測量測繪、勘察、設(shè)計等咨詢論證工作所產(chǎn)生的費用，以及辦理用地手續(xù)等報批報建需向有關(guān)部門繳納的相關(guān)稅費。
（二）由行業(yè)部門作為前期研究單位或建設(shè)單位的政府投資建設(shè)項目，前期工作經(jīng)費由財政部門承擔。財政部門按行業(yè)設(shè)立前期工作經(jīng)費并列入年度預算，由各行業(yè)部門統(tǒng)籌管理。各行業(yè)前期工作經(jīng)費額度由財政部門商行業(yè)部門確定。
（三）由區(qū)屬國有企業(yè)承接的公益性建設(shè)項目，前期工作經(jīng)費由財政統(tǒng)籌。由財政部門先行安排了前期工作經(jīng)費的建設(shè)項目，但后期由區(qū)屬國有企業(yè)或區(qū)人民政府籌資和承接的建設(shè)項目，應予以扣還。
第六十條 對政府投資建設(shè)項目資金必須按照基本建設(shè)財務規(guī)則和會計制度進行核算，并嚴格按建設(shè)項目年度資金安排計劃的要求實行?？顚Ｓ?。
第六十一條 財政部門和建設(shè)單位應按建設(shè)項目年度資金安排計劃及工程建設(shè)進度依規(guī)撥付資金，原則上執(zhí)行合同審結(jié)前工程款支付按比例控制進度（ 1 億元以內(nèi)的支付比例不超過合同價的 70% ， 1 億元以上的支付比例不超過合同價的 80% ）；工程相關(guān)服務費按合同約定比例支付（合同審結(jié)前支付比例不超過相應合同價的 70% ）。確需超比例支付的，必須事先報常務副區(qū)長批準。產(chǎn)生資金超付的（含未達到法定招標規(guī)模的建設(shè)項目），由項目建設(shè)單位自行承擔風險和主體責任。
項目付款須與工程進度掛鉤。建設(shè)單位在上述付款原則內(nèi)，綜合考慮項目財政資金預算、建設(shè)進度等因素，在合同中約定付款進度。
第六十二條 對于因建設(shè)期價格大幅波動以及政策性原因?qū)е碌馁M用調(diào)整，項目建設(shè)單位應本著風險合理分擔、權(quán)責邊界清晰的原則，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)在合同中明確約定調(diào)整的適用條件、范圍、計量計價規(guī)則、支付流程以及雙方權(quán)責義務等內(nèi)容。
第六十三條 經(jīng)批準的工程變更費用按照變更管理辦法辦理支付，變更合同審結(jié)前支付比例不得超過原主合同支付比例。若因價格漲幅、政策性調(diào)價原因?qū)е陆ㄔO(shè)項目投資超批復概算，則超概算部分在建設(shè)項目實施過程中不予調(diào)價和支付，應將其列入超概算原因一并納入投資規(guī)模調(diào)整范疇，對于建設(shè)項目因價格漲幅、政策性原因調(diào)價引起的費用變化須單獨列示。
第六十四條 政府投資建設(shè)項目在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。政府投資建設(shè)項目結(jié)余的財政資金，應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第六十五條 超概算資金籌措任務由項目建設(shè)單位或項目實施機構(gòu)和責任部門承擔。
（一）因未經(jīng)批準擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案和管理不善等主觀原因造成超概算的，項目建設(shè)單位或項目實施機構(gòu)和責任部門是行政事業(yè)單位的，財政部門編制下一年度部門預算時商投資主管部門，可按照超概算比例同比例扣減該單位部門預算，用于填補超概算資金缺口；項目建設(shè)單位是區(qū)屬國有企業(yè)的，由其自行承擔超概算資金。
（二）因建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害不可抗力等客觀原因造成超概算的，原則上按建設(shè)項目原批復的資金來源渠道（或比例）解決資金缺口。
（三）情況特別復雜的建設(shè)項目，由投資主管部門商財政部門提出意見后，按照 “ 一事一議 ” 原則報區(qū)人民政府審定。
第九章 監(jiān)督檢查
第六十六條 政府投資建設(shè)項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十七條 強化政府投資建設(shè)項目的事中事后監(jiān)管，建立完善政府投資建設(shè)重大項目評估督導的制度并組織實施，提出相關(guān)評估評價意見和改進措施建議。
第六十八條 行業(yè)主管部門對政府投資建設(shè)項目負管理責任，依法依規(guī)在職責范圍內(nèi)負責對本行業(yè)內(nèi)項目實施進行行業(yè)監(jiān)管、統(tǒng)籌調(diào)度，對項目實施過程中出現(xiàn)的問題及時向區(qū)人民政府及有關(guān)部門報告。
第六十九條 強化超概算建設(shè)項目懲戒問責。
（一）對于建設(shè)項目在實施過程中變更較多、存在超合同價、超概算風險的項目，行業(yè)主管部門可通過發(fā)函警示、約談項目負責人、項目建設(shè)單位或項目實施機構(gòu)負責人，并視情況依法依規(guī)對直接責任人給予相應處分進行懲戒。
（二）對于因勘察設(shè)計深度不夠或設(shè)計缺陷造成項目建設(shè)發(fā)生重大變更，以及工程咨詢、造價、評估等中介成果中出現(xiàn)漏項、缺項等導致建設(shè)項目超概算 10% 以上的，依規(guī)限制有關(guān)責任中介機構(gòu)承擔我區(qū)各類政府投資建設(shè)項目的相關(guān)業(yè)務。
第七十條 凡不涉及國家安全、國家秘密和法律、法規(guī)未禁止公開的政府投資建設(shè)項目，應當按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項目相關(guān)信息向社會公開，并接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。
第十章 責任追究
第七十一條 政府有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，根據(jù)具體情況依法依規(guī)進行責任追究：
（一）違反國家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進行批復（許可）。
（二）違反本辦法規(guī)定批準超規(guī)模、超標準、超概算的。
（三）違法干預招標投標活動的。
（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的。
（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴重失實或弄虛作假的。
（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第七十二條 項目建設(shè)單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的移交有權(quán)機關(guān)處理。
（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資建設(shè)項目。
（二）弄虛作假騙取政府投資建設(shè)項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金。
（三）未經(jīng)批準變更政府投資建設(shè)項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更。
（四）擅自增加設(shè)計概算。
（五）要求施工單位對政府投資建設(shè)項目墊資建設(shè)。
（六）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資建設(shè)項目。
（七）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第七十三條 項目建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的施工單位，或者違反規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
第七十四條 國家機關(guān)工作人員在政府投資建設(shè)項目實施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀追究責任單位主管領(lǐng)導和有關(guān)人員的行政責任；涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機關(guān)處理。
第七十五條 承擔政府投資建設(shè)項目相關(guān)業(yè)務的參建單位及其從業(yè)人員進行串通違規(guī)操作、弄虛作假的，出具的成果報告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴重失實的，或造成項目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布；因主觀過錯造成超概算的，相關(guān)單位應按合同約定條款承擔相應責任；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機關(guān)處理。
第七十六條 政府投資建設(shè)項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)部門和單位及相關(guān)人員的責任。
第十一章 附 則
第七十七條 金霞經(jīng)開區(qū)、街道的政府投資建設(shè)項目管理適用本辦法。
第七十八條 政府投資建設(shè)項目管理中涉及行業(yè)管理未盡事宜，各行業(yè)主管部門應當按照本辦法規(guī)定制定實施細則。本區(qū)原有政府投資管理相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件另有規(guī)定，從其規(guī)定。
第七十九條 黨政機關(guān)辦公用房等樓堂館所建設(shè)項目，按黨中央、國務院和省委、省人民政府有關(guān)規(guī)定嚴格管理。項目資本金管理等按照國家、省有關(guān)文件精神執(zhí)行。
第八十條 本辦法自 2022 年 2 月 1 日起施行，有效期五年。2017 年 10 月 26 日發(fā)布的《長沙市開福區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈長沙市開福區(qū)政府投資項目管理辦法〉的通知》（開政發(fā)〔 2017 〕28 號）同時廢止。本辦法由區(qū)發(fā)展改革局負責解釋。
