（河南?。┼嵵莺娇崭劢?jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好集體土地征收工作的通知?（鄭港〔2021〕67號(hào)）
鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好集體土地征收工作的通知
全區(qū)各委（部）、局、辦，各辦事處，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步做好鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)）集體土地征收工作，規(guī)范集體土地征收行為，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》《河南省人民政府關(guān)于征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》（豫政〔2020〕16號(hào)）、《河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于公布2021年被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫人社辦〔2021〕49號(hào)）、《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征收集體土地青苗費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄭政文〔2020〕25號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好集體土地征收工作通知如下：
一、建立土地征收預(yù)撥款制度
為切實(shí)保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額兌現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，自然資源部門根據(jù)項(xiàng)目用地紅線確定征地規(guī)模，并測(cè)算征地補(bǔ)償費(fèi)用，經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門先行將征地補(bǔ)償費(fèi)用撥付至被征地辦事處賬戶，用于啟動(dòng)土地征收工作。征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時(shí)核算，多退少補(bǔ)。該款項(xiàng)嚴(yán)禁各單位截留、私分或者挪用。
二、統(tǒng)一征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)
征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償費(fèi)用由土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成。
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)
根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》（豫政〔2020〕16號(hào)）有關(guān)規(guī)定，實(shí)驗(yàn)區(qū)按照5.2萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。若河南省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，新征收土地時(shí)按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）社會(huì)保障費(fèi)
根據(jù)《河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于公布2021年被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫人社辦〔2021〕49號(hào)）有關(guān)規(guī)定，實(shí)驗(yàn)區(qū)按照5.82萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。若河南省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，新征收土地時(shí)按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗費(fèi)
根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征收集體土地青苗費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄭政文〔2020〕25號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際情況，除村民連片住房以外的其它集體土地地上附著物（含墳地、養(yǎng)殖場(chǎng)、集體廠房等）補(bǔ)償費(fèi)和青苗費(fèi)，管委會(huì)按照3.086萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)辦事處實(shí)施包干。
辦事處按照2.63萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)向村組撥付地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗費(fèi)，剩余費(fèi)用用于統(tǒng)籌解決地上附著物密集地塊包干費(fèi)用不足問(wèn)題。為維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，各辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)村組制定科學(xué)合理的資金分配方案，確保地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于鄭州市規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
（四）土地征收獎(jiǎng)勵(lì)資金和清表費(fèi)
根據(jù)辦事處征地完成情況設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，土地征收清表工作在管委會(huì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成并經(jīng)相關(guān)單位驗(yàn)收合格后，辦事處向自然資源部門申請(qǐng)征地完成獎(jiǎng)勵(lì)資金（0.25萬(wàn)元/畝）和土地清表費(fèi)（0.03萬(wàn)元/畝），經(jīng)管委會(huì)審批后，由財(cái)政部門按規(guī)定撥付。獎(jiǎng)勵(lì)資金可列入辦事處征收工作經(jīng)費(fèi)支出。
三、完善密集地上附著物補(bǔ)償政策
（一）調(diào)增密集地上附著物專項(xiàng)補(bǔ)償資金
為彌補(bǔ)個(gè)別地塊密集地上附著物補(bǔ)償資金不足問(wèn)題，調(diào)增專項(xiàng)補(bǔ)償資金1.3萬(wàn)元/畝，和已撥付的密集地上附著物補(bǔ)償資金，統(tǒng)籌用于辦事處全轄區(qū)密集地上附著物補(bǔ)償。專戶專帳管理，?？顚Ｓ茫坏糜糜诠ぷ鹘?jīng)費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)等與土地征收無(wú)關(guān)的項(xiàng)目支出。土地征收時(shí)，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗費(fèi)按照3.086萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)核算撥付，若補(bǔ)償資金不足，辦事處可向自然資源部門申請(qǐng)密集地上附著物專項(xiàng)補(bǔ)償資金，自然資源部門匯總各相關(guān)部門意見(jiàn)，按照“三重一大”決策制度和程序提交黨工委、管委會(huì)研究確定后由財(cái)政部門撥付。
（二）密集地上附著物認(rèn)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
密集地上附著物是指村民住房以外的建筑物、構(gòu)筑物（工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）以及密集果樹、林木、墳頭等。征收地上密集果樹、林木、墳頭時(shí)，按照鄭州市地上附著物補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)給予補(bǔ)償；征收建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：
1．具有合法手續(xù)，按照鄭州市地上附著物補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，但政策文件或協(xié)議已明確城市建設(shè)占用時(shí)需無(wú)償拆除的，不予補(bǔ)償。
2．2014年5月26日前已建成，但立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)手續(xù)不全的，按照鄭州市地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的85%給予補(bǔ)償。
3．2014年5月26日前已建成，未辦理任何手續(xù)的，不予補(bǔ)償，但積極配合工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成拆除并恢復(fù)原狀的，按照鄭州市地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的20%給予拆工費(fèi)。
4．2014年5月26日后建設(shè)，未辦理相關(guān)手續(xù)的，不予補(bǔ)償。
5．自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。
（三）密集地上附著物補(bǔ)償流程
辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體土地征收補(bǔ)償工作，根據(jù)本通知規(guī)定，負(fù)責(zé)密集地上附著物現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)、核實(shí)、認(rèn)定等工作，并提供地上附著物包干補(bǔ)償資金使用情況、密集地上附著物補(bǔ)償明細(xì)、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等相關(guān)材料。同時(shí)對(duì)相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
辦事處研究提出意見(jiàn)報(bào)自然資源部門，自然資源部門通知經(jīng)發(fā)、財(cái)政、建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，各部門結(jié)合工作職能對(duì)辦事處提供的材料進(jìn)行審核認(rèn)定。自然資源部門根據(jù)各部門反饋的意見(jiàn)形成處理建議，報(bào)管委會(huì)審批。
四、妥善處理流轉(zhuǎn)集體土地地上附著物的征收問(wèn)題
征收流轉(zhuǎn)集體土地地上附著物時(shí)，辦事處要妥善處理被征地農(nóng)民與地上附著物權(quán)利人之間的關(guān)系，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，合理補(bǔ)償，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，不得重復(fù)補(bǔ)償，造成財(cái)政資金損失的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
五、切實(shí)做好土地征收和管理工作
辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體土地征收工作（代管區(qū)域以外的土地征收工作由相鄰辦事處負(fù)責(zé)），做好土地征收政策咨詢、宣傳和解釋工作；組織被征地村組指界、審核測(cè)繪成果；村組征地資金的撥付、監(jiān)管及使用，確保資金?？顚Ｓ?；處理征地及項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的阻工事件，保證被征地群眾的穩(wěn)定。同時(shí)，辦事處負(fù)責(zé)征收土地（含已撥付土地征收預(yù)付款地塊）交付及交付前的管理和看護(hù)工作，并做好征收土地的環(huán)境管理及防塵降塵工作，嚴(yán)禁在征收土地上取土挖沙、堆放土方、建筑垃圾、生活垃圾等，確保按時(shí)按條件交付土地。
六、其他事項(xiàng)
本通知自2022年1月15日起執(zhí)行，有效期5年。該文件執(zhí)行后，《鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）合村并城土地房屋征收補(bǔ)償和村民安置社會(huì)保障暫行辦法的通知》（鄭綜保管〔2012〕45號(hào)）、《中共鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作委員會(huì) 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好集體土地和房屋征收拆遷工作的通知》（鄭港工委〔2013〕31號(hào)）、《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于集體土地青苗費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄭港〔2014〕127號(hào)）、《中共鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作委員會(huì) 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體土地征收工作的補(bǔ)充通知》（鄭港工委〔2019〕15號(hào)）中有關(guān)集體土地征收補(bǔ)償規(guī)定停止執(zhí)行。如涉及特殊情況，未盡事宜，管委會(huì)另行研究決定。
2021年12月24日
