CSCR-2022-02008
長沙市發(fā)展和改革委員會 長 沙 市 公 安 局
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文件
長發(fā)改優(yōu)化〔 2022 〕 175 號
關(guān)于印發(fā) 長沙市市政公用服務(wù)報裝接入
實施細(xì)則（試行） 的通知
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各相關(guān)單位：
《長沙市市政公用服務(wù)報裝接入實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
長沙市發(fā)展和改革委員會 長沙市公安局
長沙市自然資源和規(guī)劃局 長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
長沙市交通運輸局 長沙市城市管理和綜合執(zhí)法局
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長沙通信管理發(fā)展辦公室
2022 年 11 月 8 日
——————————————————————————————————————————————————————————長沙市市政公用服務(wù)報裝接入實施細(xì)則（試行）
為進(jìn)一步提升全市市政公用服務(wù)報裝接入便利度，根據(jù)中央、省市優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)規(guī)定及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（ 2022—2024 年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔 2022 〕 18 號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省深化 “ 一網(wǎng)通辦 ” 打造 “ 一件事一次辦 ” 升級版攻堅行動方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔 2022 〕 50 號）有關(guān)要求，結(jié)合長沙實際，制定本實施細(xì)則。
一、工作目標(biāo)
按照 “ 一件事一次辦 ” 的辦理原則，深入推進(jìn)水電氣網(wǎng)等市政公用服務(wù)報裝接入改革，將市政公用服務(wù)報裝與外線接入工程行政審批改造為 “ 一件事 ” ，推行首接負(fù)責(zé)制、承諾免審制和限時聯(lián)審制，實施 “ 一窗受理、一表申請、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一同施工、一并接入 ” ，進(jìn)一步減流程、減環(huán)節(jié)、減時間、減成本，著力提升市政公用服務(wù)報裝接入服務(wù)效率和滿意度，助力長沙打造國際國內(nèi)一流營商環(huán)境。
二、實施范圍
全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類市場主體（不包括居民用戶）聯(lián)合申請的供水、供電（ 10 （ 20 ）千伏以下）、供氣（中低壓）、排水、通信和有線廣播電視等市政公用服務(wù)報裝及外線接入工程行政審批業(yè)務(wù)（不含市政公用服務(wù)單位主管網(wǎng)新、改、擴(kuò)建施工），相關(guān)市政公用服務(wù)單位和行政審批部門根據(jù)市場主體需求和本實施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，提供申請合并、過程代辦、同步施工、一并開通的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市場主體提出單獨報裝申請的（不涉及外線接入工程行政審批），按市政公用服務(wù)單位原有報裝流程執(zhí)行；如涉及外線接入工程行政審批的，各相關(guān)市政公用服務(wù)單位和行政審批部門應(yīng)當(dāng)按本實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定對報裝接入工作實施 “ 一件事一次辦 ” 。
三、工作任務(wù)
（一）減少環(huán)節(jié)，提高效率
1. 一件事一次辦。將原來水電氣網(wǎng)等市政公用服務(wù)獨立報裝模式，以及外線接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃類許可、影響交通安全的道路施工許可、占用挖掘城市道路審批等行政審批事項分頭辦理的情形，按照 “ 一件事一次辦 ” 原則改造為 “ 我要辦理市政公共服務(wù)報裝接入 ”“ 一件事 ” ，由分頭多次申請整合為一并申請。將供水、供電、供氣、排水、通信和有線廣播電視的報裝申請表及外線接入工程行政審批申請表，統(tǒng)一整合為《長沙市市政公用服務(wù)報裝接入申請表》。按照 “ 能減則減、能并則并 ”原則對涉及市政公用服務(wù)報裝接入事項所需的材料、表格、方案進(jìn)行精簡、優(yōu)化、合并，整理成一張材料清單，方便市場主體一次性閱知、填報。根據(jù)市場主體不同需求設(shè)置市政公用服務(wù)報裝接入 1+N 套餐模式，分別編制辦事指南，做到 “ 一窗受理、一表申請、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一同施工、一并接入 ” 。
各相關(guān)市直單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將外線接入工程相關(guān)行政審批權(quán)限全鏈條下放至區(qū)縣（市）、園區(qū)，確保 “ 我要辦理市政公共服務(wù)報裝接入 ”“ 一件事 ” 在同一層級閉環(huán)式運行。針對簡易低風(fēng)險工業(yè)廠房項目推行市政公用服務(wù)報裝接入 “ 零跑腿、零接觸、零付費 ” 模式，并逐步推廣覆蓋至所有項目。
納入 “ 一件事一次辦 ” 的外線接入工程行政審批事項： ① 市政設(shè)施建設(shè)類審批； ② 因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核； ③ 建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)； ④占用、挖掘城市道路審批； ⑤ 臨時占用城市綠化用地審批； ⑥影響交通安全的道路施工許可； ⑦ 公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施許可； ⑧ 跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施，及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施，或者利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施許可。 （牽頭單位：市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局、市行政審批服務(wù)局、市公安局交警支隊、各市政公用服務(wù)單位）
2. 統(tǒng)一辦理時限。在申請單位將外部管線（指申請單位建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)的管線及配套設(shè)施、設(shè)備）、內(nèi)部管線（指建筑區(qū)劃內(nèi)的管線及配套設(shè)施、設(shè)備）建設(shè)、改造委托市政公用服務(wù)單位承擔(dān)或市政公用服務(wù)單位自主承擔(dān)且符合市政公用服務(wù)設(shè)施、設(shè)備安裝條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)水電氣網(wǎng)等市政公用服務(wù)聯(lián)合報裝接入的不同情形，分別設(shè)置不同的業(yè)務(wù)類型并統(tǒng)一辦理環(huán)節(jié)和時限。
類型一：無需進(jìn)行管線建設(shè)、改造，可以直接開通的。辦理環(huán)節(jié)分為申請受理（實時受理）、聯(lián)合踏勘（ 3 個工作日內(nèi)）、同步開通（ 1 個工作日內(nèi)） 3 個環(huán)節(jié)，最長 4 個工作日內(nèi)完成接入。
類型二：僅需建設(shè)、改造內(nèi)部管線的。辦理環(huán)節(jié)分為申請受理（實時受理）、聯(lián)合踏勘（ 3 個工作日內(nèi)）、聯(lián)合方案編制（ 5 個工作日內(nèi)）、聯(lián)合施工（ 10 個工作日內(nèi)）、聯(lián)合驗收（ 5個工作日內(nèi)）、同步開通（ 1 個工作日內(nèi)） 6 個環(huán)節(jié)，最長 24個工作日內(nèi)完成接入。
類型三：僅需建設(shè)、改造外部管線的。辦理環(huán)節(jié)分為申請受理（實時受理）、聯(lián)合踏勘（ 3 個工作日內(nèi)）、聯(lián)合方案編制（ 7 個工作日內(nèi)）、聯(lián)合審查審批（ 5 個工作日內(nèi)）、聯(lián)合施工（ 10 個工作日內(nèi)）、聯(lián)合驗收（ 5 個工作日內(nèi)）、同步開通（ 1個工作日內(nèi)） 7 個環(huán)節(jié)，最長 31 個工作日內(nèi)完成接入。
類型四：需要同時建設(shè)、改造內(nèi)部和外部管線的。辦理環(huán)節(jié)分為申請受理（實時受理）、聯(lián)合踏勘（ 3 個工作日內(nèi)）、聯(lián)合方案編制（ 7 個工作日內(nèi)）、聯(lián)合審查審批（ 5 個工作日內(nèi)）、聯(lián)合施工（ 20 個工作日內(nèi)）、聯(lián)合驗收（ 10 個工作日內(nèi)）、同步開通（ 1 個工作日內(nèi)） 7 個環(huán)節(jié)，最長 46 個工作日內(nèi)完成接入。
如外部、內(nèi)部管線建設(shè)、改造由用戶自行委托其他具備相關(guān)設(shè)計、施工資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)的，方案編制和施工流程無需適用統(tǒng)一辦理環(huán)節(jié)和時限的要求。 （牽頭單位：市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局、市行政審批服務(wù)局、市公安局交警支隊、各市政公用服務(wù)單位）
3. 一窗受理。各區(qū)縣（市）、園區(qū)行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置市政公用服務(wù)報裝接入綜合窗（以下簡稱 “ 市政公用服務(wù)綜合窗 ” ），各市政公用服務(wù)單位和相關(guān)行政審批部門根據(jù)《長沙市市政公用服務(wù)報裝接入流程圖》，統(tǒng)一辦理流程、時限標(biāo)準(zhǔn)，實行集合辦公，無差別統(tǒng)一受辦理市政公用服務(wù)報裝接入事項申請，實現(xiàn) “ 全城通辦 ” 。
申請單位在市政公用服務(wù)綜合窗填寫《長沙市市政公用服務(wù)報裝接入申請表》并遞交其他相關(guān)申請資料后，由市政公用服務(wù)綜合窗負(fù)責(zé)對提交的資料進(jìn)行受理，指導(dǎo)或幫助申請單位將資料上傳至長沙市 “ 多規(guī)合一 ” 投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱 “ 多規(guī)平臺 ” ），并推送至各市政公用服務(wù)單位和相關(guān)行政審批部門。申請資料不全且非要件的，市政公用服務(wù)綜合窗應(yīng)實施容缺受理，并提供相應(yīng)模板指導(dǎo)申請單位進(jìn)行補(bǔ)正。
市政公用服務(wù)綜合窗應(yīng)當(dāng)建立幫代辦隊伍，免費為申請單位提供市政公用服務(wù)報裝接入各項業(yè)務(wù)的全程幫代辦服務(wù)。各級行政審批服務(wù)部門應(yīng)建立市政公用服務(wù)報裝接入工作聯(lián)系機(jī)制，協(xié)調(diào)市政公用服務(wù)單位之間業(yè)務(wù)差異，確保業(yè)務(wù)協(xié)同。各市政公用服務(wù)單位應(yīng)分別指定服務(wù)專員，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、與申請單位就后續(xù)環(huán)節(jié)中的具體事宜進(jìn)行服務(wù)對接。
由市場準(zhǔn)入綜合窗負(fù)責(zé)指導(dǎo)新辦市場主體用戶在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)填寫《長沙市市政公用服務(wù)報裝接入申請表》，并將用戶意向信息轉(zhuǎn)至市政公用服務(wù)綜合窗，市政公用服務(wù)綜合窗負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)市政公用服務(wù)單位和行政審批部門主動對接、提前介入。
由工程建設(shè)綜合窗負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)類項目用戶在土地招拍掛或項目立項環(huán)節(jié)填寫《長沙市市政公用服務(wù)報裝接入申請表》，并將用戶意向信息轉(zhuǎn)至市政公用服務(wù)綜合窗，由屬地行政審批服務(wù)部門牽頭（重大項目由屬地政府牽頭）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)市政公用服務(wù)單位和行政審批部門主動對接、提前介入，超前開展市政公用服務(wù)管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，確保落地項目內(nèi)部電力工程開工前具備接電條件，設(shè)備安裝調(diào)試前具備接水接氣條件，由 “ 企業(yè)等水電氣 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 水電氣等企業(yè) ” 。
各市政公用服務(wù)單位應(yīng)在營業(yè)窗口提供聯(lián)合申報業(yè)務(wù)受理服務(wù)，并在各自單位官網(wǎng)、移動客戶端、微信公眾號等渠道設(shè)置辦理申請入口。申請單位在各市政公用服務(wù)單位營業(yè)窗口或多規(guī)平臺提交《長沙市市政公用服務(wù)報裝接入申請表》的，由市政公用服務(wù)綜合窗統(tǒng)一將資料通過多規(guī)平臺分發(fā)推送至相關(guān)市政公用服務(wù)單位和行政審批部門。 （牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、各市政公用服務(wù)單位）
4. 首接負(fù)責(zé)制。市政公用服務(wù)聯(lián)合報裝實行 “ 首接負(fù)責(zé)制 ” ，由首次承接辦理聯(lián)合報裝申請事項的市政公用服務(wù)單位或者政務(wù)服務(wù)大廳幫代辦人員牽頭負(fù)責(zé)免費提供聯(lián)合報裝所涉全部市政公用服務(wù)報裝和外線接入工程行政審批代辦服務(wù)，實現(xiàn) “ 最多跑一次 ” 。當(dāng)無法確定聯(lián)合報裝服務(wù)首接負(fù)責(zé)單位時，由屬地行政審批服務(wù)部門予以指定，被指定單位負(fù)責(zé)市政公用服務(wù)報裝后續(xù)環(huán)節(jié)的組織協(xié)同。申請單位提出單獨報裝申請且涉及外線接入工程行政審批的，由對應(yīng)的市政公用服務(wù)單位或者屬地政務(wù)服務(wù)大廳幫代辦人員提供行政審批代辦服務(wù)。 （牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、各市政公用服務(wù)單位）
5. 聯(lián)合踏勘。市政公用服務(wù)聯(lián)合報裝申請受理后，如無需辦理外線接入工程行政審批，由首接負(fù)責(zé)單位組織各相關(guān)市政公用服務(wù)單位在 3 個工作日內(nèi)開展聯(lián)合踏勘，并在踏勘結(jié)束后 5個工作日內(nèi)完成聯(lián)合設(shè)計、施工等方案編制并反饋申請單位；如需辦理外線接入工程行政審批，由屬地外線接入工程行政審批牽頭部門組織各相關(guān)市政公用服務(wù)單位和行政審批部門在 3個工作日內(nèi)開展聯(lián)合踏勘；市政公用服務(wù)單位在踏勘結(jié)束后 7個工作日內(nèi)完成聯(lián)合設(shè)計、施工等方案編制并反饋申請單位。聯(lián)合踏勘后，各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具踏勘意見。申請單位對市政公用服務(wù)單位所答復(fù)的方案有不同意見的，應(yīng)在 10 個工作日內(nèi)提出意見，雙方可再行協(xié)商確定。
鼓勵外線接入工程行政審批部門通過與申請單位聯(lián)系，發(fā)送申請地址定位，結(jié)合衛(wèi)星地圖、管線數(shù)據(jù)信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃地理信息比對進(jìn)行選址判定，借助遠(yuǎn)程視頻互動對場所整體及重點部位以及周邊進(jìn)行查看，了解用戶需求并進(jìn)行指導(dǎo)，以 “ 電子踏勘 ” 方式完成實地踏勘，提升便利化水平。 （牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市公安局交警支隊、各市政公用服務(wù)單位）
6. 承諾免審制。針對涉及占用挖掘城市道路、人行道、綠地（綠地面積不大于 30 平方米，挖深不超過 2 米）且施工長度小于 200 米的市政公用服務(wù)外線接入工程以及 500 米內(nèi)新建簡易電力管線工程，實行承諾免審制（不含頂管施工，占用挖掘車行道、人行道不超過 72 小時）。
經(jīng)聯(lián)合踏勘后，如需開展外線接入工程行政審批且符合承諾免審制情形的，相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合踏勘結(jié)束后在多規(guī)平臺在線填寫《長沙市市政公用服務(wù)報裝外線接入工程聯(lián)審意見表》，聯(lián)審意見使用電子印章，形成電子證書，并在 0.5個工作日內(nèi)反饋至市政公用服務(wù)綜合窗，市政公用服務(wù)綜合窗匯總《長沙市市政公用服務(wù)報裝外線接入工程聯(lián)審意見表》后，在 0.5 個工作日內(nèi)推送至申請單位和市政公用服務(wù)單位。申請單位憑《長沙市市政公用服務(wù)報裝外線接入工程聯(lián)審意見表》組織市政公用服務(wù)單位開展外線接入工程現(xiàn)場施工。申請單位應(yīng)將《長沙市市政公用服務(wù)報裝外線接入工程聯(lián)審意見表》在施工現(xiàn)場進(jìn)行公示。 （牽頭單位：市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局、市行政審批服務(wù)局、市公安局交警支隊）
7. 限時聯(lián)審制。針對涉及占用挖掘城市道路、人行道、綠地（臨時占用公共綠地不超過 100 平方米，臨時占用其他綠地不超過 4000 平方米）且施工長度在 200-2000 米的市政公用服務(wù)外線接入工程（含頂管施工）實行限時聯(lián)審制。
經(jīng)聯(lián)合踏勘后，如需開展外線接入工程行政審批且符合限時聯(lián)審制情形的，在首接負(fù)責(zé)單位幫代提交外線接入工程行政審批相關(guān)申請資料后，各行政審批部門應(yīng)當(dāng)在多規(guī)平臺在線填寫《長沙市市政公用服務(wù)報裝外線接入工程聯(lián)審意見表》，審批結(jié)果使用電子印章，出具電子批文。各行政審批部門應(yīng)自外線接入工程行政審批相關(guān)申請資料提交后 4 個工作日內(nèi)完成各相關(guān)行政審批事項并聯(lián)審批，各有關(guān)事項不得互為前置；各相關(guān)部門完成審批后，在 0.5 個工作日內(nèi)將審批結(jié)果推送至市政公用服務(wù)綜合窗；市政公用服務(wù)綜合窗匯總所涉全部行政許可后，在 0.5 個工作日內(nèi)推送至申請單位和市政公用服務(wù)單位。申請單位應(yīng)將相關(guān)行政許可在施工現(xiàn)場進(jìn)行公示。
外線接入工程需征求地鐵、地下綜合管廊等相關(guān)部門意見的，應(yīng)由屬地外線接入工程行政審批牽頭部門通過多規(guī)平臺統(tǒng)一在線發(fā)起意見征求，相關(guān)征求意見部門應(yīng)當(dāng)在行政審批流程結(jié)束前反饋意見。各相關(guān)行政審批部門不得將征求意見作為開展行政審批的前置條件。
如在并聯(lián)審批和征求意見過程中，相關(guān)部門提出不同意見的，由屬地外線接入工程行政審批牽頭部門在多規(guī)平臺中對審查審批流程實施掛起，并協(xié)調(diào)申請單位及相關(guān)單位補(bǔ)充完善相關(guān)資料、條件后再啟動審查審批流程。
通過市政公用服務(wù)報裝接入工作聯(lián)系機(jī)制提供外線接入工程行政審批指導(dǎo)服務(wù)，在申請單位編制《長沙市市政公用服務(wù)報裝外線接入工程施工方案》、《長沙市市政公用服務(wù)報裝外線接入工程交通疏解方案》等相關(guān)外線接入工程行政審批申請材料過程中，需要咨詢規(guī)劃條件相符性、管線路由信息、交通疏解技術(shù)要求等方面情況時，資規(guī)、住建、公安交警、城管等部門應(yīng)當(dāng)在申請單位提出申請后 2 個工作日內(nèi)免費提供相應(yīng)資料和技術(shù)指導(dǎo)意見。 （牽頭單位：市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局、市行政審批服務(wù)局、市公安局交警支隊）
8. 聯(lián)合施工。對于市政公用服務(wù)報裝接入工程路徑相同或相近的，市政公用服務(wù)單位在開展接入工程建設(shè)時，根據(jù)管線規(guī)劃路由、施工周期、施工現(xiàn)場條件等實際情況，在滿足施工工期計劃、工程質(zhì)量、地下管線安全及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求的前提下，協(xié)調(diào)有序同步開挖、同步安裝、同步回填，避免重復(fù)開挖、重復(fù)建設(shè)。 （牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市公安局交警支隊、各市政公用服務(wù)單位）
9. 聯(lián)合驗收。市政公用服務(wù)聯(lián)合報裝接入工程完工并提出驗收申請后，如無需外線接入工程驗收的，則由首接負(fù)責(zé)單位組織各相關(guān)市政公用服務(wù)單位在 5 個工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗收，并根據(jù)驗收結(jié)果，協(xié)調(diào)同步開通；如有外線接入工程驗收的，由本級外線接入工程驗收主管部門根據(jù)實際，組織相關(guān)行政審批部門和市政公用服務(wù)單位在 10 個工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗收，市政公用服務(wù)單位根據(jù)驗收結(jié)果，協(xié)調(diào)同步開通。 （牽頭單位：市城管執(zhí)法局、各市政公用服務(wù)單位）
10. 制定負(fù)面清單。外線接入工程行政審批負(fù)面清單內(nèi)容：① 涉及橫穿城市主干路（快速路）機(jī)動車道；占用挖掘或穿（跨）越高速公路、鐵路（地鐵）、國省干線路、長輸油氣管線；挖掘新建、改建、擴(kuò)建交付使用 5 年內(nèi)或者大修竣工后 3 年內(nèi)的城市道路。 ② 涉及占用森林綠地、古樹名木（樹冠垂直投影外延 5 米范圍）、伐移樹木。 ③ 涉及文物保護(hù)范圍、水域河道和水利工程管理范圍、城市河道管理范圍、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地的占掘工程（含下穿工程）。 ④ 外線接入工程施工長度大于 2000 米。 ⑤ 經(jīng)過其他權(quán)屬用地。
各級各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照負(fù)面清單開展市政公用服務(wù)外線接入工程行政審批免審或聯(lián)審服務(wù)，不得無故推諉或拒絕執(zhí)行，不得在負(fù)面清單之外額外或變相增加辦理環(huán)節(jié)、申請材料，延長辦理時限。涉及負(fù)面清單內(nèi)事項，按既有審批流程制度辦理相關(guān)行政許可。 （牽頭單位：市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局、市公安局交警支隊）
〔 責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市數(shù)據(jù)資源局、長沙通信發(fā)展管理辦公室、國網(wǎng)長沙供電公司、市水業(yè)集團(tuán)公司、長沙新奧燃?xì)夤?、中國電信長沙分公司、中國移動長沙分公司、中國聯(lián)通長沙分公司、長沙國安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司，各區(qū)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會 〕
（二）數(shù)據(jù)共享，壓縮材料
依托多規(guī)平臺建設(shè) “ 我要辦理市政公用服務(wù)報裝接入 ” 模塊，將涉及的市政公用服務(wù)單位服務(wù)事項和行政審批事項、辦理時限、辦理方式等進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)設(shè)計，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上聯(lián)動辦理。在模塊中設(shè)置 “ 菜單式 ” 服務(wù)點選等功能，申請單位根據(jù)實際需求點選報裝接入事項后，系統(tǒng)自動合并生成所需的材料清單，申請單位一次提交、多方共享，不得要求申請單位重復(fù)提供。市政公用服務(wù)單位和各級相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用多規(guī)平臺開展市政公用服務(wù)報裝接入業(yè)務(wù)的受理、審查、審批等工作，并接受行政效能電子監(jiān)察和 “ 好差評 ” 監(jiān)督。加強(qiáng)多規(guī)平臺與市政公用服務(wù)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接和信息共享，市政公用服務(wù)單位可依托多規(guī)平臺實時共享調(diào)用身份證明、電子證照以及立項、產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、審批等各類信息，實現(xiàn)政企信息實時融通共享。積極推廣電子印章、電子簽名、 “ 無證明城市 ” 等應(yīng)用，實現(xiàn)報裝接入申請資料 “ 零提交 ”“ 刷臉辦 ”“ 零證辦 ” 。在 “ 我的長沙 ” 城市綜合服務(wù)平臺同步建設(shè) “ 我要辦理市政公用服務(wù)報裝接入 ” 專欄，推行 “ 移動可辦 ” 。 （牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局）
〔 責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市公安局交警支隊、長沙通信發(fā)展管理辦公室、國網(wǎng)長沙供電公司、市水業(yè)集團(tuán)公司、長沙新奧燃?xì)夤?、中國電信長沙分公司、中國移動長沙分公司、中國聯(lián)通長沙分公司、長沙國安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司，各區(qū)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會 〕
（三）減免費用，降低成本
推行外線接入工程 “ 繳費承諾制 ” ，對涉及道路、綠化、交安設(shè)施恢復(fù)的項目，采用 “ 先施工、后繳費 ” 的形式，繳費不再作為審批的前置條件。全面推進(jìn)落實城鎮(zhèn)地區(qū)水電氣等市政公用服務(wù)紅線外管線連接工程 “ 零成本 ” ，申請單位應(yīng)繳納的城市道路占用費由屬地政府和園區(qū)管委會承擔(dān)；如申請單位委托有資質(zhì)的施工單位按照相關(guān)主管部門統(tǒng)一制定的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)自行修復(fù)挖掘破損路面和標(biāo)志、標(biāo)線、管線等交通設(shè)施，并經(jīng)驗收合格的，不收取道路挖掘修復(fù)費。 （牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市公安局交警支隊）
〔 責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、長沙通信發(fā)展管理辦公室、國網(wǎng)長沙供電公司、市水業(yè)集團(tuán)公司、長沙新奧燃?xì)夤?、中國電信長沙分公司、中國移動長沙分公司、中國聯(lián)通長沙分公司、長沙國安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司，各區(qū)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會 〕
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)
各級外線接入工程行政審批事中事后監(jiān)管牽頭部門負(fù)責(zé)組織各相關(guān)行政審批部門對申請單位承諾內(nèi)容兌現(xiàn)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)承諾未兌現(xiàn)或者有弄虛作假行為的，下達(dá)整改通知書責(zé)令限期整改；對連續(xù)發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象的（ 1 個月內(nèi)被同一部門或不同部門累計下達(dá)整改達(dá)到 3 次以上）暫停執(zhí)行承諾免審制 6個月直到整改完成；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承諾免審制資格。對不按要求施工，自行修復(fù)路面、標(biāo)志、標(biāo)線、管線等交通設(shè)施不達(dá)標(biāo)，驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)由申請單位繳納道路挖掘修復(fù)費，由各級城管部門負(fù)責(zé)處置；對于因安全管理不到位，造成交通安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)法律責(zé)任。 （牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市公安局交警支隊）
〔 責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、長沙通信發(fā)展管理辦公室、國網(wǎng)長沙供電公司、市水業(yè)集團(tuán)公司、長沙新奧燃?xì)夤尽⒅袊娦砰L沙分公司、中國移動長沙分公司、中國聯(lián)通長沙分公司、長沙國安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司，各區(qū)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會 〕
四、職責(zé)分工
（一）發(fā)改部門聯(lián)合有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)全市市政公用服務(wù)報裝接入改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)和監(jiān)督考核工作，擬定全市市政公用服務(wù)報裝接入辦事指南、容缺受理清單、數(shù)據(jù)共享清單；負(fù)責(zé)聯(lián)合數(shù)據(jù)資源部門依托多規(guī)平臺建設(shè) “ 我要辦理市政公用服務(wù)報裝接入 ” 模塊，協(xié)調(diào)督促市政公用服務(wù)各相關(guān)部門統(tǒng)一使用多規(guī)平臺辦理市政公用服務(wù)報裝接入相關(guān)業(yè)務(wù)；牽頭電力行業(yè)管理工作。
（二）自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)等。
（三）住建部門牽頭供水、排水行業(yè)管理工作，負(fù)責(zé)市政設(shè)施建設(shè)類審批和因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核等。
（四）交通部門負(fù)責(zé)公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施許可；跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施，及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施，或者利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施許可等。
（五）城管部門牽頭市政公用服務(wù)外線接入工程行政審批綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，擬定全市市政公用服務(wù)報裝接入事中事后監(jiān)管措施和獎懲機(jī)制；牽頭燃?xì)庑袠I(yè)管理工作；屬地城管（園林、市政）部門按分工負(fù)責(zé)占用挖掘城市道路審批、臨時占用城市綠化用地審批等。
（六）行政審批部門牽頭組織相關(guān)市直部門依法依規(guī)將市政公用服務(wù)外線接入工程相關(guān)行政審批權(quán)限全鏈條下放至區(qū)縣（市）、園區(qū)，聯(lián)合發(fā)改部門、數(shù)據(jù)資源部門將市政公用服務(wù)報裝接入有關(guān)業(yè)務(wù)和審批事項納入 “ 我要辦理市政公用服務(wù)報裝接入 ” 模塊，并將各部門業(yè)務(wù)和審批辦理情況納入行政效能電子監(jiān)察和 “ 好差評 ” 監(jiān)督；屬地行政審批部門負(fù)責(zé)組織本級市政公用服務(wù)綜合窗的設(shè)置、管理和人員配備，組織市場準(zhǔn)入綜合窗、工程建設(shè)綜合窗向市場主體提供市政公用服務(wù)報裝接入相關(guān)信息和指導(dǎo)，督促各審批部門按時完成并聯(lián)審批工作，協(xié)調(diào)解決報裝接入工作中遇到的相關(guān)問題。
（七）數(shù)據(jù)資源部門負(fù)責(zé)聯(lián)合發(fā)改部門建設(shè) “ 我要辦理市政公用服務(wù)報裝接入 ” 模塊，加強(qiáng)多規(guī)平臺與其他部門系統(tǒng)對接工作，保障信息共享。
（八）公安交警部門負(fù)責(zé)影響交通安全的道路施工許可等。
（九）市通管辦牽頭通信行業(yè)電信運營商管理協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)通信報裝及接入申請、方案設(shè)計等審批。
（十）國網(wǎng)長沙供電公司具體負(fù)責(zé)用電報裝工作，限時辦結(jié)，協(xié)助用戶開展用電接入申請、供電方案設(shè)計、管線路由及配套設(shè)施設(shè)計、施工圖編制等工作。
（十一）長沙各水務(wù)公司具體負(fù)責(zé)供排水報裝工作，限時辦結(jié)，協(xié)助用戶開展供排水接入申請、供排水方案設(shè)計、管線路由及配套設(shè)施設(shè)計、施工圖編制等工作。
（十二）長沙各燃?xì)夤揪唧w負(fù)責(zé)供氣報裝工作，限時辦結(jié)，協(xié)助用戶開展用氣接入申請、供氣方案設(shè)計、管線路由及配套設(shè)施設(shè)計、施工圖編制等工作。
（十三）長沙各電信運營公司具體負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)接入，協(xié)助用戶做好管線路由及配套設(shè)施設(shè)計。
（十四）長沙各有線電視公司具體負(fù)責(zé)有線電視報裝工作，協(xié)助用戶開展有線電視接入申請、方案設(shè)計、管線路由及配套設(shè)施設(shè)計、施工圖編制等工作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 組建長沙市市政公用服務(wù)報裝接入改革工作專班，專班由市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市住房成鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市行政審批服務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局、市公安局交警支隊、市通管辦等部門和水電氣網(wǎng)等市政公用服務(wù)單位為成員單位，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、協(xié)同發(fā)力，定期調(diào)度推進(jìn)、協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中有關(guān)重大疑難問題，推動流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)提質(zhì)等各項工作落實落地。市優(yōu)化辦、市政府督查室要將市政公用服務(wù)報裝接入改革工作作為優(yōu)化營商環(huán)境工作督查及考核激勵的重要內(nèi)容，加強(qiáng)工作調(diào)度及督查督辦，對配合不積極、執(zhí)行不到位的，及時通報并督促整改到位。
（二）完善政策配套。 各牽頭單位應(yīng)按照本實施細(xì)則的總體要求和部署安排，及時出臺相應(yīng)的配套辦法，進(jìn)一步明確提升市政公用服務(wù)報裝接入便利度的工作機(jī)制、辦理時限、辦理方式、容缺受理清單、數(shù)據(jù)共享清單、申請材料清單及填寫模板等，及時制定更新相應(yīng)的辦事指南，細(xì)化強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施和獎懲機(jī)制。各區(qū)縣（市）政府、園區(qū)管委會應(yīng)按照市級總體方案和相關(guān)配套政策部署，結(jié)合本地區(qū)實際，進(jìn)一步明確分工，細(xì)化升級相關(guān)工作舉措，不折不扣將各項要求落到實處。
（三）強(qiáng)化宣傳推介。 各相關(guān)部門在各項改革舉措落地后，積極通過電視報紙、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等開展廣泛宣傳，并制作相關(guān)操作指引圖片、視頻，切實提高市政公用服務(wù)報裝接入改革的知曉度、覆蓋面，打通政策落實 “ 最后一公里 ” 。
本文件由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本實施細(xì)則的解釋工作。本文件自公布之日起試行，有效期 2 年。
附件： 1. 長沙市市政公用服務(wù)報裝接入申請表（模板）
2. 長沙市市政公用服務(wù)報裝外線接入工程聯(lián)審意見表
（模板）
3. 長沙市市政公用服務(wù)報裝外線接入工程施工方案
（模板）
4. 長沙市市政公用服務(wù)報裝外線接入工程交通疏解
方案（模板）
5. 長沙市市政公用服務(wù)報裝接入流程圖附件 1:
長沙市市政公用服務(wù)報裝接入申請表（模板）
附件 2:
長沙市市政公用服務(wù)報裝外線接入工程聯(lián)審意見表（模板）附件 3 ：
長沙市市政公用服務(wù)報裝外線接入工程施工方案（模板）附件 4 ：
長沙市市政公用服務(wù)報裝外線接入工程交通疏解方案
（模板）
附件 5 ：
長沙市市政公用服務(wù)報裝接入 流程圖
