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張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《張家口市應(yīng)急避難場所管理實施細則》和《張家口市應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃(2022―2035年)》的通知

張政辦函〔2023〕141號

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

　　《張家口市應(yīng)急避難場所管理實施細則》和《張家口市應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃（2022-2035 年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

張家口市人民政府辦公室

2023年8月25日

張家口市應(yīng)急避難場所管理實施細則

　第一章　總　則

　　第一條　為了加強應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管理，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《河北省應(yīng)急避難場所管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本細則。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)、管理維護、使用及其相關(guān)監(jiān)督管理等活動，適用本細則。

　　本細則所稱應(yīng)急避難場所，是指為了應(yīng)對地震、洪澇、火災(zāi)、地質(zhì)等自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，按照規(guī)劃和相關(guān)標準建設(shè)的用于居民應(yīng)急避險、疏散和臨時安置，具有應(yīng)急避難一定生活服務(wù)功能的安全場所。

　　第三條　應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理工作應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、平災(zāi)結(jié)合、屬地管理的原則。

　　第四條　市、縣（區(qū)）兩級人民政府應(yīng)當加強對應(yīng)急避難場所管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急避難場所管理機制，將應(yīng)急避難場所納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急避難場所管理工作中的重大問題。

　　第五條　市、縣（區(qū)）兩級人民政府應(yīng)急管理部門負責(zé)應(yīng)急避難場所的政策解讀、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

　　市、縣（區(qū)）兩級人民政府發(fā)展和改革、教育、公安、民政、財政、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、地震、人防等部門按照職責(zé)分工做好應(yīng)急避難場所管理相關(guān)工作。

　　第六條　應(yīng)急避難場所建設(shè)、日常管理和運維所需經(jīng)費，由權(quán)屬單位或管理單位按照建設(shè)內(nèi)容納入本部門預(yù)算，由同級財政予以保障；綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、政策宣貫所需經(jīng)費由市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門納入部門預(yù)算，具體標準按照市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，由同級財政予以保障。

　　新建的應(yīng)急避難場所建設(shè)經(jīng)費，由建設(shè)單位列入主體項目預(yù)算；改建、擴建的應(yīng)急避難場所建設(shè)經(jīng)費，由應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位予以保障。屬于政府投資的，同級人民政府財政予以保障。

　　鼓勵單位和個人以捐贈、資助和共同建設(shè)等形式參與應(yīng)急避難場所建設(shè)。

　　第七條　市、縣（區(qū)）兩級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當開展應(yīng)急避難相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章宣貫工作，負有應(yīng)急避難場所管理職能的部門及權(quán)屬單位應(yīng)當廣泛開展應(yīng)急避難知識宣傳教育工作，增強公眾應(yīng)急避險和自救互救意識，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第八條　市、縣（區(qū)）兩級人民政府應(yīng)當組織編制應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接。

　　應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、建筑密度、災(zāi)害類型等因素，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）避險疏散和臨時安置需求，合理確定應(yīng)急避難場所功能、類型、數(shù)量、用地面積、總體規(guī)模和規(guī)劃布局，形成功能完備的應(yīng)急避難場所體系。

　　應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：編制背景和依據(jù)；編制原則、指導(dǎo)思想和目標；現(xiàn)狀分析與指標設(shè)計；總體布局與應(yīng)急疏散分區(qū)；疏散通道規(guī)劃與指引標志設(shè)置；應(yīng)急設(shè)施配置與應(yīng)急物資儲備；基本條件保障；建設(shè)計劃與投資估算；與相關(guān)規(guī)劃銜接的其他事項。

　　第九條　市、縣（區(qū)）兩級人民政府及其有關(guān)部門按照應(yīng)用盡用的原則，充分利用現(xiàn)有或者擬建的公園、綠地、廣場、學(xué)校、體育場館、會展中心、人防工程等建設(shè)應(yīng)急避難場所。公園、綠地、廣場、學(xué)校、體育場館、會展中心等室外有效使用面積 3000 平方米（含）以上的，應(yīng)當設(shè)立為應(yīng)急避難場所；教學(xué)樓、體育場館、會展中心、人民防空工程等室內(nèi)有效使用面積 2000 平方米（含）以上，且抗震設(shè)計符合國家規(guī)定的設(shè)防要求和相關(guān)設(shè)計規(guī)范的，應(yīng)當設(shè)立為室內(nèi)應(yīng)急避難場所。經(jīng)市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門認定符合應(yīng)急避難要求的，均應(yīng)設(shè)置為應(yīng)急避難場所，管理部門和權(quán)屬單位應(yīng)當按標準配套相關(guān)設(shè)施。

　　符合本條第一款的新建、改建、擴建工程，市、縣兩級人民政府負責(zé)行政審批的部門在工程建設(shè)審批中，應(yīng)當核準應(yīng)急避難場所建設(shè)方案，征求同級應(yīng)急管理部門意見。

　　應(yīng)急避難場所設(shè)計方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：概況；類型與定位；抗震設(shè)防要求；功能設(shè)置與分區(qū)；應(yīng)急供電、供水、污水處理、廁所、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、廣播、通信、應(yīng)急指揮等配套設(shè)施；疏散通道與指引標志；與應(yīng)急避難場所等級對應(yīng)的功能設(shè)置和其他事項。

　　應(yīng)急避難場所建設(shè)分類分級的要求和標準執(zhí)行《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》（GB51143-2015）。

　　第十條　應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當按照應(yīng)急避難場所規(guī)劃和建設(shè)的需要，做好配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)劃分避難宿住、應(yīng)急供水、供電、應(yīng)急醫(yī)療救護、應(yīng)急排污、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急指揮等功能區(qū)域，配置應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備，設(shè)置相應(yīng)的標志標識牌。

　　第十一條　應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當將應(yīng)急避難場所名稱、位置、面積及可容納人數(shù)、配套設(shè)施、設(shè)備、功能區(qū)劃分平面圖、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息報送當?shù)貞?yīng)急管理部門。

　　應(yīng)急避難場所相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當及時報送。

　　第十二條　市、縣（區(qū)）兩級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當建立應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫，及時更新數(shù)據(jù)，并向社會公眾公布應(yīng)急避難場所位置、面積、設(shè)施、功能、容納人數(shù)、區(qū)劃平面圖等信息。

　　第十三條　市、縣（區(qū)）兩級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門在城市交通干道和汽車站、火車站、機場等交通樞紐，設(shè)置應(yīng)急避難場所位置指示牌，用于指示應(yīng)急避難場所距離、方向和路徑；在應(yīng)急避難場所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的居民區(qū)、商場、超市、活動中心等人口密集地，設(shè)置引導(dǎo)性標志標識牌，并為居民提供清晰的避難路線圖。

　第三章　管理與維護

　　第十四條　應(yīng)急避難場所日常管理與維護由其管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)。

　　應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位與應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位不一致的，雙方應(yīng)當協(xié)商確定日常維護與管理主體。協(xié)商不成的，按隸屬關(guān)系，由市或縣（區(qū)）人民政府予以確定。

　　第十五條　應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當履行下列職責(zé)：制定并落實應(yīng)急避難場所管理與維護制度，建立管理維護檔案，記錄日常管理與維護重大事項；在顯要位置設(shè)置場所疏散安置示意圖，包括設(shè)施位置、棚宿區(qū)區(qū)域、方向指示圖標、圖例等；設(shè)置符合相關(guān)標準的應(yīng)急避難場所標識、場所內(nèi)道路指示標識和場所設(shè)施指示標識，并保持外形完好、清晰醒目、方向指示準確；每季度組織不少于 1 次應(yīng)急避難建筑物、避難設(shè)施設(shè)備和標志標識的檢查維護，保證其安全和正常使用，并采取措施保持應(yīng)急避難場所出入口、主要疏散通道、消防通道的通暢；每年至少開展一次應(yīng)急演練。

　　第十六條　任何單位和個人不得損毀或者擅自移動、拆除應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備和標志標識。需對應(yīng)急避難場所現(xiàn)有場地進行改建、擴建的，應(yīng)當向縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門備案；改建、擴建后造成應(yīng)急避難場所原有設(shè)施缺損或者失效的，應(yīng)當予以恢復(fù)。

　　第十七條　市、縣（區(qū)）兩級人民政府應(yīng)急管理部門依照有關(guān)規(guī)定指導(dǎo)組織應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位，采用政府儲備、市場協(xié)議儲備以及場所自行儲備相結(jié)合的方式，儲備與其規(guī)模相適應(yīng)的基本生活物資、基本醫(yī)療物資、疏散安置用具等物資。

　　第十八條　市、縣（區(qū)）兩級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織本轄區(qū)服務(wù)范圍內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、村（居）民，開展每年不少于 1 次應(yīng)急疏散演練。

　　應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當制定應(yīng)急避難場所啟用預(yù)案，并每年組織不少于 1 次應(yīng)急避難場所啟用演練，并對預(yù)案演練情況進行評估。

　　第十九條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門每年不少于 1 次對應(yīng)急避難場所的設(shè)施設(shè)備配備、維護管理、標志標識牌設(shè)置、應(yīng)急啟用預(yù)案編制及演練等情況進行監(jiān)督檢查。

　　市人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同相關(guān)部門每年不少于 1 次對縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急避難場所管理工作開展監(jiān)督檢查。

　　應(yīng)急避難場所檢查的主要內(nèi)容包括：應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂；組織機構(gòu)、管理制度、協(xié)調(diào)機制與職責(zé)分工；設(shè)施配置；應(yīng)急物資儲備；資金保障與使用；宣傳教育與應(yīng)急演練；與應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理相關(guān)的其他事項。

　第四章　啟用與關(guān)閉

　　第二十條　根據(jù)預(yù)警預(yù)報和實際應(yīng)對工作需要需啟用應(yīng)急避難場所的，由市、縣（區(qū)）兩級人民政府應(yīng)急管理部門提請本級人民政府作出啟用決定并發(fā)布啟用公告。

　　啟用公告發(fā)布后，應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當及時開放應(yīng)急避難場所，并配合做好疏散、安置、救助等相關(guān)工作。

　　緊急情況下，應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當根據(jù)群眾避險需求，立即開放應(yīng)急避難場所。

　　第二十一條　應(yīng)急避難場所啟用后，市、縣（區(qū)）兩級人民政府應(yīng)當成立由有關(guān)部門組成的應(yīng)急疏散安置工作機構(gòu)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好下列工作：

　?。ㄒ唬┳龊帽茈y人員登記，設(shè)置應(yīng)急棚宿區(qū)和物資供應(yīng)點，保障帳篷、食品、飲用水等基本生活需要；（管理或權(quán)屬單位）

　?。ǘ┙⑴R時醫(yī)療點，為避難人員提供基本醫(yī)療服務(wù)，做好應(yīng)急避難場所的衛(wèi)生防疫工作；（衛(wèi)生健康委）

　?。ㄈ┍Ｕ蠎?yīng)急避難場所的應(yīng)急供電、供水、通信需要；（供電公司、城市管理、通管辦）

　?。ㄋ模┡渲门R時應(yīng)急廁所和垃圾污物回收設(shè)施，做好應(yīng)急避難場所的環(huán)境衛(wèi)生工作；（城市管理）

　　（五）組織協(xié)調(diào)運輸力量，做好人員、物資的運輸工作；（交通運輸）

　?。┚S護應(yīng)急避難場所治安管理秩序；（公安）

　?。ㄆ撸﹦訂T志愿者參與應(yīng)急避難場所志愿服務(wù)活動；（民政）

　?。ò耍┢渌枰Ｕ系墓ぷ?。（應(yīng)急管理）

　　第二十二條　已有應(yīng)急避難場所不能滿足安置需求的，市、縣（區(qū)）兩級人民政府可以在本轄區(qū)內(nèi)征用符合要求的安全場所，作為臨時應(yīng)急避難場所。應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當及時歸還，并依法給予補償。

　　第二十三條　應(yīng)急工作結(jié)束后，市、縣（區(qū)）兩級人民政府應(yīng)當及時發(fā)布公告，終止使用應(yīng)急避難場所，有序撤離避難群眾。

　　應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當對場所設(shè)施設(shè)備進行檢修維護，做好善后工作。

　第五章　法律責(zé)任

　　第二十四條　市有關(guān)部門、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門違反本細則規(guī)定，在應(yīng)急避難場所管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關(guān)部門責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條　違反本細則規(guī)定，應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗凑諔?yīng)急避難場所規(guī)劃和建設(shè)需要劃分功能區(qū)域，配置應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備，設(shè)置標志標識牌的；

　?。ǘ┪醇皶r、準確報送應(yīng)急避難場所信息的；

　?。ㄈ┪绰男袘?yīng)急避難場所管理維護職責(zé)的；

　?。ㄋ模┪醋龊梦镔Y儲備工作的；

　?。ㄎ澹┪醇皶r執(zhí)行應(yīng)急避難場所啟用決定以及未做好相關(guān)配合工作的。

　　第二十六條　違反本細則第十六條規(guī)定，損毀或者擅自移動、拆除應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備或者標志標識牌的，由市、縣（區(qū)）兩級人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴重的，并處二千元以上一萬元以下罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第六章　附　則

　　第二十七條　本細則自 2023 年 9 月 1 日起實施。

　　第二十八條　本細則所稱縣（區(qū)）包括塞北、察北管理區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

張家口市應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃

(2022-2035 年)

　　為提升張家口市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保在發(fā)生重大自然災(zāi)害或重特大突發(fā)公共事件時，科學(xué)合理地為居民提供應(yīng)急疏散、安全避難和基本生活保障的場所，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《河北省應(yīng)急避難場所管理辦法》《張家口市“十四五"應(yīng)急管理規(guī)劃》等法律法規(guī)，結(jié)合張家口市實際情況，編制本規(guī)劃。

　　本次規(guī)劃范圍為橋東區(qū)、橋西區(qū)、經(jīng)開區(qū)、宣化區(qū)、崇禮區(qū)、下花園區(qū)、萬全區(qū)七個區(qū)和塞北、察北管理區(qū)。規(guī)劃期限為 2022-2035 年，其中近期規(guī)劃至 2025 年，遠期規(guī)劃至 2035 年。

　第一章　現(xiàn)狀分析

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)現(xiàn)狀

　　近年來，張家口市減災(zāi)委員會深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要指示批示精神，落實河北省委、省政府關(guān)于推進自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化的決策部署，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和支持下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、嚴格督導(dǎo)各縣區(qū)政府、全面動員社會力量，大力推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，取得了顯著成效。

　　1.避難場所數(shù)量與面積逐步增大。目前，各區(qū)主要依托公園、綠地、廣場、學(xué)校操場、人防工程等設(shè)施共設(shè)置應(yīng)急避難場所 159 處，其中：橋西區(qū) 42 處、橋東區(qū) 40 處、經(jīng)開區(qū) 28 處、萬全區(qū) 19 處、宣化區(qū) 11 處、下花園區(qū) 6 處、崇禮區(qū) 5 處、察北區(qū) 2 處、塞北區(qū) 1 處，總有效避難面積達到 219.47 萬平方米。

　　2.避難設(shè)施配置不斷完善。各區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)主要利用配套設(shè)施相對完善的學(xué)校、體育場、人防工程等場所，初步具備了應(yīng)急指揮、應(yīng)急物資供應(yīng)、醫(yī)療救護等功能。在應(yīng)急避難場所內(nèi)設(shè)置了道路指示標志，配置了基本的水、電、廣播、監(jiān)控等設(shè)施。在應(yīng)急避難場所周邊道路設(shè)置了應(yīng)急避難場所指示標志。

　　3.應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)范開展。張家口市減災(zāi)委員會組織編制了《張家口市應(yīng)急避難場所啟用預(yù)案》，各區(qū)編制了不同層級的《應(yīng)急避難場所啟用預(yù)案》，明確了各項工作機制及分工，按要求開展預(yù)案演練，檢驗各成員單位應(yīng)對各類突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，確保應(yīng)急避難場所建成后能夠順利啟動使用和有序管理。

　　4.政策制度建設(shè)成效初顯。張家口市人民政府辦公室印發(fā)了《張家口市加強應(yīng)急避難場所建設(shè)實施方案》，各區(qū)結(jié)合實際印發(fā)了《應(yīng)急避難場所建設(shè)方案》，確保應(yīng)急避難場所建設(shè)工作分步推進實施。張家口市減災(zāi)委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于推進應(yīng)急避難場所建設(shè)的通知》，切實提高應(yīng)急避難場所建設(shè)水平，不斷推進應(yīng)急避難場所建設(shè)工作。市應(yīng)急管理局組織起草了《張家口市應(yīng)急避難場所管理實施細則》，政策制度逐步完善。

　?。ǘ┟媾R的問題

　　目前各區(qū)應(yīng)急避難場所多依托地震應(yīng)急避難場所進行建設(shè)，難以滿足新形勢下綜合防災(zāi)工作要求。在場所建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、位置分布、資源利用等硬件建設(shè)和經(jīng)費、體制機制、法律保障等軟件支撐方面還存在著很多不足。

　　1.場所建設(shè)不合理。各區(qū)避難場所建設(shè)未按照河北省有關(guān)要求，根據(jù)承擔(dān)不同功能和等級要求劃分為長期避難場所、短期避難場所和緊急避難場所，未形成完整的應(yīng)急避難場所體系。應(yīng)急避難場所布局不夠合理，存在較多服務(wù)盲區(qū)，并普遍缺少緊急避難場所規(guī)劃建設(shè)，不滿足應(yīng)急疏散就近就便的要求。

　　2.技術(shù)指標不統(tǒng)一。各區(qū)未明確各類應(yīng)急避難場所的用地規(guī)模、服務(wù)半徑、人均面積等技術(shù)指標，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指引。各區(qū)避難場所人均面積均是按常住人口總數(shù)計算，未對災(zāi)害時需使用避難場所的實際避難人口進行分析，缺乏針對性。

　　3.資源利用不充分。各區(qū)在公園、綠地規(guī)劃設(shè)計時存在防災(zāi)減災(zāi)理念不足，市人民公園、宣化區(qū)人民公園、崇禮區(qū)北國風(fēng)光園、下花園區(qū)水泉公園存在植被過多，水域面積大，連片平坦區(qū)域較小，廣場少，無法達到應(yīng)急避難場所要求；橋西區(qū)鐵路公園、小白山公園在規(guī)劃改造時未考慮應(yīng)急避難需求，不再適合兼做應(yīng)急避難場所；各區(qū)沒有充分利用學(xué)校校舍、會展中心等室內(nèi)資源作為避難場所。

　　4.功能設(shè)施不完善。各區(qū)避難場所的建設(shè)、管理不到位，大部分應(yīng)急避難場所僅停留在設(shè)置指示標志階段，應(yīng)急避難所基本設(shè)施設(shè)備不夠齊全，與《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范（2021 版）》（GB51143-2015）等標準要求還存在很大差距。部分應(yīng)急避難場所未儲備應(yīng)急物資。

　　5.管理機制不健全。應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、維護涉及部門較多，管理權(quán)責(zé)不清，部分避難場所產(chǎn)權(quán)單位為市級部門，區(qū)級層面在協(xié)調(diào)與工作配合上存在不暢等問題；應(yīng)急避難場所日常管理維護，雖然在有關(guān)法規(guī)中有了明確，但缺乏具體實施措施，在設(shè)施建設(shè)和管理維護上存在困難。

　?。ㄈ┍茈y需求

　　1.災(zāi)害情況

　　張家口市主要自然災(zāi)害為洪澇災(zāi)害、風(fēng)雹災(zāi)害、地震災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害等。張家口市安全生產(chǎn)重點行業(yè)主要涉及?；?、礦山、燃氣、消防、商貿(mào)等領(lǐng)域。

　　張家口市災(zāi)害形勢嚴峻，據(jù)統(tǒng)計，2019-2022 年全市發(fā)生洪澇災(zāi)害 37 次，造成全市 17 個縣區(qū) 522 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6.06 萬人受災(zāi)。僅 2020 年全市共發(fā)生風(fēng)雹災(zāi)害 28 次，造成全市 18 個縣區(qū) 59 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 16.49 萬人受災(zāi)。張家口市歷史上有記載的 5 級以上破壞性地震共 18 次。最近一次為 1998 年張北縣 6.2 級地震，共造成 49 人死亡，4.4 萬人無家可歸。根據(jù) 2023 年地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)統(tǒng)計，張家口市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點 734 處，其中險情為大型的隱患點 2 處，險情為中型的隱患點 17 處，險情為小型的隱患點 715 處。根據(jù)張家口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2018-2022 年，全市發(fā)生安全生產(chǎn)傷亡事故 229 余起，死亡 232 人，特別是河北盛華化工有限公司氯乙烯泄漏爆燃事故，造成 24 人死亡，21 人受傷，38 輛大貨車和 12 輛小型車損毀。各類災(zāi)害事故給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。

　　2.避難人口分析

　　各區(qū)目前常住人口依據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，規(guī)劃期各區(qū)常住人口以各區(qū) 2021-2035 年國土空間總體規(guī)劃預(yù)測人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。各區(qū)常住人口規(guī)模分期預(yù)測情況見表 1-1。

表 1-1 各區(qū)常住人口規(guī)模分期預(yù)測統(tǒng)計表

　　根據(jù)河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見》（冀政辦字〔2020〕215 號）有關(guān)避難人口比例要求，結(jié)合張家口本地突發(fā)災(zāi)害實際情況，長期避難人口預(yù)測取常住人口的 10%，短期避難人口預(yù)測取常住人口的 20%，緊急避難人口需滿足全部常住人口避難。以各區(qū)規(guī)劃期城區(qū)常住人口預(yù)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，至 2025 年，長期避難人數(shù)為 15.82 萬人，短期避難人數(shù)為 31.64 萬人，緊急避難人數(shù)為 158.18 萬人；至 2035 年，長期避難人數(shù)為 19 萬人，短期避難人數(shù)為 38 萬人，緊急避難人數(shù)為 190.02 萬人。

　　3.有效避難面積測算

　　根據(jù)河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見》（冀政辦字〔2020〕215 號）有關(guān)避難人口人均面積要求，結(jié)合張家口市避難資源現(xiàn)狀，長期和短期避難場所有效避難面積均按避難人口人均 3 平方米測算，緊急避難場所有效避難面積按緊急避難人口人均 1 平方米測算。至 2025 年，長期避難場所有效避難面積需 47.46 萬平方米，短期避難場所有效避難面積需 94.92 萬平方米，緊急避難場所有效避難面積需 158.18 萬平方米；至 2035 年，長期避難場所有效避難面積需 57.00 萬平方米，短期避難場所有效避難面積需 114 萬平方米，緊急避難場所有效避難面積需 190.12 萬平方米。短期和長期避難場所可兼做緊急避難場所。各區(qū)至規(guī)劃期避難人口與有效避難面積需求統(tǒng)計情況見表 1-2。

表 1-2 各區(qū)至規(guī)劃期避難人口與有效避難面積需求統(tǒng)計表

　第二章　指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)的重要指示批示精神，認真落實河北省委、省政府和張家口市委、市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，以保障受災(zāi)人員基本生存空間、生活物資、基本醫(yī)療等需求為重點，聚焦應(yīng)急避難場所數(shù)量與容量科學(xué)設(shè)計，優(yōu)化全市應(yīng)急避難場所空間布局，有效提升應(yīng)急避險能力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好安全環(huán)境。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.堅持民生為要，生命至上。堅持以保護人民群眾生命安全作為出發(fā)點和落腳點，充分考慮并滿足廣大市民臨災(zāi)時快速就近抵達、有序疏散要求，均衡布局、高標準建設(shè)覆蓋全域和服務(wù)全部人口的應(yīng)急避難場所。

　　2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。根據(jù)人口數(shù)量、建筑密度等因素，合理確定應(yīng)急避難場所用地面積和總體規(guī)模，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境，合理規(guī)劃布局，既方便居民疏散，又易于政府救災(zāi)和群眾安置，保障災(zāi)后居民基本生活。

　　3.堅持因地制宜、功能完善。充分利用現(xiàn)有或擬建的公園、綠地、廣場、學(xué)校操場、體育場（館）、會展中心、人民工程等建設(shè)應(yīng)急避難場所，配置必要的應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資，健全完善應(yīng)急避難場所各項功能。

　　4.堅持平災(zāi)結(jié)合、綜合利用。以防大震、救大災(zāi)為重點，同時兼顧其他需求，既能滿足災(zāi)害應(yīng)對過程中的應(yīng)急指揮、醫(yī)療救助、居民疏散和群眾轉(zhuǎn)移安置需要，又能用于居民日常休閑、娛樂，充分發(fā)揮應(yīng)急避難場所的使用效能。

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　　到 2025 年，完成 14 處長期避難場所建設(shè)，有效避難面積 103.4 萬平方米；56 處短期避難場所建設(shè)，有效避難面積 174.86 萬平方米；247 處緊急避難場所建設(shè)，有效避難面積 197.99 萬平方米。應(yīng)急避難場所總有效避難面積為 476.25 萬平方米，常住人口人均有效避難面積約 3.0 平方米。

　　到 2035 年，長期避難場所達到 21 處，有效避難面積 170.02 萬平方米；短期避難場所達到 75 處，有效避難面積 220.87 萬平方米；緊急避難場所達到 283 處，有效避難面積達到 243.09 萬平方米。應(yīng)急避難場所總有效避難面積為 633.98 萬平方米，常住人口人均有效避難面積約 3.3 平方米。詳細情況見表 2-1。

表 2-1 各區(qū)應(yīng)急避難場所規(guī)劃目標

　第三章　應(yīng)急避難場所近期布局

　　近期布局在分析各區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過合理利用或改造提升應(yīng)急避難場所，并根據(jù)避難需求增加新的避難場所，形成“緊急避難場所、短期避難場所和長期避難場所"三級避難場所體系，滿足實際避難需求。

　?。ㄒ唬╅L期避難場所

　　至 2025 年，各區(qū)主城區(qū)常住人口達到 158.18 萬人，長期避難人口需求為 15.82 萬人，有效避難面積需求為 47.46 萬平方米。選擇大型城市公園、大型體育場、大型廣場、大學(xué)、面積大的室內(nèi)場所等場所，共布局 14 處長期避難場所，均為利用已建場所，總有效避難面積 103.4 萬平方米，可容納長期避難人口 34.46 萬人。各區(qū)長期避難場所統(tǒng)計見表 3-1。

表 3-1 2022-2025 年張家口市各區(qū)長期避難場所統(tǒng)計表

　?。ǘ┒唐诒茈y場所

　　至 2025 年，短期避難人口需求為 31.64 萬人，短期有效避難面積需求為 94.92 萬平方米。選擇面積較大的公園綠地、體育場、廣場、學(xué)校、人防工程等場所，共布局 56 處短期避難場所，其中已建 41 處，新增 15 處，總有效避難面積 174.86 萬平方米，可安置避難人口約 58.62 萬人。各區(qū)短期避難場所統(tǒng)計見表 3-2，詳細統(tǒng)計見附表 1。

表 3-2 2022-2025 年張家口市各區(qū)短期避難場所統(tǒng)計表

　　（三）緊急避難場所

　　至 2025 年，緊急避難人口需求為 158.18 萬人。除各區(qū)布局的長期和短期避難場所可兼作緊急避難場所外，各區(qū)還需根據(jù)其余避難人口需求布局緊急避難場所。其中，橋西區(qū)需布局滿足 17.15 萬人的緊急避難場所；橋東區(qū)需布局滿足 18.03 萬人的緊急避難場所；經(jīng)開區(qū)需布局滿足 20.18 萬人的緊急避難場所；萬全區(qū)需布局滿足 9.27 萬人的緊急避難場所；宣化區(qū)需布局滿足 35.05 萬人的緊急避難場所；下花園區(qū)需布局滿足 4.18 萬人的緊急避難場所；崇禮區(qū)需布局滿足 4.14 萬人的緊急避難場所；察北區(qū)需布局滿足 1.32 萬人的緊急避難場所；塞北區(qū)需布局滿足 0.63 萬人的緊急避難場所。各區(qū)選擇公園綠地、廣場、學(xué)校操場、室外空曠場地、人防工程等場所，共布局 247 處緊急避難場所，其中已建 85 處，新增 162 處，總有效避難面積 197.99 萬平方米，可安置緊急避難人口約 144.48 萬人。各區(qū)還應(yīng)充分利用小公園、小花園、小廣場（小健身活動場）、居住小區(qū)內(nèi)部空地、停車場等加大設(shè)置緊急避難場所，供居民就近避難疏散。

　　各區(qū)緊急避難場所統(tǒng)計見表 3-3，詳細統(tǒng)計見附表 2。

表 3-3 2022-2025 年張家口市各區(qū)緊急避難場所統(tǒng)計表

　第四章　應(yīng)急避難場所遠期布局

　　應(yīng)急避難場所遠期布局主要考慮與各區(qū)國土空間總體規(guī)劃銜接，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃關(guān)于公園綠地、教育設(shè)施、體育設(shè)施等布局，增設(shè)和改建應(yīng)急避難場所。

　?。ㄒ唬╅L期避難場所

　　至 2035 年，結(jié)合城市發(fā)展和國土空間規(guī)劃，規(guī)劃增設(shè) 7 處長期避難場所，總有效避難面積 66.62 萬平方米，可容納長期避難人口 22.2 萬人。各區(qū)長期避難場所統(tǒng)計見表 4-1。

表 4-1 2026-2035 年張家口市各區(qū)長期避難場所統(tǒng)計表

　?。ǘ┒唐诒茈y場所

　　至 2035 年，各區(qū)結(jié)合人口增長規(guī)模及分布情況，利用現(xiàn)有公園、廣場、學(xué)校、人防工程等場所和各類設(shè)施規(guī)劃建設(shè)用地，增設(shè) 19 處短期避難場所，總有效避難面積 46.01 萬平方米，可安置避難人口約 15.33 萬人。各區(qū)增設(shè)短期避難場所統(tǒng)計見表 4-2，詳細統(tǒng)計見附表 3。

表 4-2 2026-2035 年張家口市各區(qū)增設(shè)短期避難場所統(tǒng)計表

　　（三）緊急避難場所至 2035 年，結(jié)合各類設(shè)施規(guī)劃建設(shè)用地，新增 36 處緊急避難場所，總有效避難面積 45.1 萬平方米，可安置避難人口約 45.1 萬人。各區(qū)緊急避難場所統(tǒng)計見表 4-3，詳細統(tǒng)計見附表 4。

表 4-3 2026-2035 年張家口市各區(qū)緊急避難場所統(tǒng)計表

　第五章　各縣應(yīng)急避難場所規(guī)劃指引

　　本規(guī)劃從用地資源梳理、避難人口預(yù)測、避難場所規(guī)模需求以及規(guī)劃要求等方面指導(dǎo)各縣編制其應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃。

　?。ㄒ唬┮?guī)劃指引

　　1.用地資源梳理

　　對可用于建設(shè)應(yīng)急避難場所的各類用地資源進行梳理，包括：公園、綠地、廣場、學(xué)校、體育場、會展中心、人防工程等。其中：用地規(guī)模約≥50000 平方米的用地資源可用作長期避難場所；用地規(guī)模約≥2000 平方米的用地資源可用作短期避難場所；緊急避難場所用地規(guī)模不受限制；人民防空工程兼作地震應(yīng)急避難場所建筑面積不宜小于 2000 平方米。

　　2.避難人口預(yù)測

　　避難人數(shù)估算應(yīng)根據(jù)規(guī)劃人口數(shù)量及其分布，可能遭遇的主要災(zāi)害類型，確定受影響人數(shù)范圍。對于洪水災(zāi)害，主要考慮地勢相對較低處居民的避難需求；對于地震災(zāi)害，重點考慮建筑工程可能破壞和潛在次生災(zāi)害影響人數(shù)范圍。

　　3.避難場所規(guī)模需求預(yù)測

　　根據(jù)規(guī)劃期間規(guī)劃范圍內(nèi)的避難人口數(shù)量，按照長期、短期避難場所有效避難面積 3 平方米/人、緊急避難場所有效避難面積 1 平方米/人的標準測算需規(guī)劃各類避難場所的規(guī)模。

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　　1.選址要求

　　避難場所應(yīng)優(yōu)先選擇場地地形較平坦、地勢較高、有利于排水、空氣流通、具備一定基礎(chǔ)設(shè)施的學(xué)校、體育場、公園、綠地、廣場、空地等開敞空間和抗災(zāi)能力較高的建筑工程。選擇在交通便利，有可靠交通連接，易于傷員轉(zhuǎn)運和物資運送的地區(qū)。應(yīng)避開地震斷裂帶，以及可能發(fā)生滑坡、泥石流等危險地段；應(yīng)避開行洪區(qū)、指定的分洪口、洪水期間進洪或退洪主流區(qū)和山洪威脅區(qū)；應(yīng)避開高壓線走廊區(qū)域、周圍建 (構(gòu)) 筑物倒塌影響范圍；應(yīng)避開易燃、易爆、有毒危險物品存放點、嚴重污染源以及其他易發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域；用于應(yīng)急避難的建 (構(gòu)) 筑物及周邊配套設(shè)施，應(yīng)達到《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范（2021 年版）》（GB 51143-2015）規(guī)定的抗震設(shè)防要求。

　　2.規(guī)劃布局

　　各縣應(yīng)根據(jù)規(guī)劃期避難需求布局長期、短期、緊急避難場所，做好與國土空間總體規(guī)劃銜接。城區(qū)應(yīng)急避難場所可參照《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范（2021 版）》（GB51143-2015）建設(shè)，村鎮(zhèn)應(yīng)急避難所可參照《村鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃標準》（DB13(J)T227-2017）建設(shè)。

　第六章　應(yīng)急避難場所配建設(shè)施

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　　應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急避難場所規(guī)劃與建設(shè)的需要科學(xué)劃分功能區(qū)域。應(yīng)急避難場所按功能分為應(yīng)急指揮區(qū)、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)、應(yīng)急物資儲備區(qū)、避難宿住區(qū)、專業(yè)救災(zāi)隊伍和志愿者場地、救災(zāi)設(shè)備和車輛停放區(qū)、直升機使用區(qū)等。各類應(yīng)急避難場所的功能分區(qū)設(shè)置應(yīng)符合表 6-1 的規(guī)定。

表 6-1 應(yīng)急避難場所的功能分區(qū)設(shè)置表

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　　應(yīng)急避難場所要按照標準要求對應(yīng)急避難場所內(nèi)的避難宿住設(shè)施、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急廁所、應(yīng)急垃圾儲運設(shè)施等進行規(guī)范建設(shè)，依據(jù)其承擔(dān)的避難功能配齊配全相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，并保持設(shè)施設(shè)備運行狀態(tài)良好。

　　避難場所設(shè)施設(shè)置參考《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》 （GB51143-2015）附錄 B，共涵蓋應(yīng)急管理、避難宿住、應(yīng)急交通、應(yīng)急供水、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護、應(yīng)急消防、應(yīng)急物資、應(yīng)急保障供電、應(yīng)急通信、應(yīng)急排污、應(yīng)急垃圾、應(yīng)急通風(fēng)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施 14 個方面 78 項應(yīng)急設(shè)施，兼顧固定設(shè)施建設(shè)與移動設(shè)施配備。具體見表 6-2。

　　室內(nèi)型避難場所主要由學(xué)校、體育館、會展中心、人防工程等改造而成，其采取的抗震措施比本地區(qū)抗震設(shè)防烈度高一度，其供電、供水、照明等功能基本完善。需進一步加強通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)、物資儲備、應(yīng)急醫(yī)療救護、應(yīng)急廣播、安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)。

表 6-2 各類應(yīng)急避難場所設(shè)施配置要求

　　注：“▲"表示應(yīng)設(shè)，“△"表示宜設(shè)，“—"表示可選設(shè)。

　第七章　應(yīng)急疏散通道

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　　1.應(yīng)急疏散道路

　　應(yīng)急疏散道路分為救災(zāi)干道和疏散干道兩大類，疏散干道又分為疏散主干道和疏散次干道兩級。有效寬度應(yīng)滿足以下要求：救災(zāi)干道不小于 15m；疏散主干道不小于 7m；疏散次干道不小于 4m。

　　規(guī)劃救災(zāi)干道包括：西環(huán)路、東環(huán)路、北繞城高速、首都環(huán)線高速、張石高速、京藏高速、京新高速、110 國道、112 國道、207 國道、242 省道、張宣快速路、張萬快速路等。用于各責(zé)任分區(qū)、救災(zāi)指揮中心、長期避難場所等場所與外部的交通聯(lián)系。

　　規(guī)劃疏散主干道主要為各區(qū)城市主干道。用于聯(lián)系緊急避難場所至短期避難場所，以及短期避難場所至長期避難場所的疏散通道，與救災(zāi)干道一起形成網(wǎng)絡(luò)狀連接。

　　規(guī)劃疏散次干道主要為各區(qū)城市次干道。用于聯(lián)系居住點、商業(yè)點和辦公點至附近緊急避難場所的疏散通道。

　　2.機場

　　全市長期避難場所各設(shè)置 1 處應(yīng)急停機坪，通過直升機進行對外聯(lián)系。利用空中救援通道 4 處，分別為寧遠機場、張北、崇禮、懷來，應(yīng)至少保障機場與鄰近城區(qū)有 2 條以上的主干道以上級別的道路。

　　3.鐵路

　　利用各區(qū)火車站作為接入鐵路網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，災(zāi)時在人員救援、物資運輸?shù)确矫姘l(fā)揮重要作用。

　　（二）場所內(nèi)疏散通道

　　1.應(yīng)急通道

　　應(yīng)急避難場所內(nèi)的通道按主通道、次通道、支道和人行道分級設(shè)置。主通道有效寬度不小于 7m，次通道有效寬度不小于 4m，支道有效寬度不小于 3.5m，人行道有效寬度不小于 1.5m。

　　2.應(yīng)急出入口

　　長期避難場所應(yīng)至少設(shè)置 4 個應(yīng)急出入口，短期避難場所應(yīng)至少設(shè)置 3 個應(yīng)急出入口，緊急避難場所應(yīng)至少設(shè)置 2 個應(yīng)急出入口。應(yīng)急出入口宜包括主、次和專用出入口。人員進出口與車輛進出口應(yīng)分開，主要出入口應(yīng)與城市應(yīng)急疏散道路銜接，主要出入口位置應(yīng)與災(zāi)害條件下城市應(yīng)急交通與人員的走向、流量相適應(yīng)，并根據(jù)避難人員數(shù)量、救災(zāi)活動的需要設(shè)置集散廣場或緩沖區(qū)。在主要避難人員便捷進入的方向設(shè)置臨時入口，用于避難人員疏散的所有出入口的總寬度不應(yīng)小于 10 m/萬人。

　第八章　保障措施

　　為切實加快張家口市應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)，進一步提高全市抵御災(zāi)害綜合能力，各級、各部門要在本規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，明確實施責(zé)任主體和保障措施。加強規(guī)劃實施的合作協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)順利完成。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣區(qū)要高度重視應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)及管理工作，并明確各部門在各類應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)和管理中的職責(zé)分工，理順體制機制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社會共同參與的工作格局，確保工作任務(wù)得到落實。

　?。ǘ┐_保資金投入

　　堅持以政府財政投入為主導(dǎo)，明確應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理的資金來源。有關(guān)部門編制部門財政預(yù)算時應(yīng)考慮避難場所配套設(shè)施、物資儲備設(shè)施等所需資金，發(fā)展改革部門應(yīng)將規(guī)劃建設(shè)的應(yīng)急避難場所納入年度政府投資項目計劃，財政部門應(yīng)將應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管理所需資金納入年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和運維所需經(jīng)費。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?/p>

　　推進應(yīng)急避難知識普及，加強應(yīng)急避難場所宣傳，通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、展覽、講座等方式進行應(yīng)急避難知識、防災(zāi)知識的宣傳教育，增強市民的防災(zāi)減災(zāi)意識。應(yīng)急管理部門應(yīng)當建立應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫，并向社會公眾公布應(yīng)急避難場所位置、面積、設(shè)施、功能、容納人數(shù)、區(qū)劃平面圖等信息。積極開展居民自我防護能力和自救互救能力培訓(xùn)，定期開展街道、社區(qū)層級避災(zāi)演練演習(xí)，不斷提升市民應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　（四）強化監(jiān)督評估

　　健全各級減災(zāi)委員會成員單位規(guī)劃實施信息通報、研判會商、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)各成員單位落實職責(zé)，加大監(jiān)督力度，形成規(guī)劃實施合力。張家口市減災(zāi)委員會定期對各成員單位規(guī)劃目標指標、主要任務(wù)的進展情況進行監(jiān)測調(diào)度，并對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和總結(jié)評估。