包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)包頭市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：
經(jīng)市政府2021年第21次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《包頭市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
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2021年11月23日
（此件公開發(fā)布）
包頭市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
體育是中華民族偉大復(fù)興的標志性事業(yè)，是豐富城市文化、提振城市精神、彰顯城市品質(zhì)、促進對外交流的重要抓手，是提升市民群眾獲得感、幸福感最直接最有效的途徑之一。根據(jù)《全民健身計劃（2021—2025年）》《包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市體育工作發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
一、“十三五”時期體育事業(yè)發(fā)展成就
（一）群眾體育工作成績顯著
公共體育基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步增加。2020年普查統(tǒng)計全市新增體育場地面積約62萬平方米，體育場地數(shù)量為5432個，人均體育場地面積達到1.93平方米。全市1萬平方米以上的公園廣場綠地114處，其中昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)和稀土高新區(qū)市五區(qū)有79處，石拐區(qū)、白云礦區(qū)、土右旗、達茂旗和固陽縣有35處，鄉(xiāng)（蘇木）、鎮(zhèn)、街道和社區(qū)公共健身設(shè)施覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)（蘇木）、鎮(zhèn)小型全民健身中心公共健身設(shè)施覆蓋率達到95%，新建小區(qū)公共健身設(shè)施覆蓋率達到90%，老舊小區(qū)公共健身設(shè)施覆蓋率達到80%，基本形成了10分鐘健身圈。以我市奧體中心、體育中心為依托，形成了大型體育場館集合群，是全市最大的競賽表演、健身休閑中心區(qū)域，滿足舉辦國際級賽事和全國綜合性運動會條件。
全民健身活動廣泛開展。全國百城千村健身氣功展示、全國社會體育指導(dǎo)員交流展示大賽、全國大眾冰雪季包頭市全民健身冰雪活動、包頭市廣場舞大賽、包頭市健身氣功太極拳大賽、“周六一起走”健步行，“鹿城球王”三小球爭霸賽、少兒趣味運動會、體彩趣味運動會、達茂旗那達慕大會、五當(dāng)召自行車賽、南海濕地冰雪節(jié)、固陽秦長城徒步行、東河區(qū)農(nóng)牧民運動會等特色品牌賽事活動影響力不斷擴大。2019年以“活力鹿城、健康包頭”為主題，全力打造了包頭市第一屆全民健身體育節(jié)、包頭首屆國際馬拉松賽、“十四冬”火炬?zhèn)鬟f活動等一批精品賽事活動。
全民健身組織更加健全。現(xiàn)有市級單項體育協(xié)會43個，旗縣區(qū)級單項體育協(xié)會63個，全市各類全民健身輔導(dǎo)站點700多個。體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、老年人體育協(xié)會旗縣區(qū)覆蓋率達到100%。體育人口不斷擴大，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到130萬人，人數(shù)比例達到45%左右。社會體育指導(dǎo)員隊伍不斷擴大，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員3.1名。
“體醫(yī)結(jié)合”模式逐步建立。在全市十個旗縣區(qū)設(shè)立了“國民體質(zhì)監(jiān)測站”和“全民健身科學(xué)指導(dǎo)站”，配置了國民體質(zhì)監(jiān)測設(shè)備及科學(xué)分析設(shè)備。城鄉(xiāng)居民體質(zhì)普遍增強，《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例達到92%以上，全市在校學(xué)生普遍達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的要求。
（二）競技體育工作穩(wěn)步推進
積極舉辦賽事活動。五年來，承辦了ITF國際女子網(wǎng)球巡回賽、ATP國際男子網(wǎng)球挑戰(zhàn)賽、法網(wǎng)中國精英系列賽等國際高水平賽事；承辦了全國女子自由式摔跤錦標賽、全國男子水球冠軍賽、全國大學(xué)生排球錦標賽等全國賽事；承辦了自治區(qū)青少年籃球、排球、游泳、拳擊、跆拳道錦標賽等自治區(qū)賽事；每年舉辦包頭市田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等10余項青少年錦標賽。2017年舉辦了包頭市第十三屆運動會，運動會共設(shè)田徑、游泳、足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等21個大項466個小項。
積極參加賽事活動。五年來，包頭市運動員在參加全國和自治區(qū)各類比賽中共獲得321枚金牌、288枚銀牌、326枚銅牌。2018年參加自治區(qū)第十四屆運動會，我市競技體育項目共獲得106枚金牌、77枚銀牌、101枚銅牌，獎牌總數(shù)284枚，獲得5767分，金牌數(shù)、獎牌數(shù)、總分均列第四名，創(chuàng)（超）自治區(qū)青少年記錄14項、創(chuàng)（超）自治區(qū)記錄1項，籃球、排球、曲棍球、橄欖球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、電子競技等項目在自治區(qū)占絕對優(yōu)勢。
競賽訓(xùn)練體系逐步完善。我市初步形成了以田徑為基礎(chǔ)，以足球為引領(lǐng)，以三小球聯(lián)賽為特色，結(jié)合籃球、排球、游泳等項目的青少年競賽體系，培育了包頭市青少年乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球聯(lián)賽和青少年足球U系列錦標賽等4項自治區(qū)青少年品牌賽事。加強體教結(jié)合，確定了11所中小學(xué)為少兒體校，實現(xiàn)了少兒體校旗縣區(qū)全覆蓋，形成了以市體校為龍頭，包一中女排、包33中籃球為亮點，旗縣區(qū)少兒體校為補充的青少年訓(xùn)練體系，現(xiàn)有體育傳統(tǒng)特色學(xué)校20所，競技體育后備人才基地6所，注冊青少年運動員數(shù)量達到6000人。我市現(xiàn)有國家級裁判員11名，國家一級裁判員90名，國家二級裁判員1522名，裁判員隊伍逐步壯大。
（三）體育產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展
舉辦大型賽事活動。通過舉辦包頭國際馬拉松賽、ATP國際男子網(wǎng)球挑戰(zhàn)賽和展會活動，推動體育與文化、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拉動體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費。2017年9月舉辦了中國體育文化·體育旅游博覽會，共有27個省市自治區(qū)200多家企業(yè)參展。2019包頭首屆國際馬拉松賽共吸引來自全國各省、自治區(qū)、直轄市和港澳臺地區(qū)以及美國、英國、德國等12個國家和地區(qū)的近1.6萬人積極報名參賽，沿途有近40萬名群眾熱情參與了賽事活動。
推進體育場館運營和體旅融合項目發(fā)展。2018年，包頭市體育中心正式投入運營，委托社會化專業(yè)機構(gòu)進行市場化運營管理，取得了良好的社會效益。2019年，包頭市奧體中心由市體育局正式接管，借助市本級對體育場館運營管理的資源優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，對奧體中心實行自主運營管理，為體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展添加了新動能。培育發(fā)展了賽汗塔拉城中草原、南海濕地風(fēng)景區(qū)、小白河國家濕地公園、石門風(fēng)景區(qū)、梅力更風(fēng)景區(qū)和九峰山風(fēng)景區(qū)等6個體旅融合發(fā)展精品項目。
保障體育彩票發(fā)行。五年來，市體彩中心加強體育彩票銷售渠道建設(shè)和網(wǎng)點基礎(chǔ)建設(shè)，加大體育彩票公益性的宣傳及推廣力度，圍繞“責(zé)任彩票建設(shè)，體系安全運營”，努力創(chuàng)新營銷策略，推動我市體彩事業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g累計銷售體育彩票30.3億元，累計返還體彩公益金1.69億元，有力保障了體育場館建設(shè)、體育器材設(shè)施配置、全民健身和賽事活動的開展，體彩公益金已經(jīng)成為我市體育事業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。
（四）足球改革初見成效
足球場地大幅提升。足球改革工作以來，我市在足球場地建設(shè)方面處于自治區(qū)領(lǐng)先地位，新建各類足球場地64個，目前全市共有足球場地373個。足球場地形成“一中心五基地”，即包頭市奧體中心、國家北方青少年足球夏令營活動基地、內(nèi)蒙古中德足球精英中心訓(xùn)練基地、內(nèi)蒙古科技大學(xué)足球訓(xùn)練基地、青山區(qū)足球訓(xùn)練基地、職教園區(qū)足球訓(xùn)練基地。
賽事活動蓬勃開展。五年來，承辦了第43屆亞洲中學(xué)生足球（U18）錦標賽、一帶一路國際青少年足球夏令營活動等國際賽事；承辦了中國足球協(xié)會男乙聯(lián)賽、中國城市足球聯(lián)賽等全國賽事；承辦了內(nèi)蒙古足球協(xié)會各級聯(lián)賽、全區(qū)青少年足球錦標賽等自治區(qū)賽事；舉辦了包頭市首屆草原國際足球節(jié)、“娜荷芽”幼兒足球大會、城市足球聯(lián)賽、青少年足球錦標賽等賽事活動。2019年參加全國第二屆青年運動會獲得1金1銀1銅的好成績，2019年參加全國冬運會雪地足球賽獲得男子甲組亞軍。
“部校通”工作深入推進。2017年5月正式啟動足球“部校通”工作，解決了校園足球缺教練，俱樂部足球缺場地的難題，目前俱樂部共有19家，對接63所中小學(xué)校、幼兒園開展青少年足球訓(xùn)練。期間，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督察組來我市調(diào)研，對我市探索足球資源“部校通”模式，實現(xiàn)“人盡其才、地盡其用”足球改革工作給予充分肯定。目前，全市在冊等級足球教練員數(shù)量達到1000人，在冊等級足球裁判員數(shù)量達到500人，全市足球人口達到15萬人。
二、“十四五”時期體育事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題
體育場地設(shè)施仍顯不足。廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求和公共服務(wù)供給不充分的矛盾依然突出，主要體現(xiàn)在群眾健身需求與公共體育場地設(shè)施供給不足方面和城鄉(xiāng)體育發(fā)展不平衡方面。
競技體育實力有待提高。競技體育項目發(fā)展不均衡，社會化項目如足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、輪滑、電子競技等項目發(fā)展相對較好，體校單一開展項目如摔跤、柔道、拳擊、舉重、射擊、射箭等項目，受招生困難、專業(yè)人才缺乏等因素制約，運動成績在自治區(qū)呈下降趨勢。
體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后。與先進地區(qū)相比，我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步培育階段，體育場地設(shè)施建設(shè)投入和體育經(jīng)營活動管理水平較低，支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭項目尚未形成，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻及影響也較小。
三、“十四五”時期體育事業(yè)發(fā)展的有利條件
全面建成小康社會，奠定體育事業(yè)發(fā)展新基礎(chǔ)。我國全面建成小康社會，國家治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，治理效能不斷提升，制度優(yōu)勢日益顯著，為體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，特別是經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的考驗，人民群眾對健康文明生活方式的追求將有力地促進體育事業(yè)的繁榮發(fā)展。我市作為內(nèi)蒙古最大的工業(yè)城市，全民健身運動是百姓生活的一道亮麗風(fēng)景線，體育健身成為人民實現(xiàn)對美好生活向往的重要途徑。
全民健身戰(zhàn)略深入實施，構(gòu)建體育發(fā)展新格局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把體育作為中華民族偉大復(fù)興的一個標志性事業(yè)，加快推進體育強國建設(shè)、健康中國建設(shè)，賦予體育發(fā)展新任務(wù)新要求，黨和國家對體育事業(yè)的重視和支持將推動體育事業(yè)與社會各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，在“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”的偉大實踐中貢獻力量。
經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，體育消費觀念進一步提升。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為進一步擴大體育產(chǎn)業(yè)在擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進就業(yè)和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能中的作用，提供了良好的外部保障。廣泛開展群眾性體育活動，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與體育實體經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新體育服務(wù)功能，推動體育消費便利化，激發(fā)大眾體育消費需求，成為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要力量。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，持續(xù)滿足市民的健身和健康需求。認真貫徹落實市第十三次黨代會精神，為建設(shè)讓包頭人自豪、讓外地人向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市、美麗宜居城市、幸福平安城市，為打造繁榮昌盛、欣欣向榮的新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭發(fā)揮積極作用。
二、基本原則
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)體育工作的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)我市體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出體育貢獻。
（二）堅持以人民為中心
堅持人民至上，聚焦“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”，落實全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平，把體育事業(yè)建設(shè)成人民群眾的幸福事業(yè)。
（三）堅持新發(fā)展理念
把新發(fā)展理念貫徹體育發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建體育新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，推動體育事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（四）堅持深化改革
從我市實際出發(fā)，加強體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高體育資源配置效率，充分調(diào)動社會力量參與體育發(fā)展的積極性與創(chuàng)造性。堅持推進依法治體，推動體育各領(lǐng)域全面發(fā)展。
三、發(fā)展目標
到2025年，健全廣覆蓋、均等化的全民健身公共服務(wù)體系，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市民參與體育的獲得感、幸福感大幅提升，基本建成我國中西部地區(qū)體育名城。
（一）全民健身公共服務(wù)體系更加完善
人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數(shù)持續(xù)提升，科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)覆蓋面更為廣泛，群眾身體素質(zhì)和健康水平持續(xù)提高，體育場地設(shè)施保障更加充足，城鄉(xiāng)發(fā)展趨于平衡，全民健身與醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、旅游、養(yǎng)老等社會事業(yè)融合發(fā)展，全社會共同參與的公共服務(wù)體系更加健全。到2025年，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達到92.7%，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到46%，人均體育場地面積達到2.6平方米，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員3.3名。
（二）競技體育有所突破
項目布局更加科學(xué)合理，現(xiàn)代復(fù)合型訓(xùn)練團隊建設(shè)取得實質(zhì)性進展，優(yōu)秀運動隊建設(shè)、后備人才培養(yǎng)、體育競賽管理的體制機制更加完善，競技體育集約化格局全面優(yōu)化，競技體育綜合實力進一步提升。參加2022年自治區(qū)第十五屆運動會，力爭取得運動成績和精神文明雙豐收。
（三）體育產(chǎn)業(yè)實力增強
推進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立布局結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品和服務(wù)豐富的體育產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)濟效益在包頭國民經(jīng)濟中占有較重要地位，體育消費明顯提升。到2025年，體育產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.4%左右，“十四五”期間預(yù)計累計銷售體育彩票35億元。
（四）足球改革深入推進
構(gòu)建市本級、旗縣區(qū)、校園和青訓(xùn)俱樂部三級青少年足球后備人才培養(yǎng)體系。足球運動基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，足球競技水平不斷提高，社會足球蓬勃開展，足球產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，足球文化氛圍更加濃厚。
（五）體教融合成效顯著
廣泛開展“陽光體育夏令營”等活動，培育青少年乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等自治區(qū)級青少年品牌賽事。大力弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，培養(yǎng)有愛好、懂欣賞、會技能的青少年。
（六）體育文化交流帶動城市發(fā)展
體育在鑄牢中華民族共同體意識、提升城市文化軟實力等方面的獨特作用更加彰顯。積極開展體育文化交流活動，豐富傳播方式和手段，實施體育文化“走出去”戰(zhàn)略，培育一批本土體育文化品牌。
“十四五”時期體育發(fā)展主要量化指標
第三章 重點任務(wù)
一、推動全民健身公共服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展
（一）加大全民健身場地設(shè)施供給
全民健身場地設(shè)施建設(shè)。認真落實國家發(fā)展改革委、體育總局、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林業(yè)和草原局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》和國家發(fā)展改革委、體育總局聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，精準打造10分鐘健身圈，提升城市公益設(shè)施健康因素形象，為市民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的運動健身環(huán)境。制定《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)提升公共體育服務(wù)體系質(zhì)量五年行動計劃》，逐年升級改造一批體育公園，新建、續(xù)建或改建全民健身中心、小型體育綜合體8—10個，規(guī)劃建設(shè)公園型、社區(qū)型、濱水型、郊野型、山地型、草原型等多種類型的健身步道（健走步道、登山步道、騎行道）800公里，每年配置全民健身路徑器材不低于150套，同時配置籃球架、乒乓球案、羽毛球架等室外健身器材，“十四五”期間居住小區(qū)公共健身設(shè)施達到全覆蓋。因地制宜謀劃和建設(shè)戶外營地、停車場、連接道路、污水處理、應(yīng)急救助、公共廁所等體育場所配套公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵社會力量合理利用商業(yè)設(shè)施、倉庫、廠房、閑置空地等建設(shè)小型體育設(shè)施，社會力量投資建設(shè)的體育設(shè)施，在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商依法確定體育設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，從政策法規(guī)上要求其5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。
公共體育場館服務(wù)提升。大型公共體育場館每周免費或低收費開放時間不少于35小時，全年免費或低收費開放時間不少于330天。雙休日、國家法定節(jié)假日、學(xué)校寒暑假期間每天免費或低收費開放時間不少于8小時，全民健身日（8月8日）全面免費向社會開放，場館所屬戶外公共區(qū)域及戶外健身器材每天免費開放時間不少于12小時，推出“體惠卡、體育消費券”等體育惠民產(chǎn)品。免費低收費開放應(yīng)覆蓋晨晚練等群眾健身高峰時段，不得全部安排在用餐高峰等群眾健身需求較低的時段。多渠道爭取資金，出臺中小型公共體育場館補貼政策，推動中小型公共體育場館向社會免費或低收費開放。改造完善公共體育場館硬件設(shè)施，配備適合全年齡段人群使用的設(shè)施設(shè)備，開展場地設(shè)施的適老化和無障礙化改造，做好場館應(yīng)急避難（險）功能轉(zhuǎn)換預(yù)案，提升場館使用效益。
全民健身服務(wù)平臺升級。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新信息技術(shù)，促進體育場館活動預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等整合應(yīng)用，推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧智能場館、智慧體育公園建設(shè)。依托已有資源，提升智慧化全民健身公共服務(wù)能力，數(shù)字化升級改造奧體中心、體育中心等公共體育場館，實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。
體育服務(wù)標準認證。深入提升公共體育服務(wù)標準，鼓勵和引導(dǎo)第三方體育服務(wù)認證機構(gòu)為我市各旗縣區(qū)體育場地制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配的具有地域特色的地方實施標準，并建立基本公共服務(wù)標準調(diào)整機制，包括管理認證、服務(wù)認證、場地質(zhì)量認證工作。
（二）廣泛開展全民健身賽事活動
繼續(xù)辦好品牌賽事活動。充分利用我市奧體中心和體育中心的資源優(yōu)勢，以品牌賽事提升城市形象，辦好包頭國際馬拉松、ATP網(wǎng)球公開賽、足球夏令營等一批國際、國內(nèi)影響力較大、知名度較高、市場運作良好的賽事活動，辦好全市運動會、全民健身體育節(jié)等綜合性賽事活動。持續(xù)舉辦“周六一起走”健步行、“鹿城球王”三小球爭霸賽、社區(qū)運動會、工間操推廣等賽事活動，開展全民健身日等節(jié)慶日健身活動。廣泛征集全民健身短視頻、文學(xué)作品等進行直播互動，講好群眾健身故事，增強群眾獲得感。
大力發(fā)展冰雪賽事活動。推廣普及滑冰運動，建設(shè)室內(nèi)滑冰場，發(fā)放冰上運動消費券，開展青少年滑冰培訓(xùn)和全民健身大眾滑冰活動。舉辦全國大眾冰雪季包頭市全民健身冰雪活動，打造奧體中心、奧林匹克公園、賽汗塔拉公園、南海濕地公園、昆侖滑雪場等冰雪活動場所，開展滑冰滑雪、冰上龍舟、雪地足球等全民健身賽事活動，持續(xù)推進冰雪公益體驗活動和青少年冰雪項目培訓(xùn)。利用萬科冰雪館資源，承辦國際、國內(nèi)高水平冰上項目比賽，包括冰球、冰壺、短道速滑、花樣滑冰等。到2025年，全市冰雪人口達到58萬人。
支持開展特色賽事活動。立足各旗縣區(qū)特色體育資源和功能定位，推動旗縣區(qū)廣泛開展特色體育賽事活動，明確發(fā)展重點，形成“一地一特色”“一地一名牌”的發(fā)展格局。到2025年，全市每個旗縣區(qū)至少擁有1—2項特色賽事，社會效益好、帶動效應(yīng)顯著的特色賽事給予支持，推進體育生活化進程，引領(lǐng)百姓日常生活新風(fēng)尚。
積極培育新興賽事活動。順應(yīng)消費升級趨勢，引導(dǎo)發(fā)展電子競技、定向越野、航空運動、橄欖球、壁球、擊劍等發(fā)展前景好、帶動潛力大的新興體育賽事。電子競技項目要充分借助呼包鄂經(jīng)濟圈優(yōu)勢，打造西部地區(qū)賽事核心集聚區(qū)。
促進老年人賽事活動。充分發(fā)揮市區(qū)兩級老年人體育協(xié)會作用，推廣適合老年人的體育健身休閑項目，組織開展中老年優(yōu)秀健身項目展示表演等適合老年人的賽事活動，發(fā)揮體育在應(yīng)對人口老齡化過程中的積極作用。
開發(fā)民族傳統(tǒng)賽事活動。圍繞鑄牢中華民族共同體意識，深入發(fā)掘民族傳統(tǒng)體育文化內(nèi)涵，繼承和開發(fā)民族傳統(tǒng)體育運動項目，舉辦民族傳統(tǒng)體育運動項目賽事活動和培訓(xùn)。
（三）推進體育社會組織和社會體育指導(dǎo)員建設(shè)
激發(fā)體育社會組織活力。完善以市級體育總會為樞紐，市區(qū)兩級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。重點加強基層體育組織建設(shè)，鼓勵各類體育社會組織下沉行政村（社區(qū)）。加大政府購買體育社會組織服務(wù)力度，引導(dǎo)體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務(wù)。到2025年，市級單項體育協(xié)會達到55個，旗縣區(qū)級單項體育協(xié)會達到80個，全市各類全民健身輔導(dǎo)站點達到830個。
提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。完善社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、使用、管理、服務(wù)工作體系，適當(dāng)降低社會體育指導(dǎo)員準入門檻，持續(xù)擴大社會體育指導(dǎo)員隊伍規(guī)模，提高指導(dǎo)服務(wù)率和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。弘揚全民健身志愿服務(wù)精神，打造志愿服務(wù)品牌，社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)融入健康教育、康復(fù)醫(yī)學(xué)、科學(xué)飲食、慢性病防治、亞健康改善等知識內(nèi)容，推出特色化的全民健身志愿服務(wù)項目。
（四）全民健身與全民健康深度融合
推動體衛(wèi)融合。探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康模式。推進體衛(wèi)融合服務(wù)機構(gòu)向基層覆蓋延伸，促進健身與健康服務(wù)一站式、一體化發(fā)展，推廣“運動處方”，發(fā)揮全民健身科學(xué)指導(dǎo)在常見慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用，開展老年人非醫(yī)療健康干預(yù)。
加強國民體質(zhì)監(jiān)測。落實國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調(diào)查制度，充分發(fā)揮旗縣區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測站的作用，加強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）國民體質(zhì)監(jiān)測工作的指導(dǎo)。到2025年，全市“國民體質(zhì)監(jiān)測站”和“全民健身科學(xué)指導(dǎo)站”達到35—40個，《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例達到92.7%以上。
提高市民科學(xué)健身素養(yǎng)。廣泛開展體質(zhì)健康教育，加強科學(xué)健身知識普及，引導(dǎo)公眾樹立體育健康觀，培養(yǎng)科學(xué)健身行為方式，提高群眾體育的專項化水平，倡導(dǎo)主動健康意識，推動健康關(guān)口前移，實現(xiàn)從單純后端健康干預(yù)向主動健身前端健康預(yù)防轉(zhuǎn)變。
二、提升競技體育綜合實力
（一）加強訓(xùn)練機制建設(shè)
堅持以訓(xùn)練為中心、以科研為支撐、以醫(yī)療服務(wù)為保障、以管理為手段，遵循運動隊訓(xùn)練、競賽、管理規(guī)律，培養(yǎng)競技體育優(yōu)勢項目。加強優(yōu)秀運動隊建設(shè)，提高科學(xué)選材水平，實施運動員因材施教和個性化訓(xùn)練培養(yǎng)，完善運動員輸送保障機制，完善教練員、運動員表彰獎勵制度。加強科技創(chuàng)新和醫(yī)療保障，構(gòu)建“科研、體能、康復(fù)、營養(yǎng)、教育”融訓(xùn)練管理于一體的制度?！笆奈濉逼陂g，參加全國和自治區(qū)各類比賽獲得金牌350枚、銀牌320枚、銅牌360枚以上成績，保持競技體育水平在自治區(qū)處于領(lǐng)先地位。
（二）加強教練員和裁判員隊伍建設(shè)
不斷提高教練員和裁判員隊伍的整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)一批具有較高政治文化素質(zhì)和技術(shù)水平的教練員和裁判員，改變我市教練員和裁判員隊伍的結(jié)構(gòu)狀況，提高科學(xué)訓(xùn)練水平。到2025年，在冊國家級裁判員達到12名以上，國家一級裁判員達到95名以上，國家二級裁判員達到1750名以上。結(jié)合人事制度改革和社會人才引入政策，加強教練員隊伍建設(shè)，完善教練員聘用保障機制。加強中青年教練員和裁判員的培訓(xùn)，有計劃地選拔和培養(yǎng)高水平教練員和裁判員。
（三）加強后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)
加強市體校建設(shè)，拓寬辦學(xué)渠道，提高辦學(xué)質(zhì)量，作為我市發(fā)展競技體育的主陣地。推動旗縣區(qū)少兒體校、社會俱樂部建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校單項訓(xùn)練基地、青少年體育俱樂部的作用，積極開展業(yè)余訓(xùn)練，有效補充我市競技體育項目布局。按照“一校一品”“一校多品”的模式，發(fā)展體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，擴大體育后備人才基數(shù)。積極申報國家、自治區(qū)綜合性和單項競技體育后備人才基地，提高青少年競技體育訓(xùn)練水平。到2025年，體育傳統(tǒng)特色學(xué)校達到50所，競技體育后備人才基地達到10所，注冊青少年運動員數(shù)量達到8500人。
三、加快體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
進一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。大力培育競賽表演、健身休閑、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進培育2—3家全國知名的體育賽事運營商，打造包頭國際馬拉松、包頭馬球公開賽等3—5項體育精品賽事。依托“一帶一路”、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、“沿黃河經(jīng)濟區(qū)”等國家重點布局項目，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，調(diào)動國內(nèi)國外優(yōu)質(zhì)資源，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施，推動體育產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展，助力農(nóng)牧民追求更美好的生活。依托“包鋼、一機、北重”等大企業(yè)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。續(xù)建奧體中心和體育中心體育產(chǎn)業(yè)基地、達茂旗體育產(chǎn)業(yè)基地、南海濕地體育產(chǎn)業(yè)基地3個產(chǎn)業(yè)基地。
（二）延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈條
創(chuàng)建“體育+”模式，促進體旅融合。通過普及推廣冰雪、水上、自行車、馬拉松等戶外運動項目，建設(shè)完善相關(guān)設(shè)施，拓展體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。充分發(fā)揮體育賽事、體育活動和傳統(tǒng)體育項目的優(yōu)勢，打造由草原體育旅游、冰雪體育旅游、大企業(yè)軍工體育旅游、民族傳統(tǒng)體育運動項目旅游等組成的體育旅游精品線路，體旅融合發(fā)展精品項目爭取達到15個。
（三）改善體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境
對國家已推出的一系列普惠性與結(jié)構(gòu)性減稅措施，切實抓好落實。協(xié)調(diào)多部門落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中關(guān)于體育場館等健身場所水、電、氣、熱價格和體育場館自用的房產(chǎn)和土地使用稅的優(yōu)惠政策。鼓勵社會資本進入體育市場，打造城市體育服務(wù)綜合體，加強體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與管理。推進體育領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范優(yōu)化審批程序，激活體育市場，釋放和滿足老百姓對于體育文化、休閑、健身的需求。
四、進一步深化足球改革
（一）加強足球場地建設(shè)與管理
通過加大公共財政投入、吸引社會資本投入、推動政府和社會資本合作等方式，修繕改造校園足球場地、社會足球場地和完善專業(yè)足球場地，全市足球場地爭取達到433個，確保每個旗縣區(qū)擁有1—2塊十一人制標準足球場地。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，選擇專業(yè)性組織或企業(yè)管理運營公共足球場，促進機關(guān)、企事業(yè)單位與學(xué)校等公共足球場地低價或免費向社會開放。
（二）加強青少年足球發(fā)展
以“部校通”為重點，構(gòu)建貫穿校園足球、社會足球、職業(yè)足球梯隊的人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，辦好“娜荷芽”幼兒足球大會和青少年足球U系列錦標賽。整合體育、教育資源，引導(dǎo)鼓勵社會資本參與體育后備人才的培養(yǎng)工作，做好足球青訓(xùn)體系建設(shè)，做好等級教練員、裁判員的培訓(xùn)工作，在冊等級足球教練員數(shù)量達到1200人以上，在冊等級足球裁判員數(shù)量達到600人以上。
（三）加強社會足球發(fā)展
推進協(xié)會實體化建設(shè)，形成權(quán)界清晰、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化足球協(xié)會管理運營體系。推進俱樂部發(fā)展，豐富社會足球活動，抓好業(yè)余足球、職工足球、社區(qū)足球賽事活動。充分發(fā)揮政府與市場的資源優(yōu)勢，實行合理的政府、企業(yè)、個人多元投資結(jié)構(gòu)，通過獎勵、激勵機制支持社會足球發(fā)展，全市足球人口達到20萬人以上。
五、進一步深化體教融合
（一）提升青少年體育素養(yǎng)
加強學(xué)校體育工作，完善學(xué)校體育教學(xué)模式，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間，促進青少年掌握至少2項運動技能，逐步將體育科目如足球、籃球等項目納入中考計分科目，科學(xué)確定并逐步提高分值。全面實施青少年體育活動促進計劃，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預(yù)，幫助青少年在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)，促進青少年養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣。推動健康教育、科學(xué)健身與青少年體育訓(xùn)練的有效融合，支持學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測、學(xué)生體檢協(xié)同開展，推動將青少年健康納入各級健康行動委員會和全民健身聯(lián)席會議的重要議事日程。
（二）培育青少年體育社會組織和賽事活動
規(guī)范青少年體育社會組織建設(shè)，鼓勵支持青少年體育俱樂部發(fā)展，大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍。鼓勵體育社會組織積極參與青少年體育技能培訓(xùn)、后備人才培養(yǎng)、賽事活動組織等，制定體育社會組織介入資質(zhì)標準，加強管理和評估考核。廣泛開展“陽光體育夏令營”、“百萬青少年上冰雪”等活動，培育青少年乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、足球、籃球、游泳錦標賽和少兒趣味運動會等自治區(qū)級青少年品牌賽事，豐富青少年體育活動供給。
（三）涵養(yǎng)青少年體育精神
以“立德樹人”為目標，充分挖掘體育育人的多元價值，大力弘揚奧林匹克精神和中華體育精神。在青少年體育技能培訓(xùn)中融入項目文化宣傳，在青少年體育賽事活動中強化儀式教育，組織青少年觀摩高水平體育賽事，開展優(yōu)秀運動員進校園等活動，用青少年喜聞樂見的形式普及運動項目知識，講好體育故事，傳播體育文化，培養(yǎng)有愛好、懂欣賞、會技能的青少年，促進青少年健全人格、鍛煉意志。
六、促進體育文化發(fā)展和體育交流合作
充分發(fā)揮體育在鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定和加強對外友好交流中的獨特功能。高度重視體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，激勵各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面的重要作用，將體育文化與社會文明建設(shè)同步推進。構(gòu)建體育全媒體傳播新格局，營造全社會廣泛關(guān)注、支持體育發(fā)展的濃厚氛圍。創(chuàng)新體育文化傳播形式，利用全民健身日、重大賽事活動等節(jié)點舉辦集項目體驗、文化展示、學(xué)術(shù)論壇等于一體的主題活動，向公眾傳承體育文化、弘揚體育精神。發(fā)展體育賽事、體育會展、體育傳媒、體育出版、體育廣告、體育收藏等體育文化創(chuàng)意產(chǎn)品市場，打造一批有影響力的體育文化產(chǎn)品。體育部門與文化旅游部門加強合作，共同梳理和挖掘傳統(tǒng)體育項目的文化內(nèi)涵，共同實施傳統(tǒng)體育項目文化傳承和保護。大力開展體育社會科學(xué)研究，發(fā)揮高等院校資源優(yōu)勢，加強科研成果轉(zhuǎn)化。實施體育文化“走出去”戰(zhàn)略，通過參加體育賽事活動、體育文化旅游展覽，宣傳我市經(jīng)濟社會發(fā)展成就。通過舉辦包頭馬球公開賽，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的體育交流合作。
第四章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
構(gòu)建完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的體育工作格局，加強體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立體育部門與發(fā)改、教育、財政、自然資源、文化旅游、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門的長效協(xié)調(diào)工作機制，促進資源共享，提升公共服務(wù)水平。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)和社會組織的積極作用，統(tǒng)籌推動體育發(fā)展。把全民健身公共服務(wù)體系納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。
二、加強政策保障
將全民健身場地設(shè)施納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各級國土空間規(guī)劃，認真落實國務(wù)院《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》，統(tǒng)籌考慮全民健身場地設(shè)施、體育用地需求。完善公共財政體育投入保障機制，多渠道籌措資金支持體育事業(yè)發(fā)展，積極爭取中央、自治區(qū)基建投資、公共體育服務(wù)和體育彩票公益金等上級專項資金。加大政府購買服務(wù)力度，加強全民健身設(shè)施的建設(shè)和管理，提高全民健身設(shè)施利用率，保障開展全民健身賽事活動和服務(wù)的經(jīng)費支出。健全完善體育政策體系，加快體育領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范性文件的制定修改，健全行政處罰裁量權(quán)基準制度，建立體育糾紛多元化解機制。
三、加強體育人才隊伍建設(shè)
貫徹落實《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃》《包頭市高層次人才引進工作辦法（試行）》《包頭市大學(xué)本科研究生人才引進辦法》《包頭市服務(wù)高層次人才若干措施》，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，合力構(gòu)建體育人才隊伍，優(yōu)化體育人才引進渠道，完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵保障機制。充分發(fā)揮市內(nèi)體育人才輸送通道，加強校政合作、校企合作、產(chǎn)教融合。
四、加強賽事統(tǒng)計監(jiān)管
建立健全體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)常態(tài)化監(jiān)測統(tǒng)計制度，拓寬大數(shù)據(jù)采集渠道，全面系統(tǒng)評估體育工作產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益。加強各級各類賽事活動的監(jiān)管，建立健全賽事活動組織方案、應(yīng)急預(yù)案、疫情防控方案、風(fēng)險評估工作機制，建立覆蓋體育競賽表演組織、從業(yè)人員和參賽人員的行業(yè)信用體系，建立“黑名單”制度，依照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
