永興縣政府投資項(xiàng)目暫行管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712 號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范和完善政府性投資項(xiàng)目決策管理防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施辦法》（郴政辦發(fā)〔 2022 〕 27 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算審批和概算調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》（郴發(fā)改發(fā)〔 2023 〕 174 號(hào)）和《郴州市市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)變更管理辦法》（郴政辦發(fā)〔 2025 〕 3號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指政府投資項(xiàng)目，是指由縣本級(jí)安排政府性資金、政府性資金占項(xiàng)目總投資比例超過 50% （含一般公共預(yù)算資金、中央和省政府投資補(bǔ)助、納入財(cái)政專戶管理的專項(xiàng)基金、債券資金、國有資本經(jīng)營收入、政府融資資金、國際金融組織和外國政府貸款、贈(zèng)款，以及以縣級(jí)財(cái)政性資金為還款來源的借貸資金），且建設(shè)責(zé)任主體為永興經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣本級(jí)各單位的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。項(xiàng)目開工前的審批環(huán)節(jié)簡化歸并為四個(gè)環(huán)節(jié)，即立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)及概算審批、施工圖聯(lián)合審查、施工許可證審批四個(gè)環(huán)節(jié)，由相應(yīng)部門牽頭，分階段推進(jìn)并聯(lián)審批。各審批環(huán)節(jié)有關(guān)審批事項(xiàng)，納入 “ 湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái) ” 或 “ 湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng) ” 辦理。
項(xiàng)目建議書審批程序只限于黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的業(yè)務(wù)辦公用房等建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，其他政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書審批合并為可行性研究報(bào)告審批。報(bào)國、省、市立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，按國、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及投資估算、初步設(shè)計(jì)及投資概算的編制、審批以及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。政府投資應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第六條 縣發(fā)改局與縣財(cái)政、住建、自然資源、林業(yè)、審計(jì)及生態(tài)環(huán)境等行業(yè)管理部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各行政職能部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)，按照 “ 依法依規(guī)、科學(xué)合理、便捷高效 ” 的原則，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，優(yōu)化審批流程，合理歸并審批事項(xiàng)，推行集中審批和并聯(lián)審批，提高辦事效率。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁 “ 邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工 ” 或 “ 未批先建 ” 。凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目審批情況向社會(huì)公開。
第七條 政府投資項(xiàng)目管理實(shí)行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部日常調(diào)度制度，指揮部日常調(diào)度工作由縣長或縣長委托常務(wù)副縣長主持，根據(jù)工作需要適時(shí)召開會(huì)議，研究協(xié)調(diào)全縣政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)工作。指揮部日常事務(wù)由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組織，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣政府辦、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣住建局、縣司法局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門以及其他相關(guān)職能部門統(tǒng)籌推進(jìn)全縣政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
第八條 政府投資項(xiàng)目單位是項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的手續(xù)辦理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資規(guī)模、工程造價(jià)、資金管理和安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任，落實(shí)主管部門有關(guān)要求，接受主管部門的監(jiān)督。
第九條 政府相關(guān)職能部門按照法律法規(guī)以及本辦法和縣委、縣政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理、監(jiān)督職責(zé)，對(duì)其所監(jiān)管行業(yè)、領(lǐng)域的項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與項(xiàng)目單位組織的縣重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案論證及招標(biāo)文件、合同文件、公平競(jìng)爭的事前審查。
第二章 項(xiàng)目決策
第十條 適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，縣發(fā)改局和縣直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。
第十一條 屬于省、市、縣規(guī)定的重大項(xiàng)目范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)按程序報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后，再按照本辦法的規(guī)定程序?qū)徟?/p>
第十二條 按照有關(guān)政策規(guī)定，科學(xué)運(yùn)用專業(yè)化手段，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算的政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性審查和評(píng)估，做到 “ 估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算 ” 。
第十三條 按規(guī)定需審批項(xiàng)目建議書的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位一般應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制項(xiàng)目建議書（項(xiàng)目單位具備相應(yīng)能力的，也可自行編制項(xiàng)目建議書），對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項(xiàng)目建議書的編制格式、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定要求。
第十四條 政府投資項(xiàng)目建議書編制完成后，由項(xiàng)目單位（附主管部門意見）或其主管部門按照規(guī)定程序報(bào)送縣發(fā)改局審批，并應(yīng)當(dāng)提供以下文件：
（一）有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)依據(jù)文件；
（二）財(cái)政部門資金安排意見或資金來源審核意見；
（三）國家或省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第十五條 縣發(fā)改局對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況將批復(fù)文件抄送縣財(cái)政、住建、自然資源、應(yīng)急管理、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及生態(tài)環(huán)境等部門。
第十六條 政府投資項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向縣自然資源局申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審等審批手續(xù)。項(xiàng)目建議書審批合并為可行性研究報(bào)告審批的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行函告制度，預(yù)先出具同意開展項(xiàng)目前期工作的函，作為項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審等前置手續(xù)的依據(jù)。
第十七條 縣發(fā)改局批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書之后，對(duì)涉及社會(huì)公眾利益的項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，及時(shí)送項(xiàng)目單位，作為編制和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要參考。
第十八條 不需要辦理項(xiàng)目建議書的政府投資項(xiàng)目直接辦理可行性研究報(bào)告審批。在政府投資項(xiàng)目取得縣人民政府同意開展項(xiàng)目前期工作后，項(xiàng)目單位一般應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目單位具備相應(yīng)資質(zhì)的，也可自行編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告），對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件?？尚行匝芯繄?bào)告的編制格式、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定要求。
總投資 500 萬元以下，且不需新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，可以簡化可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容，重點(diǎn)闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資估算、資金來源等情況。
第十九條 政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送縣發(fā)改局審批，審批前由縣發(fā)改局組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)論證或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評(píng)估。投資 500 萬元以上的，需由縣立項(xiàng)爭資和財(cái)源建設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部辦公室組織相關(guān)專家評(píng)估，并提供有關(guān)部門依法依規(guī)出具的以下文件：
（一）縣自然資源局出具的選址意見書與用地預(yù)審意見（僅指新增劃撥用地項(xiàng)目。不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；
（二）縣財(cái)政局及以上財(cái)政部門出具的資金安排意見或資金來源審核意見；
（三）根據(jù)法律法規(guī)要求或上級(jí)有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。
第二十條 縣發(fā)改局對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，并將批復(fù)文件抄送縣財(cái)政、住建、自然資源、應(yīng)急管理、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及生態(tài)環(huán)境等部門?？尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。
對(duì)于情況特殊、影響重大的項(xiàng)目，需要審批開工報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中予以明確。
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按規(guī)定向縣住建、縣自然資源等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘查、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘查和初步設(shè)計(jì)。
第二十二條 政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，按可行性研究報(bào)告批復(fù)要求進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，做好市政配套、人防工程、建筑節(jié)能等專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制投資概算。
總投資 1000 萬元以下，且不需新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，可以不編制概算，其建設(shè)投資按可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算投資額進(jìn)行控制。
第二十三條 政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制完成后，由項(xiàng)目單位按程序報(bào)送有關(guān)部門審批。其中，交通項(xiàng)目由縣交通運(yùn)輸局組織審批，水利項(xiàng)目由縣水利局組織審批，房屋建筑和市政工程項(xiàng)目由縣住建局組織審批，其余項(xiàng)目由相關(guān)行業(yè)主管部門組織審批。國家、省或市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施
第二十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。
第二十五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行評(píng)審，評(píng)審范圍在工程建設(shè)與有關(guān)的貨物（含服務(wù)） 50 萬元（含）以上的，項(xiàng)目單位在完成初步設(shè)計(jì)圖或施工圖并編制項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算后，開展預(yù)算執(zhí)行評(píng)審。以貨物、服務(wù)為主 50 萬元（含）以上的信息化項(xiàng)目（含信息化運(yùn)維），項(xiàng)目單位在完成詳細(xì)設(shè)計(jì)圖或運(yùn)維方案并編制項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算后，開展預(yù)算執(zhí)行評(píng)審。采用工程總承包模式的項(xiàng)目，應(yīng)在完成初步設(shè)計(jì)及概算后開展概算評(píng)審；采用施工總承包模式的項(xiàng)目，則應(yīng)在完成施工圖并編制施工圖預(yù)算后開展預(yù)算評(píng)審。工程預(yù)算評(píng)審結(jié)果作為預(yù)算編制和執(zhí)行的重要依據(jù)，項(xiàng)目業(yè)主單位招標(biāo)控制價(jià)不得超過預(yù)算評(píng)審審定金額。未經(jīng)財(cái)政評(píng)審的項(xiàng)目不得核準(zhǔn)招投標(biāo)。
第二十六條 政府投資項(xiàng)目及項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購的法律、法規(guī)和政策文件開展公開招標(biāo)或政府采購。有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工依法依規(guī)對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。
第二十七條 經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目經(jīng)政府批準(zhǔn)采用特許經(jīng)營等模式建設(shè)的，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)中予以明確，并推行項(xiàng)目單位招標(biāo)制，即通過公開招標(biāo)選擇符合條件的項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營。
第二十八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。由行業(yè)主管部門牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)合同范本，項(xiàng)目建設(shè)單位參照使用標(biāo)準(zhǔn)合同范本，并按規(guī)定上報(bào)行業(yè)主管部門審查，合同管理具體參照《永興縣政府合同管理辦法》（永政發(fā)〔 2023 〕 11 號(hào)）。
第二十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)理。
第三十條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院《政府投資條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
第三十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或?qū)?xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作出較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
第三十三條 政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交（竣）工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。
第四章 概算管理
第三十四條 政府投資項(xiàng)目概算由縣發(fā)改局在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段委托評(píng)審后審批，或由縣發(fā)改局核定額度后提交有關(guān)行業(yè)主管部門與初步設(shè)計(jì)一并批復(fù)。概算評(píng)審與初步設(shè)計(jì)評(píng)審可以同步安排，合并評(píng)審。項(xiàng)目單位根據(jù)審查備案后的施工圖設(shè)計(jì)，組織編制工程預(yù)算，經(jīng)項(xiàng)目單位主管部門審查后報(bào)縣財(cái)政局進(jìn)行預(yù)（概）算評(píng)審，概算評(píng)審送審金額不得超過可研估算金額，預(yù)算執(zhí)行評(píng)審送審金額不得超過投資概算金額。
第三十五條 投資概算應(yīng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括建安工程費(fèi)用（含房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修費(fèi)用）、設(shè)備費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)等。其中，建安工程費(fèi)中，一般房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修標(biāo)準(zhǔn)，參照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改投資〔 2014 〕 2674 號(hào)），費(fèi)用按不超過建安工程費(fèi)的 35% 控制；特殊用途房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修，按國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或參照其他縣市區(qū)同類項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十六條 EPC 等工程總承包項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)做好充分的可行性、必要性論證，由項(xiàng)目單位（項(xiàng)目單位主管部門）上報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意后方可實(shí)施。
對(duì)于招標(biāo)人需求、地質(zhì)環(huán)境、巖土工程條件不明確，實(shí)施過程中存在較多不確定因素的項(xiàng)目，不宜采用工程總承包模式。
項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程造價(jià)管控，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省建設(shè)工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則》（湘建建函〔 2023 〕 49號(hào)）及《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法》（湘建監(jiān)督〔 2024 〕 34 號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。
采用概算招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目必須報(bào)縣財(cái)政局概算評(píng)審后方可組織招標(biāo)。公開招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行評(píng)審結(jié)果作為預(yù)算編制和執(zhí)行的重要依據(jù)。行業(yè)主管部門另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。工程總承包項(xiàng)目合同應(yīng)參照相關(guān)合同范本訂立，并約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、工程變更、設(shè)計(jì)優(yōu)化、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法等內(nèi)容。項(xiàng)目單位應(yīng)督促承包商在工程總承包合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)，按照限額設(shè)計(jì)的原則完成相關(guān)詳細(xì)的施工圖設(shè)計(jì)及施工圖預(yù)算 ; 項(xiàng)目單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件及合同約定對(duì)施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算進(jìn)行審定，并報(bào)縣財(cái)政局備案。
第三十七條 政府投資項(xiàng)目的主管部門、項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過程管理。原則上項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。
第三十八條 縣發(fā)改局依法依規(guī)依程序履行政府投資項(xiàng)目概算核定、監(jiān)督責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定受理概算調(diào)整?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金來源及籌措方案的審核、投資預(yù)（概）算評(píng)審、政府采購、資金撥付、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督和項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)等工作，根據(jù)法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。其中，超概算的建設(shè)資金，在按規(guī)定程序概算調(diào)整批復(fù)前不予追加安排?？h審計(jì)局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依據(jù)批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃組織開展重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。其他部門按照本部門職責(zé)和縣政府工作分工，履行政府投資項(xiàng)目相關(guān)管理、監(jiān)督職責(zé)。
第三十九條 項(xiàng)目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、招標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。
第四十條 投資概算原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算。當(dāng)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算時(shí)，縣發(fā)改局可以按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行審核核減，審核核減后不超過投資估算 10% 的，可依法予以核定投資概算；審核核減后超過投資估算 10% 的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。
第四十一條 項(xiàng)目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行。概算核定后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算是否符合初步設(shè)計(jì)及概算，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以及是否超概算等。
第四十二條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定及可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，項(xiàng)目單位組織開展施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)），相關(guān)設(shè)計(jì)及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算。
第四十三條 政府投資項(xiàng)目因建設(shè)期價(jià)格大幅度上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素及重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實(shí)際需要的，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定程序申請(qǐng)調(diào)整概算。
（一）申報(bào)。 政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整投資概算的，應(yīng)提交以下申報(bào)材料：
1. 原初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定文件；
2. 由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；
3. 與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商的補(bǔ)充協(xié)議（合同）；
4. 施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件；
5. 調(diào)整概算所需的其他材料。
（二）審查。 對(duì)于確需調(diào)整投資概算的，政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度未超過原核定概算 10% 的，按本辦法工程造價(jià)變更的相關(guān)條款執(zhí)行。政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度超過原核定概算 10% 及以上的，由第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)概算調(diào)整的合法性、合規(guī)性、合理性，實(shí)際建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的符合性，以及各相關(guān)子項(xiàng)增減額度等進(jìn)行評(píng)審，并出具書面評(píng)審報(bào)告。由縣發(fā)改局根據(jù)書面評(píng)審報(bào)告商相關(guān)部門提出初審意見，調(diào)整金額在 500 萬元以下的，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審議決策；調(diào)整金額在 500 萬元（含）以上的，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議，報(bào)縣委常委會(huì)會(huì)議審定。根據(jù)審議決策意見，并落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任追究后（責(zé)任追究辦法按《湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》執(zhí)行），下達(dá)概算調(diào)整批復(fù)。未按程序申報(bào)并獲得批復(fù)的一律不得調(diào)整概算，財(cái)政部門不得撥付資金。
第五章 工程造價(jià)變更
第四十四條 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)變更是指已完成最高限價(jià)財(cái)政評(píng)審的工程類項(xiàng)目 , 進(jìn)行工程造價(jià)的調(diào)整。預(yù)計(jì)變更后的工程造價(jià)超出概算，按照本辦法概算管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，再進(jìn)行工程造價(jià)變更審批。政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)變更限于項(xiàng)目概算批復(fù)范圍內(nèi)進(jìn)行限額調(diào)整。
第四十五條 政府投資項(xiàng)目工程變更的責(zé)任單位包括項(xiàng)目單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位及施工單位。
第四十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目招標(biāo)文件及合同中約定工程造價(jià)變更相關(guān)事宜按照本辦法執(zhí)行。
第四十七條 具有下列情形之一的，可以依照相關(guān)程序進(jìn)行工程造價(jià)變更：
1. 相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策規(guī)定或者有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重要改變，建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或者重大技術(shù)變更，須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整所引起的工程造價(jià)變化；
2. 施工現(xiàn)場(chǎng)條件等實(shí)際情況與勘察報(bào)告等技術(shù)資料不符或地質(zhì)條件發(fā)生重大變化引起的工程造價(jià)變化；
3. 設(shè)計(jì)文件存在錯(cuò)誤、遺漏、缺項(xiàng)，需修改完善引起的工程造價(jià)變化；
4. 招標(biāo)時(shí)提供的工程量清單編制錯(cuò)誤、漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述有誤，材料與設(shè)備更換，暫估價(jià)及暫列金額確認(rèn)有誤等原因引起的工程造價(jià)變化；
5. 因外部環(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價(jià)變化。
其中因設(shè)計(jì)圖紙范圍外未經(jīng)審批增加的工程量、事前履行審批報(bào)備等程序不到位、無資金來源、無正當(dāng)理由等因素不予以變更。
第四十八條 項(xiàng)目概算批復(fù)內(nèi)的工程造價(jià)變更實(shí)行分級(jí)審批，具體程序如下：
1. 預(yù)計(jì)變更后的工程造價(jià)未超過合同總金額（不含補(bǔ)充合同或協(xié)議金額，下同），在確保項(xiàng)目按合同約定和設(shè)計(jì)圖要求保質(zhì)完成的前提審批程序如下：
（ 1 ）單項(xiàng)變更金額沒有超過合同總金額 10% 且 50 萬元（含50 萬元）以下（見附件 2-1 ）：
① 項(xiàng)目單位組織對(duì)工程造價(jià)變更進(jìn)行論證并提出申請(qǐng)；
② 項(xiàng)目主管單位按照基本建設(shè)程序和行業(yè)管理要求研究決定，報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后審批，送縣財(cái)政局備案。
（ 2 ）單項(xiàng)變更金額在 50 萬元以上，累計(jì)變更金額在 400萬元以內(nèi)的（見附件 2-1 ）：
① 項(xiàng)目單位組織對(duì)工程造價(jià)變更進(jìn)行論證并提出申請(qǐng)；
② 項(xiàng)目主管單位提出意見報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)組織發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)及行業(yè)主管單位等單位經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后研究決定，報(bào)常務(wù)副縣長審批，送縣財(cái)政局備案。
（ 3 ）累計(jì)變更金額在 400 萬元以上的（見附件 2-2 ）：
① 項(xiàng)目單位組織對(duì)工程造價(jià)變更進(jìn)行論證并提出申請(qǐng)；
② 項(xiàng)目主管單位提出意見報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)組織發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)及行業(yè)主管單位等單位經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后形成初步意見；
③ 項(xiàng)目單位提交縣政府專題會(huì)議研究決定。
2. 預(yù)計(jì)變更后的工程造價(jià)超過合同總金額 10% ，且累計(jì)申報(bào)變更金額在 200 萬元（含 200 萬元）及以下的審批程序如下：
（ 1 ）累計(jì)變更金額在 50 萬元以下（含 50 萬元）的（見附件 2-1 ）：
① 項(xiàng)目單位組織對(duì)工程造價(jià)變更進(jìn)行論證并提出申請(qǐng)；
② 項(xiàng)目主管單位提出意見；
③ 項(xiàng)目單位報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)組織發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)及行業(yè)主管單位等單位經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后研究決定，送縣財(cái)政局備案。
（ 2 ）累計(jì)變更金額在 50 萬元 ~100 萬元（含 100 萬元）的（見附件 2-1 ）：
① 項(xiàng)目單位組織對(duì)工程造價(jià)變更進(jìn)行論證并提出申請(qǐng)；
② 項(xiàng)目主管單位提出意見報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后形成初步意見；
③ 項(xiàng)目單位分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)常務(wù)副縣長組織發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)及行業(yè)主管單位等單位研究決定，送縣財(cái)政局備案。
（ 3 ）累計(jì)變更金額在 100 萬元 ~200 萬元（含 200 萬元）的（見附件 2-2 ）：
① 項(xiàng)目單位組織對(duì)工程造價(jià)變更進(jìn)行論證并提出申請(qǐng)；
② 項(xiàng)目主管單位提出意見報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)組織發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)及行業(yè)主管單位等單位經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后形成初步意見；
③ 項(xiàng)目單位提交縣政府專題會(huì)議研究決定。
3. 預(yù)計(jì)變更后的工程造價(jià)超過合同總金額 10% ，或累計(jì)申報(bào)變更金額在 200 萬元以上的（見附件 2-2 ）：
① 項(xiàng)目單位組織對(duì)工程造價(jià)變更進(jìn)行論證并提出申請(qǐng)；
② 項(xiàng)目主管單位提出意見報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)組織發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)及行業(yè)主管單位等單位經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后形成初步意見；
③ 項(xiàng)目單位提交縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定；
4. 預(yù)計(jì)變更后的工程造價(jià)超過合同總金額 10% ，或累計(jì)變更金額在在 500 萬元（含 500 萬元）及以上的：
① 項(xiàng)目單位組織對(duì)工程造價(jià)變更進(jìn)行論證并提出申請(qǐng)；
② 項(xiàng)目主管單位提出意見報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)組織發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)及行業(yè)主管單位等單位經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后形成初步意見；
③ 項(xiàng)目單位提交縣政府常務(wù)會(huì)議審議，報(bào)縣委常委會(huì)會(huì)議審定。
5. 變更實(shí)施
經(jīng)審批同意變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)依照審定的變更方案盡快組織實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目增加或減少工程造價(jià)的變更，及時(shí)報(bào)送縣財(cái)政局進(jìn)行新增預(yù)算（增補(bǔ)）評(píng)審。并根據(jù)變更的實(shí)際情況進(jìn)行變更計(jì)量，同時(shí)做好相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)記錄、測(cè)量、計(jì)算、拍照等工作。未批準(zhǔn)變更的，項(xiàng)目單位依據(jù)原設(shè)計(jì)及合同內(nèi)容組織施工。
第四十九條 項(xiàng)目建設(shè)期因人工、材料、機(jī)械價(jià)格或稅費(fèi)政策等引起工程價(jià)款的變化，不屬于本辦法規(guī)定的工程造價(jià)變更范圍。對(duì)確需調(diào)整價(jià)格的價(jià)款，按照合同約定和房建市政工程類參照《湖南省建設(shè)工程材料價(jià)格信息管理辦法》（湘建建〔 2023 〕 22 號(hào)）、公路工程類參照《湖南省公路工程項(xiàng)目人工和主要材料價(jià)差調(diào)整指導(dǎo)性意見》（湘交基建規(guī)〔 2024 〕 11 號(hào)）、水利工程類參照湖南省概算調(diào)整相關(guān)管理辦法及水利工程計(jì)價(jià)定額配套規(guī)則的規(guī)定在項(xiàng)目實(shí)施過程中予以認(rèn)定，并根據(jù)發(fā)布價(jià)或市場(chǎng)行情價(jià)調(diào)增調(diào)減。調(diào)增審批程序如下：
1. 調(diào)增總金額在 50 萬元以下（含 50 萬元）的：
（ 1 ）項(xiàng)目單位組織對(duì)工程調(diào)價(jià)進(jìn)行論證并提出申請(qǐng)；
（ 2 ）項(xiàng)目主管單位提出意見；
（ 3 ）項(xiàng)目單位報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)組織發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)及行業(yè)主管單位等單位對(duì)采購價(jià)格核實(shí)后研究決定，送縣財(cái)政局備案。
2. 調(diào)增總金額在 50 萬元以上，或者累計(jì)金額在 400 萬元（含400 萬元）以內(nèi)的：
（ 1 ）項(xiàng)目單位組織對(duì)調(diào)價(jià)進(jìn)行論證并提出申請(qǐng)；
（ 2 ）項(xiàng)目主管單位提出意見報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采購價(jià)格核實(shí)后形成初步意見；
（ 3 ）項(xiàng)目單位分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)常務(wù)副縣長組織財(cái)政、審計(jì)及行業(yè)主管單位等單位研究決定，送縣財(cái)政局備案。
3. 調(diào)增總金額在 400 萬元以上的：
（ 1 ）項(xiàng)目單位組織對(duì)調(diào)價(jià)進(jìn)行論證并提出申請(qǐng)；
（ 2 ）項(xiàng)目主管單位提出意見報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)組織發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)及行業(yè)主管單位等單位對(duì)采購價(jià)格核實(shí)后形成初步意見；
（ 3 ）項(xiàng)目單位分管縣領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副縣長審核后提交縣政府專題會(huì)議研究決定。
第五十條 同一事項(xiàng)的變更應(yīng)集中申報(bào)，不得肢解拆分申報(bào)。項(xiàng)目單位和縣財(cái)政局對(duì)已批準(zhǔn)的工程造價(jià)變更建立臺(tái)賬，嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。行業(yè)主管部門依據(jù)法律法規(guī)加強(qiáng)工程造價(jià)變更管理，履行變更審批職責(zé)。
第五十一條 項(xiàng)目單位及其主管部門遵循 “ 先審批、后實(shí)施 ” 的變更原則，項(xiàng)目實(shí)施過程中的工程造價(jià)變更必須按本辦法履行審批變更手續(xù)后才能繼續(xù)實(shí)施。工程造價(jià)變更未及時(shí)申報(bào)審批，事后無法進(jìn)行審查的，不得納入工程結(jié)算，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；事后因特殊情況能進(jìn)行審查的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后進(jìn)行工程結(jié)算，在縣政府批準(zhǔn)前，暫停撥付工程款。
第五十二條 工程造價(jià)變更后，若原承建單位資質(zhì)不能滿足施工資質(zhì)要求，或工程造價(jià)變更新增項(xiàng)目具備獨(dú)立招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第五十三條 EPC 等工程總承包項(xiàng)目變更嚴(yán)格按照《湖南省建設(shè)工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則》（湘建建函〔 2023 〕 49 號(hào)）要求及合同相關(guān)約定執(zhí)行。
第六章 資金管理
第五十四條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，由財(cái)政部門依法依規(guī)按程序及時(shí)撥付，并加強(qiáng)建設(shè)資金使用情況的監(jiān)管。
第五十五條 政府投資項(xiàng)目資金撥付按下列程序進(jìn)行：
（一）使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目投資計(jì)劃批復(fù)文件和批準(zhǔn)開工的有關(guān)文件，以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)合同和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，按照結(jié)算評(píng)審或合同價(jià)和工程進(jìn)度審核表到縣財(cái)政局辦理撥款申請(qǐng)手續(xù)。政府投資采用投資補(bǔ)助形式的，由縣財(cái)政局直接撥付給項(xiàng)目單位。
（二）使用一般公共預(yù)算資金以外的政府性資金，必須按政府年度投資計(jì)劃和資金撥付程序進(jìn)行管理。
（三）由項(xiàng)目單位或其他出資人承擔(dān)配套建設(shè)資金的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位或其他出資人應(yīng)當(dāng)按照政府投資項(xiàng)目的批復(fù)要求，及時(shí)足額將配套資金撥付到位。
第五十六條 在安排政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃時(shí)，縣財(cái)政局對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)預(yù)算安排前期工作經(jīng)費(fèi)。主要用于制定建設(shè)方案（規(guī)劃方案）、編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等方面。前期工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集、撥付、核算和監(jiān)管，縣立項(xiàng)爭資和財(cái)源建設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部辦公室統(tǒng)籌調(diào)度。
第五十七條 項(xiàng)目單位對(duì)政府投資項(xiàng)目資金必須按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，實(shí)行單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用政府性資金。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第五十八條 項(xiàng)目工程款項(xiàng)按進(jìn)度撥付，嚴(yán)禁超概算、超合同價(jià)、超預(yù)算支付；剩余資金依據(jù)結(jié)算評(píng)審結(jié)論撥付。財(cái)政部門采取日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)督管理。財(cái)政監(jiān)督部門在制定年度財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，要將項(xiàng)目單位自主實(shí)施最高投標(biāo)限價(jià)、結(jié)算、決算項(xiàng)目納入年度檢查計(jì)劃，采取抽查監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，并加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。達(dá)到預(yù)算評(píng)審起點(diǎn)金額的工程項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審，不安排財(cái)政資金。
第五十九條 按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔 2018 〕 34 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目資金管理使用情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、資金使用效益等應(yīng)進(jìn)行績效自評(píng)。
第七章 責(zé)任追究
第六十條 編制咨詢機(jī)構(gòu)，以及監(jiān)理單位因工程咨詢、造價(jià)、評(píng)估等中介成果中出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等，未嚴(yán)格履行概算監(jiān)督責(zé)任導(dǎo)致超概 10% 及以上的或超概未超過 10% 但超概金額1000 萬元以上的，行業(yè)主管部門要按照相關(guān)規(guī)定，將有關(guān)勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、監(jiān)理、造價(jià)和評(píng)估機(jī)構(gòu)列入失信名單，并報(bào)送到 “ 信用郴州 ” 平臺(tái)，限制其承擔(dān)全縣各類政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)編制咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)賠付相應(yīng)超概投資。
第六十一條 以下原因引起的工程變更，分清責(zé)任，處理如下：
（一）因施工單位自身原因造成工程變更的，變更費(fèi)用由施工單位支付，造成損失的，賠償相關(guān)費(fèi)用。
（二）因勘察不到位、勘察資料做假、設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)缺陷、材料供應(yīng)質(zhì)量不合格、不按時(shí)供應(yīng)材料、監(jiān)理單位監(jiān)管不到位等原因引起工程變更，變更內(nèi)容不計(jì)管理費(fèi)和利潤，且根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位和公司的費(fèi)用。
第六十二條 政府投資項(xiàng)目單位及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并根據(jù)干部管理權(quán)限，依程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任 :
（一）未依法辦理項(xiàng)目審批手續(xù)的，或未辦理用地選址、節(jié)能審查、水土保持方案審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、防洪影響評(píng)價(jià)，施工許可等手續(xù)擅自開工建設(shè)的；
（二）借集體決策名義違規(guī)實(shí)施項(xiàng)目的；
（三）未嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門批復(fù)的投資概算控制投資造成超概算的，或因特殊原因確需增加投資概算但未嚴(yán)格按照程序辦理概算調(diào)整的；
（四）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，或工程預(yù)（概）算未經(jīng)財(cái)政評(píng)審而進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的，或在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在以不當(dāng)理由和條件限制、排斥潛在投標(biāo)人等違規(guī)行為的，或不在規(guī)定的有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)的，或發(fā)現(xiàn)存在轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠而未及時(shí)報(bào)告的；
（五）未按規(guī)定簽訂項(xiàng)目合同的，或未在合同內(nèi)約定本辦法規(guī)定相關(guān)事項(xiàng)并造成不良后果的；
（六）不按規(guī)定程序辦理工程變更或確認(rèn)隱蔽工程工作量的，或發(fā)現(xiàn)虛假簽證隱瞞不報(bào)的；
（七）違反資金管理規(guī)定，違規(guī)撥付工程預(yù)付款、進(jìn)度款結(jié)算款、質(zhì)保金等款項(xiàng)的，或未按規(guī)定及時(shí)辦理竣工結(jié)算的；
（八）阻撓、干擾監(jiān)管人員依法行使職權(quán)的；
（九）對(duì)違規(guī)、違法行為或重大安全事故隱瞞不報(bào)的；
（十）項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的；
（十一）其他需要進(jìn)行責(zé)任追究的違規(guī)違法行為。
第八章 附 則
第六十三條 國家法律、法規(guī)或上級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)使用上級(jí)財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十四條 銀都投資集團(tuán)等國有企業(yè)的投資項(xiàng)目，監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。
第六十五條 應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的監(jiān)督管理，參照現(xiàn)行《郴州市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理辦法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十六條 本辦法自發(fā)布之日起暫行 1 年。本辦法施行后，未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。永興縣此前有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法由縣發(fā)改局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
附件： 1-1. 政府投資項(xiàng)目管理流程圖
1-2. 政府投資項(xiàng)目資金管理流程圖
1-3. 政府投資項(xiàng)目具體工作流程圖
1-4. 政府投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理流程表
2-1. 永興縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)變更備案表
2-2. 永興縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)變更審批表附件 1-1
政府投資項(xiàng)目管理流程圖
附件 1-2
政府投資項(xiàng)目資金管理流程圖
附件 1-3
政府投資項(xiàng)目具體工作流程 圖附件 1-4
永興縣立項(xiàng)爭資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理流程表
附件 2-1
永興縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià) 變更備案表
附件 2-2
永興縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工 程造價(jià)變更審批表
