(烏海市)烏海市人民政府 關于印發(fā)《烏海市“十四五”殘疾人事業(yè) 發(fā)展規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
? ? 現(xiàn)將《烏海市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2022年4月12日
（此件公開發(fā)布）
烏海市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
? ? 為加快推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進殘疾人高品質(zhì)生活，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕17號）和《烏海市人民政府關于印發(fā)烏海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》（烏海政發(fā)〔2021〕24號），結合我市實際，制定本規(guī)劃。
? ? 一、發(fā)展基礎
? ? 市委和政府高度重視殘疾人民生改善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”時期，全市殘疾人事業(yè)得到長足發(fā)展，取得了歷史性成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現(xiàn)。
? ? ? ? ——殘疾人社會保障水平穩(wěn)步提高。137名建檔立卡殘疾人實現(xiàn)脫貧。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準上調(diào)至100元/月。對低收入家庭中的重度殘疾人參照“單人戶”給予最低生活保障。政府代繳重度殘疾人城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和低保、建檔立卡殘疾人居民基本醫(yī)療保險，殘疾人意外傷害保險實現(xiàn)全覆蓋。
? ? ? ? ——殘疾人公共服務水平逐步提升。殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均達到85%以上，康復綜合評定等29項醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。建立殘疾兒童康復救助制度，0—7歲殘疾兒童實現(xiàn)應救盡救。制定出臺殘疾人基本型輔助器具適配補貼實施細則，殘疾人個性化、多樣化輔具需求逐步得到滿足。適齡殘疾兒童接受義務教育比例達到95.7%，1282人（次）殘疾人接受職業(yè)技能培訓，912名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，445名殘疾人接受托養(yǎng)服務。建立了2個“殘疾人體育健身示范點”，3個殘疾人輔助性就業(yè)機構，11個殘疾人“溫馨家園”，500戶重度肢體殘疾人家庭獲贈康復體育器材并接受指導服務。
? ? ? ? ——殘疾人權益保障不斷增強。《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)深入宣傳貫徹，成立了市區(qū)殘疾人法律援助工作站。對616戶困難殘疾人家庭開展無障礙改造，獲得“全國無障礙建設示范市縣”稱號。951名殘疾人獲得燃油補貼24.73萬元，67名取得駕駛證的殘疾人獲得補貼4.02萬元。市區(qū)兩級公共圖書館全部建立盲人閱覽室，部分路段提供紅綠燈交通語音系統(tǒng)。廣泛開展殘疾人證辦理和清理工作，第三代殘疾人證（智能化）陸續(xù)換發(fā)。
? ? ? ? ——扶殘助殘社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。烏海市殘疾人聯(lián)合會微信公眾號開通，電臺每周播放一期殘疾人專題節(jié)目《關愛，從了解開始》。殘疾人專門協(xié)會日益活躍，社會助殘服務不斷深化，社會服務組織逐漸發(fā)展壯大，發(fā)起關愛孤殘老人等志愿服務項目上百個，“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神得到踐行。
? ? ? ? ——黨對殘疾人事業(yè)的領導進一步強化。市委和政府全面加強黨對殘疾人事業(yè)的領導，健全完善了“黨委領導、政府負責”的殘疾人工作領導體制，習近平總書記關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神和黨中央、國務院、自治區(qū)決策部署得到全面貫徹落實，殘疾人生產(chǎn)生活水平明顯提高，精神文化生活日益豐富，幸福指數(shù)不斷攀升，殘疾人切實感受到了黨和政府的關愛。
? ? 但當前我市殘疾人事業(yè)發(fā)展還面臨一些突出問題，一是殘疾人返貧致貧風險高，低收入殘疾人家庭生活仍比較困難；二是殘疾人公共服務總量不足、服務能力有待提高；三是殘疾人就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)服務體系尚未成熟；四是殘疾人平等權利還沒有充分實現(xiàn)，扶殘助殘社會氛圍還需強化；五是殘疾人信息化服務水平不高，數(shù)字化建設亟待提高。這些都需要在“十四五”期間加大攻堅力度，逐步改進和解決。
? ? 二、發(fā)展趨勢
? ? 殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調(diào)，“不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是推動殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕打下堅實基礎的關鍵時期，也是我市殘疾人事業(yè)主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關鍵時期，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨新的歷史機遇。
? ?“十四五”時期，烏海市著力打造高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的生態(tài)城市、創(chuàng)新城市、智慧城市，將為殘疾人平等參與政治、經(jīng)濟、社會和文化生活帶來更加廣闊開放的空間。我市殘疾人事業(yè)要繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以加強社會保障、康復醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓、公共服務、文化供給等為重要抓手，帶領廣大殘疾人積極投身社會主義現(xiàn)代化國家建設，促進殘疾人充分實現(xiàn)平等參與共享，不斷提升殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。
? ? 三、總體布局
? ?（一）指導思想
? ? 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，貫徹習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示和對內(nèi)蒙古系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署、自治區(qū)黨委和政府及烏海市委和政府工作要求，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，進一步提升殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人融合發(fā)展、全面發(fā)展和共同富裕，讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴，團結帶領廣大殘疾人在烏海市全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程上書寫殘疾人事業(yè)新篇章。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導，堅定殘疾人事業(yè)發(fā)展正確道路。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。
堅持人民主體地位，促進殘疾人事業(yè)共建共享。堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好殘疾人最直接、最現(xiàn)實、最根本的利益。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進殘疾人共建美好幸福生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
? ? 堅持強基固本，保障殘疾人事業(yè)全面發(fā)展基礎。著力健全殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，補短板強弱項，提升殘疾人生活水平。
? ? 堅持提質(zhì)增效，增強殘疾人事業(yè)改革創(chuàng)新動力。深化殘疾人服務供給側(cè)改革，加強殘疾人事業(yè)高科技、信息化、智能化技術運用，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
? ? 堅持依法發(fā)展，提升殘疾人事業(yè)法治化水平。強化法律法規(guī)和政策落實，推動殘疾人事業(yè)基本制度體系更加成熟更加定型，充分保障殘疾人平等權利。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高殘疾人事業(yè)發(fā)展合力。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，整合資源、創(chuàng)新方法，推進殘疾人事業(yè)平等、融合、均衡發(fā)展。
? ? （三）主要目標
? ??到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到進一步提升，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素養(yǎng)和身心健康水平明顯提高。殘疾人事業(yè)法治化水平明顯增強，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
? ? 到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與內(nèi)蒙古自治區(qū)、烏海市發(fā)展遠景目標相適應。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，社會保障和基本公共服務條件明顯改善，教育和就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強，社會參與更加廣泛深入，殘疾人權益保障制度更加健全，服務質(zhì)量和效益符合更高層次要求。
| ||
指 ???標 | 2025年 | 屬性 |
1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%） | >7.5 | 預期性 |
2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓人數(shù)（人次） | >1000 | 預期性 |
3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） | 100 | 約束性 |
4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
6.殘疾人基本養(yǎng)老保險參保率（%） | >90 | 預期性 |
7.殘疾人基本醫(yī)療保險參保率（%） | >95 | 預期性 |
8.殘疾兒童少年義務教育入學率（%） | >97 | 預期性 |
9.殘疾人基本康復服務覆蓋率（%） | >90 | 約束性 |
10.殘疾人輔助器具適配率（%） | >90 | 約束性 |
11.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） | ≥1044 | 約束性 |
? ? 四、重點任務
? ?（一）建立健全殘疾人社會保障機制，持續(xù)增進民生福祉
? ? ? ? 1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，將符合條件的易返貧致貧殘疾人作為重點監(jiān)測人群，及時納入監(jiān)測范圍并給予有效幫扶。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，繼續(xù)做好農(nóng)區(qū)低收入殘疾人家庭幫扶工作，開發(fā)鎮(zhèn)村公共服務類崗位，鼓勵各類農(nóng)區(qū)合作社等組織機構吸納殘疾人務工，優(yōu)先安置殘疾人，穩(wěn)步提升農(nóng)區(qū)低收入殘疾人家庭收入水平。保障農(nóng)區(qū)殘疾人的宅基地、土地承包經(jīng)營權、資產(chǎn)收益分配權等權益，共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)區(qū)殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織助殘作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。〔市農(nóng)牧局（鄉(xiāng)村振興局）牽頭，市委組織部、民政局、人力資源和社會保障局、殘疾人聯(lián)合會按照職能分工負責〕
? ? ? ? 2.加強困難殘疾人救助保障機制。健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，對符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和因病因災因意外事故等剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的支出型困難殘疾人家庭，根據(jù)實際需要和政策規(guī)定給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。加強無勞動能力殘疾人的生活兜底保障力度，將符合條件的殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)。逐步提高殘疾孤兒生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質(zhì)量，將符合條件的殘疾人家庭無力撫養(yǎng)的兒童納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍。積極做好殘疾人醫(yī)療救助工作，統(tǒng)籌推進基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障制度互補銜接。對接受學前教育、義務教育、普通中等教育、普通高等教育和職業(yè)教育的困難殘疾學生和困難殘疾人家庭子女給予救助。加強生活無著落、走失殘疾人的救助安置和尋親服務。（市殘疾人聯(lián)合會、民政局牽頭，教育局、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局、醫(yī)療保障局，銀保監(jiān)分局按照職能分工負責）
? ? ? ? 3.健全殘疾人社會福利保障機制。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍，將低收入家庭中的重度殘疾人參照“單人戶”納入最低生活保障，做到應保盡保。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，推動將三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸納入重度殘疾人護理補貼保障范圍，將低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸納入困難殘疾人生活補貼保障范圍。建立市級殘疾人托養(yǎng)設施，落實對各級殘疾人托養(yǎng)機構、輔助性就業(yè)機構及殘疾人“溫馨家園”等機構的扶持政策，全面提高托養(yǎng)機構服務水平。整合民政、衛(wèi)生健康、殘疾人聯(lián)合會等部門資源，充分利用敬老院、養(yǎng)老院、精神衛(wèi)生中心、殘疾人康復托養(yǎng)機構等，為符合集中照護條件且有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務。拓展智慧健康養(yǎng)老助殘服務，依托民政部門智慧養(yǎng)老信息服務平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構建創(chuàng)新型醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，為殘疾老人提供更加便捷高效的服務。公益性養(yǎng)老服務資源優(yōu)先滿足符合條件的失能、半失能和盲、聾、智力、精神等殘疾老年人的需要。對住房困難的低收入殘疾人家庭應保盡保，對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房，優(yōu)先安排各類保障性住房，持續(xù)支持符合條件的農(nóng)區(qū)低收入殘疾人家庭實施危房改造。城鎮(zhèn)保障性住房、老舊小區(qū)改造、農(nóng)區(qū)危房改造等統(tǒng)籌考慮無障礙設施設備建設安裝。繼續(xù)落實對低收入殘疾人家庭生活用水、用電、燃氣、取暖費用進行優(yōu)惠補貼和電視網(wǎng)絡收視、電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人免費乘坐市內(nèi)及城鎮(zhèn)公共交通工具優(yōu)惠政策，推動落實自治區(qū)關于殘疾人在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)可跨區(qū)域免費乘坐市內(nèi)公共交通工具政策。鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利服務。（市殘疾人聯(lián)合會、民政局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、文體旅游廣電局、衛(wèi)生健康委員會、大數(shù)據(jù)中心，電信公司、移動公司、聯(lián)通公司按照職能分工負責）
? ? ? ? 4.健全殘疾人綜合保險保障機制。幫助殘疾人按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險，喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分由政府給予補貼。按照政策規(guī)定將殘疾人納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍，落實政府代繳政策，為重度殘疾人按照200元標準代繳當年度養(yǎng)老保險費。對吸納殘疾人的用人單位可按規(guī)定申請享受社會保險補貼政策。貫徹落實自治區(qū)將符合條件的殘疾兒童康復救助和殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍政策。大力宣傳殘疾人意外傷害保險政策，積極幫助有需要的殘疾人做好理賠工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。貫徹落實自治區(qū)將符合條件的新型殘疾人康復醫(yī)療項目和治療性康復輔助器具適配項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍的政策。按照自治區(qū)安排部署落實好殘疾人長期護理保險制度。充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的補充完善作用，鼓勵殘疾人參加補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構探索開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等專屬保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等業(yè)務。（市人力資源和社會保障局、醫(yī)療保障局牽頭，市財政局、殘疾人聯(lián)合會，銀保監(jiān)分局按照職能分工負責）
? ? ? ? 5.落實傷殘軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。貫徹落實傷殘軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學、家屬就業(yè)等現(xiàn)實困難，幫助殘疾軍人、傷殘民警享有普惠性社會保障和公共服務。（市退役軍人事務局、公安局牽頭，市教育局、人力資源和社會保障局、殘疾人聯(lián)合會等部門按照職能分工負責）
? ? ? ? 6.加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。將殘疾人列入突發(fā)公共事件應急預案的優(yōu)先保護對象。各級各類應急預案編制和演練充分考慮殘疾人的防護和避險逃生，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。落實重大疫情防控主體責任，完善重大疫情防控措施，在屬地疫情防控領導機構統(tǒng)一指揮下，突出康復服務機構、殘疾人輔助性就業(yè)機構等重點部位和殘疾兒童、精神、智力和重度殘疾人等重點人群，做好殘疾人重大疫情防控和疫情防控期間的生產(chǎn)生活幫扶工作。落實重大疫情、自然災害安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人防護保護指南，加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。加強殘疾人應對重大疫情和突發(fā)災害技能的培訓，增強殘疾人互救自救能力。（市應急管理局牽頭，市民政局、衛(wèi)生健康委員會、紅十字會、殘疾人聯(lián)合會、消防救援支隊按照職能分工負責）
專欄2 殘疾人社會保障重點項目 |
1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人及時納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍，確保應保盡保、應救盡救。 2.專項救助。對符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和因病因災因意外事故等剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的支出型困難殘疾人家庭，根據(jù)實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。 3.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，推動將三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸納入重度殘疾人護理補貼保障范圍，將低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸納入困難殘疾人生活補貼保障范圍。 4.殘疾人教育救助。對接受學前教育、義務教育、普通中等教育、普通高等教育和職業(yè)教育的困難殘疾學生和困難殘疾人家庭子女給予救助。 5.殘疾人照護和托養(yǎng)服務補貼。落實對各級殘疾人托養(yǎng)機構、輔助性就業(yè)機構及殘疾人“溫馨家園”等日間照料機構的扶持政策。落實“陽光家園”計劃，對就業(yè)年齡階段有托養(yǎng)需求的智力、精神和重度肢體殘疾人，按照國家規(guī)定標準給予居家托養(yǎng)補貼。 6.優(yōu)惠保障。保障低收入殘疾人家庭基本生活需要，落實殘疾人優(yōu)惠政策，對低收入殘疾人家庭生活用水、用電、燃氣、取暖、電視網(wǎng)絡收視、電信業(yè)務資費等費用給予優(yōu)惠補貼。 7.保險補貼。落實政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和為安置殘疾人就業(yè)單位進行社會保險補貼政策，喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分由政府給予補貼。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險。 8.傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。幫助傷殘軍人、傷殘民警享有普惠性社會保障和公共服務。 9.重大疫情及重大災害救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實幫扶聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。對因自然災害、安全事故等突發(fā)事件導致生活困難的，由應急管理部門予以應急救助和過渡期生活救助，后續(xù)生活仍困難且符合臨時救助條件的殘疾人，所在地民政部門提供臨時救助。 |
? ?（二）構建系統(tǒng)完備的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，提升殘疾人自我發(fā)展能力
? ? ? ? 1.強化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策保障。落實《殘疾人就業(yè)條例》（國務院令第488號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第180號）、《完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》（內(nèi)殘疾人聯(lián)合會發(fā)〔2021〕10號），嚴格落實按比例就業(yè)年審制度，加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，按要求落實按比例就業(yè)全國聯(lián)網(wǎng)認證和跨省通辦。對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳少繳殘保金的用人單位失信行為記入信用記錄，進一步加強和規(guī)范我市殘疾人就業(yè)保障金征繳工作。繼續(xù)推進黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)按照工作需要設置符合殘疾人就業(yè)特點的崗位，探索通過多渠道解決殘疾人就業(yè)。按照相關政策，對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人給予補貼，對符合條件的殘疾大學生在見習期間給予一定標準的補貼。適度合理開發(fā)殘疾人公益性崗位，對難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的困難殘疾人進行托底安置，對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的重度殘疾人，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。鼓勵各區(qū)開設適合殘疾人的公益性崗位，優(yōu)先安置符合條件的殘疾人，適當延長安置時間、提高安置比例。開展殘疾人就業(yè)需求調(diào)查，對殘疾人職級晉升、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加大殘疾人就業(yè)資金投入力度，保障殘疾人就業(yè)培訓、獎勵補貼、就業(yè)扶持、就業(yè)服務等支出。對正式招錄（聘）殘疾人的符合條件的用人單位按規(guī)定給予崗位、社會保險、職業(yè)培訓、設施設備購置改造、職業(yè)技能鑒定等補貼，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。對重大疫情、自然災害等突發(fā)公共事件中殘疾人民營小微企業(yè)和機構進行救助扶持。實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)低保漸退、就業(yè)成本扣除等政策，加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保險政策銜接。對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)作出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。（市殘疾人聯(lián)合會、人力資源和社會保障局牽頭，市委組織部、發(fā)展和改革委員會、民政局、財政局、衛(wèi)生健康委員會，國家稅務總局烏海市稅務局按照職能分工負責）
? ? ? ? 2.加強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。探索建立與職業(yè)技能培訓相銜接的殘疾人實訓基地建設辦法，不斷健全完善“技能培訓+基地實訓+推薦就業(yè)”新模式，提升殘疾人職業(yè)技能培訓質(zhì)量和水平。按照國家、自治區(qū)殘疾人職業(yè)技能培訓補貼標準，突出就業(yè)個性化需求，統(tǒng)籌培訓資源，幫助有就業(yè)意愿和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。鼓勵和支持企業(yè)、社會培訓機構爭創(chuàng)自治區(qū)及我市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范園。鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)，大力開展適合殘疾人就業(yè)項目的職業(yè)培訓。繼續(xù)開展農(nóng)區(qū)殘疾人實用技術培訓。加強殘疾人高技能人才隊伍建設，扶持一批殘疾人技能大師工作室，培育更多殘疾人工匠和技能型人才。承辦第六屆全區(qū)殘疾人職業(yè)技能競賽，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。（市殘疾人聯(lián)合會、人力資源和社會保障局牽頭，市總工會按照職能分工負責）
? ? ? ? 3.延伸殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。按自治區(qū)部署，推動殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓實名制信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)與公共就業(yè)服務信息平臺的對接共享，落實安置殘疾人集中就業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等政策，支持殘疾人集中就業(yè)機構創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵更多企業(yè)集中安置吸納殘疾人就業(yè)。推進全市各級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化、標準化、專業(yè)化建設，通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業(yè)服務。加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)等適合殘疾人新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，城市便民服務網(wǎng)點免費或以低價承租方式優(yōu)先提供給殘疾人經(jīng)營。扶持殘疾人直系親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障有就業(yè)能力和需求的“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“專場招聘會”等專項就業(yè)服務活動。實施手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。為高校殘疾人畢業(yè)生提供就業(yè)專項服務，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點幫扶。扶持有一定基礎的殘疾人從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝振興、家庭作坊手工業(yè)等項目。認真落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》《盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，穩(wěn)定發(fā)展盲人按摩業(yè)，持續(xù)發(fā)揮盲人按摩實訓基地作用。支持盲人在文化藝術、心理衛(wèi)生和信息化應用等領域就業(yè)。（市殘疾人聯(lián)合會、人力資源和社會保障局牽頭，市民政局、財政局、文體旅游廣電局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局、大數(shù)據(jù)中心、總工會、婦女聯(lián)合會，國家稅務總局烏海市稅務局按照職能分工負責）
專欄3 殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點項目 |
1.就業(yè)勞動監(jiān)察。嚴格落實按比例就業(yè)年審制度，加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，按要求落實按比例就業(yè)全國聯(lián)網(wǎng)認證和跨省通辦。對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳少繳殘保金的用人單位失信行為記入信用記錄，進一步加強和規(guī)范我市殘疾人就業(yè)保障金征繳工作。 2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對符合條件的殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實習見習給予補助。對正式招錄（聘）殘疾人的符合條件的用人單位按規(guī)定給予崗位、社會保險、職業(yè)培訓、設施設備購置改造、職業(yè)技能鑒定等補貼，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。對在重大疫情、自然災害等突發(fā)公共事件中的殘疾人民營小微企業(yè)和機構進行救助補貼。 3.就業(yè)鼓勵激勵。落實安置殘疾人集中就業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。 4.就業(yè)扶持。開展殘疾人就業(yè)需求調(diào)查，對殘疾人晉職晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強殘疾人高技能人才隊伍建設，扶持一批殘疾人技能大師工作室。持續(xù)發(fā)揮殘疾人實訓基地作用。 5.殘疾人公益性崗位。適度開發(fā)殘疾人公益性崗位，對難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的困難殘疾人進行托底安置。鼓勵各區(qū)開設適合殘疾人的公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的殘疾人，適當延長安置時間、提高安置比例。鎮(zhèn)、村設立的保潔員、水管員、護路員、護林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務人員等公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人或零就業(yè)殘疾人家庭成員就業(yè)。 |
? ? （三）改善康復服務供給，提高殘疾人健康水平
? ? ? ? 1.積極開展殘疾預防。全面實施《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》《健康內(nèi)蒙古行動（2020—2030年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預防和殘疾人康復辦法》，助力健康烏海建設。健全殘疾預防領導協(xié)作機制，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節(jié)日節(jié)點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育活動，面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、高危職業(yè)從業(yè)者等普及殘疾預防知識，提高殘疾預防和生命防護能力。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。加強兒童數(shù)據(jù)分析檢測，做好新生兒疾病篩查、0—7歲兒童殘疾篩查和殘疾兒童康復救助，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早干預、早康復能力和水平。加大對重大疾病、慢性病和地方病的防控，加強交通安全管理和安全生產(chǎn)隱患排查治理，減少因意外傷害、災害、事故、職業(yè)傷害等致殘現(xiàn)象發(fā)生。積極應對人口老齡化，提高老年人健康服務可及性。加快發(fā)展精神疾病防治和心理康復服務，營造包容友愛的社會環(huán)境。（市衛(wèi)生健康委員會牽頭，市民政局、應急管理局、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會按照職能分工負責）
? ? ? ? 2.持續(xù)提升殘疾人康復質(zhì)量。加強和改善殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高殘疾人健康保障水平，為殘疾人提供就醫(yī)康復便利。落實《殘疾人社區(qū)康復工作標準》，加強殘疾人健康狀況評估調(diào)查，開展殘疾人社區(qū)康復，支持殘疾人主動康復、互助康復。繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動，滿足殘疾人基本康復服務需求。繼續(xù)以市、區(qū)為統(tǒng)籌單位，按覆蓋人口每人每年不少于1元落實康復經(jīng)費，用于有需求殘疾人的康復服務。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和康復護理等個性化、菜單式服務，制定康復方案，做到“一人一案”，居家康復或推介到康復機構、醫(yī)院進行康復。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務，對精神病人服藥給予適當補貼，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復，利用心理援助熱線等專業(yè)資源，提供心理衛(wèi)生保健公益咨詢服務。（市衛(wèi)生健康委員會、殘疾人聯(lián)合會牽頭，市民政局、婦女聯(lián)合會按照職能分工負責）
? ? ? ? 3.深入貫徹落實殘疾兒童康復救助制度。結合創(chuàng)建兒童友好型城市規(guī)劃，認真落實《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕45號），科學合理確定各類康復救助標準，增強康復服務供給，保障殘疾兒童享有及時有效的基本康復服務。進一步落實《烏海市人民政府印發(fā)〈關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施辦法〉的通知》（烏海政發(fā)〔2019〕56號），在實現(xiàn)0—7歲殘疾兒童搶救性康復服務“應救盡救”基礎上，根據(jù)實際情況逐步提高救助標準、擴大救助年齡范圍，探索增設殘疾兒童康復期間監(jiān)護人陪護補助。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、兒童福利機構等機構開展康復業(yè)務，支持社會力量設立康復機構。嚴格執(zhí)行兒童康復機構準入規(guī)定，加強定點康復機構服務管理，指導康復機構為接受康復救助的殘疾兒童家長提供康復理念、康復知識、康復技能培訓、心理支持等專業(yè)服務。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務，延伸服務鏈條。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，提升康復服務專業(yè)化水平，促進殘疾兒童健康發(fā)展。（市殘疾人聯(lián)合會、衛(wèi)生健康委員會牽頭，市教育局、財政局、民政局、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局按照職能分工負責）
? ? ? ? 4.加強殘疾人康復服務能力建設。健全綜合醫(yī)院、康復醫(yī)院和殘疾人康復中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構三級康復體系，建立“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人康復”體系，實現(xiàn)康復機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構資源信息共享和交流合作。積極推動烏海市殘疾人康復中心投入使用，逐步發(fā)揮市級康復醫(yī)療機構示范、引領、帶動作用，整合各區(qū)康復服務資源，完善康復業(yè)務布局，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等功能，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、高效、全面的康復服務。加強市內(nèi)外醫(yī)療機構交流合作，積極引進高端康復人才，加快康復人才培養(yǎng)，不斷壯大康復人才隊伍。發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在康復中的獨特優(yōu)勢，提升成人康復服務能力。鼓勵和支持社會力量參與扶殘助殘，不斷提升“大愛北疆、助康圓夢”公益助殘行動品牌效益和作用。（市殘疾人聯(lián)合會、衛(wèi)生健康委員會牽頭，市發(fā)展和改革委員會、教育局、民政局、財政局、市場監(jiān)督管理局按照職能分工負責）
? ? ? ? 5.全面提高輔助器具服務水平。推動“助康工程”深入實施，推廣安全適用的基本型康復輔助器具和科技智能輔助器具，增強優(yōu)質(zhì)康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質(zhì)升級，鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，不斷滿足殘疾人對高質(zhì)量輔助器具產(chǎn)品及服務的需求。全面貫徹殘疾人基本輔助器具適配補貼制度，根據(jù)殘疾人康復輔具需求等情況適時調(diào)整更新補貼目錄及補貼標準。加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構開展康復輔助器具適配服務，構建多極多元的輔助器具服務網(wǎng)絡。積極開展輔助器具社區(qū)免費租賃服務，逐步擴大社區(qū)輔具免費租賃網(wǎng)點，加強社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。主動融入烏海市數(shù)字政府建設，搭建市級殘疾人輔助器具綜合服務平臺。（市殘疾人聯(lián)合會、民政局牽頭，市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、教育局、財政局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局、大數(shù)據(jù)中心按照職能分工負責）
專欄4 ?殘疾人康復服務重點項目 |
1.殘疾預防。健全殘疾預防領導協(xié)作機制，加強交通安全管理和安全生產(chǎn)隱患排查治理，開展重大疾病、慢性病和地方病的防控，應對人口老齡化，加強精神病防治，有效降低殘疾發(fā)生率。 2.精準康復。完善康復服務體系，開展殘疾人社區(qū)康復，支持殘疾人主動康復、互助康復，提升康復服務質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復服務需求。精準康復比例達到90%。 3.兒童康復救助。在實現(xiàn)0—7歲殘疾兒童搶救性康復服務“應救盡救”基礎上，提高救助標準、擴大救助年齡范圍，擴大殘疾兒童康復覆蓋面。探索增設殘疾兒童康復期間監(jiān)護人陪護補助。 4.輔助器具適配。搭建輔助器具綜合服務平臺，輔具適配率達到90%。 5.家庭醫(yī)生簽約服務。支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和康復護理等個性化、菜單式服務，制定康復方案，做到“一人一案”。家庭醫(yī)生簽約率達到85%。 6.康復能力建設。推進烏海市殘疾人康復中心投入使用。加快康復人才引進和培養(yǎng)。 |
? ? （四）提升殘疾人綜合素質(zhì)，促進殘疾人全面發(fā)展
? ? ? ? 1.健全殘疾人教育體系。全面落實《中華人民共和國殘疾人教育條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》。做好義務教育階段適齡殘疾兒童少年人口數(shù)據(jù)采集工作，建立教育部門和殘疾人聯(lián)合會數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同機制。加快發(fā)展醫(yī)康教融合的殘疾兒童學前教育，支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園開展特殊教育。落實殘疾學生資助政策，對殘疾學生（幼兒）、低收入殘疾人家庭子女大學新生和招收殘疾兒童的學前教育機構予以補貼，為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加高考提供支持條件和合理便利。建立并充分發(fā)揮區(qū)級殘疾人教育專家委員會對殘疾兒童教育需求評估作用，對適齡殘疾兒童開展“一人一策”教育需求評估，通過隨班就讀、特殊教育、送教上門等多種方式，鞏固殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上。加強以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，鼓勵普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。進一步科學規(guī)劃殘疾人職業(yè)教育專業(yè)布局，積極開展產(chǎn)教融合實踐。鞏固完善特殊教育經(jīng)費投入機制，繼續(xù)改善特殊教育辦學條件，加強特殊教育師資隊伍建設，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，強化教學質(zhì)量監(jiān)測評估。（市教育局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、民政局、人力資源和社會保障局、財政局、衛(wèi)生健康委員會、殘疾人聯(lián)合會、烏海職業(yè)技術學院按照職能分工負責）
? ? ? ? 2.提升殘疾人公共文化服務水平。依托各級公共文化場所和殘疾人綜合服務設施為殘疾人提供個性化、差異化文化服務，鼓勵旅游景區(qū)、文化場館免費或低收費向殘疾人開放。鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，加強農(nóng)區(qū)重度殘疾人文化服務,為盲人、聾人提供無障礙文化產(chǎn)品。市級廣播電視臺開播國家通用手語或?qū)崟r字幕欄目，烏海新聞等重點新聞節(jié)目實現(xiàn)通用手語同步播報。實施殘疾人文化藝術人才培養(yǎng)計劃，健全培養(yǎng)、選拔、輸送機制，為殘疾人特殊藝術發(fā)展儲備輸送人才，為殘疾人展示藝術才華提供舞臺。舉辦無障礙觀影、書畫攝影展等殘疾人群眾性文化系列活動，積極培育具有烏海特色的殘疾人文化藝術品牌。持續(xù)開展“書香中國·閱讀有我”“共享芬芳·共鑄美好”“殘疾人文化周”等活動，積極實施“大愛北疆、多彩人生”、文化進社區(qū)、進殘疾人家庭“五個一”文化項目。繼續(xù)辦好《關愛，從了解開始》殘疾人專題電臺欄目，鼓勵廣播、電視臺等傳統(tǒng)媒體和新媒體、融媒體等平臺開設殘疾人專題節(jié)目，滿足殘疾人多元文化服務需求。（市文體旅游廣電局、殘疾人聯(lián)合會牽頭，市委宣傳部、網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、教育局、廣播電視臺按照職能分工負責）
? ? ? ? 3.提升殘疾人體育服務水平。繼續(xù)加強優(yōu)秀殘疾人運動員的選拔和培養(yǎng)力度，不斷提高競技水平。按照有關政策規(guī)定，落實殘疾人參加體育賽事獎勵機制，激發(fā)殘疾人參與體育競技熱情。積極備戰(zhàn)參加全區(qū)第六屆殘運會暨特奧會。發(fā)展殘疾人冬季運動，提升殘疾人冬季運動競技體育水平。將殘疾人作為重點人群納入全市全民健身公共服務體系建設，實施殘疾人康復健身體育行動，開展殘疾人體育培訓，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。繼續(xù)開展好“殘疾人健身周”等活動，發(fā)展和活躍殘疾人群眾體育。（市文體旅游廣電局、殘疾人聯(lián)合會牽頭，市衛(wèi)生健康委員會等部門按照職能分工負責）
專欄5 殘疾人教育、文化、體育重點項目 |
1.殘疾幼兒學前教育。加快發(fā)展醫(yī)康教融合的殘疾兒童學前教育，支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園、特教學校開展特殊教育。 2.殘疾人義務教育。建立并充分發(fā)揮區(qū)級殘疾人教育專家委員會對殘疾兒童教育需求評估作用，對適齡殘疾兒童開展“一人一策”教育需求評估，通過隨班就讀、特殊教育、送教上門等多種方式，鞏固殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上。 3.殘疾人教育救助。對殘疾學生（幼兒）、低收入殘疾人家庭子女大學新生和招收殘疾兒童的學前教育機構予以補貼，為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務。 4.殘疾人文化藝術。市級廣播電視臺開播國家通用手語或?qū)崟r字幕欄目。開展“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動和“五個一”文化進社區(qū)進家庭項目。 5.殘疾人體育。實施殘疾人康復健身體育行動，開展殘疾人健身周活動。備戰(zhàn)參加自治區(qū)第六屆殘運會暨特奧會。 |
? ? （五）推進法治化和無障礙建設，保障殘疾人享有平等權利
? ? ? ? 1.推進殘疾人事業(yè)法治化進程。落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等關于保障殘疾人合法權益的法律法規(guī)，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)有效實施。充分肯定殘疾人作為民事主體的平等地位，注重殘疾人民事權利的特殊保護。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將涉及殘疾人權益保障的法律法規(guī)宣傳教育納入烏海市“八五”普法重點任務，根據(jù)殘疾人特點開展有針對性的法治宣傳教育。開展殘疾人學法用法專項行動，提高殘疾人法律政策知曉度和維權能力。在制定涉及殘疾人權益的相關政策時應征詢殘疾人和殘疾人聯(lián)合會組織意見，配合各級人大、政協(xié)開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。在人大、政協(xié)換屆中積極推薦殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入人大、政協(xié)履職，為推動殘疾人事業(yè)發(fā)展建言獻策。（市司法局、殘疾人聯(lián)合會牽頭，市委宣傳部、民政局、人力資源和社會保障局按照職能分工負責）
? ? ? ? 2.提升殘疾人法律服務和權益維護力度。積極開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，健全完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，在各區(qū)殘疾人法律援助站的基礎上，加強助殘公益律師隊伍建設，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供便利的法律援助、法律服務和司法救助，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。依托自治區(qū)網(wǎng)絡信訪平臺，做好12385殘疾人服務熱線與12345政務服務熱線的并線運行工作，及時幫助解決殘疾人合理訴求。建立領導干部定期接訪制度，加大對侵害殘疾人權益重大信訪案件的協(xié)調(diào)督辦力度，維護殘疾人合法權益和社會穩(wěn)定。（市司法局、公安局牽頭，市委政法委員會，市信訪局、人力資源和社會保障局、民政局、衛(wèi)生健康委員會、殘疾人聯(lián)合會按照職能分工負責）
? ? ? ? 3.加強無障礙環(huán)境建設。認真宣傳貫徹落實《無障礙環(huán)境建設條例》（國務院令第622號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)無障礙環(huán)境建設辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第232號），將無障礙環(huán)境建設納入國土空間規(guī)劃，納入爭創(chuàng)文明城市考核規(guī)范。新建設施嚴格執(zhí)行《無障礙設計規(guī)范》（GB50763-2012）等建設標準。強化對無障礙環(huán)境建設的規(guī)劃、管理和監(jiān)督，加強公共服務設施、公共服務場所（機構）、殘疾人服務機構無障礙環(huán)境建設和改造。在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)區(qū)危房改造中同步開展無障礙建設，重點加快對學校、銀行、車站、公共文化場所、社區(qū)服務、政務服務、景區(qū)等公共場所開展無障礙改造，推動醫(yī)院、銀行、政務大廳等公共服務場所配置高低位自助公共服務設施設備。落實無障礙環(huán)境提升計劃，為困難重度殘疾人提供家庭無障礙改造，為失能、半失能老人提供適老化改造。深入推進“廁所革命”，加快規(guī)劃推廣無障礙公共廁所。完善城市道路交通無障礙設施，落實無障礙停車位設置規(guī)定，保障殘疾人、老年人等群體通行安全和使用便利。市、區(qū)殘疾人聯(lián)合會要組建無障礙體驗促進隊，大力開展無障礙環(huán)境體驗和促進活動，對無障礙環(huán)境建設情況進行監(jiān)督反饋。對應建未建無障礙項目履行檢察公益訴訟監(jiān)督職能，推動無障礙設施規(guī)范化建設。公安、交警、城市管理部門加強無障礙監(jiān)督管理，確保無障礙設施發(fā)揮作用。探索傳統(tǒng)無障礙環(huán)境設施設備數(shù)字化和智能化升級。倡導和樹立無障礙環(huán)境建設理念，鼓勵公民、法人和其他組織為無障礙環(huán)境建設提供捐助和志愿服務。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市委宣傳部、發(fā)展和改革委員會、衛(wèi)生健康委員會、民政局、教育局、公安局、文體旅游廣電局、交通運輸局、自然資源局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、行政審批和政務服務局、鄉(xiāng)村振興局、殘疾人聯(lián)合會、公用事業(yè)發(fā)展中心、人民檢察院按照職能分工負責）
? ? ? ? 4.提升信息無障礙建設水平。將信息無障礙作為數(shù)字政府、數(shù)字社會、智慧城市建設的重要內(nèi)容，列入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作考核指標。各級政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺及網(wǎng)上辦事大廳要按照國家信息無障礙技術標準全面達到無障礙網(wǎng)站設計標準，鼓勵企事業(yè)單位網(wǎng)站添加無障礙瀏覽工具。鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供語音提示、屏幕顯示、手語等服務，支持建設聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平臺。探索推進和推廣面向殘疾人的手機短信服務平臺建設和信息消費優(yōu)惠政策，鼓勵電信運營商推出“殘疾人優(yōu)惠套餐”，減免資費，提供電子版大字賬單、語音賬單等服務。城鎮(zhèn)主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行通道信號燈設置過街音響提示裝置。公共交通逐步安裝字幕、語音播報裝置和提供手語服務。（市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、行政審批和政務服務局牽頭，市委宣傳部、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、大數(shù)據(jù)中心、殘疾人聯(lián)合會、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司按照職能分工負責）
專欄6 ?殘疾人無障礙建設重點項目 |
1.道路交通無障礙。城鎮(zhèn)主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行通道信號燈設置過街音響提示裝置。 2.公共設施無障礙。加快推動政務服務大廳和醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲、酒店等公共服務設施和特殊教育、康復、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。 3.社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設無障礙設施，為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。 4.公共交通無障礙。完善公共交通無障礙設施，安裝字幕、語音報站裝置。落實無障礙停車位管理規(guī)定。 5.信息無障礙。加快公共服務場所和各級政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺及網(wǎng)上辦事大廳無障礙建設，為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。 |
? ?（六）夯實基層基礎，為殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件
? ? ? ? 1.加強殘疾人組織建設。深化殘疾人聯(lián)合會組織改革，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，進一步增強殘疾人聯(lián)合會組織的政治性、先進性、群眾性，努力建設讓黨和政府放心、殘疾人滿意的群團組織。認真組織開展殘疾人聯(lián)合會換屆工作，合理設置市區(qū)殘疾人聯(lián)合會內(nèi)設機構，加強鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會組織建設，優(yōu)化管理模式和運行機制，進一步提高殘疾人聯(lián)合會組織的治理能力和水平。堅持重心下移、面向基層，全面落實《民政部、中國殘疾人聯(lián)合會關于加強和改進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的意見》（殘疾人聯(lián)合會發(fā)〔2020〕15號）、《中國殘疾人聯(lián)合會關于印發(fā)〈村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作規(guī)范〉和〈專職委員工作規(guī)范〉的通知》（殘疾人聯(lián)合會發(fā)〔2021〕29號）要求，進一步健全村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會，在實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋基礎上，推動村（社區(qū)）殘協(xié)強起來、活起來。落實殘協(xié)主席由村（社區(qū)）委員會班子成員擔任規(guī)定，將鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員納入公益崗位或社會志愿者管理范圍，改善專職委員待遇，提高其履職能力。加強殘疾人專門協(xié)會建設，保障好協(xié)會經(jīng)費、場地和人員，支持各協(xié)會依規(guī)履職發(fā)揮作用，滿足協(xié)會在基層廣泛聯(lián)系和有效服務本類別殘疾人的需要。各級殘疾人聯(lián)合會組織要進一步忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好“代表、服務、管理”職能，改進工作作風，提高服務能力，深入基層、深入殘疾人家庭，為殘疾人群眾辦實事、解難題。（市殘疾人聯(lián)合會牽頭，市委組織部、機構編制委員會辦公室、民政局、人力資源和社會保障局、鄉(xiāng)村振興局按照職能分工負責）
? ? ? ? 2.強化殘疾人事業(yè)干部隊伍建設。將殘疾人聯(lián)合會系統(tǒng)干部隊伍建設納入全市干部隊伍和人才建設的整體規(guī)劃。重視殘疾人干部選拔培養(yǎng)，擴充殘疾人工作干部隊伍來源，通過落實專兼掛等多種方式，不斷增強殘疾人工作力量。市區(qū)兩級殘疾人聯(lián)合會殘疾人干部的比例達到15%以上，市級殘聯(lián)領導班子中原則上要至少配備1名殘疾人干部，市區(qū)兩級殘聯(lián)選配1名兼職副理事長和1名掛職副理事長。重視殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)和選拔。支持烏海職業(yè)技術學院開設康復治療技術、特殊教育等相關專業(yè)，加強殘疾人服務從業(yè)人員職業(yè)能力建設和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。培育忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘疾人聯(lián)合會干部隊伍。（市殘疾人聯(lián)合會牽頭，市委組織部、機構編制委員會辦公室、人力資源和社會保障局、烏海職業(yè)技術學院按照職能分工負責）
? ? ? ? 3.推動殘疾人基礎服務設施建設和有效運轉(zhuǎn)。將殘疾人基礎服務設施建設納入烏海市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和政府目標管理，補齊殘疾人基礎服務設施短板。大力推進烏海市殘疾人康復中心投入使用和正常運轉(zhuǎn)，積極籌建烏海市殘疾人托養(yǎng)服務中心，貫徹落實自治區(qū)殘疾人基礎服務設施和機構運行經(jīng)費保障機制和運營管理辦法，促進殘疾人服務設施運營管理服務專業(yè)化、規(guī)范化和智能化。推進各區(qū)建成殘疾人綜合服務設施，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍為殘疾人服務提供場地保障。對新建民辦殘疾人康復和托養(yǎng)機構給予支持。鼓勵政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。加強殘疾人服務設施國有資產(chǎn)監(jiān)管，定期進行評估。（市殘疾人聯(lián)合會牽頭，市發(fā)展和改革委員會、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局按照職能分工負責）
? ? ? ? 4.推動殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系。推動殘疾人基本公共服務項目納入政務服務平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、跨省通辦。依托中殘疾人聯(lián)合會信息服務平臺和自治區(qū)殘疾人信息現(xiàn)代化綜合服務平臺，開展殘疾人康復、教育、就業(yè)等業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的整合,同教育、民政、就業(yè)等部門建立常態(tài)化數(shù)據(jù)對比和交換。落實殘疾人基本狀況調(diào)查常態(tài)化要求，改進調(diào)查手段，及時準確更新數(shù)據(jù)，完善殘疾人人口基礎信息和服務需求數(shù)據(jù)庫，嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，穩(wěn)步推進殘疾人電子證照推廣應用。（市行政審批和政務服務局、大數(shù)據(jù)中心牽頭，市殘疾人聯(lián)合會按照職能分工負責）
專欄7 ?殘疾人基層基礎建設重點項目 |
1.殘疾人聯(lián)合會組織建設。完成殘疾人聯(lián)合會換屆工作。合理設置市區(qū)殘疾人聯(lián)合會內(nèi)設機構，加強鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會組織建設，進一步健全村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會。加強各類殘疾人專門協(xié)會建設，增強聯(lián)系和服務殘疾人能力。 2.干部隊伍建設。市區(qū)兩級殘疾人聯(lián)合會殘疾人干部的比例達到15%以上，殘疾人聯(lián)合會配備殘疾人領導干部和兼職、掛職副理事長。重視殘疾人聯(lián)合會系統(tǒng)殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)和選拔。 3.專職委員配備。按照每村（社區(qū)）配備1名專職委員的標準，建設專職委員隊伍。改善鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力，保持專職委員隊伍穩(wěn)定性。 4.基礎設施建設。大力推進烏海市殘疾人康復中心投入使用和正常運轉(zhuǎn)，積極籌建烏海市殘疾人托養(yǎng)服務中心，推進各區(qū)建成殘疾人綜合服務設施，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍為殘疾人服務提供場地保障。 |
? ?（七）構筑強有力的支撐體系，為促進殘疾人融合發(fā)展提供支持
? ? ? ? 1.加強黨對殘疾人工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領導體制和工作機制。完善殘疾人工作委員會工作制度，健全各級政府殘疾人工作委員會辦公室及內(nèi)設機構，研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展遇到的重大問題，切實發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實職能，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供保障。加強全市各級殘疾人聯(lián)合會黨風廉政建設和反腐敗斗爭。教育引導廣大殘疾人工作者要自覺踐行新時代好干部標準，恪守職業(yè)道德，提高政治能力，強化服務意識，提升專業(yè)素養(yǎng)，全心全意為殘疾人服務。（各級殘疾人聯(lián)合會黨組牽頭，各級殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責）
? ? ? ? 2.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和扶殘助殘志愿服務。鼓勵工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量參與到扶殘助殘中來。將志愿助殘工作納入新時代公民道德建設，完善志愿助殘工作機制，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，推動助殘志愿者達到殘疾人總數(shù)的3%。積極培育扶持助殘社會組織健康發(fā)展，廣泛開展為殘疾人提供幫扶解困、生活照料、社區(qū)導醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務，推動志愿助殘服務常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化。（各級殘聯(lián)、民政局牽頭，各級殘疾人工作委員會成員單位，科協(xié)、紅十字會、工商聯(lián)按照職能分工負責）
? ? ? ? 3.營造推動殘疾人事業(yè)發(fā)展良好氛圍。大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，深入開展陽光助殘志愿服務活動，組織開展好全國助殘日、殘疾預防日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。充分發(fā)揮市區(qū)兩級融媒體平臺作用，積極打造殘疾人事業(yè)網(wǎng)絡宣傳陣地，開展形式多樣的宣傳活動，選樹一批殘疾人自強模范和扶殘助殘先進典型，講好烏海市殘疾人故事，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。團結引領廣大殘疾人群眾堅定理想信念，鑄牢中華民族共同體意識，踐行社會主義核心價值觀，積極發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神，爭當自主創(chuàng)業(yè)標兵、勤勞致富能手和行業(yè)狀元，激發(fā)殘疾人努力成為科技教育、文化體育等各領域拔尖人才，激勵殘疾人在社會主義現(xiàn)代化建設中建功立業(yè)。（市委宣傳部、殘疾人聯(lián)合會牽頭，市殘疾人工作委員會各成員單位按照職能分工負責）
? ? ? ? 4.強化經(jīng)費保障。落實市本級與各區(qū)財政事權和支出責任劃分要求，進一步優(yōu)化支出結構，整合使用一般公共預算、彩票公益金等資金，落實好殘疾人事業(yè)發(fā)展資金、社會保障救助、基礎服務設施建設資金和基本服務支出。加強殘疾人就業(yè)保障金使用管理，更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用。對殘疾人聯(lián)合會部門申報的殘疾人事業(yè)發(fā)展項目，市本級福利彩票公益金和體育彩票公益金在安排使用時要給予重點支持。（市財政局牽頭，市民政局、文體旅游廣電局、殘疾人聯(lián)合會按照職能分工負責）
? ? 五、實施機制
? ? 市有關部門和單位要根據(jù)職責分工明確工作思路、制定工作措施，確保各項任務落到實處。市殘疾人工作委員會要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。適時進行年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，開展社會滿意度調(diào)查，強化審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。
