CSCR-2023-02002
長(zhǎng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì)文 件
長(zhǎng)發(fā)改能源〔 2022 〕 201 號(hào)
長(zhǎng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市新能源及可再生能源發(fā)展
保障方案》的通知
各區(qū)縣（市）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：
《長(zhǎng)沙市新能源及可再生能源發(fā)展保障方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
長(zhǎng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì)
2022 年 12 月 29 日
長(zhǎng)沙市新能源及可再生能源發(fā)展保障方案
為積極貫徹國(guó)家 “ 碳達(dá)峰、碳中和 ” 戰(zhàn)略部署，切實(shí)保障我市新能源及可再生能源（以下簡(jiǎn)稱“新能源”）的有序建設(shè)，著力破解新能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中堵點(diǎn)痛點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體服務(wù)，助力實(shí)現(xiàn) “ 雙碳 ” 目標(biāo)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔 2021 〕36 號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā) 2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔 2021 〕 23 號(hào)）《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》及《長(zhǎng)沙市推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作方案》等文件精神，結(jié)合我市新能源資源稟賦和發(fā)展實(shí)際情況，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)和推進(jìn)“三高四新”戰(zhàn)略，按照“以資源普查為基礎(chǔ)、以機(jī)制創(chuàng)新為抓手、以優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)、以政策扶持為保障”的總體思路，全方位完善“十大政策機(jī)制”，著力促進(jìn)新能源及可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，為長(zhǎng)沙建設(shè)“四中心三城市”、實(shí)現(xiàn)“ 2030 年前碳達(dá)峰”提供綠色清潔能源支撐。
（二）基本原則
—— 政府引導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)控。加快完善體制機(jī)制建設(shè)，加大政策支持力度，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)作用。維護(hù)市場(chǎng)秩序，精準(zhǔn)科學(xué)調(diào)控，確保新能源及可再生能源有序開(kāi)發(fā)、健康發(fā)展，推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化。
—— 市場(chǎng)主導(dǎo)，激發(fā)活力。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)資本積極參與新能源及可再生能源項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，還原能源商品屬性，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和能源行業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
—— 整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，摸清資源潛力，合理規(guī)劃布局，按照全局性謀劃、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌各類新能源及可再生能源實(shí)施與政策機(jī)制協(xié)同發(fā)展，杜絕“避難就易、各自為陣”。
二、主要目標(biāo)
到 2030 年，新能源及可再生能源開(kāi)發(fā)營(yíng)商環(huán)境國(guó)內(nèi)一流，配套政策保障措施基本完善，市場(chǎng)主導(dǎo)體制機(jī)制基本健全，低碳能源發(fā)展模式基本形成，現(xiàn)代供電服務(wù)體系基本建立。新能源及可再生能源裝機(jī)占比超過(guò) 55% ，發(fā)電量占比超過(guò) 45% ，在電力供應(yīng)體系里的主體地位日益凸顯，助力我市按時(shí)完成碳達(dá)峰目標(biāo)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立新能源資源普查和信息共享機(jī)制
1.全面普查新能源資源潛力。結(jié)合資源稟賦、土地用途、生態(tài)保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃等情況，以區(qū)縣（市）級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，自上而下全面開(kāi)展全市新能源資源詳細(xì)勘查和綜合評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)識(shí)別可開(kāi)發(fā)新能源資源并進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，完善并動(dòng)態(tài)更新全市新能源資源數(shù)據(jù)庫(kù)。提高新能源相關(guān)氣象觀測(cè)、資源評(píng)價(jià)以及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)能力，為新能源資源普查、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和電力系統(tǒng)運(yùn)行提供支撐。 （市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.建立新能源資源信息共享機(jī)制。構(gòu)建新能源基礎(chǔ)信息及共享平臺(tái)，統(tǒng)籌電力、空間、氣象、地質(zhì)、生態(tài)等數(shù)據(jù)資源，建立全市新能源資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并以適當(dāng)方式與地方各級(jí)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)等共享，形成網(wǎng)格化、立體式新能源資源詳查評(píng)估服務(wù)體系。逐步構(gòu)建市級(jí)新能源數(shù)字化治理體系，建立新能源管控平臺(tái)，整合新能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，開(kāi)展新能源項(xiàng)目發(fā)電效能和節(jié)能監(jiān)測(cè)分析，為全市新能源高質(zhì)量發(fā)展提供高水平支撐和全過(guò)程服務(wù)。 （市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善新能源發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
3.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。發(fā)揮各專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)新能源發(fā)展的引領(lǐng)作用，建立規(guī)劃與項(xiàng)目一體化管理機(jī)制。根據(jù)資源普查結(jié)果全面梳理各區(qū)縣（市）風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)峁┠芾碚摽砷_(kāi)發(fā)量、技術(shù)可開(kāi)發(fā)量、經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量等資源情況。根據(jù)資源潛力、清潔能源需求、電網(wǎng)承載能力、負(fù)荷消納水平和儲(chǔ)能配置等要求，確定全市新能源發(fā)展目標(biāo)、布局和時(shí)序，為全市碳達(dá)峰所需新能源規(guī)模做好技術(shù)支撐。 （市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的銜接，及時(shí)將各類新能源資源分布等空間信息納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。在國(guó)土空間規(guī)劃中充分考慮新能源用地需求，組織劃定新能源項(xiàng)目適宜發(fā)展區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)空間留白等方式為新能源開(kāi)發(fā)預(yù)留空間。積極對(duì)接相關(guān)職能部門(mén)，落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，剔除國(guó)土、水利、林業(yè)、軍分區(qū)等影響新能源開(kāi)發(fā)用地的顛覆性因素。 （市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估管控。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省內(nèi)促進(jìn)新能源發(fā)展政策措施和相關(guān)文件要求，依據(jù)長(zhǎng)沙市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃等實(shí)施目標(biāo)和路徑，定期統(tǒng)計(jì)新能源發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，研判發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)新能源及可再生能源開(kāi)發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施及管控效果。 （市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全新能源開(kāi)發(fā)利用全流程工作管理機(jī)制
6.明確責(zé)任部門(mén)。組建全市推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)“倍增”工程工作專班，由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、應(yīng)急、城管執(zhí)法、電力等相關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制并明確專人負(fù)責(zé)，履行立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程許可、施工（許可）、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)管等新能源項(xiàng)目全過(guò)程行政職能。嚴(yán)格按照能源領(lǐng)域?qū)徟?wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)依法依規(guī)辦理。 （市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市應(yīng)急局、市城管執(zhí)法局、市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.優(yōu)化項(xiàng)目審批。各責(zé)任部門(mén)按照新能源項(xiàng)目分類制定標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，公開(kāi)全流程中各辦理事項(xiàng)、條件標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)材料、承接科室、聯(lián)系方式等，實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)工程，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。探索建立風(fēng)電、光伏、水電、地?zé)犴?xiàng)目等集中審批綠色通道，優(yōu)化屋頂光伏備案并網(wǎng)流程，完善“一張表、一次辦”服務(wù)。有序推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，適時(shí)推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，對(duì)以新能源為主的綜合能源項(xiàng)目，可作為整體統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)。 （市行政審批服務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市林業(yè)局、市國(guó)家安全局、市文旅廣電局、市城管執(zhí)法局、市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)縣（市）能源主管部門(mén)為轄區(qū)內(nèi)新能源項(xiàng)目的監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目狀態(tài)和實(shí)施情況。強(qiáng)化新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理，嚴(yán)禁將集中式整體項(xiàng)目惡意拆分報(bào)送，對(duì)涉嫌倒賣(mài)項(xiàng)目前期文件、核準(zhǔn)（備案）有效期內(nèi)未開(kāi)發(fā)且未申請(qǐng)延期、電站運(yùn)維情況較差以及復(fù)合光伏項(xiàng)目中農(nóng)（林、漁）業(yè)實(shí)施不到位等不良行為的企業(yè)，經(jīng)核實(shí)后依法依規(guī)將建設(shè)指標(biāo)收回，并采用新能源限批等處罰措施。分布式光伏備案中應(yīng)完善并明確項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、投資主體等基礎(chǔ)資料。屋頂光伏建設(shè)需取得房屋載荷證明且符合相關(guān)承重標(biāo)準(zhǔn)，光伏組件安裝應(yīng)講究整潔美觀并與街道總體布局相協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁違法搭建和違規(guī)擴(kuò)建。 （市發(fā)展改革委牽頭，市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化新能源接網(wǎng)一站式服務(wù)管理機(jī)制
9.完善配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。督促電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)新能源項(xiàng)目配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，優(yōu)先電網(wǎng)企業(yè)承建新能源配套送出工程，確保新能源項(xiàng)目和配套送出工程同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的新能源配套送出工程，在充分論證并完全自愿前提下，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程經(jīng)雙方協(xié)商同意后，鼓勵(lì)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。對(duì)于接入公共電網(wǎng)的分布式新能源項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)；接入用戶側(cè)的分布式新能源項(xiàng)目，用戶側(cè)的配套工程由項(xiàng)目單位投資建設(shè)。 （市發(fā)展改革委牽頭，市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.落實(shí)并網(wǎng)責(zé)任。簡(jiǎn)化新能源項(xiàng)目的接入方式和程序，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定集中式、分布式等不同類型新能源項(xiàng)目的并網(wǎng)服務(wù)流程，明確并網(wǎng)申請(qǐng)材料的內(nèi)容和辦理時(shí)限。對(duì)于屋頂光伏項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)實(shí)行一站式并網(wǎng)接入服務(wù)，制定全市統(tǒng)一的接網(wǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)，增加用戶專變接入光伏容量比例，切實(shí)提高專變利用率，及時(shí)出具并網(wǎng)接入意見(jiàn)并提供接網(wǎng)調(diào)試及驗(yàn)收等技術(shù)支持，確保項(xiàng)目早日并網(wǎng)。建立新能源接入完成率評(píng)價(jià)考核機(jī)制，督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)并網(wǎng)責(zé)任。 （市發(fā)展改革委牽頭，市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.優(yōu)化結(jié)算流程。對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立雙向電費(fèi)計(jì)量信息管理系統(tǒng)，在保證電網(wǎng)安全和電壓頻率合格的前提下，需保障分布式發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量余量上網(wǎng)部分全額收購(gòu)。優(yōu)化上網(wǎng)電量結(jié)算流程，明確由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)直接開(kāi)具普通發(fā)票并代征增值稅稅款。 （市稅務(wù)局牽頭，市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.完善儲(chǔ)能配置。健全“新能源 + 儲(chǔ)能”激勵(lì)機(jī)制，風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)分別按照不低于裝機(jī)容量 15% 、 5% 比例（儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng) 2 小時(shí)）配建儲(chǔ)能電站，或通過(guò)市場(chǎng)租賃方式落實(shí)儲(chǔ)能容量。對(duì)于已落實(shí)儲(chǔ)能設(shè)施的新能源發(fā)電項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)評(píng)估其系統(tǒng)價(jià)值和技術(shù)水平，可在競(jìng)爭(zhēng)性配置、項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、并網(wǎng)時(shí)序、系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行安排、保障利用小時(shí)數(shù)、電力輔助服務(wù)補(bǔ)償考核等方面給予適當(dāng)傾斜。積極推動(dòng)終端用戶分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)配建儲(chǔ)能電站或購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)能服務(wù)，對(duì)于完成儲(chǔ)能配置的用戶，將在有序用電序位表中予以適度優(yōu)先保障。 （市發(fā)展改革委牽頭，市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā)用地空間要素管理
13.明確用地標(biāo)準(zhǔn)。匯集站（變電站）及運(yùn)行管理中心、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)用地、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地、生物質(zhì)能收貯中心和加工場(chǎng)所、地?zé)崮茉凑居玫匕唇ㄔO(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。復(fù)合光伏項(xiàng)目中農(nóng)（林、漁）業(yè)用地可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。復(fù)合光伏項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用坑塘水面建設(shè)光伏電站項(xiàng)目的，按規(guī)定辦理建設(shè)用地和涉河涉堤建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。 （市自然資源規(guī)劃局牽頭，市水利局、市林業(yè)局并按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.落實(shí)空間利用負(fù)面清單。嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)和國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、政策禁止的區(qū)域內(nèi)建設(shè)新能源項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》 ( 林資發(fā)〔 2015 〕 153 號(hào) ) 、《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》 ( 林資發(fā)〔 2019 〕 17 號(hào) ) 等文件內(nèi)明確禁止建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的要求。嚴(yán)禁在水利工程管理范圍、飲用水水源保護(hù)區(qū)（包括農(nóng)村飲用水水源地）內(nèi)建設(shè)光伏項(xiàng)目，不得占用風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域、蓄滯洪區(qū)、省市級(jí)河道以及其他行洪排澇骨干河道、總庫(kù)容 10 萬(wàn)立方米以上水庫(kù)、面積 50 萬(wàn)平方米以上湖泊和其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的水域等重要水域。新能源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，地方不得隨意變更項(xiàng)目用地的土地性質(zhì)。 （市自然資源規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.借鑒“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式。探索“即買(mǎi)即建”方式，提前完成壓覆礦產(chǎn)、水土保持、文物保護(hù)等一些基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)、審批工作，為新建新能源項(xiàng)目打好前期基礎(chǔ)，提高新能源項(xiàng)目開(kāi)工效率。在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓環(huán)節(jié)，將屋頂光伏覆蓋面積、地?zé)崮茉凑竟┠鼙壤刃履茉蠢每刂菩灾笜?biāo)一并納入土地出讓條件中。新城建設(shè)及增量建筑原則上應(yīng)按照“宜建則建”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)覆蓋，舊城改造及存量建筑經(jīng)承重結(jié)構(gòu)安全復(fù)核和質(zhì)量檢測(cè)后統(tǒng)籌優(yōu)化建設(shè)方案。 （市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市文旅廣電局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）建立全面支撐新能源發(fā)展的科技創(chuàng)新機(jī)制
16.推進(jìn)新能源領(lǐng)域重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。以龍頭或骨干企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為紐帶，聯(lián)合上下游企業(yè)、科研院校、高校等創(chuàng)新主體，組建湖南省風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、熱泵機(jī)組、制氫工藝包、燃料電池創(chuàng)新中心。形成以工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的新能源技術(shù)創(chuàng)新體系，加快突破一批新能源關(guān)鍵技術(shù)。圍繞新能源領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化新技術(shù)、新工藝知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)，完善設(shè)備設(shè)施、規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)施工、安全運(yùn)行等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 （市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.建立新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。以需求端技術(shù)進(jìn)步為導(dǎo)向，以商業(yè)化應(yīng)用推廣為重點(diǎn)，依托全省、全市大規(guī)模新能源建設(shè)等重大能源工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新主體間的協(xié)同發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，形成跨界協(xié)同的創(chuàng)新體系。推動(dòng)新能源電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)及產(chǎn)品與新能源融合創(chuàng)新，加快智能光伏、光伏建筑一體化創(chuàng)新升級(jí)，通過(guò)工程化集成應(yīng)用形成先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、計(jì)量測(cè)試、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，探索動(dòng)力電池梯次循環(huán)利用于電化學(xué)儲(chǔ)能電站建設(shè)的技術(shù)條件。壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期閉環(huán)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)退役風(fēng)電機(jī)組、光伏組件回收技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市科技局、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.完善新能源科技創(chuàng)新激勵(lì)政策。探索以市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本支持資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性新能源技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目。采取“揭榜掛帥”、科技專項(xiàng)課題等方式組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立新能源技術(shù)成果評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制，按年度評(píng)審有突出貢獻(xiàn)的重大成果，對(duì)完成單位和完成人實(shí)施一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。 （市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）建立扶持新能源發(fā)展的財(cái)政金融政策保障機(jī)制
19.強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。積極將新能源發(fā)展納入綠色低碳發(fā)展財(cái)政政策體系。鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）和園區(qū)出臺(tái)支持新能源和儲(chǔ)能發(fā)展的財(cái)政政策，對(duì)符合條件的相關(guān)新能源產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 （市財(cái)政局、市稅務(wù)局、各區(qū)縣（市）人民政府按職責(zé)分別牽頭，市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.加大綠色金融支持。搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大對(duì)新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的信貸支持和優(yōu)惠力度。積極拓寬投融資渠道，綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金等綠色金融產(chǎn)品和工具，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立符合新能源企業(yè)和風(fēng)電光伏項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理辦法。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，加大對(duì)新能源領(lǐng)域小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度。 （市財(cái)政局牽頭，市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）強(qiáng)化可再生能源電力消納保障和責(zé)任機(jī)制
21.建立可再生能源消納保障和責(zé)任考核機(jī)制。市發(fā)展改革委根據(jù)確定的消納責(zé)任市場(chǎng)主體，建立消納責(zé)任權(quán)重的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)每年度超額完成消納責(zé)任權(quán)重的責(zé)任主體，優(yōu)先享受國(guó)家和本市出臺(tái)相關(guān)政策。對(duì)提供虛假數(shù)據(jù)、不按期完成整改、拒不履行消納責(zé)任權(quán)重義務(wù)的責(zé)任主體，取消享受節(jié)能減排資金資格，依法依規(guī)列入失信信息進(jìn)行懲戒。有效挖掘需求側(cè)響應(yīng)資源，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)能低碳生活理念，建立需求響應(yīng)資源池，實(shí)現(xiàn)“荷隨源動(dòng)”的時(shí)空精準(zhǔn)響應(yīng)，有效保障可再生能源消納。適時(shí)推動(dòng)將可再生能源發(fā)展和消納情況列入各區(qū)縣（市）“十四五”碳排放及能耗雙控考核。 （市發(fā)展改革委牽頭，市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.積極爭(zhēng)取推行綠色電力積分制度。積極引導(dǎo)新能源及可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)接國(guó)家級(jí)、省級(jí)電力交易中心，連接國(guó)家綠證制度和國(guó)際綠證體系，并做好與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重管理的銜接。建立基于市場(chǎng)需求、反映發(fā)電儲(chǔ)能成本、鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的價(jià)格機(jī)制，降低認(rèn)購(gòu)成本。構(gòu)建綠電積分與非水可再生能源電力消納量、碳排放量、能耗的抵扣機(jī)制，積極開(kāi)拓綠電積分在綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景 。（市發(fā)展改革委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.加快建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證、標(biāo)識(shí)和公示制度。加快落實(shí)不將綠色電力消費(fèi)計(jì)入碳排放量核算，積極修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算指南，適時(shí)探索綠色電力消費(fèi)抵扣一定比例能耗。出臺(tái)促進(jìn)各類電力用戶購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力及綠色電力制造產(chǎn)品的激勵(lì)措施，推動(dòng)綠色電力在分行業(yè)、分領(lǐng)域中應(yīng)用，全面提升全社會(huì)用能清潔化水平，支持企業(yè)將綠色電力消費(fèi)情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。 （市發(fā)展改革委牽頭，市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)與機(jī)制協(xié)同體系。探索超額消納量不計(jì)入能耗總量考核的實(shí)施路徑，加強(qiáng)可再生能源電力消納與節(jié)能降耗、減排降碳等相關(guān)考核體系的融合，持續(xù)完善超額消納權(quán)重指標(biāo)交易配套機(jī)制，進(jìn)一步豐富可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重實(shí)現(xiàn)路徑。 （市發(fā)展改革委牽頭，市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）重視宣傳引導(dǎo)和試點(diǎn)示范效應(yīng)
25.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，廣泛宣傳新能源發(fā)展對(duì)“雙碳”目標(biāo)的重要意義和明顯成效，提高社會(huì)關(guān)注度和參與度，形成政府有效引導(dǎo)、企業(yè)大力發(fā)展、各界廣泛參與的良性氛圍。各區(qū)縣（市）應(yīng)積極下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)對(duì)戶用光伏、垃圾焚燒發(fā)電、地?zé)崮芾玫汝P(guān)乎民眾切身利益的項(xiàng)目，采取多種形式全面準(zhǔn)確宣傳新能源開(kāi)發(fā)政策，邀請(qǐng)行業(yè)專家宣講相關(guān)工藝并組織實(shí)地考察，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除誤解。對(duì)垃圾焚燒發(fā)電等“鄰避”效應(yīng)明顯的新能源項(xiàng)目，適當(dāng)增加防護(hù)搬遷距離。 （市文旅廣電局牽頭，市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.鼓勵(lì)先行先試。支持各區(qū)縣（市）積極申報(bào)國(guó)家整縣屋頂光伏開(kāi)發(fā)等相關(guān)試點(diǎn)促進(jìn)新能源發(fā)展，對(duì)于未納入國(guó)家、湖南省相關(guān)新能源開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的地方，原則上由市級(jí)統(tǒng)籌后整體推進(jìn)。鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）能源主管部門(mén)在所轄每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組區(qū)域內(nèi)選取1～2 處建設(shè)戶用屋頂光伏示范工程，提高市場(chǎng)認(rèn)識(shí)度。動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾低碳生活理念，形成綠色文明健康的消費(fèi)方式。 （市發(fā)展改革委牽頭，市文旅廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）建立新能源為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)利用新機(jī)制
27.優(yōu)化新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。新能源開(kāi)發(fā)方面，優(yōu)先由具有綜合投建運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)力的新能源投資企業(yè)實(shí)施。新能源產(chǎn)業(yè)方面，加快建立追本溯源的產(chǎn)品身份證管理制度，防止低劣低價(jià)產(chǎn)品流入市場(chǎng)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。 （市發(fā)展改革委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.有序推進(jìn)新能源發(fā)電就近交易。按照有關(guān)規(guī)定盡快落實(shí)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易 “ 過(guò)網(wǎng)費(fèi) ” 標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)分布式新能源就近開(kāi)發(fā)利用，積極爭(zhēng)取 “ 隔墻售電 ” 工作落地。優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)因地制宜開(kāi)展電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)。適時(shí)推進(jìn)風(fēng)電光伏項(xiàng)目與電力用戶開(kāi)展直接交易，鼓勵(lì)雙方簽署長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議。 （市發(fā)展改革委牽頭，市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.明確新能源利用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)國(guó)家及湖南省有關(guān)促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用的支持政策，根據(jù)湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)相關(guān)文件和通知精神，積極推動(dòng)利用淺層地?zé)崮芄┡评漤?xiàng)目的運(yùn)行電價(jià)按居民用電價(jià)格執(zhí)行，降低相關(guān)企業(yè)、用戶的整體用能成本，促進(jìn)市場(chǎng)接受意愿。 （市發(fā)展改革委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
30.探索差異化開(kāi)發(fā)政策。科學(xué)評(píng)價(jià)新能源項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響和效益，根據(jù)不同建設(shè)模式，探索有利于新能源發(fā)展的差異化開(kāi)發(fā)政策。完善容缺受理服務(wù)機(jī)制，對(duì)于建設(shè)過(guò)程不破壞生態(tài)環(huán)境或可恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境的新能源項(xiàng)目，在嚴(yán)守安全、環(huán)保規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，探索包容審慎的開(kāi)發(fā)方式和政策機(jī)制。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市文旅廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
