通遼市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通遼市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知
各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局，有關(guān)企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《通遼市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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2022年6月8日
（此件公開發(fā)布）
通遼市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃
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?“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)通遼經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做好市場(chǎng)監(jiān)管工作意義重大。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》和《通遼市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，我市市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程。全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的有力指導(dǎo)下，以“推進(jìn)高質(zhì)量監(jiān)管、助力高質(zhì)量發(fā)展”為主線，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，著力抓改革優(yōu)環(huán)境，嚴(yán)監(jiān)管促公平，保安全守底線，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革任務(wù)基本完成，“放管服”改革不斷深化，市場(chǎng)監(jiān)管制度創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯。
——監(jiān)管體制更加完善。市場(chǎng)監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革，市旗兩級(jí)原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三個(gè)部門的職責(zé)，以及發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查、科技局的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)局的反壟斷、工信局的食鹽質(zhì)量監(jiān)管等職能職責(zé)進(jìn)行整合，全面完成機(jī)構(gòu)改革，形成了“3+4”的系統(tǒng)監(jiān)管格局。積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)與監(jiān)管業(yè)務(wù)的進(jìn)一步融合，建立涉企信息統(tǒng)一歸集公示及聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高了信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制初步建立，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合雙隨機(jī)抽查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法行政的法治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
——營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)“證照分離”“多證合一”等改革，全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，推行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)和全程電子化登記，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)清單以外事項(xiàng)實(shí)行“非禁即入”。截至2020年底，全市市場(chǎng)主體總量達(dá)25.76萬戶，較2015年底增長(zhǎng)39.5%。積極推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體注銷流程，拓寬企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，“十三五”期間，累計(jì)完成企業(yè)注銷1.45萬戶，市場(chǎng)主體退出渠道更加暢通。
——市場(chǎng)安全形勢(shì)穩(wěn)定。針對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲等全鏈條、全過程、全環(huán)節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和日常監(jiān)督管理，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為突破口，持續(xù)加大整治規(guī)范力度，市場(chǎng)環(huán)境秩序?qū)崿F(xiàn)了歷史性整體優(yōu)化。積極推進(jìn)餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，全市實(shí)施明廚亮灶餐飲單位達(dá)10355家，中型以上餐飲單位全部推行4D或“五化”等先進(jìn)管理模式，累計(jì)打造餐飲示范街區(qū)12個(gè)，示范店732家。啟動(dòng)實(shí)施“通遼好廚房”陽光監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，全市781所學(xué)校、幼兒園食堂實(shí)現(xiàn)了陽光監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管，全市藥品安全評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)總體合格率穩(wěn)定在99%以上。藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常檢查覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)了藥品質(zhì)量管理全程可追溯。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，不合格產(chǎn)品后處理率達(dá)100%。持續(xù)保持特種設(shè)備安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)特種設(shè)備信息化應(yīng)用工作，部署開展公用燃?xì)夤艿?、電站鍋爐、快開門式壓力容器、大型游樂設(shè)施、起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、電梯、氣瓶等專項(xiàng)安全排查整治，有效打擊各類特種設(shè)備違法違規(guī)生產(chǎn)、使用行為，全市14000余臺(tái)特種設(shè)備安全運(yùn)行，守住了不發(fā)生重大安全事故的底線。
——疫情防控扎實(shí)有力。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)決扛起防控疫情的重大政治責(zé)任，全面開展市場(chǎng)排查管控，果斷停止、取消大型聚餐活動(dòng)。全面落實(shí)保供穩(wěn)價(jià)措施，加大口罩、蔬菜等市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查力度，共查辦價(jià)格違法案件178件，下發(fā)告誡書5000余份，回復(fù)群眾投訴、舉報(bào)、咨詢14194起。發(fā)揮藥店疫情排查“哨點(diǎn)”作用，累計(jì)排查登記人員667萬余人次。加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称凤L(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼徍藗浒钢贫龋懊衫滏湣弊匪萜脚_(tái)入駐市場(chǎng)主體2577家，集中倉(cāng)登記備案冷鏈?zhǔn)称愤_(dá)160余萬公斤，堅(jiān)決阻斷了疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。
——競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境規(guī)范有序。競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位不斷鞏固，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度市、旗兩級(jí)政府全覆蓋。持續(xù)關(guān)注民生領(lǐng)域和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲查處價(jià)格欺詐、違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等不正當(dāng)價(jià)格行為。組織開展全市供水、供氣、供電、供暖、電信、商品房、教育、醫(yī)療、機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)、農(nóng)資等領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告執(zhí)法、打擊傳銷和規(guī)范直銷力度，開展保健食品行業(yè)專項(xiàng)整治，查辦了一批典型案件，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境穩(wěn)步向好。
——消費(fèi)環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持貫徹“消費(fèi)者至上”維權(quán)理念，切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“五線合一”，消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序更加簡(jiǎn)便，維權(quán)效率不斷提高?！笆濉逼陂g，共創(chuàng)建市級(jí)“放心消費(fèi)示范單位”120家，設(shè)立12315“五進(jìn)”消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)95個(gè)，累計(jì)受理消費(fèi)者各類咨詢投訴舉報(bào)信息38006件，涉及爭(zhēng)議金額3638萬元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失913萬元。深入開展“衣食住行”領(lǐng)域集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)保健食品、服裝鞋帽、建材產(chǎn)品、汽車4S店、網(wǎng)絡(luò)交易等市場(chǎng)領(lǐng)域存在的無證經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等突出問題進(jìn)行深挖徹查、集中治理，共立案719起，罰沒款329.6萬元。
——質(zhì)量提升成效顯著。積極推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立了政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，組織開展了市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審工作。加快推進(jìn)各類標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。市食品藥品檢驗(yàn)所順利完成標(biāo)準(zhǔn)化食品檢驗(yàn)室改造任務(wù)，國(guó)家“蒙藥質(zhì)量研究與評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”項(xiàng)目獲批立項(xiàng)。大力開展標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)，“開魯紅干椒”“內(nèi)蒙古中藥材（蒙藥材）”被列入自治區(qū)第二批高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃。持續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入開展商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)自主商標(biāo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌的培育，“通遼黃玉米”“扎魯特葵花籽”等2件證明商標(biāo)品牌入選為內(nèi)蒙古地理標(biāo)志產(chǎn)品運(yùn)用促進(jìn)工程項(xiàng)目。全市有效注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)17100件，擁有地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4個(gè)，地理標(biāo)志證明商標(biāo)14件，生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品6個(gè)。截止“十三五”末，全市每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)1.07件。
（二）發(fā)展機(jī)遇
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，市場(chǎng)監(jiān)管工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用將更加突出。黨的十九大提出，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法；深化商事制度改革，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷；完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，優(yōu)化和完善技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)退出制度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，產(chǎn)業(yè)政策要逐步由差異化、選擇性轉(zhuǎn)向普惠化、功能性?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合；要持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效、規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)；要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，未來較長(zhǎng)時(shí)期，我區(qū)將以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局。《通遼市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)定不移深化改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。從中央到地方的一系列戰(zhàn)略部署和出臺(tái)的各項(xiàng)政策，為我市市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
（三）面臨挑戰(zhàn)
從全市情況看，市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨著一系列挑戰(zhàn)：一是市場(chǎng)監(jiān)管的基層基礎(chǔ)仍然薄弱。機(jī)構(gòu)改革后，基層市場(chǎng)監(jiān)管普遍存在執(zhí)法力量配備不足的問題，而且隨著監(jiān)管重心下移，基層監(jiān)管任務(wù)越來越繁重，“人少事多”“權(quán)小責(zé)大”的問題十分突出。各地在市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障方面投入不足，超過70%的市場(chǎng)監(jiān)管所未達(dá)到國(guó)家、自治區(qū)基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，部分市場(chǎng)監(jiān)管所尚無單獨(dú)的辦公場(chǎng)所，嚴(yán)重影響了監(jiān)管工作的有效開展。二是隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。藥品、特種設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏，基層檢查人員素質(zhì)難以適應(yīng)全領(lǐng)域檢查的要求，專業(yè)化程度亟需提升。三是綜合執(zhí)法改革尚未完全到位?！熬株?duì)合一”“所隊(duì)合一”的監(jiān)管體制還沒有完全理順，各市場(chǎng)監(jiān)管所不同程度存在監(jiān)管與執(zhí)法相互脫節(jié)的情況，監(jiān)管效能有待提升。四是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)仍廣泛存在，尤其是食品安全問題觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。五是監(jiān)管方式、手段亟待改進(jìn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境依賴度持續(xù)提高，對(duì)營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境提出了更高要求；企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了更高要求；消費(fèi)經(jīng)濟(jì)日益豐富多樣，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)監(jiān)管能力和監(jiān)管方式提出了更高要求。如何適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升智慧監(jiān)管能力，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，已成為亟須解決的重大課題。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，立足“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力推進(jìn)食品安全、質(zhì)量強(qiáng)市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管體系，以市場(chǎng)監(jiān)管的高質(zhì)量推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則
——堅(jiān)持人民至上。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)人民利益至上，在監(jiān)管效果的評(píng)價(jià)上以人民群眾滿不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。
——堅(jiān)持底線思維。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，聚焦食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)抓好“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任鏈”管控體系建設(shè)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全事件。
——堅(jiān)持服務(wù)大局。更加自覺地把市場(chǎng)監(jiān)管工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去謀劃和把握，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化全局觀念，創(chuàng)新服務(wù)理念，著力深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改善消費(fèi)環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的思維來破解市場(chǎng)監(jiān)管面臨的體制障礙和瓶頸制約，使監(jiān)管機(jī)制和方式更加符合高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)要求，切實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，最大程度激發(fā)基層動(dòng)力活力，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌產(chǎn)品和服務(wù)、線上和線下，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政、法律、技術(shù)、信用等手段，發(fā)揮政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)體的作用，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，打好監(jiān)管服務(wù)“組合拳”，形成系統(tǒng)監(jiān)管、共治共管格局。
——堅(jiān)持依法監(jiān)管。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作全面納入法治軌道。
（三）發(fā)展目標(biāo)
圍繞“守住安全底線、聚焦民生關(guān)切、服務(wù)發(fā)展大局”三大目標(biāo)，到2025年，基本建成“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的市場(chǎng)治理格局。
——市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松便捷。建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步縮減，企業(yè)開辦和注銷更加便利，新設(shè)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，生命周期延長(zhǎng)，市場(chǎng)主體活力持續(xù)激發(fā)。
——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、行業(yè)壁壘、壟斷行為得到有效治理，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立。統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)一步完善，市場(chǎng)主體質(zhì)量顯著提升。
——市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境更加安全放心。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的新需求。消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全，消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高。
——品牌建設(shè)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平進(jìn)一步提高。質(zhì)量提升行動(dòng)深入開展，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施更加夯實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化和商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，進(jìn)一步鞏固提升區(qū)域公用品牌價(jià)值，推動(dòng)綠色品牌引領(lǐng)“兩個(gè)基地”和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善。圍繞“市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管”，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，各級(jí)監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，協(xié)同配合、齊抓共管的市場(chǎng)監(jiān)管格局全面建立。
?
主要發(fā)展指標(biāo)
?
|
序號(hào) |
指 ?標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
指標(biāo)性質(zhì) |
|
1 |
每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） |
0.34 |
0.6 |
預(yù)期 |
|
2 |
隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單覆蓋率（%） |
51.33 |
100 |
約束 |
|
3 |
消費(fèi)投訴按期辦結(jié)率（%） |
99.1 |
99.2 |
預(yù)期 |
|
4 |
舉報(bào)按期核查率（%） |
71 |
97 |
約束 |
|
5 |
制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率（%） |
93.16 |
96.5 |
預(yù)期 |
|
6 |
公共服務(wù)質(zhì)量滿意度（分） |
85.59 |
86 |
預(yù)期 |
|
7 |
※千人農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗(yàn)量 （批次/千人） |
4 |
5 |
約束 |
|
8 |
食品抽檢問題處置率（%） |
96.7 |
100 |
約束 |
|
9 |
基本藥物抽檢合格率（%） |
97.4 |
98 |
約束 |
|
10 |
萬臺(tái)特種設(shè)備事故死亡率（人/萬臺(tái)） |
0.3 |
0.28 |
約束 |
|
11 |
建設(shè)助推高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系 項(xiàng)目（個(gè)） |
2 |
8 |
預(yù)期 |
（注：帶※指標(biāo)包括衛(wèi)生健康、農(nóng)牧、林草、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等部門開展的農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢數(shù)量。）
?
三、重點(diǎn)任務(wù)
持續(xù)推動(dòng)全市市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、質(zhì)量發(fā)展環(huán)境建設(shè)，不斷創(chuàng)新完善重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管體系、綜合執(zhí)法體系、協(xié)同共治體系、基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境
持續(xù)提高登記便利化水平。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管審批許可準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，提升準(zhǔn)入政策透明度。聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)地區(qū)，推動(dòng)落實(shí)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作，深入開展暢通市場(chǎng)便民利企行動(dòng)，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、名稱登記、“一件事一次辦”等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革，進(jìn)一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦更加優(yōu)質(zhì)高效。完善市場(chǎng)主體退出制度，優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺(tái)，簡(jiǎn)化普通注銷程序，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷適用范圍，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。
鞏固和深化“證照分離”改革成果，通過“照后減證”實(shí)現(xiàn)“減證便民”。繼續(xù)深化“多證合一”改革，結(jié)合地方實(shí)際，動(dòng)態(tài)更新“多證合一”目錄，積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”升級(jí)。
（二）營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入依法行政、法治政府建設(shè)等考核評(píng)價(jià)體系，建立健全重大政策措施會(huì)商、抽查和落實(shí)情況綜合評(píng)估，以及面向各類市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理回應(yīng)等機(jī)制。積極推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估制度，統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，為各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。
加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。提高反壟斷執(zhí)法水平，強(qiáng)化民生保障、促進(jìn)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。將供水、供電、供氣、煙草、郵政等公用企業(yè)、依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，重點(diǎn)解決市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等突出問題，持續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)藥、電商等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，持續(xù)開展涉企收費(fèi)檢查，突出抓好行政事業(yè)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)價(jià)費(fèi)行為監(jiān)管，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強(qiáng)水電氣、教育、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、電商、物業(yè)、停車等民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為。聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)，突出抓好節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處理價(jià)格投訴舉報(bào)，疏解價(jià)費(fèi)矛盾，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入開展商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒專項(xiàng)執(zhí)法，加大對(duì)侵權(quán)假冒重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)的案件查辦和督查督辦力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立案件快速受理和科學(xué)分流機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心和維權(quán)援助工作站，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺(tái)，構(gòu)建便捷高效低成本的維權(quán)渠道。
（三）打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境
強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善黨政同責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)食品安全信息化管理平臺(tái)建設(shè)，加快重點(diǎn)品種食品安全追溯體系建設(shè)。完善食品安全責(zé)任體系，強(qiáng)化各級(jí)食安辦督導(dǎo)落實(shí)、評(píng)議等職能，建立完善對(duì)地方政府、監(jiān)管部門的責(zé)任評(píng)議和追究制度。大力實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、農(nóng)村牧區(qū)假冒偽劣食品治理行動(dòng)、餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”。全面推行食品質(zhì)量管理體系。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施HACCP、ISO22000等管理體系達(dá)到100%，生產(chǎn)企業(yè)自查及風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)的隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控作用。建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會(huì)商、聯(lián)合督辦等制度，試點(diǎn)實(shí)施食品安全民事公益訴訟和懲罰性賠償制度。加大相關(guān)部門、各層級(jí)間圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問題的聯(lián)合整治力度，加強(qiáng)食品安全宣傳與應(yīng)急管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建群防群控的社會(huì)共治體系，確保人民群眾舌尖上的安全。
強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管。健全藥品安全監(jiān)管體系，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制。深入開展藥品安全治理行動(dòng)，強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。加大重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度，規(guī)范“兩品一械”生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為。強(qiáng)化疫苗監(jiān)管，推動(dòng)建立疫苗追溯系統(tǒng)。推進(jìn)藥品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律的作用，加快形成藥品安全共管共治格局。推動(dòng)實(shí)施職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)、藥品智慧監(jiān)管建設(shè)、藥品醫(yī)療器械化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升等重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)深化藥品行政審批制度改革，加大服務(wù)指導(dǎo)工作力度，助力醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮中藥（蒙藥）特色優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)中藥（蒙藥）質(zhì)量提升，促進(jìn)中藥（蒙藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)藥物警戒制度，推進(jìn)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)測(cè)全覆蓋。到2025年，全市藥品、化妝品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)分別達(dá)到650份/百萬人口、60份/百萬人口和230份/百萬人口。
強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)使用特種設(shè)備行為，督促企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。常態(tài)化開展特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)管控和隱患排查治理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑸姘钡任；犯唢L(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備安全排查整治，開展電梯、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、起重機(jī)械等專項(xiàng)整治。穩(wěn)步推進(jìn)電梯維保模式和檢驗(yàn)檢測(cè)方式改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)與應(yīng)用。充分利用內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，持續(xù)開展“超期未檢、檢驗(yàn)不合格”特種設(shè)備整治。加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)，持續(xù)提升基層隊(duì)伍專業(yè)能力和事故應(yīng)急處置能力，夯實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)。
強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類監(jiān)管。加快建立消費(fèi)品質(zhì)量安全市場(chǎng)反溯機(jī)制，落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回制度，加大質(zhì)量違法行為曝光力度。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，嚴(yán)格落實(shí)抽檢分離，推廣“雙隨機(jī)、一公開”模式，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢后處理。推動(dòng)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制，督促企業(yè)自主排查、主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患，引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，全面提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和處置能力。
強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。健全消費(fèi)者維權(quán)保護(hù)機(jī)制，持續(xù)暢通投訴舉報(bào)渠道，推進(jìn)投訴舉報(bào)熱線和平臺(tái)一體化建設(shè)。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，加大消費(fèi)維權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度，建立健全消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制和處理消費(fèi)糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)銜接，形成多層次、多渠道化解消費(fèi)維權(quán)矛盾的工作格局。深入開展“放心消費(fèi)在通遼”創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛引導(dǎo)發(fā)動(dòng)與群眾生活消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體參與放心消費(fèi)創(chuàng)建，培育發(fā)展一批放心消費(fèi)示范單位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。
（四）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。圍繞“兩個(gè)基地”建設(shè)，持續(xù)深化質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，迭代升級(jí)質(zhì)量提升行動(dòng)，健全大質(zhì)量工作機(jī)制。發(fā)揮市質(zhì)量強(qiáng)市專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)辦公室作用，加強(qiáng)質(zhì)量工作組織領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)。激勵(lì)、引導(dǎo)、推動(dòng)市場(chǎng)主體樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，推動(dòng)質(zhì)量創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法。加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，開展群眾性質(zhì)量活動(dòng)，營(yíng)造崇尚質(zhì)量第一的社會(huì)氛圍。深入推進(jìn)質(zhì)量工作考核，落實(shí)地方質(zhì)量工作責(zé)任制。發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合效應(yīng)，大力推進(jìn)協(xié)同服務(wù)，配合自治區(qū)局做好服務(wù)綠色特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，組織開展中小企業(yè)質(zhì)量管理水平提升行動(dòng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)做專做精，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)同中小關(guān)聯(lián)企業(yè)的合作，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。強(qiáng)化國(guó)家和自治區(qū)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各方共同提升服務(wù)質(zhì)量水平。
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專欄1：全面提升質(zhì)量高線 |
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1. 中小企業(yè)質(zhì)量管理水平提升工程。選取全市200家以上有強(qiáng)烈提升質(zhì)量管理水平意愿、能夠投入必要資源的企業(yè)，組織開展中小企業(yè)質(zhì)量管理水平提升行動(dòng)，結(jié)合服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量需求，“一企一策”“一需一案”，整合市旗兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行政管理和技術(shù)服務(wù)能力，持續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)正確運(yùn)用先進(jìn)管理方法，不斷提高企業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。 2. 建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)。整合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量管理等要素，建設(shè)具有質(zhì)量信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)查新、檢驗(yàn)檢測(cè)、檢定校準(zhǔn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、專家?guī)旃芾淼榷喙δ?、多模塊的線上服務(wù)平臺(tái)。組建質(zhì)量服務(wù)專家隊(duì)伍，設(shè)立質(zhì)量服務(wù)窗口，受理企業(yè)需求，對(duì)接服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的綜合服務(wù)平臺(tái)。 |
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實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。圍繞加快推進(jìn)我市特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以“擴(kuò)大商標(biāo)品牌總量、提升商標(biāo)品牌質(zhì)量”為主線，進(jìn)一步完善商標(biāo)品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，加大品牌培育力度。積極培育以地理標(biāo)志證明商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品及享有一定影響力的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)為重點(diǎn)的商標(biāo)品牌建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)品牌數(shù)量大幅增加，自主品牌市場(chǎng)價(jià)值明顯提升，形成一批具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和傳播力的商標(biāo)品牌。
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專欄2：綠色優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品品牌培育 |
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1. 培育優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)品牌。積極落實(shí)特色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)綠色、有機(jī)和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，發(fā)布農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目錄，依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)合農(nóng)牧民和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育發(fā)展一批市場(chǎng)信譽(yù)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品知名品牌。到2025年，力爭(zhēng)擁有“科爾沁”冠名的地理標(biāo)志證明商標(biāo)5件以上，其他地理標(biāo)志證明商標(biāo)新增10件以上，全市擁有地理標(biāo)志證明商標(biāo)達(dá)到30件以上。 2. 培育以地理標(biāo)志為主體的區(qū)域品牌。構(gòu)建完善的地理標(biāo)志政策體系，推廣“公司（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）+商標(biāo)（地理標(biāo)志）+專業(yè)合作（農(nóng)牧戶）”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。積極引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)的申請(qǐng)注冊(cè)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)，開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，規(guī)范使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志。支持大中型企業(yè)制定并實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)商標(biāo)品牌聚集，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模擴(kuò)張中發(fā)揮更大作用，擴(kuò)大我市現(xiàn)有的“蒙王”“蒙古王”“通遼黃玉米”“科爾沁蒙古餡餅”等知名品牌的宣傳和應(yīng)用。提高品牌產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)占有率和知曉度，由區(qū)域性商標(biāo)品牌向全國(guó)性、世界性品牌躍升。 3. 推進(jìn)商標(biāo)品牌集群建設(shè)。以全市支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，培育形成若干行業(yè)性商標(biāo)品牌集群；加強(qiáng)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按梯隊(duì)培育區(qū)域特色品牌集群；鼓勵(lì)商標(biāo)品牌抱團(tuán)發(fā)展、板塊式發(fā)展，培育形成玉米、牛羊肉、雜糧雜豆、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、旅游文化等商標(biāo)品牌集群，以商標(biāo)品牌的帶動(dòng)力和號(hào)召力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域?qū)嵙Α?/font> 4. 地方特色乳制品品牌創(chuàng)建項(xiàng)目。布局一批試點(diǎn)，推進(jìn)品牌建設(shè)。通過優(yōu)準(zhǔn)入、建標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)檢測(cè)、抓示范、創(chuàng)品牌等措施，進(jìn)一步完善地方特色乳制品標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)宣傳推廣工作，助力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 5. 推進(jìn)“蒙”字標(biāo)認(rèn)證行動(dòng)。對(duì)“蒙”字標(biāo)認(rèn)證產(chǎn)品的原材料、生產(chǎn)加工、包裝、物流運(yùn)輸以及終端銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量全程追溯。健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系、制度體系、產(chǎn)業(yè)體系、質(zhì)量管控體系、推廣體系“五大體系”。到2025年，力爭(zhēng)培育3家以上企業(yè)通過“蒙”字標(biāo)認(rèn)證。 |
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推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實(shí)施《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，加大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)力度，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，促進(jìn)全域標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。到2025年，建成基本覆蓋農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系10項(xiàng)以上。在國(guó)家、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架下，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等主導(dǎo)或參與制修訂國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)以上，組織制定自治區(qū)、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)以上，培育發(fā)展符合市場(chǎng)和創(chuàng)新需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)以上，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科技成果和發(fā)明專利標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率明顯提升。推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，推進(jìn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)。完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，開展標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作。
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專欄3：建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系 |
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1. 持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞我市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)跟蹤完善科爾沁牛肉、通遼黃玉米、開魯紅干椒、中藥材（蒙藥材）種植、庫倫蕎麥等高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推廣及評(píng)價(jià)改進(jìn)。積極申報(bào)并開展玉米密植高產(chǎn)、玉米優(yōu)質(zhì)專用、通遼塞外紅蘋果、奈曼甘薯、科左后旗大米等高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系項(xiàng)目。 2. 深入開展標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)示范項(xiàng)目的挖掘、培育、申報(bào)。完成中藥材（蒙藥材）種植、科左后旗僧格林沁王府、草甘沙漠旅游等國(guó)家級(jí)，蒙醫(yī)整骨公共醫(yī)療服務(wù)、奈曼八虎山莊等自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)。 |
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提高認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)能力。加快質(zhì)量認(rèn)證法治化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管模式，提高行政監(jiān)管科學(xué)性、有效性。引導(dǎo)企業(yè)開展自愿性認(rèn)證，積極推動(dòng)高端品質(zhì)認(rèn)證，加快推進(jìn)“蒙”字標(biāo)認(rèn)證，支持運(yùn)用認(rèn)證手段推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管任務(wù)，嚴(yán)厲查處列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄產(chǎn)品無證生產(chǎn)銷售行為。
加強(qiáng)計(jì)量體系和能力建設(shè)。夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善量傳溯源體系，加快推進(jìn)計(jì)量一體化發(fā)展。積極發(fā)揮地方、部門和行業(yè)組織作用，保障計(jì)量監(jiān)督管理體系高效運(yùn)行，加強(qiáng)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法行為。健全完善計(jì)量技術(shù)體系，加強(qiáng)計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究，建立服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)增強(qiáng)計(jì)量技術(shù)保障能力。進(jìn)一步培養(yǎng)壯大注冊(cè)計(jì)量師隊(duì)伍，持續(xù)提升計(jì)量專業(yè)技術(shù)人員能力水平。
加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。抓住檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，完善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)體系，加強(qiáng)科技投入和科研創(chuàng)新，提升各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)綜合實(shí)力和服務(wù)水平。立足本市、輻射蒙東、面向東北華化地區(qū)，聚焦新一代信息技術(shù)、分子生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增加在中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、分子生物檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)醫(yī)療檢驗(yàn)、硅砂資源開發(fā)、新能源汽車檢測(cè)等新興及高附加值領(lǐng)域的投入，努力把市市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)中心打造成國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化一流實(shí)驗(yàn)室。持續(xù)加大認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管力度，切實(shí)整治檢驗(yàn)檢測(cè)亂象，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。 ?
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專欄4：全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力 |
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1. 硅砂礦（及相關(guān)產(chǎn)品）國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)中心項(xiàng)目。發(fā)揮市市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)中心在標(biāo)準(zhǔn)化、檢測(cè)技術(shù)、人才儲(chǔ)備等方面的優(yōu)勢(shì)，掛牌成立“通遼硅砂產(chǎn)業(yè)孵化技術(shù)研究中心”，籌建硅砂礦（及相關(guān)產(chǎn)品）國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)中心。組建“高精尖”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研團(tuán)隊(duì)，研究制定通遼硅砂地方標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)管理。大力培育發(fā)展孵化硅產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提煉單晶硅、多晶硅用于集成電路制造，提高硅砂礦資源附加值，著力打造我市“硅砂之都”產(chǎn)業(yè)名片，推動(dòng)我市硅砂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 2. 市環(huán)境污染排放產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心項(xiàng)目。堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)化、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，在市市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)中心現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、檢測(cè)能力基礎(chǔ)上，投入資金1000萬元，成立“市環(huán)境污染排放產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心”，建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，助力“兩個(gè)屏障”建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。力爭(zhēng)在“十四五”期間通過國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)與大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。 3. 中藥（蒙藥）質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能力提升項(xiàng)目。聚焦國(guó)家和自治區(qū)中藥（蒙藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中藥（蒙藥）安全監(jiān)管方面基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的技術(shù)問題。建立健全中藥材（蒙藥材）質(zhì)量信息化追溯體系，加強(qiáng)中藥（蒙藥）特色藥材資源調(diào)查、基源鑒定，完善中藥材（蒙藥材）、飲片及制劑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量可控性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、提升中藥（蒙藥）科技創(chuàng)新能力。逐步建設(shè)以基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的高水平創(chuàng)新平臺(tái)，從而奠定實(shí)驗(yàn)室在全國(guó)中藥（蒙藥）科研的領(lǐng)軍地位。 |
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（五）建立現(xiàn)代化的市場(chǎng)監(jiān)管體系
完善新型監(jiān)管機(jī)制。加快健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，健全完善信用監(jiān)管制度體系，提升信用監(jiān)管的基礎(chǔ)地位。建立完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，統(tǒng)籌隨機(jī)抽查、專項(xiàng)重點(diǎn)抽查，著力提升抽檢抽查監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，形成監(jiān)督抽查合力。完善產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備監(jiān)督隨機(jī)抽查和食品安全抽樣檢驗(yàn)機(jī)制，依法公開監(jiān)督抽查結(jié)果和后處理結(jié)果。加大信息歸集共享公示力度，完善協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)功能，擴(kuò)大信息歸集共享范圍，實(shí)現(xiàn)行政審批、行政許可、行政處罰、登記注冊(cè)、消費(fèi)投訴舉報(bào)等信息“應(yīng)歸盡歸”，支持利用多種渠道公示市場(chǎng)主體信用信息。以信用分級(jí)分類為主要手段，強(qiáng)化信用監(jiān)管對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管支撐作用，提高重點(diǎn)監(jiān)管靶向性，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。落實(shí)國(guó)家聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄制度，強(qiáng)化信用約束，規(guī)范失信行為等級(jí)劃分、約束及解除措施，完善企業(yè)信用承諾制度，健全信用修復(fù)工作機(jī)制。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。按照線上線下一體化監(jiān)管原則，大力推進(jìn)線上市場(chǎng)生態(tài)治理。落實(shí)電商平臺(tái)責(zé)任，依法監(jiān)督電子商務(wù)平臺(tái)落實(shí)審查核驗(yàn)義務(wù)，指導(dǎo)其建立平臺(tái)規(guī)則，督促轄區(qū)內(nèi)平臺(tái)按時(shí)報(bào)送有關(guān)信息，依法查處網(wǎng)絡(luò)無證無照從事經(jīng)營(yíng)及不履行公示義務(wù)行為。不斷健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，以食品、藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生領(lǐng)域商品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣、虛假宣傳、價(jià)格違法、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)欺詐等違法行為，切實(shí)規(guī)范線上經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)，提高線上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。
加強(qiáng)廣告監(jiān)管。建立健全廣告監(jiān)管體系，以導(dǎo)向監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式，不斷提升廣告監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。加大互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)力度，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)廣告審核責(zé)任。扎實(shí)做好藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查服務(wù)。加大虛假違法廣告整治規(guī)范力度，綜合運(yùn)用行政處罰、聯(lián)合懲戒、公開曝光等手段，始終保持對(duì)虛假違法廣告嚴(yán)打重罰高壓態(tài)勢(shì)。
打擊傳銷規(guī)范直銷。積極推動(dòng)建立“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”打擊傳銷工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)工作，“以點(diǎn)帶面”提升網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測(cè)分析研判能力，及時(shí)穩(wěn)妥處置涉及傳銷案件線索。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢(shì)頭。繼續(xù)推進(jìn)打擊傳銷宣傳教育工作，提高公眾識(shí)別和防范傳銷的能力。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲查處直銷企業(yè)違法違規(guī)行為。
加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。開展旅游市場(chǎng)、房地產(chǎn)亂象集中整治行動(dòng)，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化教育領(lǐng)域特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。強(qiáng)化要素市場(chǎng)交易監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。
（六）構(gòu)建高效能的綜合執(zhí)法體系
完善基層綜合執(zhí)法體制。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面推行“局隊(duì)合一”體制，實(shí)行“旗（縣市區(qū)）局一體管理、大隊(duì)專業(yè)執(zhí)法、基層所綜合監(jiān)管”的基層市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行模式?？茖W(xué)合理界定市、旗（縣市區(qū)）、蘇木（鎮(zhèn)、街道）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。
推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法相關(guān)制度、權(quán)責(zé)清單制度、重大行政決策制度，推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管地方性法規(guī)制度體系，推進(jìn)事權(quán)規(guī)范化、法治化。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，優(yōu)化改進(jìn)行政執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法程序，推行執(zhí)法文書電子化、執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)化、記錄方式科學(xué)化、監(jiān)督管理便利化。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)查聯(lián)辦，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)，將取得法律職業(yè)資格的人員充實(shí)進(jìn)行政應(yīng)訴隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮公職律師和法律顧問作用。加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程監(jiān)督，從源頭上減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期組織執(zhí)法案卷評(píng)查。建立實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督、督查督辦、約談通報(bào)、責(zé)任追究和錯(cuò)案糾錯(cuò)制度，對(duì)有案不查、查案不力、違法辦案的，嚴(yán)格追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，觸犯刑律的，移交司法部門處理。積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員學(xué)法用法，大力推進(jìn)“智慧普法”。
（七）完善多元集成的協(xié)同共治體系
推動(dòng)企業(yè)自治。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、履行法定義務(wù)，積極開展自檢自查，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)自查報(bào)告制度，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)自身信譽(yù)，自覺守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)行業(yè)自律。落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，引導(dǎo)和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，減少行業(yè)壁壘和行業(yè)壟斷。建立健全行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)和正當(dāng)利益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能，推進(jìn)質(zhì)量社會(huì)共治、食品藥品安全社會(huì)共治。鼓勵(lì)新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，積極開展市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)政策宣傳活動(dòng)，曝光相關(guān)典型案例，引導(dǎo)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。充分重視群眾監(jiān)督舉報(bào)線索，全面完善違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，有效發(fā)揮社會(huì)協(xié)管員的監(jiān)督作用，營(yíng)造全民參與市場(chǎng)監(jiān)管氛圍。
推進(jìn)部門協(xié)同。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清平行部門監(jiān)管職責(zé)，完善部門間信息反饋、歸集共享、線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門間的協(xié)同執(zhí)法，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，形成監(jiān)管合力。
（八）夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐體系
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍。樹立人才工作新觀念，鼓勵(lì)引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，制定完善市場(chǎng)監(jiān)管基層隊(duì)伍教育培訓(xùn)制度，依托現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，有計(jì)劃地系統(tǒng)培訓(xùn)基層市場(chǎng)監(jiān)管人員的政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和辦案技能，充分發(fā)揮“每周一課”作用，加快職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢擔(dān)當(dāng)、能干事的干部負(fù)責(zé)。探索建立執(zhí)法辦案人員激勵(lì)制度，提高執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化人才配備整體水平。加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)投入，鼓勵(lì)技術(shù)人員參與、主持重大研究項(xiàng)目，為高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)提供支持。
加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)。本著“試點(diǎn)先行、逐步規(guī)范、全面推開”的創(chuàng)建思路，全方位落實(shí)自治區(qū)基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化基層監(jiān)管所資源配置和能力建設(shè)，推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層傾斜，充實(shí)執(zhí)法力量。監(jiān)管所人員數(shù)量按本轄區(qū)常住人口萬分之三的標(biāo)準(zhǔn)配備，一般不少于5名。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法裝備和硬件保障。按照“四化、五統(tǒng)一”（“四化”即外觀標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化：包括房屋外觀、車輛標(biāo)識(shí)、功能區(qū)門牌統(tǒng)一；基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)化：包括辦公用房、業(yè)務(wù)及輔助用房配備，執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛、專業(yè)執(zhí)法裝備配備；窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：包括制定辦事流程標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效率；黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化：包括場(chǎng)所陣地建設(shè)、黨員隊(duì)伍管理、“小個(gè)?！秉h組織建設(shè)?！拔褰y(tǒng)一”即外觀統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、功能區(qū)統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一）要求，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和工作要求，基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法條件得到極大提高和改善，監(jiān)管能力顯著提升，形成監(jiān)管科學(xué)、服務(wù)高效、形象良好的基層市場(chǎng)監(jiān)管新模式。到2024年底，全市基層市場(chǎng)監(jiān)管所總體實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。
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專欄5：基層監(jiān)管能力提升 |
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基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)實(shí)施方案。項(xiàng)目按“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)期為4年，分批向全市推開。擬由爭(zhēng)取自治區(qū)項(xiàng)目資金和市、旗縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按照比例分級(jí)配套資金的形式進(jìn)行投入。 |
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加強(qiáng)智慧監(jiān)管。按照自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一部署，加快建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)集中管理，形成“大平臺(tái)支撐、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)整合、大服務(wù)惠民、大監(jiān)管共治”的市場(chǎng)監(jiān)管信息化發(fā)展新格局。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)應(yīng)用，提升監(jiān)管精細(xì)化、智能化水平。
加強(qiáng)新聞宣傳和輿論環(huán)境建設(shè)。完善市場(chǎng)監(jiān)管宣傳工作管理體系，組建全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)信息員隊(duì)伍。進(jìn)一步整合媒體資源，拓寬宣傳渠道，搭建媒體合作平臺(tái)，構(gòu)筑服務(wù)于全系統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管宣傳矩陣。全面加強(qiáng)全系統(tǒng)新媒體平臺(tái)建設(shè)，打造“市場(chǎng)監(jiān)管”新媒體品牌，提升輿論引導(dǎo)傳播力、引導(dǎo)力、影響力。建立定期重大事項(xiàng)新聞發(fā)布會(huì)制度，加大科普宣傳力度，組織開展權(quán)威發(fā)布，增強(qiáng)公眾的認(rèn)知度。充分利用“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“食品安全宣傳周”“質(zhì)量月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管工作的影響力和知名度。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)重大輿情監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件處置工作，加大輿情引導(dǎo)力度，有效控制網(wǎng)絡(luò)輿情。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管政策研究。深化對(duì)完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制、提高市場(chǎng)監(jiān)管效能等方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究，積極探索積累務(wù)實(shí)管用、科學(xué)精準(zhǔn)的具體舉措，不斷豐富完善市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)政策措施。
開展市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)。注重市場(chǎng)監(jiān)管核心價(jià)值觀念、行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、精神信念建設(shè)，培養(yǎng)以人民為中心的執(zhí)法意識(shí)、服務(wù)理念、制度體制、監(jiān)管模式。
四、規(guī)劃實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把實(shí)施本規(guī)劃作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，將規(guī)劃納入本地區(qū)年度工作部署當(dāng)中，加大投入力度，保障規(guī)劃實(shí)施。市場(chǎng)監(jiān)管部門要發(fā)揮主體作用，樹立大局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，與本地市場(chǎng)監(jiān)管工作緊密結(jié)合，細(xì)化實(shí)施的時(shí)間表、路線圖，形成年度計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要勇于改革、積極探索，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本領(lǐng)域?qū)嶋H，因地制宜地制定改革性舉措，確保規(guī)劃任務(wù)順利落實(shí)。
（二）注重統(tǒng)籌銜接。“十四五”時(shí)期，全市市場(chǎng)監(jiān)管工作要積極融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，抓住國(guó)家推進(jìn)東北振興、西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)接市場(chǎng)化改革和鄉(xiāng)村振興重大部署，融入我市打造蒙東地區(qū)“雙子星座”區(qū)域中心城市和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加強(qiáng)考核評(píng)估。落實(shí)激勵(lì)和約束制度，把本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)納入績(jī)效考核體系，建立健全考核督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和跟蹤問效，定期對(duì)各地重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況和突出問題進(jìn)行通報(bào)，充分發(fā)揮督查考核導(dǎo)向作用，形成良性工作機(jī)制。組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。各地要及時(shí)總結(jié)本地區(qū)、本部門、本領(lǐng)域規(guī)劃落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作措施，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
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