關(guān)于印發(fā)包頭市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃的通知
各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：
經(jīng)市政府2021年第14次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《包頭市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
2021年9月9日
（此件公開發(fā)布）
包頭市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃
一、前言
防震減災(zāi)事業(yè)是公共安全的重要組成部分，是基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。實施“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃，全面推進新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是提高地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力的必由之路，是防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險的必然要求?！笆奈濉睍r期是我市走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子、打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭的關(guān)鍵時期。深入推進防震減災(zāi)事業(yè)的健康發(fā)展，提高全市的防震減災(zāi)綜合能力，有助于為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供保障。根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《“十四五”國家防震減災(zāi)規(guī)劃》《新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》《包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，我市認真貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于防震減災(zāi)工作的部署要求，深入推進地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警和防震減災(zāi)宣傳教育等各項工作，防震減災(zāi)事業(yè)取得了長足發(fā)展，為推進新時代包頭市防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會提出，我國進入了新發(fā)展階段，我們已擁有開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實?！笆奈濉睍r期，是我市搶抓機遇、乘勢而上、大有作為的寶貴時間窗口，防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展大勢緊密相連，同樣面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
（一）包頭市防震減災(zāi)事業(yè)取得的主要成就
組織機構(gòu)基本建立。市政府及各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會均成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了防震減災(zāi)工作機構(gòu)，機構(gòu)改革后相關(guān)職能部門防震減災(zāi)工作職責(zé)分工進一步明晰，全市基本形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分部門負責(zé)的防震減災(zāi)工作機制。
地震監(jiān)測速報能力顯著提升。積極推進地震臺網(wǎng)建設(shè)，建成了由梅力更、大仙山、色氣灣3個地震臺站和1個地震監(jiān)測中心組成的全區(qū)首個盟市級地震監(jiān)測臺網(wǎng)，主城區(qū)大部分地區(qū)地震監(jiān)測能力達到了1.0級，地震速報達到5分鐘以內(nèi)。完成了地震烈度速報與預(yù)警臺網(wǎng)項目包頭地區(qū)基準站、基本站、一般站的基建工作。建立了“周——月——季度——半年——年度”地震短臨跟蹤和震情會商制度，地震前兆觀測質(zhì)量連續(xù)多年位于全國前列。建成了地震信息服務(wù)系統(tǒng)，地震信息服務(wù)能力明顯提升。
震災(zāi)防御能力明顯提高?？拐鹪O(shè)防監(jiān)管服務(wù)機制基本建立，抗震設(shè)防要求審核納入了工程建設(shè)項目審批流程，初步形成了前期區(qū)域性評估，事中技術(shù)審查、技術(shù)服務(wù)，重點跟蹤檢查的抗震設(shè)防要求監(jiān)管服務(wù)工作格局。全市基本實現(xiàn)了一般建設(shè)工程按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防，重大工程按照地震安全性評價確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。包頭市活斷層探測與地震危險性評價項目成果在城市規(guī)劃建設(shè)中得到了應(yīng)用，建立了相關(guān)部門共同推進活斷層探測成果應(yīng)用的工作機制。震災(zāi)防御基礎(chǔ)工作不斷強化，綜合防御水平得到較大提升。
地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警機制初步形成。通過改革創(chuàng)新，探索建立了地震災(zāi)害風(fēng)險工作機制，制定了防范措施、應(yīng)急對策，初步建立了地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警指標體系。開展了包頭城區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險評估和大青山山前斷裂、烏拉山山前斷裂城區(qū)段兩側(cè)建筑分布調(diào)查，對個別企業(yè)開展了地震災(zāi)害風(fēng)險和地震應(yīng)急準備能力評估，為政府部署震災(zāi)防御和地震應(yīng)急準備工作提供了重要的決策依據(jù)。
社會公眾防震減災(zāi)意識明顯增強。防震減災(zāi)教育納入了市委組織部干部培訓(xùn)和市委黨校干部培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，防震減災(zāi)宣傳月活動和“六進”（進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村牧區(qū)、進家庭）活動持續(xù)深入開展，防震減災(zāi)宣傳納入了“防災(zāi)減災(zāi)日”“科技活動周”等全市性活動中，面向機關(guān)干部、中小學(xué)生和社區(qū)居民的防震減災(zāi)宣傳教育機制不斷完善。建成了大仙山地震科普館，建設(shè)了網(wǎng)上全景數(shù)字地震科普館以及網(wǎng)站、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校19所、地震安全示范社區(qū)14個。加強地區(qū)、部門協(xié)同，廣泛動員社會力量開展防震減災(zāi)科普宣傳，極大地提升了公眾防震減災(zāi)意識和能力。
（二）防震減災(zāi)工作面臨的形勢
地震災(zāi)害形勢依然嚴峻。我市處于華北地區(qū)主要的強震活動帶——河套地震帶上，區(qū)域內(nèi)地震構(gòu)造復(fù)雜，分布有大青山山前、烏拉山山前、烏拉山北緣、鄂爾多斯北緣、色爾騰山山前等活動斷裂，存在發(fā)生中強地震的構(gòu)造背景。公元849年曾發(fā)生過7級地震，自上世紀20年代以來，河套地震帶發(fā)生5級以上地震23次，1970年以來，我市及鄰近地區(qū)發(fā)生4級以上地震16次，2級以上地震1500余次，地震活動十分活躍。特別是1996年發(fā)生的6.4級地震給我市的經(jīng)濟社會和人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。進入21世紀以來，中國大陸先后發(fā)生昆侖山口西8.1級、汶川8.0級、玉樹7.1級、瑪多7.4級等一系列強震，地震活動進入了活躍期，華北地區(qū)尤其是河套地震帶的地震活動顯著增強，特別是近年來地震活動出現(xiàn)明顯升級的趨勢。包頭是我國少有的高烈度設(shè)防城市，主城區(qū)和土右旗、石拐區(qū)位于Ⅷ度區(qū)內(nèi)，全市大部分人口也分布于該區(qū)域，面臨的地震災(zāi)害形勢嚴峻，防震減災(zāi)工作任務(wù)艱巨。
新時期對防震減災(zāi)工作提出新任務(wù)?！笆奈濉睍r期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局時期，新的形勢和任務(wù)，對防震減災(zāi)工作提出了更高要求。當前，人民對包括安全在內(nèi)的美好生活需要與防震減災(zāi)事業(yè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，成為現(xiàn)階段我國防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的主要矛盾，地震災(zāi)害對社會經(jīng)濟生活的影響日趨凸顯。面對新的形勢和任務(wù)，必須加快推進防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，落實好《包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”、“加強防震減災(zāi)和氣象等工作”要求，努力實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展，最大限度地提高抗御地震災(zāi)害的能力，最大限度地減輕地震災(zāi)害對社會公眾的威脅，最大限度地為社會公共安全提供服務(wù)保障。
防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。近年來，我市的防震減災(zāi)工作取得了很大成績，但與快速發(fā)展的經(jīng)濟社會對防震減災(zāi)工作的要求相比仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是地震監(jiān)測臺網(wǎng)不夠完善，臺站密度低，地震監(jiān)測能力有待進一步提升；二是地震災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)不清，地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力有待提高；三是抗震設(shè)防能力需進一步強化，“城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防”的現(xiàn)狀尚未根本改變；四是社會公眾的防震減災(zāi)意識需要進一步提高，防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品仍然偏少，服務(wù)政府和社會的能力仍存在差距。這些問題嚴重制約著我市防震減災(zāi)綜合能力的提高，對防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。
三、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于防震減災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述以及對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”工作方針，緊緊圍繞服務(wù)全市“四基地兩中心一高地一體系”建設(shè)，全面推進新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大力提升防震減災(zāi)綜合能力，努力實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭提供堅實的地震安全保障。
（二）基本原則
1．堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為實現(xiàn)全市防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
2．堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，把人民群眾生命安全放在首位，將服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾地震安全需求作為出發(fā)點和落腳點，全力推進防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3．堅持預(yù)防為主。牢固樹立地震災(zāi)害風(fēng)險防治理念，科學(xué)認識和把握地震災(zāi)害規(guī)律，堅持關(guān)口前移，主動防御，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險綜合防范能力，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險和損失。
4．堅持法治保障。突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的防震減災(zāi)體制機制，不斷激發(fā)事業(yè)發(fā)展的活力和動力，持續(xù)完善法規(guī)制度，推動防震減災(zāi)治理現(xiàn)代化。
5．堅持開放合作。推動防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，動員全社會力量積極參與防震減災(zāi)工作。大力推進地震科技創(chuàng)新，積極開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作交流，著力推進新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
6．堅持精準施策。把握“兩個大局”，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有針對性地做好各項防震減災(zāi)工作。
四、發(fā)展目標
（一）2035年遠景目標
到2035年，基本實現(xiàn)全市防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，形成覆蓋全市的現(xiàn)代化綜合地震監(jiān)測體系。地震分析預(yù)測取得進展，地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)清楚，地震預(yù)警與地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警體系更加完善，抗震設(shè)防監(jiān)管與服務(wù)水平進一步提升，防震減災(zāi)公共服務(wù)能力和信息化水平不斷提高，基本形成防治精細、監(jiān)測智能、服務(wù)高效、科技先進、管理科學(xué)的現(xiàn)代智慧防震減災(zāi)新格局，社會公眾防震減災(zāi)意識顯著增強，人民群眾地震安全感有效提升。
（二）“十四五”時期主要目標
到2025年，地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險防治、地震應(yīng)急處置能力顯著提高，全市防震減災(zāi)公共服務(wù)體系基本建成，社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)明顯提升，地震災(zāi)害對群眾和經(jīng)濟社會的影響明顯減輕，“防大震、減大災(zāi)，抗大震、救大災(zāi)”的能力不斷增強，初步形成新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系。
1．優(yōu)化地震監(jiān)測臺網(wǎng)，全市地震監(jiān)測能力達到2.0級，主城區(qū)及土右旗等高烈度設(shè)防區(qū)域地震監(jiān)測能力達到1.0級，全市地震速報時間3分鐘以內(nèi)。完善地震預(yù)警和地震信息服務(wù)系統(tǒng)，主城區(qū)形成地震預(yù)警能力。
2．抗震設(shè)防監(jiān)管服務(wù)機制更加健全，地震動參數(shù)區(qū)劃圖、活斷層探測成果、地震安全性評價結(jié)果等充分服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與工程建設(shè)，防震減災(zāi)公共服務(wù)能力進一步提升。地震易發(fā)區(qū)重點區(qū)域房屋設(shè)施加固工程全部完成，農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)居逐步采取抗震措施，減隔震技術(shù)得到大力推廣。
3．建立健全地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警體系，完善地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警工作機制，開展地震災(zāi)害風(fēng)險普查和評估，摸清全市地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，提升地震災(zāi)害風(fēng)險防范能力。
4．完善防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，防震減災(zāi)宣傳教育在機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村和家庭實現(xiàn)全覆蓋，高烈度設(shè)防區(qū)域公眾基本掌握防震減災(zāi)知識和應(yīng)急避險技能，社會公眾防震減災(zāi)意識普遍提高，防震減災(zāi)知識普及率保持75%以上。
五、主要任務(wù)
（一）提升地震監(jiān)測能力
1．加強監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化地震監(jiān)測臺站布局，增加測震臺站數(shù)量，提高臺站空間密度，進一步提高地震監(jiān)測能力和定位精度。利用現(xiàn)有地震活動斷層研究成果和現(xiàn)代測量技術(shù)，對穿過市區(qū)的大青山山前斷裂、烏拉山山前斷裂進行監(jiān)測，進一步提升地震前兆監(jiān)測能力。
2．增強地震信息服務(wù)能力。依托現(xiàn)有的地震臺網(wǎng)和地震烈度速報與預(yù)警臺網(wǎng)，不斷完善地震信息服務(wù)系統(tǒng)功能，建設(shè)緊急地震信息發(fā)布中心，為社會公眾和政府應(yīng)急處置提供高效、便捷的震情信息及相關(guān)服務(wù)。
3．提升地震短臨跟蹤和監(jiān)測預(yù)測能力。健全完善地震宏觀觀測網(wǎng)，加強地震趨勢研究，增強觀測資料分析能力，提高震情短臨跟蹤和地震監(jiān)測預(yù)測水平。
4．提高地震監(jiān)測臺網(wǎng)運行管理水平。加強地震監(jiān)測人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和臺網(wǎng)運行維護管理，保持形變、應(yīng)變觀測質(zhì)量全國領(lǐng)先水平，力爭測震臺站納入自治區(qū)區(qū)域臺網(wǎng)。
（二）提升地震災(zāi)害防御能力
1．加強抗震設(shè)防要求監(jiān)管服務(wù)。建立完善部門聯(lián)動的抗震設(shè)防要求監(jiān)管服務(wù)機制，完善抗震設(shè)防要求技術(shù)審查、技術(shù)咨詢服務(wù)流程，健全建設(shè)工程地震安全性評價登記、檢查工作制度，提升抗震設(shè)防要求服務(wù)水平。
2．推進城市活斷層探測成果應(yīng)用和精細探測。充分利用包頭市活斷層探測與地震危險性評價項目成果，建設(shè)地震活動斷層信息服務(wù)中心，為城市規(guī)劃、土地合理利用和建設(shè)項目選址提供技術(shù)服務(wù)。推進活斷層精細探測，查明斷裂的展布規(guī)模、變形帶寬度、次級斷層分布等情況，減少地震災(zāi)害隱患。
3．增強建設(shè)工程抗震能力。推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程和地震安全農(nóng)居建設(shè)，積極推廣建筑物減隔震技術(shù)和抗震加固新材料的使用，全面提高建設(shè)工程抗震能力。
4．推進區(qū)域性地震安全性評價。針對各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，有計劃地組織開展區(qū)域地震安全性評價工作，服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和建設(shè)工程抗震設(shè)防，提高抗御地震災(zāi)害的能力。
（三）提升地震應(yīng)急處置支撐能力
1．完善地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警體系。建立和健全地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警工作機制，細化指標體系，規(guī)范地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警信息報告、批準、發(fā)布工作機制。
2．加強地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警能力建設(shè)。實施地震災(zāi)害情景構(gòu)建項目，開展地震災(zāi)害風(fēng)險普查，建立地震災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。組織重點項目、重要設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與評估，開展地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警，提升地震風(fēng)險防治能力。
3．推進地震輿情監(jiān)測。加強與宣傳、網(wǎng)信等部門溝通，建立長效聯(lián)動機制，開展地震輿情監(jiān)測，為地震輿情處置提供輔助決策。
4．強化地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。完善地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，根據(jù)不同風(fēng)險水平，有針對性地強化培訓(xùn)和演練，加強地震應(yīng)急隊伍建設(shè)，做好物資儲備、應(yīng)急避難場所建設(shè)等應(yīng)急準備工作，提升地震應(yīng)急處置能力。
（四）提升公眾防震減災(zāi)意識
1．健全防震減災(zāi)宣傳教育工作體系。建立完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的防震減災(zāi)宣傳工作機制，逐步建成實地宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合、時間上經(jīng)?；?、空間上全覆蓋的防震減災(zāi)科普知識宣傳網(wǎng)。
2．加強防震減災(zāi)科普基地建設(shè)。建設(shè)包頭市防震減災(zāi)科普教育基地，利用地震局、教育局、科協(xié)等單位現(xiàn)有場館及地震臺站等公共資源，大力普及地震應(yīng)急避險知識，增強公眾防震減災(zāi)意識，使科普教育基地成為普及防震減災(zāi)知識的重要陣地。
3．開展防震減災(zāi)知識“六進”活動。推進防震減災(zāi)科普宣傳進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村牧區(qū)、進家庭，全面普及防震減災(zāi)知識，提高社會公眾防震、避震、自救互救的意識和技能。
4．推進防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作。通過高質(zhì)量創(chuàng)建一批地震安全示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校和防震減災(zāi)科普教育示范基地，進一步加強示范效應(yīng)，提升綜合防震減災(zāi)能力。
（五）提升防震減災(zāi)創(chuàng)新和服務(wù)能力
1．推進地震科技創(chuàng)新。緊密結(jié)合防震減災(zāi)發(fā)展需求，推進云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)在防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中的深入應(yīng)用，重點開展地震監(jiān)測、災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警、震害防御等技術(shù)的應(yīng)用研究，完善地震信息服務(wù)平臺、網(wǎng)上實景地震科普館等具有減災(zāi)實效的信息系統(tǒng)，努力提升防震減災(zāi)科技支撐能力。
2．加強防震減災(zāi)公共服務(wù)。構(gòu)建防震減災(zāi)公共服務(wù)體系，制定服務(wù)事項清單，拓展服務(wù)領(lǐng)域，搭建服務(wù)平臺，豐富公共產(chǎn)品，探索個性化定制的防震減災(zāi)服務(wù)。面向政府和社會公眾的需求，充分利用新媒體和新技術(shù)，從震情速報、災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警、抗震設(shè)防要求、活斷層避讓咨詢、科普宣傳等方面，為政府決策提供輔助服務(wù)，為社會、為群眾提供便捷、高效的公益服務(wù)。
3．強化法規(guī)制度建設(shè)。認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)防震減災(zāi)條例》，修訂《包頭市地震安全性評價實施條例》，推進活動斷層探測成果應(yīng)用和地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警方面的制度建設(shè)。
4．提升信息服務(wù)能力。加強地震、應(yīng)急、住建、自然資源等部門的溝通聯(lián)系，建立信息共享機制。強化防震減災(zāi)信息化建設(shè)，依托于地震基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，運用云平臺、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，整合包頭市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)和信息，建設(shè)面向政府、行業(yè)、公眾的防震減災(zāi)信息服務(wù)平臺，全面提升防震減災(zāi)服務(wù)能力。
六、重點項目
（一）包頭市地震監(jiān)測臺網(wǎng)擴建項目
優(yōu)化地震監(jiān)測臺網(wǎng)，新建蓮花山、九峰山、五當召地震臺，解決臺站數(shù)量少、分布不均衡的問題。在現(xiàn)有色氣灣、大仙山、梅力更測震臺站的基礎(chǔ)上，形成由6個測震臺組成的包頭測震臺網(wǎng)，進一步提高我市地震監(jiān)測能力，提升地震應(yīng)急處置能力，滿足社會公眾地震信息需求。
（二）地震活動斷層監(jiān)測項目
大青山山前斷層和烏拉山山前斷層是穿越我市主城區(qū)的地震活動斷層，對我市的經(jīng)濟社會安全形成很大潛在威脅。在對斷層開展深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，根據(jù)斷層活動、分布和城市規(guī)劃建設(shè)的具體情況，在烏拉山山前斷層、大青山山前斷層各新建4條測量基線（或4個監(jiān)測點），監(jiān)測斷層位移、應(yīng)力、斷層氣等地球物理化學(xué)參數(shù)，了解斷層的活動規(guī)律、活動強度，密切跟蹤監(jiān)視分析斷層活動情況，為地震預(yù)測預(yù)警和防范提供基礎(chǔ)資料。
（三）包頭城區(qū)地震活動斷層精細探測項目
通過地質(zhì)地貌調(diào)查、深部結(jié)構(gòu)剖面探察、場地條件勘測、古地震槽探研究、地震活動性評價和地震危險性分析等工作，明確包頭市城區(qū)2條地震活動活動斷層的空間詳細展布和活動性定量參數(shù)，查明次級斷層分布，構(gòu)建區(qū)域地下三維地震構(gòu)造模型，評價活動斷層的地震危險性和地震危害性。開展地震活動斷層精細探測，可以更精確地判定活動斷層位置，為地震災(zāi)害風(fēng)險評估、制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)戰(zhàn)略決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程項目建設(shè)選址等提供科學(xué)依據(jù)。
（四）包頭市地震災(zāi)害情景構(gòu)建項目
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，人口、財富和產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，一旦發(fā)生大地震就會對社會穩(wěn)定造成巨大的沖擊。收集承災(zāi)體數(shù)據(jù)和活斷層分布、第四紀覆蓋分布等基礎(chǔ)資料，研究場地放大作用和衰減參數(shù)，確定非彈性衰減規(guī)律，通過分析辨識地震震源——地面運動——地震災(zāi)害——應(yīng)急對策全過程中的薄弱環(huán)節(jié)，將房屋建筑及重要基礎(chǔ)設(shè)施地震破壞過程進行數(shù)值模擬及可視化，從規(guī)劃、設(shè)防、應(yīng)急準備、災(zāi)害對策等層面提出加強薄弱環(huán)節(jié)的建議。通過構(gòu)建地震災(zāi)害情景，可在地震災(zāi)害發(fā)生前充分認識地震災(zāi)害隱患及風(fēng)險，以及時采取防治措施。
（五）防震減災(zāi)科普基地建設(shè)項目
建設(shè)一座建筑面積600平方米，具10個以上體驗與技能訓(xùn)練項目，集科普展示與技能訓(xùn)練相結(jié)合的防震減災(zāi)科普基地，對增強政府、公眾抗震救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件能力、保障包頭市經(jīng)濟社會安全發(fā)展和提高社會公眾防震減災(zāi)意識、應(yīng)急避險能力意義重大。
（六）防震減災(zāi)信息服務(wù)平臺項目
依托地震基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，利用云平臺、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，整合包頭市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)和信息，構(gòu)建防震減災(zāi)信息服務(wù)平臺，主要包括地震數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、地震信息云服務(wù)與發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理交匯系統(tǒng)、地震數(shù)據(jù)容災(zāi)備份系統(tǒng)。全面提升我市在地震速報、災(zāi)害防御、活斷層避讓、防震知識推廣等方面的服務(wù)能力，滿足政府和社會公眾對地震行業(yè)的信息服務(wù)需求。
七、環(huán)境影響說明
規(guī)劃充分考慮了實施過程中可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，從源頭減輕防震減災(zāi)的環(huán)境污染與生態(tài)風(fēng)險，促進防震減災(zāi)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進，符合環(huán)境保護政策、法律法規(guī)要求。
（一）環(huán)境影響分析
通過分析發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃實施中對環(huán)境帶來的不利影響，主要是包頭市地震監(jiān)測臺網(wǎng)擴建、地震活動斷層監(jiān)測、包頭城區(qū)地震活動斷層精細探測、防震減災(zāi)科普基地建設(shè)等重大項目建設(shè)過程中產(chǎn)生廢氣、廢水、噪聲、固體廢棄物等污染。包頭市地震災(zāi)害情景構(gòu)建和防震減災(zāi)信息服務(wù)平臺項目的建設(shè)不會對環(huán)境產(chǎn)生影響。規(guī)劃實施完成后，部分項目如地震監(jiān)測臺站、防震減災(zāi)科普基地等涉及運行，會產(chǎn)生少量的生活廢水、生活垃圾等污染物。
（二）環(huán)境影響減緩對策
對環(huán)境有影響的重點項目，嚴格項目立項環(huán)評，做好前期論證，綜合考慮氣象、水源、人口等因素，將不利影響減少到最低限度。對項目施工中產(chǎn)生的噪聲、揚塵、廢水、廢渣以及垃圾等按照有關(guān)規(guī)定采取合理措施進行有效控制。項目實施后，加強對運行中產(chǎn)生的污水、廢棄物等的無害化處理。通過采取行之有效的環(huán)境影響減緩措施和污染防治措施，嚴格環(huán)境準入和加強管理，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限和環(huán)境準入負面清單”約束后，不利環(huán)境影響可以接受，區(qū)域資源環(huán)境可以承載。
八、實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
健全市、區(qū)（旗、縣）防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃實施提供有力的組織保障和制度保障。各級政府要明確工作職責(zé)，細化分解規(guī)劃目標，逐項落實規(guī)劃確定的工作任務(wù)，充分發(fā)揮各級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，推進區(qū)域協(xié)作和部門聯(lián)動，共同推動規(guī)劃任務(wù)落實。
（二）強化人才支撐
立足防震減災(zāi)工作的實際需要，加大人才培養(yǎng)力度，暢通防震減災(zāi)人才交流、合作、引進渠道，建立人才使用和管理機制，健全以地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險防治等內(nèi)容為重點的教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)技術(shù)骨干和科技帶頭人，形成結(jié)構(gòu)合理，滿足不同需求的人才梯隊，為規(guī)劃實施提供專業(yè)技術(shù)人才保障。
（三）健全投入機制
將防震減災(zāi)工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，加大對防震減災(zāi)重點建設(shè)項目和地震監(jiān)測、震情短臨跟蹤、震災(zāi)預(yù)防、地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警、防震減災(zāi)宣傳教育等專項投入，加大對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、重點危險區(qū)、值得注意地區(qū)防震減災(zāi)工作的支持力度，建立與全市財力相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機制。在規(guī)劃的執(zhí)行過程中要積極爭取國家、自治區(qū)防震減災(zāi)政策支持和科技投入。鼓勵企業(yè)、社會組織（團體）和個人積極參與，建立全社會共同參與的投入機制。
（四）做好監(jiān)督評估
建立健全規(guī)劃實施評估機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，分析規(guī)劃實施進展情況。加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中的問題，推動規(guī)劃目標任務(wù)的全面實現(xiàn)。規(guī)劃實施過程中，必要修訂時，及時將修訂后的規(guī)劃公布并向相關(guān)部門報備。
