青海省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和實行１５年免費(fèi)教育的實施意見 （青政〔2016〕27號）
青海省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和實行１５年免費(fèi)教育的實施意見
青政〔2016〕27號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
基礎(chǔ)教育是教育工作的重中之重,在全面建成小康社會的進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性?先導(dǎo)性和全局性的重要作用?建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一?重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,是教育領(lǐng)域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重大舉措?在全省實施15年免費(fèi)教育,能夠更好維護(hù)受教育者權(quán)利?提供公平的受教育機(jī)會,促進(jìn)教育綜合改革,提高教育公共服務(wù)水平和能力?根據(jù)中央第六次西藏工作座談會和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》(國發(fā)〔2015〕67號)精神,現(xiàn)就進(jìn)一步完善我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和分步實施15年免費(fèi)教育提出如下意見?
一?總體要求
(一)堅持完善機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體?按照深化財稅體制改革?教育領(lǐng)域綜合改革的新要求,建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策統(tǒng)一?
(二)堅持分步推進(jìn),逐步覆蓋全省?2016年對六州所有學(xué)生及西寧?海東兩市貧困家庭學(xué)生實行15年免費(fèi)教育,“十三五”末前覆蓋全省?完善城鄉(xiāng)“兩免一補(bǔ)”政策,逐步提高學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范清理和分步取消教育收費(fèi)?
(三)堅持加大投入,推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展?繼續(xù)加大教育投入力度,優(yōu)化整合資金,盤活存量,用好增量,建立加大教育投入?促進(jìn)教育發(fā)展的財政投入長效機(jī)制?在實行義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,核定學(xué)前教育和普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并實行動態(tài)調(diào)整,推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育?義務(wù)教育?高中階段教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展?
(四)堅持創(chuàng)新管理,提高治理水平?提高教育治理能力,注重教育惠民政策的實效,大力推進(jìn)教育信息化管理,創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機(jī)制,實現(xiàn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動?可攜帶?
二?主要內(nèi)容
(一)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制整合現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策?在現(xiàn)行農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策的基礎(chǔ)上,對城市義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)提供教科書,對城市貧困家庭寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)?統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額?確定統(tǒng)一的公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,并適時調(diào)整基準(zhǔn)定額?對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)統(tǒng)一按照基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)?鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后,取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的獎補(bǔ)政策?
鞏固完善農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制?繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等項目,支持農(nóng)牧區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造?抗震加固?改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施?各地要建立城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制,所需經(jīng)費(fèi)由本級財政承擔(dān)?
鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策?省財政繼續(xù)加大對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,縣級財政確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放,并加大對艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)?薄弱學(xué)?？冃ЧべY的傾斜力度?
(二)實施15年免費(fèi)教育政策
在完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步延伸保障范圍,分步實施15年免費(fèi)教育?綜合施策,實現(xiàn)“免?補(bǔ)?管”措施有效銜接?同步并舉?
免費(fèi)政策及范圍?2016年春季開學(xué)起對六州所有學(xué)生和西寧?海東兩市貧困家庭學(xué)生學(xué)前三年?義務(wù)教育九年?普通高中和中職三年實施15年免費(fèi)教育?2017年后逐步完善,“十三五”末前覆蓋全省?
———學(xué)前教育?2016年納入15年免費(fèi)教育范圍的學(xué)生,免除學(xué)前三年幼兒保育教育費(fèi)?其中,三江源地區(qū)學(xué)前一年按2200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助幼兒園公用經(jīng)費(fèi)?尚未納入學(xué)前免費(fèi)教育范圍的幼兒,繼續(xù)實施學(xué)前一年教育資助政策?
———義務(wù)教育?在原有農(nóng)牧區(qū)“兩免一補(bǔ)”和城市義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上,免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi),并免費(fèi)提供教科書?繼續(xù)對農(nóng)牧區(qū)寄宿生給予生活補(bǔ)助,將城市貧困家庭寄宿生納入補(bǔ)助范圍,按小學(xué)年生均1100元?初中1350元標(biāo)準(zhǔn)提供生活補(bǔ)助?
———普通高中教育?2016年納入15年免費(fèi)教育范圍的學(xué)生,免除學(xué)雜費(fèi),免費(fèi)提供教科書,繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生按現(xiàn)行年生均2000元標(biāo)準(zhǔn)提供助學(xué)金?尚未納入普通高中免費(fèi)教育范圍的學(xué)生,繼續(xù)按現(xiàn)行政策提供助學(xué)金?
———中職教育?繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行免費(fèi)教育政策,免除學(xué)雜費(fèi),免費(fèi)提供教科書,對一?二年級農(nóng)牧區(qū)學(xué)生?城市貧困家庭和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生按現(xiàn)行年生均2000元標(biāo)準(zhǔn)提供助學(xué)金?
對民辦學(xué)校和民辦幼兒園,按公辦學(xué)校或幼兒園標(biāo)準(zhǔn)實行等額補(bǔ)助,現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的,可向?qū)W生收取差額部分?自收自支的公辦幼兒園參照執(zhí)行?
提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?以現(xiàn)行的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù),統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額?從2016年春季學(xué)期開始,在國家定額小學(xué)年生均600元?初中年生均800元基礎(chǔ)上,適度提高標(biāo)準(zhǔn),各增加100元,即小學(xué)年生均700元?初中年生均900元?三江源地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)年生均900元?初中年生均1100元?
落實義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策,寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均300元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,農(nóng)牧區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi),特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助?
核定學(xué)前教育?普通高中教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),幼兒園按年生均1200元補(bǔ)助;普通高中學(xué)校按年生均400元補(bǔ)助,并按年生均400元補(bǔ)助教科書經(jīng)費(fèi)?提高中職教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),2016年提高600元,達(dá)到年生均3200元?
清理規(guī)范教育收費(fèi)?學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高后,在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,逐步取消或停止相應(yīng)的收費(fèi)項目?2016年取消義務(wù)教育作業(yè)本費(fèi)?公共洗浴費(fèi)?寄宿生被單費(fèi)和城市義務(wù)教育教科書收費(fèi)項目,2017年義務(wù)教育取消其他收費(fèi)項目,停止學(xué)校自定收費(fèi)和代收費(fèi)項目?清理規(guī)范學(xué)前教育和高中階段教育收費(fèi)項目,除國家規(guī)定允許的收費(fèi)項目外,逐步取消地方收費(fèi)項目,規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為,加強(qiáng)監(jiān)督檢查?具體辦法由省發(fā)展改革委?省教育廳另行制定?
三?組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化主體責(zé)任?省直相關(guān)部門要加大督導(dǎo)檢查力度,強(qiáng)化政策指導(dǎo)協(xié)調(diào),完善績效評估工作?市(州)政府要積極履行工作職責(zé),明確措施,推進(jìn)政策的執(zhí)行?縣級政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制,落實管理主體責(zé)任,確保15年免費(fèi)教育政策落實到位?
(二)深化教育改革,優(yōu)化教育布局?各地要結(jié)合人口流動的規(guī)律?趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃,及時調(diào)整完善教育布局,將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃,加強(qiáng)各階段民辦學(xué)校管理?進(jìn)一步優(yōu)化完善義務(wù)教育布局,探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法,建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校,規(guī)范完善鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點設(shè)置,努力消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”,保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)?深化教師人事制度改革,健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機(jī)制,健全教育治理體系,加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛?
(三)落實管理責(zé)任,確保資金到位?各地要落實完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和實施15年免費(fèi)教育政策的管理責(zé)任,加強(qiáng)教育資金的統(tǒng)籌力度?義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策分擔(dān)比例,學(xué)前教育?高中階段教育和義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制所需經(jīng)費(fèi)按照省?市(州)縣82分擔(dān)比例分擔(dān),足額落實資金,并確保及時撥付到位?同時,省財政廳?省教育廳要制定出臺15年免費(fèi)教育資金管理辦法,加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理,細(xì)化預(yù)算編制,硬化預(yù)算執(zhí)行,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督?規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理,創(chuàng)新管理理念,將績效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過程,切實提高經(jīng)費(fèi)使用效益?各級教育部門要建立學(xué)生信息管理系統(tǒng),做好在校學(xué)生和受資助學(xué)生及建檔立卡貧困學(xué)生等信息工作,實行動態(tài)管理,進(jìn)一步加大學(xué)生學(xué)籍管理和統(tǒng)計工作,確保受助學(xué)生信息真實?可靠,為實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)可攜帶?“錢隨人走”創(chuàng)造條件?
(四)推進(jìn)信息公開,加強(qiáng)監(jiān)督檢查?各地要加大信息公開力度,將義務(wù)教育和實施15年免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級人民代表大會報告,并向社會公布,接受社會監(jiān)督?各級財政?教育部門要與審計?價格?監(jiān)察等有關(guān)部門密切合作,齊抓共管,加強(qiáng)對政策落實?規(guī)范收費(fèi)?資金使用?公開公示等情況的監(jiān)督檢查?督促各級學(xué)校做好收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)的公開工作,堅決制止亂收費(fèi),對各地越權(quán)出臺教育收費(fèi)項目?學(xué)校亂收費(fèi)進(jìn)行查處?(五)加大宣傳工作,營造良好氛圍?各地區(qū)?各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和15年免費(fèi)教育的宣傳工作,充分利用各種宣傳媒介,采取多種形式,向社會廣泛深入宣傳政策精神,努力營造全社會共同支持?共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍?
本實施意見自2016年3月1日起施行,有效期至2021年2月28日?原《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳省財政廳關(guān)于免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)實施辦法的通知》(青政辦〔2008〕126號)?《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳省財政廳關(guān)于青海省農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”暫行辦法的通知》(青政辦〔2004〕207號)同時廢止?
青海省人民政府
2016年3月18日
