邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邢臺市城市更新實施辦法(暫行)的通知
邢政辦字〔2023〕44號
各縣（市、區(qū)）人民政府，邢臺經(jīng)開區(qū)、邢臺高新區(qū)（邢東新區(qū)）管委會，市政府有關(guān)部門：
《邢臺市城市更新實施辦法（暫行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
邢臺市人民政府辦公室
2023年7月21日
邢臺市城市更新實施辦法（暫行）
為進一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，傳承歷史文化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，增強城市永續(xù)發(fā)展動力，根據(jù)《河北省城市更新工作指南（試行）》《河北省城市更新規(guī)劃編制導則》《河北省城市更新工作衡量標準（試行）》，結(jié)合實際，制定本辦法。
邢臺市市區(qū)〔信都區(qū)、襄都區(qū)、任澤區(qū)、南和區(qū)、邢臺經(jīng)開區(qū)、邢臺高新區(qū)（邢東新區(qū)）〕范圍內(nèi)的城市更新，適用本辦法。
本辦法所稱城市更新，是指對市區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和功能進行整治、改善、優(yōu)化，從而實現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等全面提升的建設(shè)和管理活動。具體包括：
（一）以消除危舊樓房、老舊小區(qū)、城中村等房屋安全隱患，保障居住安全，提升居住品質(zhì)為主的居住類城市更新。
（二）以推動老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新。
（三）以更新改造和優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，打通斷頭路，保障安全、補齊短板為主的設(shè)施類城市更新。
?。ㄋ模┮蕴嵘G色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等環(huán)境品質(zhì)為主的公共空間類城市更新。
?。ㄎ澹┮越y(tǒng)籌存量資源配置，優(yōu)化功能布局，加強歷史文化保護傳承利用，實現(xiàn)片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域綜合性城市更新。
?。┦ ⑹姓_定的其他城市更新活動。
城市更新工作遵循以下原則：
（一）統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，堅持全局思維。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，堅持系統(tǒng)思維。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，堅持可持續(xù)發(fā)展思維。
（四）統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，堅持以人為本思維。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，堅持共治共管共享思維。
健全工作組織機構(gòu)。市政府加強對城市更新工作的領(lǐng)導，成立邢臺市城市更新工作領(lǐng)導小組（以下簡稱市領(lǐng)導小組），市有關(guān)部門及各區(qū)政府（管委會）為成員單位。市領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌城市更新工作，決策重大事項，協(xié)調(diào)重大問題，審定政策措施，審批項目建設(shè)方案，督促檢查各成員單位工作等。市領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責城市更新日常工作的協(xié)調(diào)指導。
各區(qū)政府（管委會）要參照設(shè)立本地組織機構(gòu)，統(tǒng)籌推進城市更新工作。
確定責任主體。城市更新以片區(qū)為單元，在市、區(qū)兩級層面推動。
市有關(guān)部門作為市級城市更新工作責任主體，負責組織、協(xié)調(diào)和管轄經(jīng)市政府確定且涉及市直多部門參與、需市級協(xié)調(diào)推進的重大城市更新項目。
各區(qū)政府（管委會）作為區(qū)級城市更新工作責任主體，要依據(jù)本辦法規(guī)定履行城市更新職責，建立城市更新協(xié)調(diào)推進機制，明確目標任務(wù)，組織、協(xié)調(diào)和管轄轄區(qū)內(nèi)城市更新項目。
工作及決策程序。城市更新項目決策及實施一般按照下列程序開展：
?。ㄒ唬┴熑沃黧w依據(jù)《邢臺市城市更新規(guī)劃》或市政府工作要求編制城市更新年度計劃，經(jīng)市領(lǐng)導小組辦公室審核，報市領(lǐng)導小組批準后實施。市領(lǐng)導小組辦公室匯總制定市區(qū)城市更新年度計劃，建立城市更新項目庫。
?。ǘ┐_定城市更新項目實施主體。
?。ㄈ嵤┲黧w編制城市更新項目建設(shè)方案。
?。ㄋ模┴熑沃黧w對城市更新項目建設(shè)方案進行初審，上報市領(lǐng)導小組辦公室。
?。ㄎ澹┦蓄I(lǐng)導小組辦公室組織成員單位、專家評審論證，上報市領(lǐng)導小組。
?。┦蓄I(lǐng)導小組研究通過后進行批復。
（七）實施主體按照批復意見組織實施城市更新項目。
市政府因優(yōu)化營商環(huán)境或行政審批制度改革需要，可按照規(guī)定優(yōu)化相關(guān)工作程序。
市領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各區(qū)政府（管委會）、市自然資源和規(guī)劃局等市有關(guān)部門配合，編制《邢臺市城市更新規(guī)劃》，確定城市更新總體規(guī)模，明確近中遠期目標、功能結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局等內(nèi)容。
《邢臺市城市更新規(guī)劃》經(jīng)專家評審、公示征求意見、合規(guī)性審查等程序后，提交市國土空間規(guī)劃委員會審議，經(jīng)市政府批準后實施。
《邢臺市城市更新規(guī)劃》是城市更新單元劃定、城市更新單元計劃制定、城市更新項目建設(shè)方案編制的重要依據(jù)。經(jīng)批準的《邢臺市城市更新規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入國土空間詳細規(guī)劃。
城市更新鼓勵采用策劃、投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營一體化的運作模式，優(yōu)化資源配置，充分利用政策支持，實施一片提升一片，力求實現(xiàn)項目自身或城市更新單元、多個城市更新單元盈虧平衡。
城市更新單元是市、區(qū)政府（管委會）綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完整，以道路、河流等自然要素和產(chǎn)權(quán)范圍為邊界，所劃定的相對成片并可以進行設(shè)施和利益統(tǒng)籌的區(qū)域。城市更新單元可包括一個或多個城市更新項目。
城市更新單元應(yīng)緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，本著市場運作、項目自平衡、合作共贏原則，優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，塑造高端城市業(yè)態(tài)，對城市功能、業(yè)態(tài)、形態(tài)等進行整體策劃，高水平、高質(zhì)量推動城市更新。
除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。
除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不突破原有密度強度，不增加資源環(huán)境承載壓力，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆建比不應(yīng)大于2。
要尊重居民安置意愿，鼓勵以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)，城市更新單元（片區(qū)）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%。
注重穩(wěn)步實施城中村改造，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好保障性租賃住房建設(shè)，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，城市住房租金年度漲幅不超過5%。
責任主體依據(jù)《邢臺市城市更新規(guī)劃》或市政府工作要求編制城市更新年度計劃，經(jīng)市領(lǐng)導小組辦公室審核，報市領(lǐng)導小組批準后實施。申報的城市更新年度計劃應(yīng)當包括具體項目（儲備項目和實施項目）、前期業(yè)主（行業(yè)主管部門）或?qū)嵤┲黧w、邊界和規(guī)模、投資及進度安排等內(nèi)容。
市領(lǐng)導小組辦公室按照責任主體經(jīng)批準的城市更新年度計劃，制定市區(qū)城市更新年度計劃。
建立年度計劃動態(tài)管理機制，納入市區(qū)城市更新年度計劃的城市更新項目，進入城市更新項目庫，實施動態(tài)監(jiān)督管理，享受城市更新相關(guān)政策支持。
確定實施主體。市、區(qū)政府（管委會）應(yīng)當本著公開、公平、公正的原則，選定城市更新項目實施主體。城市更新項目涉及公共利益、公共安全、歷史風貌保護、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施整體提升等情形的，也可由市、區(qū)政府（管委會）依法確定具備相應(yīng)資質(zhì)的項目實施主體。
城市更新項目實施主體根據(jù)城市更新年度計劃組織制定城市更新項目建設(shè)方案。城市更新項目建設(shè)方案內(nèi)容涉及相關(guān)權(quán)利人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的，應(yīng)依法征求意見、充分協(xié)商，達成合法一致的意見。同時，還應(yīng)征詢轄區(qū)政府（管委會）相關(guān)部門以及專家學者的意見。
城市更新項目建設(shè)方案應(yīng)當包括基本情況、邊界規(guī)模、實施主體、可行性分析報告、規(guī)劃設(shè)計方案、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)運營方案與實施計劃、社會穩(wěn)定風險評估報告、資金來源、進度安排等。項目需分期完成的，應(yīng)按照公共優(yōu)先和各期效益平衡的原則制定分期項目建設(shè)方案，原則上應(yīng)將公共性內(nèi)容安排在首期交付使用。
涉及文物保護單位、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)保護類建筑，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，不可移動文物及其他各類歷史文化遺產(chǎn)類建筑的，還應(yīng)包括保護方案與實施計劃。
責任主體負責城市更新項目建設(shè)方案初審，報市領(lǐng)導小組辦公室，市領(lǐng)導小組辦公室組織成員單位、專家評審論證報市領(lǐng)導小組批準后實施。項目建設(shè)方案批準文件是實施城市更新項目的依據(jù)。
責任主體將城市更新項目納入全生命周期管理，可結(jié)合國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項目功能、建設(shè)計劃、運營管理、物業(yè)持有和年限、節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實施主體簽訂的履約協(xié)議書進行監(jiān)督管理。
實施主體應(yīng)當依據(jù)批準的項目建設(shè)方案開展城市更新工作。城市更新實施中需要對房屋等不動產(chǎn)進行搬遷的，可以采取房屋置換、貨幣安置等方式進行安置，并簽訂搬遷安置協(xié)議。
實施主體應(yīng)當在工程建設(shè)完成后組織竣工驗收。對于需要無償移交的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等，項目實施主體應(yīng)當完成相關(guān)設(shè)施移交工作。
在符合項目建設(shè)方案中運營管理模式前提下，城市更新項目按照行業(yè)規(guī)定制定運營策劃方案，開展試運營、運營等工作。鼓勵社會專業(yè)企業(yè)參與城市更新項目運營管理，充分發(fā)揮政府引導作用，不斷提高城市更新項目長期運營收入。
在符合國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）的前提下，鼓勵地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學利用城市地下空間資源。
城市更新項目涉及土地出讓的，依據(jù)經(jīng)批準的土地出讓方案辦理供地手續(xù)。
建設(shè)用地使用權(quán)出讓人根據(jù)《邢臺市城市更新規(guī)劃》，結(jié)合城市更新方式進行地價評估、確定土地使用年限等。
鼓勵和引導社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項目。
市、區(qū)政府（管委會）財政視財力狀況，統(tǒng)籌安排城市更新專項資金，用于支持城市更新工作。
鼓勵積極利用國家政策性金融對城市更新的支持政策籌集資金。引導商業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，支持城市更新資金籌措。
城市更新不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過市場租賃方式取得原建筑使用權(quán)。
城市更新既不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動，也不需要取得原建筑使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實施。
城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動產(chǎn)登記。
開辟城市更新項目綠色通道，精簡項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率。各有關(guān)部門積極支持項目實施主體辦理項目及各子項目用地、建設(shè)、融資等相關(guān)手續(xù)，保障項目順利合法推進。對城市更新重點項目，可采取“一事一議"方式，從項目審批、土地供應(yīng)、用地調(diào)整、方案制定、資源配給、資金等方面給予重點支持，更好保障項目落地。
市有關(guān)部門按照本辦法制定支持城市更新的土地、規(guī)劃、建設(shè)、財政、金融、行政審批等方面細化措施。不動產(chǎn)登記機構(gòu)依照法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定對城市更新涉及的不動產(chǎn)辦理登記。
其他縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。
本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期2年。
