內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā) 自治區(qū)“十四五”基礎測繪規(guī)劃的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”基礎測繪規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2021年9月21日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”基礎測繪規(guī)劃
目 錄
前 言
第一章 發(fā)展趨勢和需求分析
第一節(jié) 發(fā)展趨勢
第二節(jié) 需求分析
第二章 發(fā)展基礎及主要挑戰(zhàn)
第一節(jié) 發(fā)展基礎
第二節(jié) 主要挑戰(zhàn)
第三章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標
第四章 主要任務
第一節(jié) 支撐國土空間布局，服務生態(tài)文明建設
第二節(jié) 支撐自然資源管理，服務高質(zhì)量發(fā)展
第三節(jié) 支撐各行業(yè)需求，提升服務保障能力
第五章 經(jīng)費預算
第一節(jié) 經(jīng)費預算依據(jù)
第二節(jié) 經(jīng)費預算
第三節(jié) 資金來源
第六章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領導，優(yōu)化政策環(huán)境
第二節(jié) 加強經(jīng)費投入，構(gòu)建長效機制
第三節(jié) 加強隊伍建設，實施科技興測
第四節(jié) 加強成果質(zhì)量，推進資源共享
第五節(jié) 完善法規(guī)標準，做好監(jiān)測評估
“十四五”時期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關鍵時期。
科學編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”基礎測繪規(guī)劃》，對找準新形勢下的戰(zhàn)略定位，構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明基石，充分發(fā)揮基礎測繪在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、先行性作用，切實為自治區(qū)生態(tài)文明建設和履行“兩統(tǒng)一”職責（統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責）提供測繪支撐具有重大意義。
依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《基礎測繪條例》《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪管理條例》《全國基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035）》等，結(jié)合自治區(qū)基礎測繪工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，制定本規(guī)劃，規(guī)劃基期年為2020年，目標年為2025年。
第一章?發(fā)展趨勢和需求分析
——“十四五”是向著第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，黨的十九屆五中全會作出了部署。測繪地理信息工作要緊緊圍繞全會提出的“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，建設數(shù)字中國，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面推進鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)架高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，軍民融合發(fā)展”等目標提供基礎測繪支撐。高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量的地理信息支撐，基礎測繪是經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護的基礎支撐。
——自治區(qū)自然資源工作目標要求：貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設的關系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。堅持底線思維，立足本地資源稟賦特點，體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。國土空間規(guī)劃是總規(guī)劃，是內(nèi)蒙古生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的實施指南，是可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖和各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。落實筑牢“兩個屏障”、建設“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，自然要素需要測繪體現(xiàn)，藍圖需要測繪繪制，落實需要測繪支撐。
——隨著體制改革的推進，測繪系統(tǒng)全面融入自然資源管理大格局，成為自然資源整體業(yè)務布局的重要組成內(nèi)容，基礎測繪工作的體制環(huán)境隨之發(fā)生重大變化，急需進一步明確在履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責中的功能定位，向支撐經(jīng)濟建設和社會發(fā)展、支撐自然資源管理轉(zhuǎn)變，加速在管理、制度、產(chǎn)品、服務等方面改革創(chuàng)新，提升能力，迅速融入生態(tài)文明建設大格局。
——測繪技術的每一次變革都離不開科技發(fā)展，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速向各領域滲透?；A測繪正加速與新技術的跨界融合，航空航天遙感技術、衛(wèi)星定位技術和信息技術的集成應用已成為現(xiàn)代基礎測繪主流支撐技術。經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎測繪提出了精細化、智能化、自主化以及全空間、全球化的新要求，測繪工作的開展越來越依賴于空間基礎設施、航空航天遙感系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)處理管理軟件及有線、無線通信技術。新技術的發(fā)展不僅帶來了基礎測繪技術和服務上的變革，也有助于催生新業(yè)態(tài)，提升新動能，為基礎測繪發(fā)展帶來了新機遇，注入了新活力。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》是自治區(qū)“十四五”發(fā)展的總綱，《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035）》是自治區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖和各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，基礎測繪規(guī)劃以《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》為引領，以《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035）》為基礎，結(jié)合自治區(qū)實際需求分析如下：
——構(gòu)建“三山兩帶一彎多廊多點”生態(tài)空間格局和“一核雙星多節(jié)點”城鎮(zhèn)空間格局對測繪的總需求。生態(tài)空間格局的“三山”：由大興安嶺、陰山、賀蘭山構(gòu)成的內(nèi)蒙古地形地貌的主骨架和生態(tài)屏障；“兩帶”：北部草原保護帶和南部農(nóng)牧交錯帶；一彎：即黃河“幾”字彎；“多廊”：西遼河、嫩江、灤河、額爾古納河等重點河流；“多點”：呼倫湖、達里諾爾、烏梁素海、巴林雅魯河等重要功能湖泊及額爾古納等濕地；城鎮(zhèn)空間格局的“一核”：呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布城市群；“雙星”：赤峰、通遼中心城市；“多節(jié)點”：盟市、旗縣中心城鎮(zhèn)。圍繞全區(qū)國土空間總體布局，需建立現(xiàn)代化測繪基準體系，實現(xiàn)基礎地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋，高分辨率航空航天遙感影像數(shù)據(jù)全覆蓋，建立更新基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，建立高精度數(shù)字高程模型和實景三維系統(tǒng)，并定期更新。
——“三山”生態(tài)屏障、北部草原保護帶，突出生態(tài)保護和邊疆穩(wěn)定，實現(xiàn)米級分辨率航空航天遙感影像數(shù)據(jù)每年覆蓋一次以上，基礎地理信息數(shù)據(jù)1∶50000比例尺每年更新一次，1∶10000比例尺3～5年更新一次，推動測繪地理信息成果為各種生態(tài)保護、監(jiān)測服務。建立地形地貌三維系統(tǒng)，推進地理信息公共服務平臺建設，每年重點要素更新一次。
——南部農(nóng)牧交錯帶、多廊多點地區(qū)，突出糧食安全和能源安全，實現(xiàn)亞米級航空航天遙感影像數(shù)據(jù)每年覆蓋一次以上，基礎地理信息數(shù)據(jù)1∶50000比例尺每年更新一次，1∶10000比例尺每年更新一次，推動測繪地理信息成果為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、監(jiān)測、水利設施建設等服務。建立地形地貌三維系統(tǒng)，推進地理信息公共服務平臺建設，每年更新一次。
——黃河流域，一彎流域內(nèi)蒙古段既是重要的生態(tài)脆弱區(qū)，又是重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，內(nèi)蒙古在實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中承擔著特殊重要使命，重點建立該地區(qū)高精度實景三維系統(tǒng)，開展水下地形測繪，結(jié)合其他基礎測繪成果建立全方位測繪支撐保障體系。
——一核雙星多節(jié)點，以城鎮(zhèn)國土空間開發(fā)為主體功能，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點、人口集聚和產(chǎn)業(yè)集中的承載區(qū)。支撐呼包鄂烏、赤通新型智慧城市建設，實現(xiàn)旗縣政府所在地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)和點狀開發(fā)城鎮(zhèn)1∶500～1∶2000比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)覆蓋，建立實景三維系統(tǒng)，推進地理信息公共服務平臺建設，每年更新一次。
——自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大項目對基礎測繪的需求。自治區(qū)呼包鄂烏城市群建設、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府建設、智慧城市建設、鄉(xiāng)村振興、“一湖兩海”及察汗淖爾生態(tài)環(huán)境綜合治理、黃河流域生態(tài)保護、國家公園建設、向北開放口岸建設、大數(shù)據(jù)試驗區(qū)建設、防災減災體系建設、現(xiàn)代化基礎設施體系建設等重大戰(zhàn)略、重大工程都需要統(tǒng)一的、覆蓋全區(qū)的、高精度的現(xiàn)代測繪基準體系。及時、多源、高分辨率的航空航天遙感影像資源，覆蓋全、更新快的基礎地理信息資源，直觀、精確的地圖展示，種類全、質(zhì)量優(yōu)的地理信息成果，高效、快速、常態(tài)化的應急地理信息平臺以及聯(lián)通國家和盟市、旗縣區(qū)的地理信息公共服務平臺將為自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大項目提供技術支撐和保障服務。
——服務國防建設和國家安全。測繪地理信息涉及國家主權和安全，基礎測繪作為軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容，在高質(zhì)量滿足軍隊需求的同時，面臨著加快推進軍民融合深度發(fā)展機制建設以及構(gòu)建軍民一體化基礎測繪戰(zhàn)略體系和能力的緊迫任務。一方面，自治區(qū)國土面積大，國界線長，要加快實現(xiàn)基礎地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋，及時提供國防建設服務。另一方面，國家安全態(tài)勢日益嚴峻，科技、信息、經(jīng)濟、公共安全、應急保障、國防等領域的安全需求為基礎測繪相關創(chuàng)新自主權、發(fā)展自主權帶來新的要求，需要基礎測繪工作做好充分準備。
——自治區(qū)社會發(fā)展對基礎測繪的需求。自治區(qū)社會治理體系建設、文明內(nèi)蒙古建設、平安內(nèi)蒙古建設、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族團結(jié)進步創(chuàng)建等社會工作，需要統(tǒng)一的、標準的、最新的地理信息公共服務平臺服務，需要利用地圖特有的展示形式滿足工作需求。
——支撐自然資源管理。在履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責方面，測繪工作面臨重大挑戰(zhàn)。隨著自然資源管理不斷向精細化發(fā)展，國土空間治理體系、治理能力加速現(xiàn)代化，自然資源調(diào)查監(jiān)測、所有者權益、確權登記、開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復、礦業(yè)開發(fā)、審批服務、執(zhí)法監(jiān)察、審計監(jiān)督等業(yè)務急需基礎測繪發(fā)揮基礎性、前期性、精準性作用。
“十三五”時期，測繪工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真執(zhí)行黨中央重大方針政策及自治區(qū)黨委和政府工作要求，以“服務大局、服務社會、服務民生”為宗旨，以新發(fā)展理念為引領，扎實推進基礎測繪工作，自治區(qū)本級投入基礎測繪經(jīng)費4.4億多元，全區(qū)測繪地理信息事業(yè)取得了顯著成效。
——深化放管服改革，促進測繪地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全區(qū)測繪地理信息主管部門盡職擔當，依法履責，修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪管理條例》，出臺了測繪地理信息行業(yè)信用管理、質(zhì)量管理、地圖審核、項目備案、成果匯交和測量標志管理等方面的相關制度，形成了較為完善的測繪地理信息法規(guī)體系。建立了自治區(qū)測繪地理信息信用管理評價系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+測繪政務平臺”，全面推進建設項目審批制度改革“聯(lián)合測繪”，持續(xù)推進行政審批制度改革，完成審批事項1766項，審核地圖207件。同時著力加強資質(zhì)單位培訓和事中、事后監(jiān)管，資質(zhì)巡查、地圖市場檢查、涉密地理信息成果監(jiān)管覆蓋全區(qū)，對全區(qū)720家測繪資質(zhì)單位進行了行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，有效維護了國家地理信息安全，測繪地理信息市場進一步規(guī)范，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
——現(xiàn)代測繪基準體系初具規(guī)模。優(yōu)化完善了內(nèi)蒙古衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，完成了161個基準站向北斗地基增強系統(tǒng)的升級改造，注冊單位達450個，年平均同時在線用戶500個。完成500個GPS B、C大地控制點測量，為各行業(yè)多領域提供了及時、有效、精準的平面空間位置服務。完成二、三等水準測量17685千米，進一步精化了自治區(qū)似大地水準面模型，精度達到了厘米級，并在部分區(qū)域完成了1厘米精度的似大地水準面模型精化工作，為各行業(yè)多領域提供了高精度高程基準服務。全面完成基礎測繪成果向2000國家大地坐標系轉(zhuǎn)換工作。維護測量標志1460座。呼和浩特市、包頭市、赤峰市相對獨立平面坐標系通過審批。
——基礎地理信息資源不斷豐富。全區(qū)基礎地理信息成果進一步豐富，基本比例尺1∶10000地形圖數(shù)據(jù)覆蓋面積達72.26萬平方千米，占自治區(qū)國土面積的61.08%（數(shù)字地形圖覆蓋面積約62.40萬平方千米，占自治區(qū)國土面積的52.75%），其中，“十三五”期間覆蓋面積增加了10.56萬平方千米，發(fā)展速度明顯。1—5米分辨率衛(wèi)星遙感影像覆蓋全區(qū)，獲取了11.76萬平方千米的航空影像數(shù)據(jù)和22.59萬平方千米的激光雷達數(shù)據(jù)。水下基礎地理信息數(shù)據(jù)獲取實現(xiàn)突破。完成了呼倫湖2043平方千米水下地形圖測繪，實現(xiàn)自治區(qū)基礎地理信息數(shù)據(jù)覆蓋由陸地延伸到水下。組織實施了自治區(qū)11個聯(lián)通俄蒙開放口岸和部分城市的基礎地理信息數(shù)據(jù)獲取項目，更好服務“一帶一路”建設和自治區(qū)脫貧攻堅工程、新型城鎮(zhèn)化建設。
——地理信息公共服務能力大幅提升?；A地理信息數(shù)據(jù)庫建設加快，數(shù)據(jù)極大豐富，地理信息公共服務平臺（天地圖·內(nèi)蒙古）實現(xiàn)年度更新，合作開發(fā)多個專題地理信息應用示范系統(tǒng)。智慧城市時空信息基礎設施建設有序推進。編印了《地圖禮贊—獻給內(nèi)蒙古自治區(qū)成立七十周年》圖集、《內(nèi)蒙古歷史沿革地圖集》等精品地圖產(chǎn)品。為自治區(qū)政府各部門和社會公眾提供各種比例尺地形圖資料15萬幅，大地控制點19萬個，航片8萬多張，數(shù)字成果14萬幅，地理國情普查及監(jiān)測成果數(shù)據(jù)約500TB。以多元化在線服務、公共地圖服務、測繪成果服務、應急保障服務、政府重大決策服務等為主要內(nèi)容的測繪地理信息服務新格局基本形成。
——科技創(chuàng)新能力持續(xù)強化。全區(qū)測繪高新技術及裝備不斷豐富，測繪成果轉(zhuǎn)化應用能力不斷提高，與武漢大學合作攻關了多個研究項目，聯(lián)合培養(yǎng)科技人才。通過測繪地理信息院士工作站搭建科技創(chuàng)新平臺，與武漢大學合作開展的“中國高精度數(shù)字高程基準建立的關鍵技術及其推廣應用”項目，榮獲國家科學技術進步一等獎；“內(nèi)蒙古高精度三維動態(tài)測繪基準研究與建立”項目獲自治區(qū)科學技術二等獎；內(nèi)蒙古應急服務地理信息平臺項目獲全國優(yōu)秀測繪工程金獎；完成了多個自治區(qū)科技重大專項和科技創(chuàng)新引導項目，測繪地理信息行業(yè)地方標準填補了空白，全區(qū)測繪科技創(chuàng)新能力得到大幅提升。
基礎地理信息資源供需矛盾仍然突出。現(xiàn)有的基礎地理信息資源從覆蓋率、現(xiàn)勢性等方面都無法滿足精細管理和高效服務的迫切需求；全區(qū)遙感影像亟需提高分辨率和獲取周期；基礎地理信息獲取和更新能力不高，基礎地理信息數(shù)據(jù)還有40%的空白區(qū)域。
基礎測繪支撐能力和服務水平仍需提升?；A測繪支撐自然資源管理及各行業(yè)需求存在短板，有效銜接程度不夠，測繪成果的形式、轉(zhuǎn)化和應用能力還需提高，支撐的內(nèi)容和手段還需創(chuàng)新。需要充分利用測繪新技術，轉(zhuǎn)變基礎測繪成果生產(chǎn)模式、形式，發(fā)揮基礎地理信息底板作用，支撐自然資源管理和各行業(yè)需求，提供及時、有效、優(yōu)質(zhì)的基礎測繪保障服務。
基礎測繪統(tǒng)籌發(fā)展亟待加強。統(tǒng)籌地上地下、水上水下，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和軍民融合發(fā)展，以及與自治區(qū)發(fā)展改革、林草、農(nóng)牧、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、民政、應急、大數(shù)據(jù)等部門的業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展都有待加強，數(shù)據(jù)開放和共建共享機制需進一步完善，重復建設和浪費資源情況仍然存在。
測繪科技創(chuàng)新能力仍需提升?？萍紕?chuàng)新體制機制和發(fā)展環(huán)境不夠完善，自主創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新型、領軍型人才仍然短缺，測繪地理信息產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新不足，科技成果轉(zhuǎn)化與應用體系還需繼續(xù)健全，有關制度還需繼續(xù)完善。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務融入新發(fā)展格局，牢牢把握黨中央關于內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，認真履行自然資源管理職責，以自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領，以自治區(qū)國土空間規(guī)劃為基礎，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力加強新型基礎測繪體系建設，提升測繪管理能力，支撐經(jīng)濟建設和社會發(fā)展、支撐自然資源管理，為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗提供測繪保障。
——準確定位，轉(zhuǎn)型升級。機構(gòu)改革后，基礎測繪工作要全面融入自然資源大格局，轉(zhuǎn)變觀念，找準定位，由過去的注重專業(yè)性基礎測繪向為支撐自然資源管理，服務自治區(qū)生態(tài)文明建設轉(zhuǎn)變，提供基礎性、前期性、精準性、實用性的支撐保障。
——需求牽引，精準服務。以需求為導向，準確把握新時期自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎測繪的需求，以自治區(qū)國土空間規(guī)劃為基礎，聚焦國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署、重要建設項目及國防建設，逐步實現(xiàn)按需測繪、按需更新、多測合一、成果多用。
——創(chuàng)新推動，科技助力。積極推動航空航天遙感、衛(wèi)星導航定位、人工智能及5G信息等高新技術與測繪行業(yè)的融合發(fā)展，探索云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在自治區(qū)測繪地理信息領域的實際應用，加快構(gòu)建新技術浪潮下的符合自治區(qū)區(qū)情的新型基礎測繪體系，進一步提高技術裝備水平，創(chuàng)新技術手段，加強與高等院校和科研院所的聯(lián)合攻關，打通基礎地理信息資源獲取、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、信息挖掘、綜合服務的通道，使測繪成果和服務更具針對性、適用性。
——資源共享，協(xié)調(diào)發(fā)展。在加強基礎測繪自身建設的同時，要強化與自然資源管理業(yè)務的緊密聯(lián)系，加強與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、林草、農(nóng)牧、水利、應急、大數(shù)據(jù)、審計等部門業(yè)務的共建共享和協(xié)調(diào)發(fā)展，以基礎測繪成果為底板，逐步實現(xiàn)“山水林田湖草沙”數(shù)據(jù)整合，避免重復建設。
到2025年，形成支撐國土空間布局，服務生態(tài)文明建設，支撐自然資源管理和各行業(yè)需求，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎測繪管理體制機制，新型基礎測繪體系初步建成，基礎地理信息資源供需矛盾基本解決，與其他行業(yè)形成互為支撐、有機結(jié)合、協(xié)同發(fā)展的新格局。
——測繪基準體系進一步完善。形成以北斗為主，兼容其他星座的多模、多頻信號新一代內(nèi)蒙古衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，測繪基準體系基礎設施網(wǎng)絡覆蓋全區(qū)，精度進一步提高，形成統(tǒng)一、協(xié)同、高效的服務網(wǎng)絡，能夠為自治區(qū)各行業(yè)提供快速、精準、有效的測繪基準保障服務。
——新型基礎測繪體系初步建成。初步實現(xiàn)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動更新、按需服務、開放共享”的基礎測繪生產(chǎn)、服務模式，推動傳統(tǒng)按尺度分級測繪向按地理實體屬性測繪轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)全區(qū)基礎地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋，重點地區(qū)快速更新，基本解決自治區(qū)基礎測繪成果的獲取、應用與旺盛需求的突出矛盾；實現(xiàn)地上地下、水上水下測繪統(tǒng)籌，形成航空航天、地面應用和測繪生產(chǎn)服務技術體系相互銜接的應用鏈條。
——基礎地理信息資源愈加豐富。建成擁有海量資源存儲、處理、應用、覆蓋全區(qū)的“天空地一體化”權威、精準的基礎地理信息資源庫；基本實現(xiàn)多尺度數(shù)據(jù)庫向無尺度地理實體數(shù)據(jù)庫的轉(zhuǎn)型升級，建立年度更新機制，建成快速便捷的分發(fā)服務體系；建成全區(qū)實景三維系統(tǒng)，充分發(fā)揮地理信息資源的支撐能力，即時把地理信息成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，充分滿足各部門、各領域最普遍、最基礎的地理信息資源需求。
——公共服務保障能力更加有力。自治區(qū)地理信息公共服務平臺（天地圖·內(nèi)蒙古）數(shù)據(jù)融合、更新及時，實現(xiàn)盟市級節(jié)點接入和一體化建設，與各行各業(yè)的互聯(lián)互通和合作應用更加完善，公益性地位更加凸顯。豐富地圖產(chǎn)品，拓展地理信息應用廣度，能夠為社會提供優(yōu)質(zhì)的地理信息支撐保障。
——測繪地理信息能力顯著增強。承擔自治區(qū)基礎測繪工作隊伍的裝備、人才、技術能力顯著提升，應急測繪保障服務能力從裝備、技術、人員、機制等各方面得到全面提升，實現(xiàn)測繪應急管理制度化、測繪應急保障預案流程化、測繪應急演練常態(tài)化、應急數(shù)據(jù)獲取及時化，能夠為突發(fā)災害處置決策提供科學依據(jù)，全面提升災害應對能力。
第一節(jié)?支撐國土空間布局，服務生態(tài)文明建設
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》要求，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局離不開快捷、精準、穩(wěn)定、可靠的空間位置服務和覆蓋全、現(xiàn)勢性強、種類豐富的基礎地理信息支撐。體現(xiàn)在：
——優(yōu)化自治區(qū)現(xiàn)代測繪基準體系。不斷提升衛(wèi)星導航定位基準服務能力，升級與維護內(nèi)蒙古衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)（NMGCORS），開展衛(wèi)星導航定位基準站的升級改造任務，全面支持北斗衛(wèi)星信號接收與處理，實現(xiàn)整網(wǎng)支持全星座、全頻率衛(wèi)星導航定位基準服務；進一步加強自治區(qū)大地基準、高程基準網(wǎng)絡建設工作，全面提升自治區(qū)現(xiàn)有測繪基準體系的成果精度和數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性；繼續(xù)加強測量標志的管理，開展自治區(qū)測量標志維護任務。
盟市、旗縣（市、區(qū)）要協(xié)助自治區(qū)完成測繪基準體系建設與維護，組織完成旗縣政府所在地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)需要建立2000相對獨立的平面坐標系統(tǒng)建設工作，有能力的旗縣（市、區(qū)）開展區(qū)域高精度似大地水準面精化工作，加密GPS C級以下等級點，按要求完成測量標志維護任務。
——填補基礎地理信息空白區(qū)。利用機載激光雷達（LIDAR）技術，結(jié)合高分辨率衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的地理信息資源，完成自治區(qū)1∶10 000比例尺尺度基礎地理信息數(shù)據(jù)空白區(qū)覆蓋以及重點區(qū)域快速更新，實現(xiàn)1∶1萬基礎地理信息數(shù)據(jù)對全自治區(qū)國土面積上的全覆蓋，基本解決基礎地理信息資源不足、基礎測繪保障能力和服務水平與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的問題，實現(xiàn)全區(qū)一張圖的目標。
盟市、旗縣（市、區(qū)）要協(xié)助自治區(qū)完成基礎地理信息數(shù)據(jù)獲取工作，組織完成旗縣政府所在地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)和點狀開發(fā)城鎮(zhèn)及重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎地理信息要素全覆蓋（1∶2000/1∶1000/1∶500），并實現(xiàn)定期更新。
——實現(xiàn)基礎地理信息快速更新。協(xié)助國家完成1∶50000比例尺尺度基礎地理信息數(shù)據(jù)更新工作。實現(xiàn)優(yōu)于2米分辨率航空航天遙感數(shù)據(jù)、高程米級精度地形地貌數(shù)據(jù)全區(qū)覆蓋，重點區(qū)域基礎地理信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)快速更新。積極探索“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動更新、按需服務、開放共享”的新型基礎測繪生產(chǎn)模式，積極推進新型基礎測繪建設試點，以“一庫多能、按需組裝、定制服務”為目標，深入探索新型基礎測繪產(chǎn)品、技術、組織、標準體系的轉(zhuǎn)型升級。
第二節(jié)?支撐自然資源管理，服務高質(zhì)量發(fā)展
基礎測繪作為自然資源管理整體業(yè)務組成部分，要充分發(fā)揮作為自然資源領域唯一專注于數(shù)據(jù)獲取、處理、分發(fā)，并形成較為完善的質(zhì)量、組織、技術和制度體系的優(yōu)勢，圍繞自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責，履行提供機制、產(chǎn)品、技術和服務的支撐。充分發(fā)揮基礎測繪基礎性、先行性作用，對自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)修復、用途管制、確權登記、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記、礦產(chǎn)資源保護、自然資源綜合執(zhí)法及各級國土空間規(guī)劃等業(yè)務提供科學、權威、精準的基礎底圖，更精細、更立體、更直觀的實景三維，權威的、統(tǒng)一的地理信息公共服務平臺，大力提高支撐自然資源精細化管理的能力。體現(xiàn)在：
——積極推進“實景三維內(nèi)蒙古”建設。按照國家統(tǒng)籌推進實景三維中國建設頂層設計，按照地形、城市、部件分級分步實施的方式，以“重點區(qū)域全覆蓋、高精度、優(yōu)先建設，其他區(qū)域中精度、陸續(xù)建設”的原則，協(xié)助國家完成10米和5米格網(wǎng)數(shù)字高程模型建設，實現(xiàn)2米格網(wǎng)數(shù)字高程模型全區(qū)覆蓋，基本完成全區(qū)盟市以上城市三維模型建設，搭建實景三維內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)庫，集成基礎測繪成果、自然資源調(diào)查成果、地理國情監(jiān)測成果、地理實體時空數(shù)據(jù)、傾斜影像、街景、地下空間及管線數(shù)據(jù)、水下地形、建筑信息模型等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)按需組裝，滿足自然資源管理對基礎測繪二維、三維、多維的需求，構(gòu)建支撐面向數(shù)字社會服務的新模式。
盟市、旗縣（市、區(qū)）要協(xié)助自治區(qū)完成實景三維建設工作，有條件的地區(qū)開展旗縣政府所在地，城市開發(fā)邊界內(nèi)實景三維建設。
——強化地理信息公共服務平臺服務能力。更新建設新型基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)二維向三維、多維數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)變，豐富數(shù)據(jù)資源，完善數(shù)據(jù)體系。按照有關規(guī)定，建立快速、便捷的分發(fā)服務體系，及時提供地理信息服務。按照國家分級要求，更新與維護地理信息公共服務平臺（天地圖·內(nèi)蒙古），加快與國家主節(jié)點的數(shù)據(jù)融合任務，持續(xù)推進一體化建設工作，優(yōu)化平臺功能，豐富平臺內(nèi)容，開發(fā)特色應用，并以天地圖·內(nèi)蒙古為窗口，集成各類數(shù)據(jù)資源，形成“要素全、覆蓋廣、時相多”等特點的一套地理信息數(shù)據(jù)庫，提供準確、及時、優(yōu)質(zhì)的測繪地理信息支撐保障。
盟市、旗縣（市、區(qū)）要建立本行政區(qū)域內(nèi)基礎測繪成果管理體系，開展地理信息公共服務平臺一體化建設和維護工作，盟市要接入自治區(qū)節(jié)點，并按照分級要求每年更新本行政區(qū)域內(nèi)基礎地理信息數(shù)據(jù)，有條件的盟市要充分利用測繪地理信息成果建設實景三維平臺，服務于當?shù)刂腔凵鐣ㄔO。
第三節(jié)?支撐各行業(yè)需求，提升服務保障能力
圍繞自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、重大戰(zhàn)略、重大項目、社會發(fā)展、國防建設和國家安全，在提供基礎地理信息支撐的基礎上，加快地理信息科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、應用創(chuàng)新，聚焦科技興蒙、數(shù)字政府、智慧城市、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、山水林田湖草沙綜合治理、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略需求，面向自治區(qū)黨委和政府及發(fā)展改革、安全、農(nóng)牧、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、民政、應急、林草、大數(shù)據(jù)等部門業(yè)務需求，按照“按需測繪、按需保障”的理念，加強統(tǒng)籌，切實提高測繪支撐保障能力。體現(xiàn)在：
——持續(xù)推進應急測繪保障能力建設。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急測繪管理機制，建成服務于突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復全過程的應急測繪保障服務技術體系，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、社會參與的應急測繪保障服務工作格局。
——地圖助力文化建設。以地圖特有的表現(xiàn)形式，構(gòu)建多樣化的公共地圖產(chǎn)品體系，創(chuàng)新地圖產(chǎn)品的形式和服務方式，不斷豐富全區(qū)綜合圖集、12盟市地圖、自然資源管理用圖、政務用圖等各類公益性地圖產(chǎn)品；編制蒙古文地圖集（世界、中國、內(nèi)蒙古自治區(qū)）、系列蒙古文地圖等專題地圖產(chǎn)品；自治區(qū)制圖數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)年度更新維護；為自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大工程及自然資源管理提供應急地圖服務；利用新技術，融合地理空間信息、社會經(jīng)濟信息等信息，開展地圖文化與創(chuàng)意產(chǎn)品的研發(fā)，形成內(nèi)容豐富、形式新穎、品種多樣公共地圖產(chǎn)品服務體系，為自治區(qū)文化建設、旅游發(fā)展以及社會公眾提供準確、便捷、及時的公共地圖與公共信息服務。
——提高重大項目測繪保障服務能力。圍繞黃河流域（內(nèi)蒙古段）、“一湖兩?！薄⒉旌鼓谞柕戎攸c水域開展水上水下地形測繪任務，滿足自治區(qū)重點水域疏浚清方，水利設施、水源配置，規(guī)劃設計、管理，生態(tài)綜合治理等工作需求。圍繞呼包鄂烏、赤通新型智慧城市建設和自治區(qū)重大項目建設需求提供測繪地理信息支撐保障。
——大力提升測繪科技創(chuàng)新能力。推進測繪與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新型信息技術的深度融合，重點加強云基礎設施、三維數(shù)據(jù)采集處理、智能計算處理、新型基礎測繪、軟硬件自主可控國產(chǎn)化等方面的測繪裝備建設，優(yōu)化基礎測繪人才隊伍結(jié)構(gòu)，擴充多專業(yè)背景復合型人才儲備，加強測繪行業(yè)地方標準的研究和制定，不斷提高科技創(chuàng)新能力、新技術應用能力和測繪成果轉(zhuǎn)化能力，切實提高自治區(qū)測繪基準現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)獲取實時化、數(shù)據(jù)處理自動化、數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務網(wǎng)絡化、信息應用社會化、業(yè)務管理信息化水平。
經(jīng)費測算按照中華人民共和國財政部、原國家測繪局2009年發(fā)布的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》及相關細則，結(jié)合自治區(qū)實際估算。
“十四五”規(guī)劃期間，圍繞三大主要任務，擬安排9個方面，14個項目，自治區(qū)本級基礎測繪項目擬投入約7.1億元。經(jīng)費預算見下表，詳見附錄1、附錄2、附錄3。
積極爭取國家支持，統(tǒng)籌自治區(qū)現(xiàn)有專項，按照自然資源領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革要求，屬于自治區(qū)基礎測繪事項，確認為自治區(qū)財政事權；屬于盟市基礎測繪事項，確認為盟市財政事權,多渠道分級籌集資金。
第一節(jié)?加強組織領導，優(yōu)化政策環(huán)境
測繪工作不僅要支撐自然資源管理和各行業(yè)需求，還要為生態(tài)文明建設、經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障服務。各級政府要充分認識測繪工作在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的作用和地位，切實加強對基礎測繪工作的組織領導，充實基礎測繪管理職能、機構(gòu)和力量，以規(guī)劃編制和實施為抓手，全面提升基礎測繪支撐和保障水平。要健全分級管理體制機制，強化工作統(tǒng)籌，積極創(chuàng)造有利于基礎測繪健康發(fā)展的政策法制環(huán)境，加強行業(yè)對接與融合，加強對本規(guī)劃執(zhí)行落實的監(jiān)督指導，確保規(guī)劃目標和任務得以落實。
第二節(jié)?加強經(jīng)費投入，構(gòu)建長效機制
各級政府要依法將確定的發(fā)展目標和主要任務分解落實到本級基礎測繪規(guī)劃，按照財政事權和支出責任納入年度計劃及財政預算，發(fā)揮規(guī)劃的約束引導作用。建立穩(wěn)定的資金投入和增長機制，探索建立多元化投入機制，重點保障基礎地理信息數(shù)據(jù)獲取與更新、新型基礎測繪體系建設、應急測繪體系建設等，實現(xiàn)基礎測繪的健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，確?；A測繪事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，完善經(jīng)費管理制度，強化績效考核，健全經(jīng)費的使用、監(jiān)管和績效評估機制，防止重復建設和重復投資，確保資金使用效益。
按照新時代對測繪工作的要求，優(yōu)化基礎測繪生產(chǎn)力布局，加強基礎測繪生產(chǎn)、服務技術支撐隊伍的重構(gòu)和組織體系再造，強化職責定位，推進隊伍轉(zhuǎn)型。強化安全生產(chǎn)管理，嚴格按照安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范要求組織測繪生產(chǎn)。完善人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制，圍繞測繪工作新格局需求，注重培養(yǎng)跨領域、復合型領軍人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵測繪單位與科研機構(gòu)、高校之間通過產(chǎn)、學、研、用模式，采取共同攻關、項目合作等形式促進人才培養(yǎng)。加強基礎測繪領域?qū)I(yè)技術人員繼續(xù)教育，深入推進專業(yè)技術人才知識更新工程。強化測繪科技創(chuàng)新，推進科技創(chuàng)新平臺建設，深入開展關鍵核心技術研究攻關，強化科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應用。
測繪成果質(zhì)量不僅關系到各項工程建設的質(zhì)量和安全，而且關系到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃決策的科學性、準確性，以及現(xiàn)代化建設的順利進行。要加強質(zhì)量監(jiān)督管理，健全完善體制機制，落實質(zhì)量終身負責制，維護公共安全和公共利益。在維護國家地理信息安全的前提下，縱向上加強與國家部委和盟市、旗縣（市、區(qū)）地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，橫向上深入推進與自治區(qū)各委辦廳局的共建共享，促進自治區(qū)“山水林田湖草沙”數(shù)據(jù)整合，加強測繪成果管理，正確處理地理信息公共服務與安全保障、利用開發(fā)和管理的關系，不斷提高地理信息資源開放程度，實現(xiàn)地理信息價值的最大化。
第五節(jié)?完善法規(guī)標準，做好監(jiān)測評估
依據(jù)國家法律法規(guī)，推進基礎測繪規(guī)劃管理、計劃管理、成果管理、安全管理等管理制度的完善調(diào)整。完善測繪地方標準化工作機制，把握測繪新技術方向，圍繞新型基礎測繪，結(jié)合自治區(qū)實際，研制地方標準，發(fā)揮標準引領支撐作用。加強規(guī)劃管理，做好規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和終期總結(jié)工作。
??????2.“十四五”規(guī)劃基礎測繪項目分年度計劃表
??????3.“十四五”規(guī)劃基礎測繪項目分年度投資預算表（萬元）
??????4.內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)星導航定位基準站分布圖
??????5.內(nèi)蒙古自治區(qū)1∶10000地形圖分布圖
??????6.內(nèi)蒙古自治區(qū)1∶10000基礎地理信息更新“十四五”規(guī)劃圖
??????7.黃河流域（內(nèi)蒙古段）范圍圖
??????8.內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間地勢圖
