CSCR-2023-02004
長沙市發(fā)展和改革委員會(huì)文 件
長發(fā)改創(chuàng)高〔 2023 〕 22 號(hào)
長沙市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《長沙市生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃
（ 2023-2025 年）》的通知
湖南湘江新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
《長沙市生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2023-2025 年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
長沙市發(fā)展和改革委員會(huì)
2023 年 3 月 24 日
長沙市生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃
（ 2023—2025 年）
為貫徹落實(shí)國家《 “ 十四五 ” 生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改高技〔 2021 〕 1850 號(hào)），搶抓生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，開辟高質(zhì)量發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，加快將生物經(jīng)濟(jì)打造成為全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心支撐，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí) “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以爭創(chuàng)國家生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代生物經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)生物技術(shù)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，強(qiáng)化生物技術(shù)與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，推動(dòng)生物技術(shù)賦能全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保、生物能源、生物服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，努力把長沙建設(shè)成為具有全國競爭力和國際影響力的生命健康之城。
（二）基本原則
?? 堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，集聚發(fā)展。科 學(xué)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化空間布局，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用，形成鏈條完善的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
?? 堅(jiān)持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。緊緊把握全球科技發(fā)展趨勢，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究，加快推進(jìn)生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
?? 堅(jiān)持跨界裂變，融合發(fā)展。發(fā)揮生物科技關(guān)聯(lián)度大、粘合性強(qiáng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)橫向集聚和垂直整合，全面推進(jìn)生物科技與農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保、材料等領(lǐng)域的跨界融合。
?? 堅(jiān)持合作共贏，開放發(fā)展。搶抓國家重大開放戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮中國（湖南）自貿(mào)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)等開放平臺(tái)優(yōu)勢，加強(qiáng)國際交流合作，深化與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏、協(xié)同發(fā)展。
?? 堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控，安全發(fā)展。主動(dòng)融入和服務(wù)國家生物安全大局，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn) 防控和治理體系建設(shè)，筑牢生物安全屏障。
二、發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，生物經(jīng)濟(jì)成為全市高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和重要增長點(diǎn)，創(chuàng)新能力大幅提升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，市場主體競爭力實(shí)現(xiàn)新跨越，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 4000 億元，建設(shè)國家生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)取得重大進(jìn)展。
?? 打造生物醫(yī)藥集聚區(qū)。 利用基因合成、細(xì)胞工程等先進(jìn)技術(shù)，拓展現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、醫(yī)藥裝備、高端醫(yī)療器械等細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢，構(gòu)建生物醫(yī)藥中高端產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 2000 億元，新增 1—2 個(gè)規(guī)模過 500億的特色集群，引進(jìn)培育年主營業(yè)務(wù)收入過 100 億元的骨干企業(yè) 2—3 家，過 50 億元的 3—5 家，過 20 億元的 10—20 家。
?? 打造生物科技創(chuàng)新區(qū)。 強(qiáng)化高校、院所和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)生物技術(shù)與信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等融合創(chuàng)新，打造一批生物經(jīng)濟(jì)新型研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。到 2025 年，新增 3—5 個(gè)國家級(jí)生物科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育10 家以上高水平生物科技孵化器和加速器，生物科學(xué)基礎(chǔ)研究取得重大進(jìn)展，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得實(shí)質(zhì)性突破。
?? 打造生物種業(yè)引領(lǐng)區(qū)。 以 “ 種業(yè)硅谷 ” 為支撐，以岳麓山實(shí)驗(yàn)室為引擎，發(fā)揮 “ 院士團(tuán)隊(duì) ” 人才優(yōu)勢和雜交水稻國際領(lǐng)先優(yōu)勢，聚集國際國內(nèi)種業(yè)技術(shù)、人才、知識(shí)、資本等各類高端創(chuàng)新要素，大力推動(dòng)生物育種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)制和推廣一批綠色生物肥料新產(chǎn)品，加速生物農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。到 2025年，建成面向全球的國際一流生物育種產(chǎn)學(xué)研基地，聚集形成由 1000 名國內(nèi)外種業(yè)領(lǐng)域高水平人才組成的核心研究團(tuán)隊(duì)。
?? 打造生物制造應(yīng)用區(qū)。 面向促進(jìn)綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建生物制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推進(jìn)綠色生物工藝在化工、醫(yī)藥、環(huán)保、能源、食品等行業(yè)的應(yīng)用示范，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、年銷售額超過 10 億元的生物制造產(chǎn)品和生物制造 “ 專精特新 ” 企業(yè)。加快全生物降解塑料在生產(chǎn)生活領(lǐng)域應(yīng)用示范，積極探索生產(chǎn) — 銷售 — 使用 — 回收全生命周期管理新模式，構(gòu)建全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)新格局。
三、重點(diǎn)任務(wù)
組織實(shí)施生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 七大行動(dòng) ” ，構(gòu)建 “ 空間鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈 ” 為一體的生物經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。
（一）空間布局優(yōu)化行動(dòng)
立足長沙資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域特色，著力構(gòu)建 “ 兩區(qū)兩谷兩心兩翼 ” 的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。
1.“ 兩區(qū) ”?? 做強(qiáng) “ 湘江新區(qū) ”“ 瀏陽經(jīng)開區(qū) ” 兩大生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。湘江新區(qū)：構(gòu)建以中藥、醫(yī)療器械為核心，化學(xué)藥、生物藥、醫(yī)藥物流、高端服務(wù)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系格局，打造國際生物經(jīng)濟(jì)智造高地和企業(yè)總部基地，到 2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 1200 億元。瀏陽經(jīng)開區(qū)：瞄準(zhǔn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、智能化制劑生產(chǎn)基地等項(xiàng)目，加快形成集研發(fā)孵化、生產(chǎn)制造、物流、智能制造示范、專業(yè)服務(wù)、應(yīng)用推廣等為一體的國際一流水平的生物經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，到 2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超 800 億元。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、瀏陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工，下同）
2.“ 兩谷 ”?? 打造 “ 種業(yè)硅谷 ”“ 細(xì)胞 ? 基因谷 ” 兩大生物經(jīng)濟(jì)特色谷。種業(yè)硅谷：依托隆平高科技園、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、水稻國家工程研究中心、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，立足農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)、林果花卉、微生物等四大種業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)加工、交易交流、會(huì)展培訓(xùn)等種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，到 2025 年，種業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。細(xì)胞? 基因谷：依托人類干細(xì)胞國家工程研究中心、個(gè)體化診療技術(shù)國家工程研究中心等重大平臺(tái)和重點(diǎn)企業(yè)，圍繞細(xì)胞和基因精準(zhǔn)檢測與治療，加快建設(shè)具有原創(chuàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的細(xì)胞產(chǎn)業(yè)鏈和基因產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、長沙經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)局、隆平高科技園管委會(huì)）
3.“ 兩心 ”?? 建設(shè) “ 南部融城片區(qū) ”“ 岳麓山大學(xué)科技城 ” 兩個(gè)生物科技研發(fā)孵化中心。 “ 南部融城片區(qū) ” 研發(fā)中心：以創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心為主導(dǎo)，依托芙蓉實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，搭建國家級(jí)重大疫苗、藥物、器械聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)平臺(tái)，建設(shè)高水準(zhǔn)臨床科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建成國際一流的臨床診療中心。岳麓山大學(xué)科技城研發(fā)中心：發(fā)揮中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)等高校院所創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)深度融合，健全生物技術(shù)科研攻關(guān)機(jī)制，突破一批 “ 卡脖子 ” 關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)國內(nèi)重要的生物技術(shù)孵化基地。到 2025 年，成功創(chuàng)建高水平的國家醫(yī)學(xué)中心，獲得藥品上市批文 30 個(gè)以上，三類醫(yī)療器械注冊批件 20 件以上，形成具有國際競爭力的千億級(jí)現(xiàn)代生命健康產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、天心區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城管委會(huì)）
4.“ 兩翼 ”?? 形成 “ 生物服務(wù)西翼 ”“ 生物物流東翼 ” 兩大配套發(fā)展翼。生物服務(wù)西翼：依托湘江新區(qū)、岳麓高新區(qū)，高水平規(guī)劃布局湘江數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)一批高端養(yǎng)老服務(wù)、高端眼科服務(wù)等項(xiàng)目，積極發(fā)展 AI 醫(yī)療、智慧康養(yǎng)、醫(yī)療美容、生物美妝、健康管理等高端服務(wù)和檢驗(yàn)檢測等專業(yè)服務(wù)，打造集醫(yī)療健康、檢驗(yàn)檢測、研發(fā)外包于一體的生物服務(wù)高地，形成 “ 醫(yī)、養(yǎng)、研、商、游 ” 全生命周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造健康產(chǎn)業(yè)示范新城。生物物流東翼：發(fā)揮金霞醫(yī)藥物流園、瀏陽生物醫(yī)藥國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地的示范帶動(dòng)作用，打造藥材交易市場與集散地，建設(shè)中部醫(yī)藥物流樞紐中心、中醫(yī)藥流通中心、藥品對外貿(mào)易交易中心。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、瀏陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市物流口岸辦、金霞經(jīng)開區(qū)、岳麓高新區(qū)管委會(huì)）
（二）科技創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng)
1. 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。積極開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大芙蓉實(shí)驗(yàn)室、岳麓山實(shí)驗(yàn)室等重大項(xiàng)目建設(shè)力度，凝聚大團(tuán)隊(duì)、集聚大資源、實(shí)施大項(xiàng)目、培育大品種、力爭大突破，集中攻克一批高端醫(yī)療器械、抗體藥物、基因藥物、細(xì)胞治療、基因治療、新一代生物工程發(fā)酵技術(shù)等關(guān)鍵 “ 卡脖子 ” 技術(shù)和前沿生物技術(shù)，形成一批填補(bǔ)國內(nèi)空白或替代進(jìn)口的高附加值產(chǎn)品。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、相關(guān)區(qū)縣市人民政府和園區(qū)委員會(huì)）
2. 完善新型高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦國家戰(zhàn)略需求和生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展共性需求，搭建覆蓋基礎(chǔ)研究、研發(fā)孵化、應(yīng)用推廣等全生命周期的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)芙蓉實(shí)驗(yàn)室、岳麓山實(shí)驗(yàn)室等生物經(jīng)濟(jì)重大基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺(tái)，高水平建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)一體化公共服務(wù)平臺(tái)，高質(zhì)量建設(shè)臨床試驗(yàn)等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等重大科技開放平臺(tái)。到 2025 年，新增國家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái) 25 個(gè)以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
3. 培養(yǎng)創(chuàng)新型高端人才。精準(zhǔn)對接湖南省 “ 百人計(jì)劃 ” ，深入實(shí)施 “ 芙蓉英才 ”“ 神農(nóng)人才 ” 等人才計(jì)劃，積極引進(jìn)一批全球頂尖科學(xué)家、行業(yè)領(lǐng)軍人才和經(jīng)營管理人才，支持帶項(xiàng)目在長落地轉(zhuǎn)化。支持中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所加強(qiáng)生物領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)。支持企業(yè)設(shè)立博士后工作站，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校招收博士后科研人員，參與研發(fā)項(xiàng)目，建立 “ 廠中校 ”“ 校中廠 ” 等校企合作基地。培育一批高素質(zhì)企業(yè)家和行業(yè)領(lǐng)軍人物。到 2025 年，全市生物經(jīng)濟(jì)高層次人才總量達(dá)到 300 人。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、市科技局、市委人才辦、各區(qū)縣市人民政府和園區(qū)管委會(huì)）
4. 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化醫(yī)工協(xié)同發(fā)展，支持生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)或醫(yī)院，聯(lián)合企業(yè)、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建集產(chǎn)學(xué)研用于一體的生物經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)探索 “ 醫(yī)學(xué) + 工業(yè) ”“ 醫(yī)院 + 工廠 ”“ 醫(yī)生 + 工程師 ” 等多維度醫(yī)工協(xié)同創(chuàng)新模式，全面推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化增量式突破。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣市人民政府和園區(qū)管委會(huì)）
（三）產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)行動(dòng)
1. 推動(dòng) “ 生物 + 制造 ” 壯大成勢。推動(dòng)生物醫(yī)藥企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，推進(jìn)智能制造技術(shù)在醫(yī)療裝備開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測、服務(wù)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，做大做強(qiáng)高端醫(yī)療器械、醫(yī)藥裝備、現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥四個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，全面提升醫(yī)藥制造現(xiàn)代化水平。加快湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)長沙先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。到 2025年，生物制造業(yè)規(guī)模達(dá)到 800 億元。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、相關(guān)區(qū)縣市人民政府和園區(qū)管委會(huì)）
2. 推動(dòng) “ 生物 + 服務(wù) ” 做優(yōu)做強(qiáng)。充分發(fā)揮中南大學(xué)湘雅系醫(yī)院、湖南中醫(yī)藥大學(xué)等資源聚集優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展全生命健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)愛爾國際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)城等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展AI 醫(yī)療、智慧康養(yǎng)、醫(yī)療美容、生物美妝、健康管理等高端服務(wù)。大力發(fā)展醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)，積極培育智慧醫(yī)藥物流、醫(yī)藥電商物流、醫(yī)藥冷鏈物流、醫(yī)藥跨境物流等新業(yè)態(tài)。到 2025 年，生物服務(wù)業(yè)規(guī)模達(dá)到 2000 億元。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市物流口岸辦、相關(guān)區(qū)縣市人民政府和園區(qū)管委會(huì)）
3. 推動(dòng) “ 生物 + 農(nóng)業(yè) ” 持續(xù)領(lǐng)跑。打造種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)加工、交易會(huì)展、合作交流等全產(chǎn)業(yè)鏈，顯著提升種業(yè)附加值。聚焦水稻、生豬、油菜等重點(diǎn)領(lǐng)域，鞏固雜交水稻全球領(lǐng)先優(yōu)勢，提升寧鄉(xiāng)豬、大圍子豬、瀏陽黑山羊等畜禽種源自給水平，推動(dòng)油菜 “ 三高兩低 ” 新品種選育。突破全基因組選擇、合成生物學(xué)等技術(shù)，在低鎘水稻等領(lǐng)域創(chuàng)制一批重大戰(zhàn)略品種。加快培育具有核心競爭力的 “ 育繁推一體化 ” 現(xiàn)代生物種業(yè)企業(yè)。到 2025 年，生物農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)到 500 億元。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、寧鄉(xiāng)市人民政府、隆平高科技園管委會(huì)）
4. 推動(dòng) “ 生物 + 數(shù)字化 ” 加快突破。立足我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，加快 “BT+IT” 融合創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面滲透和深度融合應(yīng)用。加快生物信息存儲(chǔ)、傳輸、運(yùn)算、應(yīng)用，促進(jìn)智能藥物設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)醫(yī)療、藥物溯源等應(yīng)用和發(fā)展。建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面推動(dòng)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)、消費(fèi)服務(wù)數(shù)據(jù)以及貿(mào)易流通數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。推進(jìn)人工智能、 5G 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在醫(yī)用機(jī)器人、醫(yī)學(xué)影像輔助診斷、常見傷病圖像識(shí)別、藥物靶標(biāo)篩選、藥效早期評(píng)價(jià)、醫(yī)學(xué)診斷和臨床決策支持系統(tǒng)以及生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保、生物能源等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育發(fā)展智能醫(yī)學(xué)影像、智能診療、智能健康管理等數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、相關(guān)區(qū)縣市人民政府和園區(qū)管委會(huì)）
5. 推動(dòng) “ 生物 +N” 融合創(chuàng)新。發(fā)揮我市新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快生物技術(shù)廣泛賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展 “ 生物 +” 產(chǎn)業(yè)的新模式、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)。突出生物技術(shù)與材料、能源、環(huán)保三大領(lǐng)域的滲透融合，打造典型應(yīng)用場景，全面提升生物產(chǎn)業(yè)多樣化水平，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年， “ 生物 +” 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 500 億元。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境、相關(guān)區(qū)縣市人民政府和園區(qū)管委會(huì)）
（四）企業(yè)梯次培育行動(dòng)
1. 實(shí)施十家骨干企業(yè) “ 旗艦工程 ” 。建立生物經(jīng)濟(jì)龍頭骨干企業(yè)培育名錄，培育形成一批具有國內(nèi)國際競爭力的高能級(jí)旗艦大企業(yè)。支持龍頭企業(yè)開展并購重組、跨界融合、聯(lián)合開發(fā)、市場推廣。積極招引全球領(lǐng)軍型企業(yè)，吸引領(lǐng)軍企業(yè)在長沙設(shè)立區(qū)域總部、區(qū)域性制造中心、研發(fā)中心、跨國貿(mào)易等功能性總部。到2025 年，全市百億級(jí)規(guī)模生物經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)爭取達(dá)到 10 家。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、相關(guān)區(qū)縣市人民政府和園區(qū)管委會(huì)）
2. 實(shí)施百家高成長性企業(yè) “ 瞪羚工程 ” 。以全市獨(dú)角獸、瞪羚、專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)庫為基礎(chǔ)，遴選一批生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)和高成長型企業(yè)，形成一批擁有核心技術(shù)和發(fā)展?jié)摿Φ母叱砷L性企業(yè)。到 2025 年，全市生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獨(dú)角獸、瞪羚、專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)達(dá)到 100 家，上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到 35家。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市政府金融辦、相關(guān)區(qū)縣市人民政府和園區(qū)管委會(huì)）
3. 實(shí)施千家創(chuàng)新型中小企業(yè) “ 雛鳳工程 ” 。引導(dǎo)生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型中小企業(yè)向?qū)I(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)示范基地集聚，搭建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，打造一批生物經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)與創(chuàng)新型中小企業(yè)開展專業(yè)協(xié)作，推廣 CMO 、 CRO 等合作方式。到 2025 年，全市生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)到 1000家。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、相關(guān)區(qū)縣市人民政府和園區(qū)管委會(huì)）
4. 實(shí)施萬家產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè) “ 群星工程 ” 。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快生物醫(yī)藥與生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目、全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈等建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)鏈核心企業(yè)，引進(jìn)零部件配套企業(yè)、檢測設(shè)備配套企業(yè)、原料配套企業(yè)、物流倉儲(chǔ)配套企業(yè)等落戶長沙。到 2025 年，全市生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)達(dá)到 10000 家。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、相關(guān)區(qū)縣市人民政府和園區(qū)管委會(huì)）
（五）開放合作促進(jìn)行動(dòng)
1. 融入全球發(fā)展格局。依托湖南自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)政策先行先試優(yōu)勢，借助中非合作論壇、東盟經(jīng)貿(mào)合作等平臺(tái)，舉辦生物經(jīng)濟(jì)國際學(xué)術(shù)會(huì)議，共建國際化合作專業(yè)園區(qū)、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)建立境外研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地、制造中心和全球銷售網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，積極開展國際臨床研究。開展中醫(yī)藥 “ 海外傳播 ” 行動(dòng)，打造湖湘中醫(yī)藥國際名片。吸引國際知名企業(yè)在長建設(shè)研發(fā)總部（第二總部），推動(dòng)一批海外大項(xiàng)目落戶長沙。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、湖南自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)管委會(huì)、相關(guān)區(qū)縣市人民政府和園區(qū)管委會(huì)）
2. 加強(qiáng)區(qū)域合作交流。充分發(fā)揮 “ 一帶一部 ” 的區(qū)位優(yōu)勢，積極與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、成渝在生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、合成生物、生物醫(yī)學(xué)人工智能等方面開展戰(zhàn)略合作，探索建立政府間、園區(qū)間戰(zhàn)略性合作協(xié)議，發(fā)展 “ 科創(chuàng)飛地 ” 、產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)共建等模式。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、相關(guān)區(qū)縣市人民政府和園區(qū)管委會(huì)）
3. 引領(lǐng)省內(nèi)協(xié)同發(fā)展。大力實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，發(fā)揮長沙引領(lǐng)作用，聯(lián)動(dòng)長株潭都市圈，探索構(gòu)建全省生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)重大設(shè)備儀器實(shí)現(xiàn)開放共享。聯(lián)合省內(nèi)其他區(qū)域共建生物經(jīng)濟(jì)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈交流互通，探索 “ 研發(fā)設(shè)計(jì)在長沙、生產(chǎn)種植在市州 ” 的合作模式，加快構(gòu)建形成以長沙為核心的全省生物經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展體系，共同提升全省生物經(jīng)濟(jì)的知名度和市場占有率。（責(zé)任單位：湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、相關(guān)區(qū)縣市人民政府和園區(qū)管委會(huì)）
（六）生物安全強(qiáng)化行動(dòng)
1. 做強(qiáng)國家級(jí)種質(zhì)資源庫。依托湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院種質(zhì)資源庫，開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的普查收集，支持岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心開展農(nóng)作物種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)施主要農(nóng)作物種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)。加強(qiáng)種業(yè)大數(shù)據(jù)安全保障，依法依規(guī)對種業(yè)資源數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格防范敏感數(shù)據(jù)信息泄露。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、隆平高科技園管委會(huì)）
2. 建設(shè)中部生物多樣性保護(hù)區(qū)。開展生物物種資源普查，建立生物物種多樣性數(shù)據(jù)庫檔案。加強(qiáng)珍稀動(dòng)植物及其棲息地生境的保護(hù)和管理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與生物多樣性保護(hù)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、相關(guān)區(qū)縣市人民政府和園區(qū)管委會(huì)）
3. 打造區(qū)域性醫(yī)療物資儲(chǔ)備基地。建設(shè)醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫點(diǎn)（庫）和特需生物藥品應(yīng)急生產(chǎn)基地，完善應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備品種目錄，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備需求動(dòng)態(tài)清單，發(fā)展應(yīng)急物流，建立立足湖南、面向全國、鏈接全球的應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備體系和采購供應(yīng)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委）
4. 健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與預(yù)警體系。加強(qiáng)對生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)的安全管理，嚴(yán)格開展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)及臨床應(yīng)用中利用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。健全外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警體系，完善聚焦重大傳染病防治的生物安全監(jiān)測預(yù)警體系，爭取高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室在長沙布局。在異種移植、輔助生殖、干細(xì)胞治療等領(lǐng)域率先探索建立專業(yè)性、區(qū)域性科技倫理審查中心，有效防范科技倫理風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市科技局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局）
（七）產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育行動(dòng)
1. 拓展市場應(yīng)用空間。健全醫(yī)療器械優(yōu)先審批政策，加快推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品臨床使用。積極推廣應(yīng)用創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)品，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)培育品種進(jìn)入基本藥物目錄。探索符合中藥特色的新藥開發(fā)和審批體系，開辟具有中醫(yī)藥特色的注冊申報(bào)路徑。完善基本醫(yī)保用藥管理制度，將符合條件的藥品、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和醫(yī)用耗材按程序納入基本醫(yī)保支付范圍。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將新藥和醫(yī)療器械相關(guān)費(fèi)用納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、湖南自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)管委會(huì)）
2. 推動(dòng)政策先行先試。爭取在細(xì)胞治療、異種移植、中藥和中醫(yī)醫(yī)療器械注冊監(jiān)管等領(lǐng)域率先開展改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的前瞻性制度框架和政策實(shí)施體系。支持探索建立應(yīng)急狀態(tài)下藥械產(chǎn)品審評(píng)審批的包容審慎機(jī)制，推動(dòng)完善優(yōu)先審查和快速審評(píng)機(jī)制。開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，加大政府采購力度，支持符合條件的醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、湖南自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)管委會(huì)）
3. 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品，凈化市場經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極落實(shí)藥品數(shù)據(jù)保護(hù)制度，依法保護(hù)藥品臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)和非臨床數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市衛(wèi)生健康委）
四、保障措施
（一）建立健全統(tǒng)籌機(jī)制
建立健全發(fā)改、工信、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、科技、教育、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、財(cái)政、金融、環(huán)保、資規(guī)等有關(guān)部門參與的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的突出問題，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策和重大工程順利實(shí)施。探索建立生物經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)體系，定期統(tǒng)計(jì)發(fā)布生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)。各部門按職責(zé)分工抓好任務(wù)落實(shí)。
（二）完善政策扶持體系
整合現(xiàn)有基金，探索設(shè)立生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)國際風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來長設(shè)立生物經(jīng)濟(jì)天使基金、股權(quán)基金。加強(qiáng)生物企業(yè)上市培育，支持符合條件的生物企業(yè)上市融資。統(tǒng)籌利用各級(jí)各類相關(guān)財(cái)政資金支持生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。依法對重大科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，給予土地、資金等政策扶持。鼓勵(lì)各部門、區(qū)縣（市）出臺(tái)生物經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)作用
把做大做強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，包裝策劃、引進(jìn)和實(shí)施一批高能級(jí)項(xiàng)目，形成生物經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫。每年遴選并支持 30 個(gè)左右具有核心競爭力、示范效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，列入省市重大項(xiàng)目清單，提供全周期全方位高質(zhì)量服務(wù)。
（四）營造良好發(fā)展氛圍
積極組織舉辦全國生物醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、 “ 醫(yī)藥湘軍總評(píng)榜 ” 評(píng)選等活動(dòng)，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳力度，持續(xù)擴(kuò)大長沙市生物經(jīng)濟(jì)品牌影響力和知名度。強(qiáng)化生物經(jīng)濟(jì)科普力度，搭建生物經(jīng)濟(jì)場景體驗(yàn)，實(shí)施生物經(jīng)濟(jì)進(jìn)課堂、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，形成共促生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。
