(烏海市)烏海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《烏海市“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各企事業(yè)單位：
? 經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)將《烏海市“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年12月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
目 錄
第一章??應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)狀與形勢(shì) 5
第一節(jié)?“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得的成效 5
第二節(jié)?應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的機(jī)遇 8
第三節(jié)?應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)面臨新挑戰(zhàn) 10
第二章??總體要求 12
第一節(jié)?指導(dǎo)思想 12
第二節(jié)?基本原則 12
第三節(jié)?總體目標(biāo) 13
第四節(jié)?具體指標(biāo) 15
第三章??控制溫室氣體排放 16
第一節(jié)?開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng) 16
第二節(jié)?構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系 16
第三節(jié)?構(gòu)建清潔低碳高效能源體系 19
第四節(jié)?強(qiáng)化能源節(jié)約源頭控制 21
第五節(jié)?控制重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放 22
第六節(jié)?控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域二氧化碳排放 24
第七節(jié)?控制交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放 25
第八節(jié)?有效控制非二氧化碳溫室氣體 27
第九節(jié)?增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯 28
第四章??提高適應(yīng)氣候變化能力 31
第一節(jié)?提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力 31
第二節(jié)?提高農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力 33
第三節(jié)?提高林業(yè)適應(yīng)能力 33
第四節(jié)?提高生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力 34
第五節(jié)?提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力 35
第六節(jié)?加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè) 36
第五章??深入開(kāi)展試點(diǎn)示范工程建設(shè) 38
第六章??推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 40
第一節(jié)?全面強(qiáng)化溫室氣體排放核算體系建設(shè) 40
第二節(jié)?探索建立多層次碳市場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)制 40
第三節(jié)?加強(qiáng)減污降碳協(xié)同控制 41
第四節(jié)?推動(dòng)氣候投融資與財(cái)稅價(jià)格機(jī)制實(shí)施 42
第五節(jié)?開(kāi)展溫室氣體排放信息披露 42
第六節(jié)?加大氣候變化能力建設(shè) 43
第七節(jié)?加強(qiáng)對(duì)外交流合作 44
第八節(jié)?倡導(dǎo)綠色低碳生活新時(shí)尚 45
第七章??保障措施 46
第一節(jié)?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 46
第二節(jié)?加大資金投入 46
第三節(jié)?強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核 47
第四節(jié)?注重宣傳引導(dǎo) 47
前??言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是烏海市進(jìn)一步找準(zhǔn)在全區(qū)的發(fā)展定位，堅(jiān)定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建具有烏海特色的綠色低碳發(fā)展模式，助力烏海市碳達(dá)峰、碳中和工作，依據(jù)《烏海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
第一章 ?應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)狀與形勢(shì)
第一節(jié)??“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得的成效
“十三五”期間，烏海市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以“走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”為主線(xiàn)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢守住生態(tài)底線(xiàn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)謀劃，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯提升。
產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成果。經(jīng)濟(jì)總量由389億元增長(zhǎng)到563億元，年均增長(zhǎng)7.6%，人均GDP突破10萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速推進(jìn)，氫經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建破題見(jiàn)效，園區(qū)體制機(jī)制進(jìn)一步完善、承載能力大幅提升。積極引進(jìn)廣聚新材料、青石化學(xué)等延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，形成“石灰石→電石→聚氯乙烯→塑料制品”等多條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。制定《焦化產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》《焦化產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，煤炭就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)90%以上。新材料產(chǎn)值占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到68.5%。精細(xì)化工產(chǎn)品達(dá)70余種，精細(xì)化工產(chǎn)值占全部規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到9.5%，形成了以新能源、新材料、裝備制造為主導(dǎo)，以光伏產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭的多級(jí)支撐、多輪驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)10%。裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有、從小到大”的跨越式發(fā)展，2020年裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)70.1%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。“科技興蒙”行動(dòng)深入實(shí)施，全區(qū)首家盟市級(jí)科技創(chuàng)新中心建成運(yùn)營(yíng)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)增至34家。開(kāi)放合作不斷擴(kuò)大，烏蒙歐國(guó)際班列通車(chē)，烏海海關(guān)通關(guān)?！耙幻邯?dú)大”的發(fā)展格局逐步扭轉(zhuǎn)。
能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，制定了《烏海市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范城市和氫經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，建成國(guó)內(nèi)首座民用液氫工廠(chǎng)和首條氫基熔融還原高純生鐵生產(chǎn)線(xiàn)，全區(qū)首座加氫站投入使用，氫經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)成功破題。初步形成以火電為主，光伏、水電、生物質(zhì)、風(fēng)電、氫能、資源綜合利用為補(bǔ)充的多元化能源發(fā)展格局。截至2020年底，全市電力總裝機(jī)容量436萬(wàn)千瓦，其中水力發(fā)電裝機(jī)9萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)46萬(wàn)千瓦，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重提高至6%。全市天然氣用量1.06億立方米，液化天然氣為2.46萬(wàn)噸。
城鄉(xiāng)建筑低碳化建設(shè)和管理取得新的進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能工作，所有經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的建設(shè)項(xiàng)目，全部滿(mǎn)足建筑節(jié)能設(shè)計(jì)相關(guān)要求；印發(fā)了《烏海市綠色建筑發(fā)展推進(jìn)工作方案》?！笆濉睍r(shí)期，烏海市新建民用建筑374.26萬(wàn)m2，其中新建綠色建筑191.93萬(wàn)m2，綠色面積占比51.28%，全部完成了自治區(qū)規(guī)定的綠色建筑發(fā)展目標(biāo)。
綠色低碳交通運(yùn)輸體系不斷加強(qiáng)。榮烏高速烏海段、國(guó)道110線(xiàn)黃河特大橋等一批道路橋梁工程建成通行，公路總里程達(dá)1175公里，路網(wǎng)密度是全區(qū)平均水平的3.9倍。成功入選第三批“全國(guó)綠色交通城市”，各類(lèi)交通節(jié)能減排項(xiàng)目順利完成；制定并印發(fā)了《烏海市交通運(yùn)輸節(jié)能減排考核體系》，建立了節(jié)能減排考核機(jī)制；清潔能源與新能源車(chē)輛推廣應(yīng)用覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全市1126輛出租汽車(chē)全部是雙燃料車(chē)輛，現(xiàn)有公交車(chē)輛清潔能源車(chē)輛占比達(dá)到85%。推行“電子商務(wù)+無(wú)車(chē)承運(yùn)”、“多式聯(lián)運(yùn)+無(wú)車(chē)承運(yùn)”和“傳統(tǒng)貨運(yùn)+無(wú)車(chē)承運(yùn)”等發(fā)展模式，無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)6家。新能源車(chē)輛120臺(tái)，氫能源車(chē)輛20臺(tái)，清潔能源車(chē)輛占85%。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全市中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)304天，與2015年相比增加37天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)投入環(huán)境綜合治理資金190.8億元，實(shí)施大氣環(huán)境綜合整治項(xiàng)目1929個(gè)，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理42平方公里，建成自治區(qū)級(jí)綠色礦山13座，入選國(guó)家大宗固廢綜合利用基地城市。四級(jí)河長(zhǎng)制全面落實(shí)，黃河烏海段水質(zhì)提升到Ⅱ類(lèi)，躋身全國(guó)水生態(tài)文明城市。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比五年前下降36%。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%，人均公園綠地面積19.5平方米，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市和全國(guó)綠化模范城市。
應(yīng)對(duì)氣候變化工作體系不斷健全。編制了《烏海市低碳發(fā)展規(guī)劃》（2018—2025）。積極推動(dòng)低碳城市試點(diǎn)工作，制定《烏海市低碳城市建設(shè)實(shí)施方案》，列入國(guó)家第三批國(guó)家低碳城市。積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，組織重點(diǎn)排放單位完成溫室氣體排放報(bào)告，并形成常態(tài)化機(jī)制；提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，舉辦低碳行動(dòng)及碳能力建設(shè)培訓(xùn)；編制了2013—2019年度溫室氣體排放清單；召開(kāi)2021零碳城市產(chǎn)業(yè)峰會(huì)，搭建產(chǎn)學(xué)研交流互促的平臺(tái)；成立內(nèi)蒙古零碳城市運(yùn)營(yíng)科技有限責(zé)任公司。圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化、低碳發(fā)展，組織開(kāi)展了低碳日的活動(dòng)，廣泛開(kāi)展低碳宣傳，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
第二節(jié)??應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨的機(jī)遇
我國(guó)始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。氣候變化是全人類(lèi)的共同挑戰(zhàn)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類(lèi)前途命運(yùn)。世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，但應(yīng)對(duì)氣候變化依舊是凝聚各國(guó)力量的重要抓手。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在國(guó)家治理更加突出的位置，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，不斷提高碳排放強(qiáng)度削減幅度，不斷強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益多贏，應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)生歷史性變化。2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布我國(guó)力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，爭(zhēng)取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景將引發(fā)廣泛而深刻的社會(huì)變革，為應(yīng)對(duì)氣候變化工作帶來(lái)了新機(jī)遇，提供了良好的政策環(huán)境和廣闊發(fā)展空間。
碳達(dá)峰、碳中和加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是我國(guó)建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然選擇，是全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育形成綠色發(fā)展新動(dòng)能，顯著提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量效益。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和既是應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的重要措施，實(shí)現(xiàn)在有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略拓展了發(fā)展空間。圍繞貫徹落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，國(guó)家相關(guān)部委還將組織編制生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、環(huán)境保護(hù)與污染治理等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，研究出臺(tái)配套政策和綜合改革措施，必將為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)難得的政策機(jī)遇。
產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)為應(yīng)對(duì)氣候變化提供新動(dòng)力。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”的重要指示精神，聚焦自治區(qū)建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，制定出臺(tái)《烏海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《烏海市生態(tài)環(huán)境綜合治理三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》等一系列政策文件。隨著促進(jìn)西部盟市補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、打造以烏海為中心的資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)等部署次第展開(kāi)，為我們聚焦主體功能定位，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，加速轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了方向路徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力為應(yīng)對(duì)氣候變化提供新的動(dòng)力，應(yīng)對(duì)氣候變化也為資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了有力抓手和市場(chǎng)化工具，二者相輔相成、互為助力。
第三節(jié)???應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)面臨新挑戰(zhàn)
溫室氣體排放總量和強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)和全區(qū)水平。烏海市建市以來(lái)，逐漸形成了以能源、化工、建材、鋼鐵冶金等重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，使烏海市溫室氣體排放總量和強(qiáng)度長(zhǎng)期處于高位。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地理結(jié)構(gòu)等因素影響，短時(shí)期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化特征難以改變，2019年全市溫室氣體排放總量為5669.07萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，能源活動(dòng)占整體總排放量比例高達(dá)90.71%，人均排放量和碳排放強(qiáng)度均遠(yuǎn)高于全國(guó)和全區(qū)的平均水平。
碳達(dá)峰任務(wù)艱巨。“十四五”時(shí)期，焦煤化工、氯堿化工等高耗能產(chǎn)業(yè)依舊是烏海市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的主要部分，“以煤為主”的能源消費(fèi)模式短期內(nèi)難以改變。隨著戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，烏海市能源消費(fèi)仍然呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，導(dǎo)致減煤空間進(jìn)一步收窄。與此同時(shí)，水能資源開(kāi)發(fā)利用條件差，風(fēng)能和太陽(yáng)能受土地資源、資金、技術(shù)等因素制約，導(dǎo)致可再生能源增長(zhǎng)受到資源稟賦限制難以大規(guī)模發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍面臨困難，造成產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)以及居民生活等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型難度進(jìn)一步加大。
氣候風(fēng)險(xiǎn)程度在不斷提升。在全球氣候風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的背景下，因氣候變化導(dǎo)致的高溫、暴雨、冰雹、干旱等極端天氣增多，對(duì)烏海市人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成極大威脅，烏海市位居黃河沿岸、鄂爾多斯高原西部、烏蘭布和沙漠的東南緣，呈現(xiàn)“三山兩谷一條河”的空間格局，但隨著全球極端天氣頻發(fā)，高溫、暴雨、霜凍等氣象災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急決策、城市排水防澇等工作帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。加之烏海市適應(yīng)氣候變化體制機(jī)制尚未健全，未來(lái)提升適應(yīng)氣候變化能力將面臨更大壓力。
氣候變化基礎(chǔ)工作有待于進(jìn)一步提高。應(yīng)對(duì)氣候變化工作的政策保障體系尚未完善，部門(mén)協(xié)同機(jī)制有待健全完善。低碳發(fā)展的資金來(lái)源主要依靠政府投入，融資渠道較窄，社會(huì)資本在低碳城市建設(shè)中的投入比例偏低，應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)支持能力十分薄弱，基礎(chǔ)性工作和專(zhuān)業(yè)性人才欠缺，氣候低碳科技創(chuàng)新、綠色低碳智庫(kù)建設(shè)等有待加強(qiáng)。
第二章??總體要求
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)和關(guān)于著力抓好烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，控制溫室氣體排放，以提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點(diǎn)，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，以減污降碳協(xié)同增效和市場(chǎng)機(jī)制節(jié)能降碳為抓手，著力提升應(yīng)對(duì)氣候變化治理能力。抓住自治區(qū)打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇，走出一條具有烏海特色的減污降碳協(xié)同增效的新路子。
第二節(jié)??基本原則
堅(jiān)持雙碳引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。以全市碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化減緩與適應(yīng)并重，處理好發(fā)展和降碳、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、政府和市場(chǎng)、強(qiáng)度與總量的關(guān)系，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式變革。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)賦能。以創(chuàng)新為第一推動(dòng)力，加快破解倚能倚重的碳鎖定效應(yīng)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的科技創(chuàng)新支撐，加快綠色低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展各種氣候適應(yīng)型技術(shù)。
堅(jiān)持減污降碳，協(xié)同增效。以協(xié)同增效為著力點(diǎn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排與工程降碳、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與氣候適應(yīng)治理、大氣污染防治與溫室氣體減排、二氧化碳減排與非二氧化碳溫室氣體控制、控排減源與鞏固增匯等協(xié)同管控。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)。以提高韌性為核心，圍繞脆弱領(lǐng)域、脆弱區(qū)域、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)和人群健康等開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)害管理體系建設(shè)，減少氣候變化造成的影響。
第三節(jié)??總體目標(biāo)
到2025年，烏海市應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。能耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，溫室氣體排放增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到有效遏制。能源結(jié)構(gòu)加快低碳轉(zhuǎn)型，化石能源消費(fèi)得到有效控制；適應(yīng)氣候變化能力和水平進(jìn)一步提升；氣候治理能力顯著提升。
——二氧化碳排放得到有效控制。到2025年，單位GDP二氧化碳排放降低率、能源消耗總量和單位GDP能耗降低率均完成自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到9%左右，煤電機(jī)組平均供電煤耗力爭(zhēng)降低至305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。
——綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)一步提高。到2025年，煤焦化副產(chǎn)品綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到100%，可再生能源裝機(jī)量達(dá)到180萬(wàn)千瓦，星級(jí)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到30%，全市清潔取暖率達(dá)到96%以上，公交新增及更新車(chē)輛中新能源車(chē)輛占比達(dá)到60%，大宗固廢綜合利用率達(dá)到65%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到100%。
——氣候變化治理能力有效增強(qiáng)。氣候變化相關(guān)統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系逐步健全，完成各年度溫室氣體清單編制，人才隊(duì)伍不斷壯大，全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，氣候變化國(guó)內(nèi)外交流和務(wù)實(shí)合作不斷加強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)韌性不斷增強(qiáng)。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到9.5%，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%，公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意度保持在90%左右、科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害能力顯著提升。
到2035年，烏海市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，碳中和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)一步明確，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力全面提升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)。
第四節(jié) ???具體指標(biāo)
“十四五”時(shí)期共設(shè)置應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)指標(biāo)13項(xiàng)，包括綜合指標(biāo)，減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化各領(lǐng)域指標(biāo)和示范試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)。
表2—1?烏海市“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃主要指標(biāo)
指標(biāo)名稱(chēng) | 單位 | 2020年現(xiàn)狀值 | 2025年目標(biāo)值 | 屬性 | |
1 | 單位GDP二氧化碳排放下降率 | % | — | 完成自治區(qū) 下達(dá)任務(wù)★ | 約束性 |
2 | 單位GDP能耗下降率 | % | 2.69 | 完成自治區(qū) 下達(dá)任務(wù)★ | 約束性 |
3 | 規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低率 | % | — | 20★ | 預(yù)期性 |
4 | 能源消費(fèi)總量 | 萬(wàn)噸標(biāo)煤 | — | 完成自治區(qū) 下達(dá)任務(wù)★ | 約束性 |
5 | % | 3 | 9 | 預(yù)期性 | |
6 | 可再生能源裝機(jī)量 | 萬(wàn)千瓦 | 55 | 180 | 預(yù)期性 |
7 | 森林覆蓋率 | % | 9 | 9.5 | 約束性 |
8 | 星級(jí)綠色建筑占新建建筑比例 | % | — | 30 | 預(yù)期性 |
9 | % | — | 30★ | 預(yù)期性 | |
10 | 營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放降低率 | % | — | 4 | 預(yù)期性 |
11 | 公交新增及更新車(chē)輛中新能源車(chē)輛占比 | % | — | 60 | 預(yù)期性 |
12 | 氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率 | % | 90 | 95 | 預(yù)期性 |
13 | 公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意度 | 分 | 90 | 90 | 預(yù)期性 |
注：1.“—”代表為沒(méi)有基數(shù)或未核定。 2.“★”代表自治區(qū)級(jí)指標(biāo)，目標(biāo)值參考《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》 | |||||
第三章 ?控制溫室氣體排放
第一節(jié) ?開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)
制定全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。科學(xué)制定全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，明確峰值年份、達(dá)峰目標(biāo)、路線(xiàn)圖及配套政策措施。制定能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，強(qiáng)化各領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)的過(guò)程管理。
推進(jìn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)碳排放達(dá)峰。鼓勵(lì)并指導(dǎo)重點(diǎn)園區(qū)與排放企業(yè)制定達(dá)峰行動(dòng)方案，明確重點(diǎn)園區(qū)和排放企業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰年份及峰值目標(biāo)，形成園區(qū)和企業(yè)碳排放達(dá)峰路線(xiàn)圖。鼓勵(lì)烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和市屬?lài)?guó)有企業(yè)盡早達(dá)峰，加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)按照《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》選擇適宜技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造。
第二節(jié)????構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。以煤焦化工、氯堿化工、精細(xì)化工、冶金、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。推進(jìn)焦化企業(yè)整合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展水平。促進(jìn)現(xiàn)有氯堿化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低能耗生產(chǎn)工藝改造。鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和副產(chǎn)品利用水平。到2025年，煤焦化副產(chǎn)品綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到100%。
專(zhuān)欄1：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳提質(zhì)升級(jí)重點(diǎn)提升方向 |
煤焦化工重點(diǎn)發(fā)展方向：制定焦化行業(yè)單位（噸）產(chǎn)能的能源資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后焦化產(chǎn)能。以地區(qū)能源資源消耗總量和污染物排放總量指標(biāo)符合國(guó)家和自治區(qū)要求為前提，根據(jù)精細(xì)化工集群化、終端化發(fā)展的原料需求，適時(shí)適度新建一批高水平、高集中度焦化整合重組項(xiàng)目，鞏固煤焦化工基地規(guī)模優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以焦為基、以化為主，推動(dòng)傳統(tǒng)焦化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從以焦炭為主向以化產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變。實(shí)施煤焦化工延鏈補(bǔ)鏈育鏈工程，推進(jìn)焦?fàn)t煤氣綜合利用、煤焦油遞進(jìn)加工、粗苯深加工。成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要支撐。堅(jiān)持焦?fàn)t煤氣作為原料而不作為普通燃料，建設(shè)焦?fàn)t煤氣制甲醇、甲醚、氫氣綜合利用等項(xiàng)目，向烷烴、烯烴等脂肪族化合物、氫能源領(lǐng)域延伸拓展。 |
氯堿化工重點(diǎn)發(fā)展方向：建設(shè)PVC初級(jí)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)PVC糊樹(shù)脂和專(zhuān)用特種樹(shù)脂，進(jìn)軍裝飾裝修、汽車(chē)配件等高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域，發(fā)展節(jié)能型材、管材等深加工制品產(chǎn)業(yè)。加快聚乙烯多聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，引進(jìn)并實(shí)施一批PVA（聚乙烯醇）、PVB（聚乙烯醇縮丁醛酯）等相關(guān)下游項(xiàng)目，推動(dòng)1,4—丁二醇、聚四亞甲基醚二醇、可降解塑料等項(xiàng)目建設(shè)，形成多條產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。 |
精細(xì)化工重點(diǎn)發(fā)展方向：大力引進(jìn)建設(shè)延鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目和上下游配套項(xiàng)目，促進(jìn)煤焦化工、氯堿化工、硅化工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品向精細(xì)化、高端化、終端化方向轉(zhuǎn)變。 |
冶金行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向：發(fā)展高附加值冶金產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)高強(qiáng)鋼筋和耐蝕鋼筋等高質(zhì)量鋼材。發(fā)展尾礦渣、冶煉廢渣綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)冶金渣等固體廢棄物的綜合利用。 |
建材行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向：發(fā)揮水泥及水泥制品、玻璃、建筑陶瓷、新型墻體材料等領(lǐng)域龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)建材。加快固體廢棄物多用途、高附加值利用，提高煤矸石、尾礦、冶煉廢渣、粉煤灰等工業(yè)廢棄物在水泥、制磚、陶瓷等生產(chǎn)中的綜合利用水平。 |
深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。逐步推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合，搭建“烏海市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化管理平臺(tái)”。推進(jìn)智能工廠(chǎng)、智慧旅游、智能辦公、智慧礦山、智慧能源等建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在產(chǎn)品全生命周期、全產(chǎn)業(yè)流程各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)5G、智慧能源、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用場(chǎng)景拓展。
專(zhuān)欄2：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向 |
新材料產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展方向。推進(jìn)硅砂資源綜合利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，研制生產(chǎn)節(jié)能、保溫、耐火、防滲等新型綠色建材。加快風(fēng)積沙、陶瓷的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)風(fēng)積沙建筑保溫涂料、節(jié)能保溫隔熱材料等。 |
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展方向。把握烏海及周邊地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)特色冶金、電力、煤焦化工、氯堿化工等耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備研發(fā)和重點(diǎn)示范工程建設(shè)。節(jié)能領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展余熱、余壓和余能回收利用及高效清潔燃燒鍋爐等高效節(jié)能電器設(shè)備。環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝、除塵及超低排放裝備，鋼鐵、有色金屬冶煉企業(yè)的煙氣脫硫技術(shù)裝備。加快發(fā)展水處理裝備，開(kāi)發(fā)高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備、重金屬?gòu)U水處理裝備和中水回用技術(shù)裝備。 |
堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、PVC、鐵合金、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，確有必要建設(shè)的，要按照“減量替代”原則，落實(shí)壓減產(chǎn)能和能耗指標(biāo)要求。海勃灣產(chǎn)業(yè)園原則上不得新建重化工項(xiàng)目。提高“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目在滿(mǎn)足本地區(qū)能耗“雙控”、碳排放強(qiáng)度控制要求的前提下，工藝技術(shù)裝備必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，主要產(chǎn)品設(shè)計(jì)能效必須達(dá)到國(guó)家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值或國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目審批前評(píng)估工作，對(duì)不符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線(xiàn)一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能和能耗置換、污染物排放總量控制和區(qū)域削減等要求的項(xiàng)目堅(jiān)決停批、停建。
第三節(jié)????構(gòu)建清潔低碳高效能源體系
控制煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)控新上煤電項(xiàng)目，加快推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，著力提升煤電機(jī)組調(diào)峰能力，提高可再生能源消納能力。大幅降低散煤消費(fèi)比例，推廣應(yīng)用清潔型煤，進(jìn)一步提高集中供熱比例。加大高效鍋（窯）爐推廣力度，加快淘汰污染嚴(yán)重、能耗高的燃煤鍋爐、窯爐，推進(jìn)工業(yè)鍋爐、煉焦?fàn)t、建材窯爐節(jié)能環(huán)保改造。立足本地洗中煤、煤泥、煤矸石發(fā)展煤電，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園熱負(fù)荷需求，建設(shè)熱電機(jī)組，并利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)林生物質(zhì)資源，發(fā)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)。通過(guò)采用高參數(shù)機(jī)組和智能發(fā)電技術(shù)，大幅度降低能耗。到2025年，全面完成現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能改造工程。
提升天然氣供應(yīng)能力。進(jìn)一步開(kāi)拓市外天然氣來(lái)源，建立兼具儲(chǔ)氣和調(diào)峰功能的城市天然氣供應(yīng)系統(tǒng)，構(gòu)建多氣源格局，保障天然氣供給安全。推進(jìn)長(zhǎng)烏臨—烏達(dá)支線(xiàn)天然氣輸氣管網(wǎng)及配套項(xiàng)目，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)液化天然氣項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)卡布其、黃白茨及五虎山等井田煤層氣資源。啟動(dòng)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”天然氣管道工程，提高全市居民天然氣使用率。加快城區(qū)老舊管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)各區(qū)、鎮(zhèn)氣源全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域天然氣設(shè)施全覆蓋。到2025年，在海勃灣、烏達(dá)等既有4座燃?xì)?/span>門(mén)站的基礎(chǔ)上，新建1座燃?xì)?/span>門(mén)站，配備不低于烏海市3天需求量的儲(chǔ)氣設(shè)施，形成多級(jí)壓力等級(jí)組成的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多氣源安全保障。
促進(jìn)清潔能源與儲(chǔ)能融合發(fā)展。重點(diǎn)在海南區(qū)風(fēng)光資源條件較好的地區(qū)布局推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮黃河海勃灣水利樞紐工程和甘德?tīng)柹缴剿嘁纼?yōu)勢(shì)，將抽水蓄能電站建設(shè)成為周邊地區(qū)火電、風(fēng)電、光電及余熱發(fā)電等多種能源的“蓄水池”和調(diào)整電力結(jié)構(gòu)的“支撐點(diǎn)”，提高新能源發(fā)電利用效率，推動(dòng)“風(fēng)、光、水、火、氫”協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)能源和新能源產(chǎn)業(yè)深度融合。積極籌劃申報(bào)烏達(dá)區(qū)、海勃灣區(qū)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，并升級(jí)打造成為“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”示范項(xiàng)目。到2025年，可再生能源裝機(jī)達(dá)到180萬(wàn)千瓦，其中：新建集中開(kāi)發(fā)式光伏發(fā)電80萬(wàn)千瓦，新建分布式光伏發(fā)電25萬(wàn)千瓦，配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施10萬(wàn)千瓦，新增風(fēng)電20萬(wàn)千瓦。
全力打造氫經(jīng)濟(jì)示范城市。立足煤焦化工和氯堿化工尾氣資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局制氫、儲(chǔ)氫、用氫等氫能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)副產(chǎn)氫綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)氫氣制備及儲(chǔ)存等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)氫能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展可再生能源制備氫氣產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)氫燃料電池、氫燃料發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目，配套布局加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施。加快氫燃料電池汽車(chē)在公交、環(huán)衛(wèi)、采礦、短途運(yùn)輸行業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快天然氣摻氫內(nèi)燃機(jī)、天然氣管道摻氫等方面技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，積極參與氫燃料電池汽車(chē)示范城市群的創(chuàng)建工作。
第四節(jié)????強(qiáng)化能源節(jié)約源頭控制
持續(xù)深入開(kāi)展能耗雙控行動(dòng)。根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的“十四五”及年度目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)，制定年度能耗雙控工作方案，明確有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任制，確保完成年度以及“十四五”工作任務(wù)。嚴(yán)格控制新增能耗，對(duì)全市納入統(tǒng)計(jì)體系的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用能情況定期進(jìn)行摸底，探索推行精細(xì)化用能預(yù)算管理。積極開(kāi)展能效提升行動(dòng)，有效實(shí)施節(jié)能診斷，推行合同能源管理，進(jìn)一步拓展有效用能空間。
強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查。加強(qiáng)節(jié)能審查與本地區(qū)能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)的銜接，對(duì)照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2019》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等文件，判斷項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制指南》。從嚴(yán)審查，提高節(jié)能審查質(zhì)量和效率，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)格把關(guān)，確保節(jié)能審查的嚴(yán)肅性，確保項(xiàng)目的能源消費(fèi)量和能效水平滿(mǎn)足本地區(qū)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”管理要求。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改；未落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)要求的項(xiàng)目，限期整改。不能改正或逾期不改正的，按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五節(jié)????控制重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放
控制火電機(jī)組二氧化碳排放。嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮煤電系統(tǒng)調(diào)峰和兜底保障作用，加快推進(jìn)煤電（包括自備電廠(chǎng)）靈活性改造，著力提升煤電機(jī)組調(diào)峰能力，提高可再生能源消納能力。不具備供熱改造條件的單機(jī)5萬(wàn)千瓦級(jí)及以下純凝煤電機(jī)組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)10萬(wàn)千瓦級(jí)及以下純凝煤電機(jī)組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)20萬(wàn)千瓦級(jí)及以下設(shè)計(jì)壽命期純凝煤電機(jī)組，原則上2023年底前全部退出。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)燃煤鍋爐、民用散煤電能替代。圍繞化工、鋼鐵、火電、冶金、煤炭開(kāi)采等余熱資源富集行業(yè)，開(kāi)展余熱發(fā)電、余熱供暖，提高系統(tǒng)綜合能效，減少煤炭消費(fèi)。持續(xù)加大煤電淘汰落后產(chǎn)能、煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造力度，鼓勵(lì)電廠(chǎng)開(kāi)展綠色電廠(chǎng)創(chuàng)建，力爭(zhēng)到2025年，全市煤電機(jī)組平均供電煤耗力爭(zhēng)降低至305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。
專(zhuān)欄3：各類(lèi)型機(jī)組(含燃煤自備電廠(chǎng))改造后供電煤耗標(biāo)準(zhǔn) |
1.非循環(huán)流化床機(jī)組在純凝工況點(diǎn)下: 100萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組供電煤耗低于285克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí): 60萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組供電煤耗低于293克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，60萬(wàn)千瓦級(jí)超臨界機(jī)組供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，60萬(wàn)千瓦級(jí)亞臨界機(jī)組供電煤耗低于314克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí): 30萬(wàn)千瓦級(jí)超臨界機(jī)組供電煤耗低于308克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，30萬(wàn)千瓦級(jí)亞臨界機(jī)組供電煤耗低于323克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí): 20萬(wàn)千瓦及以下超高壓機(jī)組供電煤耗低于352克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。 2.循環(huán)流化床低熱值煤發(fā)電機(jī)組在純凝工況點(diǎn)下: 60萬(wàn)千瓦級(jí)濕冷、空冷機(jī)組供電煤耗分別不高于306、325克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí); 30萬(wàn)千瓦級(jí)濕冷、空冷機(jī)組供電煤耗分別不高于318、338克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。 |
控制化工行業(yè)二氧化碳排放。加快推動(dòng)化工企業(yè)入園發(fā)展，做好現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入和布局工作，實(shí)現(xiàn)上下游一體化協(xié)同。嚴(yán)格控制焦化新增產(chǎn)能，全市焦化總體規(guī)?？刂圃?/span>“十三五”水平，產(chǎn)能指標(biāo)在全市范圍內(nèi)以整合升級(jí)、延鏈強(qiáng)鏈方式實(shí)行等量置換。鼓勵(lì)化工行業(yè)干熄焦、余熱回收利用、集成系統(tǒng)診斷與優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)，電力行業(yè)汽輪機(jī)通流改造、煙氣余熱利用、冷端優(yōu)化等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。
控制鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放。嚴(yán)控鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，新改擴(kuò)建（含搬遷）鋼鐵項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換、能耗指標(biāo)置換相關(guān)規(guī)定，加快淘汰落后冶金裝置。鼓勵(lì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)改造升級(jí)、節(jié)能降碳。大力推廣“一罐到底”鐵水運(yùn)輸、燒結(jié)煙氣余熱回收、轉(zhuǎn)爐煤氣干法回收、氫基熔融還原冶煉等先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)。研發(fā)氫氣煉鐵等低碳冶金新技術(shù)，拓展鋼鐵生產(chǎn)節(jié)能減碳新途徑。
第六節(jié)??控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域二氧化碳排放
加強(qiáng)公共建筑能效管理。加強(qiáng)烏海市機(jī)關(guān)單位公共辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)照明、制冷和制熱系統(tǒng)節(jié)能改造，加大使用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉刺峁┕╇?、供熱和制冷服?wù)的力度。嚴(yán)格夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等用能管理制度。
提高城鄉(xiāng)清潔化取暖水平。深入推進(jìn)城市建筑用能清潔改造，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，繼續(xù)做好工業(yè)余熱和大型區(qū)域鍋爐房集中供熱，因地制宜推進(jìn)天然氣、電力和可再生能源供暖。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)?、生物質(zhì)、太陽(yáng)能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖。加大供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，實(shí)現(xiàn)多熱源互聯(lián)互通，建立“一網(wǎng)多源”供暖格局。到2025年，全市清潔取暖率達(dá)到96%以上，散煤消費(fèi)比例降至5%以下。
積極推廣綠色建筑。擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍，推動(dòng)綠色建筑由單體、組團(tuán)向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展，加強(qiáng)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)；發(fā)展高星級(jí)綠色建筑，組織開(kāi)展一星級(jí)及以上綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。力爭(zhēng)到2025年，新建建筑綠色建筑占比達(dá)到100%。
持續(xù)推動(dòng)建筑能效提升。開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗建筑、近零能耗建筑試點(diǎn)示范，積極打造零碳社區(qū)。結(jié)合城市雙修、清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)既有居住建筑開(kāi)展綠色化改造。因地制宜發(fā)展分布式光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電工程項(xiàng)目，利用大型公共建筑、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)房、物流中心、學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站、居民住房等建筑屋頂可利用面積，探索屋頂分布式光伏+智能微電網(wǎng)融合發(fā)展新模式。推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，推進(jìn)保障性住房、辦公樓、醫(yī)院等各類(lèi)建筑優(yōu)先選用裝配式鋼結(jié)構(gòu),引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商建設(shè)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅。
第七節(jié)??控制交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放
完善綜合交通體系。科學(xué)合理確定綜合交通規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)高規(guī)格鐵路網(wǎng)、廣覆蓋公路網(wǎng)，加快公交都市示范城市創(chuàng)建，進(jìn)一步優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)布局，完善慢行交通系統(tǒng)中的行人步道、自行車(chē)道、自行車(chē)停放設(shè)施。健全交通物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)鐵路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式高效銜接，積極踐行“公轉(zhuǎn)鐵”決策方案，鼓勵(lì)大宗商品從公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。
大力推廣新能源車(chē)輛。以城市公交車(chē)、出租車(chē)、城市物流、礦區(qū)中短途運(yùn)輸以及非道路移動(dòng)機(jī)械等特定場(chǎng)景為重點(diǎn)，著力推廣氫能源、純電動(dòng)等新能源車(chē)輛。鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車(chē)道路運(yùn)輸企業(yè)，開(kāi)展新能源汽車(chē)示范運(yùn)營(yíng)。力爭(zhēng)到2025年，全市公交新增及更新車(chē)輛中新能源車(chē)輛占比達(dá)到60%以上。推進(jìn)充電樁、充電站、換電站、加氫站、智能立體停車(chē)場(chǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托多氣源工程的實(shí)施和引入，按照合理半徑規(guī)劃布局壓縮天然氣（CNG）加氣子站和液化天然氣（LNG）加氣站。到2025年，規(guī)劃加氣站110座，加氫站8座，充電站30座、充電樁6000個(gè)。
推動(dòng)道路運(yùn)輸節(jié)能減排。加快淘汰高耗能、高污染的老舊交通運(yùn)輸裝備，積極推廣廂式、冷鏈等專(zhuān)業(yè)化車(chē)輛發(fā)展。逐步實(shí)施道路運(yùn)輸全面電氣化，鼓勵(lì)航運(yùn)采用生物燃料、合成燃料等。強(qiáng)化碳排放控制，倡導(dǎo)綠色出行、低碳貨運(yùn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。
加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物資源化利用。充分利用區(qū)域內(nèi)豐富的粉煤灰、煤矸石、電石渣、礦渣、鋼渣、尾礦等廢棄物，大力培育發(fā)展高附加值的固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和固體廢棄物減量化、資源化的目標(biāo)，形成多途徑、高附加值綜合利用發(fā)展格局。利用粉煤灰生產(chǎn)高性能礦物摻合料、樹(shù)脂材料及塑料制品、土壤改良劑和礦物質(zhì)肥料，通過(guò)對(duì)粉煤灰進(jìn)行超細(xì)改性處理，生產(chǎn)橡膠填料；利用煤矸石生產(chǎn)高強(qiáng)輕骨料和制備陶瓷空心微珠；利用粉煤灰、煤矸石生產(chǎn)道路材料，高性能水泥及預(yù)拌混凝土；利用脫硫石膏生產(chǎn)α型高強(qiáng)石膏；加快發(fā)展裝配式建筑部品和輕體磚等新型墻體材料，打造新型建材產(chǎn)業(yè)集群，形成穩(wěn)定消耗大宗固體廢棄物的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025年，烏海市大宗固廢綜合利用率達(dá)到65%以上。
第八節(jié) ?有效控制非二氧化碳溫室氣體
控制能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程非二氧化碳排放。優(yōu)化煤礦各大系統(tǒng)，實(shí)施信息化、智能化改造，提高生產(chǎn)效率。繼續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。開(kāi)展廢棄煤礦瓦斯治理和利用，防止關(guān)閉礦井瓦斯逸散。強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放管控，通過(guò)工藝技術(shù)改進(jìn)、末端治理等手段，減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放。嚴(yán)格控制硝酸產(chǎn)能，從源頭減少氧化亞氮的排放。推動(dòng)能源活動(dòng)瓦斯等非二氧化碳溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測(cè)，防止關(guān)閉煤礦的瓦斯逸散排放。力爭(zhēng)到2025年，工業(yè)、能源活動(dòng)非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測(cè)體系建立完善，排放量持續(xù)下降。
控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放。持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)，提高肥料利用效率，推廣有機(jī)肥替代化肥，推廣利用可回收地膜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，重點(diǎn)提升農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用率，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽禁限養(yǎng)區(qū)，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖種類(lèi)、規(guī)模和總量，積極推進(jìn)畜禽糞污綜合治理，大力推進(jìn)畜禽糞污綜合利用；引導(dǎo)第三方開(kāi)展糞污專(zhuān)業(yè)化處理，重點(diǎn)發(fā)展沼氣、生物天然氣和農(nóng)用有機(jī)肥，控制生物質(zhì)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷的逸散排放。到2025年，農(nóng)藥化肥用量繼續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，當(dāng)季地膜回收率達(dá)到83%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率為100%。
控制廢棄物處理領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放。提升生活污水收集能力，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造，切實(shí)提高生活污水處理率；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置和資源化利用。加強(qiáng)生活垃圾全過(guò)程管控，深入推進(jìn)全市生活垃圾分類(lèi)，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)全域覆蓋。加大生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)力度，健全生活垃圾分類(lèi)、資源化利用、無(wú)害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。對(duì)生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集和集中處理，持續(xù)加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠(chǎng)甲烷收集利用及與滲濾液、惡臭等常規(guī)污染物的協(xié)同處理工作。推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用，推進(jìn)殘?jiān)鼰o(wú)害化處理后制作肥料。
第九節(jié) ?增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯
深入推動(dòng)林業(yè)系統(tǒng)高質(zhì)量提升。重點(diǎn)推進(jìn)防風(fēng)固沙林建設(shè)、沙漠鎖邊工程，建設(shè)以沙生植物為主的綠化帶，不斷完善全市防風(fēng)固沙體系，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)，加大沙化土地封禁保護(hù)力度，促進(jìn)荒漠植被修復(fù)。構(gòu)建“兩環(huán)、三帶、四山、五區(qū)、大園林”的林業(yè)生態(tài)布局，增加抗旱樹(shù)種比例，合理布局喬灌草結(jié)構(gòu)，適地適樹(shù)科學(xué)開(kāi)展造林綠化。對(duì)現(xiàn)有人工林加強(qiáng)撫育管護(hù)，改造和更新低質(zhì)低效林分。以海勃灣區(qū)海北生態(tài)區(qū)梭梭林及烏海湖庫(kù)區(qū)烏蘭布和沙漠鎖邊林工程為基礎(chǔ)，繼續(xù)大力營(yíng)造梭梭林及開(kāi)展肉蓯蓉接種，為梭梭—肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)鏈的壯大奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加大苗木自給，建成低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)苗圃基地和濱河西區(qū)育苗基地。以恢復(fù)和保障城市用地為重心，加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)以烏海湖為核心的環(huán)湖綠道景觀(guān)系統(tǒng)和以沿庫(kù)、沿路、沿山和沿河防護(hù)林為重點(diǎn)的生態(tài)綠化帶。實(shí)施流域治理，加強(qiáng)草地生態(tài)系統(tǒng)的植被保護(hù)和恢復(fù)，增加草地碳匯。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到9.5%左右。
增加河湖濕地增匯能力。堅(jiān)持宜濕則濕，強(qiáng)化黃河干流自然岸線(xiàn)保護(hù)，統(tǒng)籌河道水域和岸線(xiàn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施清淤疏浚、沿黃岸線(xiàn)防護(hù)和灘區(qū)綜合治理等重點(diǎn)工程。全面推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合保護(hù)，完善以海勃灣區(qū)龍游灣、海南區(qū)巴音陶亥鎮(zhèn)萬(wàn)畝灘黃河兩岸沼澤地等為代表的烏海市濕地保護(hù)體系。加快濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)力度，提高水資源質(zhì)量和生物種群數(shù)量，增加濕地碳匯能力。
專(zhuān)欄4：增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯重點(diǎn)建設(shè)工程 |
烏海市黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)林種植。東至包蘭鐵路、西至烏海湖邊，南至黃河特大橋、北至彩虹橋，南北長(zhǎng)約20公里，東西寬約800米范圍內(nèi)生態(tài)涵養(yǎng)林種植。 |
內(nèi)蒙古烏海市沿黃園林生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)現(xiàn)烏海湖兩側(cè)50米范圍內(nèi)生態(tài)綠化。種植喬灌木、草花、地被，鋪設(shè)灌溉管道，營(yíng)造園林景觀(guān)小品，建設(shè)觀(guān)光步道。 |
東山生態(tài)林種植工程。在烏海市海勃灣區(qū)東山綠化種植，南到京藏高速路卡布其出入口，北到京藏高速林蔭大道出入口，西到217省道范圍內(nèi)綠化，改善烏海氣候，治理水土流失、改善環(huán)境質(zhì)量。 |
濕地保護(hù)重點(diǎn)工程。開(kāi)展重要濕地建設(shè)，根據(jù)全市現(xiàn)有濕地資源現(xiàn)狀，尤其是水環(huán)境質(zhì)量和動(dòng)植物分布現(xiàn)狀，將生態(tài)價(jià)值高的濕地納入保護(hù)范疇進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)提升，將其申報(bào)成為自治區(qū)級(jí)或國(guó)家級(jí)重要濕地。 |
濕地保護(hù)紅線(xiàn)。規(guī)劃期內(nèi)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)紅線(xiàn)劃定工作。 |
濕地資源調(diào)查。開(kāi)展?jié)竦靥紖R統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)測(cè)方法學(xué)專(zhuān)項(xiàng)課題研究，探索建立濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估體系。規(guī)劃期內(nèi)開(kāi)展全市范圍內(nèi)的濕地資源調(diào)查。 |
建設(shè)全市濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在重要濕地、濕地公園內(nèi)建立濕地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并聯(lián)合林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、氣象、漁業(yè)等部門(mén)相關(guān)信息系統(tǒng)平臺(tái)，建立多部門(mén)參與、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、信息共享的全市濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。研究建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)庫(kù)，定期盤(pán)查、更新、發(fā)布碳匯相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，為碳匯交易奠定基礎(chǔ)。 |
定期開(kāi)展?jié)竦乜破招袒顒?dòng)。利用“世界濕地日”，開(kāi)展各種形式的濕地保護(hù)宣傳工作。編制發(fā)放有關(guān)濕地功能和保護(hù)的宣傳畫(huà)、宣傳冊(cè)等宣傳品。在濕地周邊的鎮(zhèn)政府、村委會(huì)所在地和中小學(xué)校，建立濕地保護(hù)宣傳欄。在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)濕地生態(tài)知識(shí)的教育內(nèi)容。 |
第四章 ?提高適應(yīng)氣候變化能力
第一節(jié)??提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力
加強(qiáng)城市供排水系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。完善供排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施配套改造，改造提升老城區(qū)基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施，提高城市的供水能力。因地制宜開(kāi)發(fā)利用雨洪資源，補(bǔ)充地下水，提高水資源綜合利用率。加強(qiáng)城市供排水系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)，提高城市供排水系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力，提高城市排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升地下設(shè)施防御洪澇能力，加大對(duì)年久失修的供排水設(shè)施的排查力度，健全防潮體系，提高防雨水平。
加強(qiáng)城市能源系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。鼓勵(lì)采取加快電網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造、優(yōu)化調(diào)度及改善運(yùn)行方式、提升電網(wǎng)輸送負(fù)荷等措施有序用電，減少用電高峰的電量負(fù)荷。加強(qiáng)用電管理，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)采取避峰、輪休等措施，降低用電高峰時(shí)期能耗，防范因電力設(shè)備負(fù)荷過(guò)大而引發(fā)火災(zāi)等次生災(zāi)害。提升能源系統(tǒng)抵御氣候?yàn)?zāi)害破壞的能力，提升新建電力和天然氣管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)既有管網(wǎng)的修護(hù)和改造，防止泄漏和損壞，防止電網(wǎng)被淹之后的電擊事故。提升地下設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)維護(hù)，增強(qiáng)防御洪澇的能力。鼓勵(lì)電廠(chǎng)企業(yè)增加應(yīng)對(duì)突發(fā)暴雨的保護(hù)設(shè)施，提升電廠(chǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)洪澇的能力。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施安全運(yùn)行的氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，研究制定應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)極端氣候事件的能力，確保交通設(shè)施平穩(wěn)安全運(yùn)行。新建交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分考慮氣候變化因素，對(duì)氣候變化相對(duì)敏感的路段采用強(qiáng)化設(shè)計(jì)。加強(qiáng)現(xiàn)有交通運(yùn)輸設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，研究改進(jìn)公路、鐵路等交通設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化線(xiàn)路設(shè)計(jì)和選址方案，對(duì)氣候變化敏感區(qū)域采用強(qiáng)化設(shè)計(jì)。將極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警納入到交通設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)中，提高洪澇、冰雪、地質(zhì)和生態(tài)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升道路耐受氣候變化影響的變幅閾值。
加強(qiáng)黃河流域水安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)完善黃河干流堤防建設(shè)，提升防洪抗險(xiǎn)能力，穩(wěn)定中水流，實(shí)現(xiàn)中大洪水出現(xiàn)時(shí)不漫灘。實(shí)施海勃灣左岸岸線(xiàn)防護(hù)工程，加快推進(jìn)黃河海勃灣段沿黃公路岸線(xiàn)防護(hù)工程，完善黃河河道岸線(xiàn)防護(hù)體系。結(jié)合舊城改造及新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目逐步完善烏海市雨水排水管網(wǎng)系統(tǒng)，盡快形成完整的防洪排澇體系，全面提高防御能力。充分發(fā)揮黃河海勃灣水利樞紐的調(diào)節(jié)控制作用，抓好黃河防凌防汛工作，持續(xù)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)。健全防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)與氣象、水文等聯(lián)合會(huì)商和信息共享，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御知識(shí)宣傳。
第二節(jié)??提高農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力
提高種植業(yè)適應(yīng)能力。推廣種植耐旱作物，管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，嚴(yán)格限制高耗水農(nóng)作物種植面積，進(jìn)一步降低灌溉水量。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，有計(jì)劃地培養(yǎng)、引進(jìn)和推廣抗病蟲(chóng)、抗旱等抗逆優(yōu)良農(nóng)作物品種。加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，針對(duì)氣候變化引起的植物病蟲(chóng)害，調(diào)整植物保護(hù)工作部署，提高防控能力，健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系。
提高畜牧業(yè)適應(yīng)能力。持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好牲畜棚圈改造升級(jí)工作，提高抵御黑、白災(zāi)能力。逐步提高舍飼圈養(yǎng)飼草料加工、飼喂、環(huán)境控制、糞便處理的機(jī)械化水平。提高草原蟲(chóng)鼠害、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警與防治能力。
第三節(jié)??提高林業(yè)適應(yīng)能力
優(yōu)化生態(tài)治理項(xiàng)目的樹(shù)種選擇，鼓勵(lì)引進(jìn)培育檸條、梭梭、楊柴、花棒、沙拐棗等抗旱性強(qiáng)的樹(shù)種。加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)和良種培育，提高在氣候變化條件下造林良種壯苗的使用率，提高森林撫育經(jīng)營(yíng)技術(shù)。有效控制森林災(zāi)害，提高森林火災(zāi)防控能力，控制火災(zāi)影響范圍，降低火災(zāi)直接與間接損失。加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)警、野生動(dòng)物疫源疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善應(yīng)急控災(zāi)機(jī)制，提高防控能力。增強(qiáng)森林抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)經(jīng)營(yíng)，降低林業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。完善森林保險(xiǎn)制度，提高森林保險(xiǎn)服務(wù)能力。繼續(xù)深化林權(quán)制度配套改革，強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
第四節(jié)??提高生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力
大力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。完善礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入退出機(jī)制，壓實(shí)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。采取集中連片、聯(lián)合治理的方式，實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理、駱駝山礦區(qū)排土場(chǎng)連片治理等項(xiàng)目，分類(lèi)推進(jìn)礦山廢棄地、采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)。加快歷史遺留礦山治理進(jìn)度，按屬地管理原則推動(dòng)已關(guān)閉、廢棄礦山恢復(fù)治理。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)礦山生態(tài)恢復(fù)治理與光伏產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提高礦山恢復(fù)治理的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)性。
加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。有效保護(hù)自然地面覆蓋物、林草植被采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，對(duì)局部水土流失嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行綜合治理，擴(kuò)大林草覆蓋面積。限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與水土流失治理，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測(cè)工作，預(yù)防水土流失造成的危害，加強(qiáng)已有水保設(shè)施的管護(hù)，鞏固治理成果。
促進(jìn)草原生態(tài)良性循環(huán)。繼續(xù)加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)力度，提高草原綜合植被覆蓋度。嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，加快落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。組織開(kāi)展草原生態(tài)破壞專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面清理整頓非法占用、破壞草原行為?；謴?fù)和提高草原涵養(yǎng)水源、保持水土和防風(fēng)固沙能力，提高草原火災(zāi)防控能力，加大草原蟲(chóng)鼠害監(jiān)控和防治力度，控制天然草原的毒害草危害，有效保護(hù)草地資源。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度。開(kāi)展水生生物資源增殖放流工作，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。加強(qiáng)西鄂爾多斯自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理力度，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)日常巡護(hù)檢查。實(shí)施四合木保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，加強(qiáng)四合木保護(hù)。
第五節(jié)??提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力
提高公眾對(duì)氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平，普及公眾適應(yīng)氣候變化健康保護(hù)知識(shí)和極端天氣應(yīng)急防護(hù)技能，提升個(gè)人健康意識(shí)和行為能力，倡導(dǎo)健康生活方式，增強(qiáng)公眾自我防護(hù)意識(shí)。推進(jìn)衛(wèi)生防疫體系規(guī)范化建設(shè)，完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和管理水平。制定和完善應(yīng)對(duì)高溫中暑、低溫雨雪、冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，完善相關(guān)工作機(jī)制。
第六節(jié)??加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。優(yōu)化地面氣象觀(guān)測(cè)站網(wǎng)布局，進(jìn)一步提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力，提高氣象要素預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平和災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，提高氣象災(zāi)害的預(yù)警提前量。開(kāi)展全市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，系統(tǒng)摸清全市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范制度。加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布各環(huán)節(jié)管理，規(guī)范各類(lèi)預(yù)警信息。完成與烏海市各部門(mén)信息發(fā)布手段有效對(duì)接，完善預(yù)警信息發(fā)布和再傳播制度，利用社會(huì)全媒體資源，快速精準(zhǔn)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)支撐保障能力建設(shè)。開(kāi)展氣候變化、氣象災(zāi)害對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響評(píng)估，強(qiáng)化氣候變化背景下烏海市氣候保障服務(wù)能力建設(shè)。助力推進(jìn)氣候資源開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化重大工程和建設(shè)項(xiàng)目的氣候可行性論證。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感業(yè)務(wù)應(yīng)用，利用衛(wèi)星遙感開(kāi)展關(guān)于植被、水體、積雪、沙塵、流凌等的監(jiān)測(cè)，發(fā)展生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣業(yè)務(wù)，構(gòu)建面向多領(lǐng)域的氣象保障服務(wù)體系。完善環(huán)境氣象預(yù)報(bào)服務(wù)體系，提高大氣污染氣象保障精準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化部門(mén)合作，提升重污染天氣共同應(yīng)對(duì)能力。開(kāi)展烏海及周邊地區(qū)臭氧污染預(yù)報(bào)技術(shù)研究、大氣自?xún)裟芰υu(píng)價(jià)、大氣污染防治效果氣象影響評(píng)估業(yè)務(wù)，提高大氣污染防治科學(xué)決策氣象支撐能力。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)氣象保障，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急氣象保障服務(wù)。
健全防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制。健全防災(zāi)減災(zāi)管理體系，改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與氣象科普、市民防災(zāi)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等能力。
第五章??深入開(kāi)展試點(diǎn)示范工程建設(shè)
推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、樓宇建筑、運(yùn)行管理、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)生活方式等方面進(jìn)行低碳示范，以低碳理念統(tǒng)領(lǐng)低碳社區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。開(kāi)展低碳知識(shí)普及，引導(dǎo)居民參與低碳建設(shè)，培育低碳生活方式?？偨Y(jié)推廣各類(lèi)型社區(qū)低碳化運(yùn)營(yíng)管理模式，營(yíng)造優(yōu)美宜居的社區(qū)環(huán)境。積極推進(jìn)烏海市“零碳示范社區(qū)”建設(shè)，以烏海市百萬(wàn)平方米零碳示范項(xiàng)目為依托，以“零碳能源島”戰(zhàn)略為保障，以烏海市零碳城市項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)為抓手，加快形成零碳城市建設(shè)的“烏海模式”。
積極開(kāi)展低碳景區(qū)試點(diǎn)。選擇具有代表性的旅游景區(qū)開(kāi)展低碳景區(qū)試點(diǎn)，在景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和廢棄物處理等方面踐行低碳發(fā)展理念，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化改造，鼓勵(lì)景區(qū)在太陽(yáng)能路燈、新能源汽車(chē)推廣、慢行系統(tǒng)建設(shè)等方面開(kāi)展先行先試，提高清潔能源使用率，加強(qiáng)低碳服務(wù)和管理。
近零碳示范工程建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和企業(yè)，制定近零碳排放示范工程建設(shè)實(shí)施方案，最大限度減少區(qū)域溫室氣體排放。按照減源、增匯和替代三條路徑，將“近零”理念融入示范區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，高質(zhì)量推進(jìn)“近零碳”示范工程。加速試點(diǎn)區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、生態(tài)化升級(jí)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步健全綠色生產(chǎn)生活激勵(lì)約束機(jī)制，降低能耗、物耗及廢棄物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
開(kāi)展大型活動(dòng)碳中和示范工程。鼓勵(lì)和引導(dǎo)烏海市大型會(huì)議、展覽、賽事等重大活動(dòng)按照《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》開(kāi)展碳中和實(shí)踐，鼓勵(lì)探索烏海沙漠葡萄酒文化旅游節(jié)及國(guó)際馬拉松賽、全國(guó)公路自行車(chē)錦標(biāo)賽等大型活動(dòng)的碳中和工作，積極開(kāi)發(fā)“碳中和林”以抵消活動(dòng)所產(chǎn)生的碳排放量。鼓勵(lì)企（事）業(yè)單位通過(guò)植樹(shù)造林、購(gòu)買(mǎi)碳匯等方式實(shí)現(xiàn)自身溫室氣體排放碳中和，加強(qiáng)典型案例的經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣。
開(kāi)展碳捕集、利用和封存示范工程。根據(jù)碳捕集、利用和封存各工藝環(huán)節(jié)實(shí)際情況，在煤化工、火電等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)鼓勵(lì)開(kāi)展碳捕集、利用和封存示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)在煤化工行業(yè)開(kāi)展針對(duì)高純度二氧化碳排放源進(jìn)行捕集的示范項(xiàng)目，在火電廠(chǎng)開(kāi)展燃燒前、燃燒后、富氧燃燒等各種二氧化碳捕集技術(shù)路線(xiàn)的試驗(yàn)示范項(xiàng)目。組織建立碳捕集、利用和封存重點(diǎn)示范項(xiàng)目清單和項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合實(shí)際循序漸進(jìn)地開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、篩選和支持工作。
第六章??推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié)??全面加強(qiáng)溫室氣體排放核算體系建設(shè)
健全區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的管理。持續(xù)完善涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)體系，提高溫室氣體排放原始數(shù)據(jù)的可靠性。加強(qiáng)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格按照國(guó)家溫室氣體清單編制指南，規(guī)范清單編制方法和數(shù)據(jù)來(lái)源，實(shí)施全市溫室氣體清單常態(tài)化編制。
第二節(jié)??探索建立多層次碳市場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)制
積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策，加強(qiáng)本市重點(diǎn)排放單位碳排放控制與管理，積極配合自治區(qū)開(kāi)展的重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)核算報(bào)告及核查、復(fù)查工作，完善排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)送、核查的規(guī)范性。要求重點(diǎn)排放企業(yè)做好碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作，建立碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定與更新機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展各類(lèi)形式碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建立碳資產(chǎn)管理部門(mén)，配套信息化管理系統(tǒng)。通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)碳咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)本地碳市場(chǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
積極參加自愿減排市場(chǎng)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)發(fā)或者購(gòu)買(mǎi)國(guó)家核證減排量（CCER）、林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量、節(jié)能項(xiàng)目碳減排量等，開(kāi)發(fā)相關(guān)自愿減排項(xiàng)目。對(duì)成功審核的項(xiàng)目進(jìn)行登記備案，嚴(yán)格按照項(xiàng)目監(jiān)測(cè)計(jì)劃對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和管理，對(duì)照相關(guān)方法學(xué)，完成溫室氣體減排量計(jì)算和監(jiān)測(cè)報(bào)告。
探索公眾參與碳交易創(chuàng)新模式。建立符合烏海市特色的碳普惠機(jī)制，明確低碳應(yīng)用場(chǎng)景，界定參與主體權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。建立低碳場(chǎng)景評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定減排項(xiàng)目方法學(xué)。全面開(kāi)發(fā)公眾低碳場(chǎng)景，力爭(zhēng)覆蓋新能源汽車(chē)使用、燃油機(jī)動(dòng)車(chē)停駛、公共交通、低碳消費(fèi)、低碳社區(qū)和校園等領(lǐng)域。加快建立健全運(yùn)營(yíng)管理模式，開(kāi)發(fā)碳普惠微信小程序，對(duì)公眾的低碳行為給予“碳積分”獎(jiǎng)勵(lì)，探索互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)商業(yè)機(jī)構(gòu)成立普惠商業(yè)聯(lián)盟，為公眾積分兌換提供豐富的商品和服務(wù)，形成激勵(lì)市民積極踐行低碳生活的長(zhǎng)效機(jī)制。
第三節(jié)??加強(qiáng)減污降碳協(xié)同控制
推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。將應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)相融合，構(gòu)建大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制政策體系框架。建立減污降碳協(xié)同治理管理工作機(jī)制，深化溫室氣體清單報(bào)告、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與排污許可執(zhí)行情況報(bào)告等工作的融合應(yīng)用，推動(dòng)碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易協(xié)同管理。推進(jìn)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度與排污許可制度融合，推動(dòng)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。實(shí)施碳排放、能耗、污染物排放數(shù)據(jù)協(xié)同報(bào)送和協(xié)同監(jiān)管，逐步建立大氣污染物與溫室氣體排放綜合評(píng)價(jià)體系和方法。推動(dòng)在“三線(xiàn)一單”工作中積極落實(shí)碳達(dá)峰管控要求。
第四節(jié)??推動(dòng)氣候投融資與財(cái)稅價(jià)格機(jī)制實(shí)施
探索創(chuàng)新氣候投融資機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入本市應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。壯大氣候投融資專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)規(guī)模，鼓勵(lì)各區(qū)開(kāi)展模式和工具創(chuàng)新，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，加大綠色信貸、綠色債券支持力度。充分發(fā)揮碳排放交易機(jī)制的市場(chǎng)作用，推動(dòng)碳價(jià)融入金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的投資決策當(dāng)中。
完善財(cái)稅政策和價(jià)格機(jī)制。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政、價(jià)格、金融、政府采購(gòu)等配套措施。貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)制定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)惠目錄定期更新機(jī)制。落實(shí)國(guó)家購(gòu)置新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船稅政策。加快推進(jìn)能源體制機(jī)制和價(jià)格機(jī)制改革、完善綠色消費(fèi)價(jià)格政策，綜合運(yùn)用電力峰谷價(jià)格和階梯價(jià)格、擴(kuò)大市場(chǎng)化交易等措施推動(dòng)綠色低碳能源發(fā)展。
第五節(jié)??開(kāi)展溫室氣體排放信息披露
推動(dòng)將碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)報(bào)送、配額清繳履約等實(shí)施情況作為企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，有關(guān)違法違規(guī)信息記入企業(yè)環(huán)保信用信息。指導(dǎo)企業(yè)編制專(zhuān)門(mén)的年度應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告或綠色低碳發(fā)展報(bào)告，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、上市公司、納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)率先公布溫室氣體排放信息和控制排放的行動(dòng)措施。
第六節(jié)??加大應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)
加大氣候變化基礎(chǔ)研究。加快推進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建立低碳科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)低碳科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報(bào)告制度，改革低碳科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，構(gòu)建科學(xué)透明的科研資源管理、科研項(xiàng)目、科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。健全低碳科技成果轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立健全科技成果登記制度和掛牌交易機(jī)制，激活技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新要素的集聚與擴(kuò)散、價(jià)值發(fā)現(xiàn)、資源配置及規(guī)范交易的重要作用。
加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展分階段、分層次的面向市級(jí)和區(qū)級(jí)主管部門(mén)的低碳能力建設(shè)，定期開(kāi)展面向重點(diǎn)排放單位相關(guān)管理及執(zhí)行人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)國(guó)家開(kāi)展溫室氣體排放報(bào)告工作政策背景與碳市場(chǎng)建設(shè)基本情況、國(guó)家核算報(bào)告核查體系、企業(yè)排放報(bào)告典型流程、重點(diǎn)行業(yè)核算指南和企業(yè)核算報(bào)告案例、企業(yè)配合第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查工作的關(guān)鍵點(diǎn)等內(nèi)容，組織企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行碳排放數(shù)據(jù)模板模擬填報(bào)互動(dòng)，幫助重點(diǎn)排放單位碳管理人員和技術(shù)人員了解全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作的基本目的、政策法規(guī)、總體工作流程及核算要點(diǎn)等，提高碳排放核算填報(bào)和數(shù)據(jù)報(bào)送業(yè)務(wù)水平及碳資產(chǎn)管理能力，為烏海市開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作、低碳城市建設(shè)和積極參與全國(guó)碳交易市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
第七節(jié)??加強(qiáng)對(duì)外合作交流
加強(qiáng)國(guó)內(nèi)合作交流。爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)在各重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展方面給予烏海市更多指導(dǎo)與支持，以低碳技術(shù)交流、社會(huì)資金引進(jìn)和低碳能力建設(shè)為重點(diǎn)，與“呼包鄂”城市群平臺(tái)加強(qiáng)多渠道、多層次、多形式的低碳發(fā)展合作交流。積極向國(guó)家碳交易試點(diǎn)省市借鑒碳交易、碳金融、企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告等方面的工作經(jīng)驗(yàn)。積極開(kāi)展與我國(guó)第一、二批低碳試點(diǎn)省市在低碳技術(shù)研發(fā)、低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作與交流，借鑒和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和低碳技術(shù)，推動(dòng)低碳技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)和推廣。
加強(qiáng)國(guó)際合作交流。依托“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶、“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中低碳實(shí)踐領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，探索建設(shè)境外生產(chǎn)加工基地。充分利用國(guó)際機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目、技術(shù)和資金等層面的支持，依托自治區(qū)平臺(tái)加強(qiáng)我市與國(guó)外政府機(jī)構(gòu)、非政府組織在碳市場(chǎng)建設(shè)、區(qū)域低碳發(fā)展及能力建設(shè)等領(lǐng)域的交流合作。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)多渠道參與國(guó)際低碳發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)減緩溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)學(xué)習(xí)，借鑒低碳發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高全市低碳發(fā)展的能力和水平。
第八節(jié)??倡導(dǎo)綠色低碳生活新時(shí)尚
加強(qiáng)氣候變化科普教育。利用全國(guó)低碳日、節(jié)能宣傳周、防災(zāi)減災(zāi)日、世界環(huán)境日等活動(dòng)普及氣候變化知識(shí)，提高市民對(duì)氣候變化的認(rèn)知。根據(jù)“全國(guó)低碳日”等主題安排，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)方案設(shè)計(jì)，每年定期舉辦烏海市“全國(guó)低碳日”主題活動(dòng)，宣傳全市應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展工作成果，增強(qiáng)全民低碳意識(shí)。組織主題論壇，邀請(qǐng)國(guó)家低碳領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家、低碳創(chuàng)新示范企業(yè)代表作低碳發(fā)展專(zhuān)題報(bào)告，組織高端對(duì)話(huà)研討烏海市低碳發(fā)展路徑。發(fā)起“應(yīng)對(duì)氣候變化”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園行動(dòng)，邀請(qǐng)社區(qū)居民和在校學(xué)生參與低碳互動(dòng)游戲，寓教于樂(lè)，加強(qiáng)低碳生活常識(shí)普及。集中廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體等各級(jí)各類(lèi)宣傳資源和平臺(tái)，采取集中培訓(xùn)、新聞宣傳、發(fā)表文章、學(xué)習(xí)討論、典型說(shuō)法等多種形式，廣泛開(kāi)展烏海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)宣教活動(dòng)，引導(dǎo)群眾提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提振轉(zhuǎn)型升級(jí)的信心和決心。
第七章??保障措施
第一節(jié)??加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，全面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。健全應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大部門(mén)間協(xié)調(diào)配合力度，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成應(yīng)對(duì)氣候變化合力。建立部門(mén)間信息共享機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估。各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化工作重要性，全面配合市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展相關(guān)工作，制定本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策措施，組織實(shí)施本轄區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作。完善溫室氣體監(jiān)督和管理體制，建立重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)二氧化碳控制常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。
第二節(jié)??加大資金投入
加大對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展工作的財(cái)政資金支持力度，把低碳科技創(chuàng)新投入納入政府財(cái)政預(yù)算支出，切實(shí)保障資金投入，形成財(cái)政投入到低碳科技創(chuàng)新領(lǐng)域的穩(wěn)定機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。按照國(guó)家、自治區(qū)制度建立低碳科技創(chuàng)新補(bǔ)貼制度，以資金支持、貼息、后補(bǔ)助、與大中型企業(yè)設(shè)立聯(lián)合研發(fā)基金等方式，重點(diǎn)支持低碳領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、示范工程和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)、科研院所從事低碳科技創(chuàng)新活動(dòng)，不斷完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類(lèi)投資主體以多種形式參與支持應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展工作。
第三節(jié)??強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核
建立健全全市應(yīng)對(duì)氣候變化跟蹤、評(píng)估和考核機(jī)制，明確考核辦法和考核指標(biāo)，全面考核規(guī)劃目標(biāo)的完成情況、任務(wù)措施的落實(shí)情況、試點(diǎn)示范開(kāi)展情況、基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)情況。加大對(duì)考核結(jié)果的公開(kāi)力度，接受輿論監(jiān)督，建立問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)超額完成任務(wù)的區(qū)，作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。抓好督查反饋整改，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)價(jià)考核辦法，將規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)完成情況考核結(jié)果納入各地、各部門(mén)政績(jī)考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。及時(shí)向社會(huì)公布考核結(jié)果，接受輿論監(jiān)督。
第四節(jié)??注重宣傳引導(dǎo)
充分利用報(bào)紙、電視、新媒體等宣傳方式，傳播氣候變化知識(shí)和低碳理念，做好世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日、節(jié)能宣傳周等宣傳活動(dòng)，宣傳和展示全市應(yīng)對(duì)氣候變化的措施和成效，提高公眾的低碳意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，組織形式多樣的科普活動(dòng)，弘揚(yáng)綠色低碳、勤儉節(jié)約之風(fēng)，引導(dǎo)公眾積極參與。大力開(kāi)展企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)低碳技術(shù)，不斷推出低碳產(chǎn)品。充分發(fā)揮基層組織、社會(huì)團(tuán)體和志愿者的作用，促進(jìn)公眾和社會(huì)各界參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，廣泛開(kāi)展“低碳社區(qū)”、“低碳企業(yè)”、“低碳人物”等創(chuàng)建和表彰活動(dòng)，定期總結(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化和“零碳”發(fā)展的先進(jìn)典型及成功案例，完善鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化的激勵(lì)機(jī)制。充分利用國(guó)家“一帶一路”政府合作、氣候變化南南合作等平臺(tái)，動(dòng)員政府部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織和研究機(jī)構(gòu)等共同參與，主動(dòng)傳播和分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的烏海經(jīng)驗(yàn)。
