青島市財政局文件
青財債〔2016〕48號
關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作(PPP)項目運作相關(guān)業(yè)務(wù)付費管理辦法(試行)》的通知
各相關(guān)單位：
? ?為加強(qiáng)政府和社會資本合作(PP)工作專項經(jīng)費管理,規(guī)范項目運作中的費用支出行為,引導(dǎo)社會各方有序競爭和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進(jìn)我市PPP項目穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,制定本試行辦法,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市財政局
《政府和社會資本合作(PPP項目運作相關(guān)業(yè)務(wù)付費管理辦法》(試行)
一、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)付費內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
? ? 根據(jù)國務(wù)院、財政部有關(guān)文件規(guī)定,社會咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)參與PPP項目服務(wù)主要包括:實施方案的編制、實施方案評價、物有所值評價、財政承受能力驗證、PPP項目財政支出預(yù)算評審、PPP合同審查、項目運行監(jiān)管、項目績效評價、項目移交和社會資本采購等內(nèi)容。
原則上,承擔(dān)實施方案編制的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),不能再參與實施方案評價、物有所值評價、財政承受能力驗證等與實施方案核心內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的咨詢服務(wù)。
(一)實施方案編制和評審
? ? 實施方案編制和評審采用基本服務(wù)費×項目投資規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)×項目運作內(nèi)容復(fù)雜程度調(diào)節(jié)系數(shù)方式確定服務(wù)價格。其中:編制實施方案的基本服務(wù)費為35萬元/次,編制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)實施方案的全程修訂與完善,并配合接受對實施方案的評價工作;組織對實施方案內(nèi)容的整體評審20萬元/次,該費用包含邀請相關(guān)專家費用、場地費用及工作餐等相關(guān)費用。
項目投資規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)按下表取值：
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估算投資額 咨詢服務(wù)內(nèi)容 |
1億元以下(不含1億元) |
1億元-5億元(不含5億元) |
5億元-10億元(不含10億元) |
10億元一50億元 (不含50億元) |
50億元以上 |
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編制實施方案 |
1 |
1.2 |
1.4 |
1.6 |
1.8 |
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實施方案評價 |
1 |
1.2 |
1.3 |
1.4 |
1.5 |
注:建設(shè)項目估算投資額是指項議書或可行性研究報告的信算投資額。
(二)物有所值評價
按照財政部有關(guān)文件規(guī)定,財政部門應(yīng)當(dāng)組織對項目開展物有所值評價,一般包括定性評價和定量評價兩部分。
1.定性評價服務(wù)費為5萬元/次;
2.定量評價服務(wù)費按基本服務(wù)費×項目投資規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)方式確定。其中基本服務(wù)費為8萬元/次。
項目投資規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)按下表取值：
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估算投資額 咨詢服務(wù)內(nèi)容 |
1億元以下(不含1億元) |
1億元-5億元(不含5億元) |
5億元-10億元(不含10億元) |
10億元一50億元 (不含50億元) |
50億元以上 |
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物有所值定量評價 |
1 |
1.2 |
1.3 |
1.4 |
1.5 |
注:建設(shè)項目估算投資額是指項目建議書或者可行性研究報告的估算投資額。
接受委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求出具評價報告。財政部門可以直接審核其報告是否達(dá)到委托要求,也可以通過召開專家評審會的方式進(jìn)行審核。
(三)財政承受能力論證
根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定,財政部門應(yīng)當(dāng)開展PPP項目的財政承受能力論證。依據(jù)項目的投資規(guī)模確定服務(wù)價格,分為兩種情況：項目投資規(guī)模小的(一般小于5億元,不含5億元)服務(wù)費為5萬元/次；投資規(guī)模較大的(一般大于5億元,含5億元)服務(wù)費為8萬元/次。
受托服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求出具合格的論證報告,財政部門負(fù)責(zé)對該報告進(jìn)行審核確認(rèn)。
(四)PPP合同的法律審查服務(wù)
按照財政部要求,財政部門應(yīng)當(dāng)組織對PPP合同進(jìn)行全面審查和驗證,特別是對前期實施方案中涉及的財政支出責(zé)任和風(fēng)險進(jìn)行審查。依合同項目投資規(guī)模確定服務(wù)費價格。
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估算投資額 咨詢服務(wù)內(nèi)容 |
0-5億元(不含5億元) |
5億元-10億元(不含10億元) |
10億元以上 |
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PPP合同法律審查 |
10萬元/次 |
15萬元/次 |
20萬元/次 |
注:建設(shè)項目估算投資額是指項建議書或者可行性研究報告的估算投資額。
對PPP項目實施全過程法律審查服務(wù)的付費標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法另行制定。
(五)項目績效評價和PPP項目財政支出預(yù)算評審
項目績效評價和PPP項目財政支出預(yù)算評審服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)依實際投入工作量和合理利潤率確定,參照青財預(yù)評[2012]6號文件關(guān)于預(yù)算評審和繢效評價付費管理辦法執(zhí)行。
(六)項目運行監(jiān)管和項頊目移交
暫定按市場詢價加競爭談判的方式確定。
(七)社會資本采購
按現(xiàn)行政府采購管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對項目類型、交易結(jié)構(gòu)、利益和風(fēng)險分配以及項目邊界等等項目運作因素異常復(fù)雜的項目,可采取一事一議的方式單獨協(xié)商確定付費價格。
二、專家顧問咨詢服務(wù)內(nèi)容及付費標(biāo)準(zhǔn)
(一)聘請中介機(jī)構(gòu)人員
PPP項目運作中通過聘請中介機(jī)構(gòu)人員提供PPP咨詢服務(wù)的,相關(guān)付費根據(jù)中介機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱等級、按照實際發(fā)生的工作量、采用勞務(wù)付費的方法與單位進(jìn)行結(jié)算,具體付費標(biāo)準(zhǔn)為:
注冊會計師、注冊造價工程師及高級資格專業(yè)人員400元/人/天；
中級資格專業(yè)人員360元/人/天；
差旅費按照《青島市市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,交通費僅限于非市內(nèi)的火車或汽車,據(jù)實結(jié)算。
(二)聘請專家為非公務(wù)員的付費標(biāo)準(zhǔn)
1.聘請青島轄區(qū)內(nèi)專家的勞務(wù)報酬及交通費、餐費,半天(上午9:00-12:30,下午13:30-17:30)勞務(wù)報酬為300元(含往返交通費等),評審時間每增加2小時加100元,每天最多不超過600元。
2.聘請外地專家的勞務(wù)報酬及交通費、住宿費、餐費。
(1)聘請省內(nèi)專家,每位評審專家半天勞務(wù)報酬500元,全天800元。
(2)聘請省外專家,每位評審專家半天勞務(wù)報酬600元,全天1000元。
交通費、住宿費參照我局相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(三)聘請專家為公務(wù)員及事業(yè)單位的付費標(biāo)準(zhǔn)
只對專家在評審期間發(fā)生的誤餐費、交通費給予適當(dāng)補貼,
半天200元,評審時間每增加2小時加100元,每天最多不超過400元。
三、培訓(xùn)及宣傳推介服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
按照財政部有關(guān)規(guī)定,財政部門應(yīng)當(dāng)建立定期培訓(xùn)制度,通過媒體宣傳、召開對接會議等方式加大PPP項目的推介力度。PPP工作培訓(xùn)過程中各項費用支出,包括住宿費、伙食費、培訓(xùn)場地費、講課費、培訓(xùn)資料費、交通費等,參照現(xiàn)行有關(guān)培訓(xùn)支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
推介宜傳費用支出參照市場行情及標(biāo)準(zhǔn),履行經(jīng)費審批手續(xù)后統(tǒng)一支付。
