河南省發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《河南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施辦法》的通知
豫發(fā)改環(huán)資〔2011〕1484號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革委:
? ?為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理,合理控制能源消費(fèi)增長,從源頭上杜絕能源浪費(fèi),提高能源利用效率,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》(國家發(fā)展改革委2010年第6號(hào)令)和《河南省節(jié)約能源條例》有關(guān)要求,我委研究制定了《河南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
附件:河南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施辦法
二〇一一年八月十八日
第一章 ?總 則
第一條 ?為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理,合理控制能源消費(fèi)増長,從源頭上杜絕能源浪費(fèi),提髙能源利用效率,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》(國家發(fā)展改革委2010年第6號(hào)令)和《河南省節(jié)約能源條例》,制定本辦法。
第二條 ?本辦法適用于縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門管理的在我省境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
笫三條 ?本辦法所稱節(jié)能評(píng)估,是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策,對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估,并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表(以下統(tǒng)稱節(jié)能評(píng)估文件)或填寫節(jié)能登記表的行為。
本辦法所稱節(jié)能審查,是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策,對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查并形成審查意見,或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。
第四條 ?固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見,作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。
未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn),建設(shè)單位不得開工建設(shè),已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
笫五條 ?各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)同級(jí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估監(jiān)督管理和節(jié)能審查工作
第二章 ?節(jié)能評(píng)估
第六條 ?固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。
(一)年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤,電力折算系數(shù)按當(dāng)量值,下同),或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時(shí)以上,或年石油消費(fèi)量1000噸以上,或年天然氣消費(fèi)量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書。
(二)年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(不含3000噸,下同),或年電力消費(fèi)量200萬至500萬千瓦時(shí),或年石油消費(fèi)量500至1000噸,或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。
上述條款以外的項(xiàng)目,應(yīng)填寫節(jié)能登記表。
第七條 ?固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(一)評(píng)估依據(jù);
(二)項(xiàng)目概況;
(三)能源供應(yīng)情況評(píng)估,包括項(xiàng)目所在地能源資源條件以及項(xiàng)目對(duì)所在地能源消費(fèi)的影響評(píng)估；
(四)項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估,包括項(xiàng)目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評(píng)估;
(五)項(xiàng)目能源消耗和能效水平評(píng)估,包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評(píng)估；
(六)節(jié)能措施評(píng)估,包括節(jié)能技術(shù)措施和管理措施評(píng)估,以及節(jié)能產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和二氧化碳、二氧化硫減排等環(huán)境效益評(píng)估；
(七)存在問題及建議;
(八)結(jié)論。
節(jié)能評(píng)估文件按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。節(jié)能登記表按照本辦法附件要求的格式填寫。
第八條 ?固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估文件。
項(xiàng)目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表。
笫九條 ?固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn),列入項(xiàng)目概預(yù)算
第三章 ?節(jié)能審查
第十條 ?固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。
(一)由省人民政府投資主管部門核報(bào)國家審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及由省人民政府投資主管部門審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目,其節(jié)能審查由省節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
(二)由市、縣(區(qū))人民政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)備案或核報(bào)本級(jí)政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,其節(jié)能審查由同級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
(三)轉(zhuǎn)報(bào)上一級(jí)人民政府投資主管部門審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目,當(dāng)?shù)毓?jié)能審查機(jī)關(guān)不進(jìn)行節(jié)能審查。
第十一條 ?按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),同報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件提請(qǐng)審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。
按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,在項(xiàng)目開工建設(shè)前完成節(jié)能評(píng)估文件審查或節(jié)能登記表登記備案。
第十二條 ?節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件后,要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審,形成節(jié)能評(píng)審意見,作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。接受委托的評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)審意見。評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)審時(shí),可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充材料。
對(duì)節(jié)能登記表不委托評(píng)審,節(jié)能審查機(jī)關(guān)直接予以登記備案。
第十三條 ?選擇節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡量與可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)審機(jī)構(gòu)一致。評(píng)審機(jī)構(gòu)可將對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的評(píng)審與對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)審合并進(jìn)行。
第十四條 ?固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件評(píng)審費(fèi)用應(yīng)由委托評(píng)審的節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政安排,標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 ?節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查：
(一)節(jié)能評(píng)估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用;
(二)節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容深度符合要求;
(三)項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確,評(píng)估方法科學(xué),評(píng)估結(jié)論正確；
(四)節(jié)能評(píng)估文件提出的措施建議合理可行。
第十六條 ?節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到節(jié)能評(píng)估報(bào)告書后15個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能評(píng)估表后10個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能登記表后5個(gè)工作日內(nèi)(以上均不含委托評(píng)審時(shí)間),提出節(jié)能審查意見或登記備案意見,節(jié)能審查時(shí)間應(yīng)與投資主管部門項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)間協(xié)調(diào)同步。
節(jié)能審查機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求,應(yīng)在收到節(jié)能評(píng)估文件后5個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能登記表當(dāng)日次告知項(xiàng)目申報(bào)單位,要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件,或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
節(jié)能評(píng)估文件委托評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi),節(jié)能審查(包括委托評(píng)審)的時(shí)間不得超過項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)限。
第十七條 ?省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見,以“豫發(fā)改環(huán)資”編號(hào),以《河南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見表》(見附件1)形式與項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。節(jié)能登記表備案意見使用“豫發(fā)改環(huán)資函”編號(hào),直接在節(jié)能登記表中簽署意見(見附件2),與項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。
市、縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見或登記備案意見編號(hào)與印發(fā)由各地人民政府發(fā)展改革部門另行制定。
第十八條 ?固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查通過后,項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、用能結(jié)構(gòu)、用能工藝等發(fā)生重大變化,或者年綜合能源消費(fèi)量超過節(jié)能審查意見規(guī)定的水平10%以上的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告,并重新申請(qǐng)節(jié)能審查。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查通過后,2年內(nèi)未開工建設(shè)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告,并申請(qǐng)節(jié)能審查。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如申請(qǐng)重新審批、核準(zhǔn)或申請(qǐng)核準(zhǔn)文件延期,應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審核。
第四章 ?節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)
第十九條 ?節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備與從事節(jié)能相關(guān)的咨詢資質(zhì),熟悉國家和我省與節(jié)能相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策,熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、節(jié)能措施,能夠獨(dú)立開展節(jié)能評(píng)估工作和編寫評(píng)估報(bào)告。
第二十條 ?按照公平、公正、公開和競爭的原則,節(jié)能審查機(jī)關(guān)公開向社會(huì)征集,機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng),專家嚴(yán)格審核,最終確定節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu),并定期進(jìn)行調(diào)整。
第二十一條 ?節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定或存在弄虛作假等行為的節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu),項(xiàng)目建設(shè)單位不再委托其編制節(jié)能評(píng)估文件。
第二十二條 ?編制節(jié)能評(píng)估文件的機(jī)構(gòu),不得承擔(dān)同一建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審工作。
第五章 ?監(jiān)管和處罰
第二十三條 ?在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及投入使用過程中,節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能評(píng)估文件及其節(jié)能審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條 ?建設(shè)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見,由投資主管部門撤銷對(duì)項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)。
第二十五條 ?節(jié)能評(píng)估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假,導(dǎo)致節(jié)能評(píng)估文件內(nèi)容失實(shí)的,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并依法予以處罰
第二十六條 ?負(fù)責(zé)節(jié)能評(píng)審、審查、驗(yàn)收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或違規(guī)通過節(jié)能審查的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 ?負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的工作人員,對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 ?對(duì)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查,或節(jié)能審查未獲通過,擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用,限期改造;不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目,由節(jié)能審査機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定責(zé)令關(guān)閉,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第六章 附則
第二十九條 ?省轄市、省直管縣(市)人民政府發(fā)展改革部門可根據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法,制定具體實(shí)施辦法
第三十條 ?本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋
第三十一條 ?本辦法自2011年10月1日起施行。
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附件1? ? ??河南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見表
編號(hào)：豫發(fā)改環(huán)資〔××××〕××
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建設(shè)單位基本情況 |
建設(shè)單位名稱 |
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性質(zhì) |
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法人代表 |
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聯(lián)系人 |
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通訊地址 |
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郵政編碼 |
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聯(lián)系電話 |
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傳真 |
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? ? 項(xiàng) 目 基 本 情 況 |
項(xiàng)目名稱 |
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建設(shè)地點(diǎn) |
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起止年限 |
???年 ?月—— ??年 ?月 |
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項(xiàng)目所屬行業(yè) |
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項(xiàng)目主要耗能種類 |
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年綜合能耗量(標(biāo)準(zhǔn)煤) |
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項(xiàng)目總投資(萬元) |
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建設(shè)性質(zhì) |
新建□擴(kuò)建□改建□ |
投資管理類別 |
審批□核準(zhǔn)□備案□ |
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節(jié)能評(píng)估文件編制單位 |
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節(jié)能評(píng)估文件編號(hào) |
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項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容及規(guī)模 ? ? ? |
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節(jié)能評(píng)審結(jié)論及意見 |
主要包括節(jié)能評(píng)審依據(jù)，節(jié)能工藝計(jì)算和措施簡介，達(dá)到的節(jié)能水平和效果，以及意見和建議等。（可加附頁） ? 節(jié)能評(píng)審單位（公章） ???年 ?月 ?日 |
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審 查 意 見 |
? ? 節(jié)能審查單位（公章） ???年 ?月 ?日 |
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附件2
河南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能登記表
項(xiàng)目名稱：
能評(píng)編號(hào)：豫發(fā)改環(huán)資函〔××××〕××號(hào)? ? ? ? ? ? ? ? ??填表日期： ????年 ??月 ??日
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? ? 項(xiàng)目概況 |
項(xiàng)目建設(shè)單位 |
（蓋章） |
單位負(fù)責(zé)人 |
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通訊地址 |
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負(fù)責(zé)人電話 |
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建設(shè)地點(diǎn) |
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郵編 |
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聯(lián)系人 |
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聯(lián)系人電話 |
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項(xiàng)目性質(zhì) |
新建□ 擴(kuò)建□ 改建□ |
項(xiàng)目總投資 |
萬元 |
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投資管理類別 |
審批□ ??核準(zhǔn)□ ???備案□ |
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項(xiàng)目所屬行業(yè) |
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建筑面積（㎡） |
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建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容 |
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? ? ? 年耗能量 |
能源種類 |
計(jì)量單位 |
年需要實(shí)物 |
參考折標(biāo)系數(shù) |
年耗能量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） |
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年能源消費(fèi)總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） |
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耗能工質(zhì)種類 |
計(jì)量單位 |
年需要實(shí)物 |
參考折標(biāo)系數(shù) |
年耗能量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） |
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耗能工質(zhì)總量年耗能量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） |
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項(xiàng)目年耗能總量年耗能量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） |
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項(xiàng)目節(jié)能措施簡述（采用的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品并說明項(xiàng)目能源利用效率）： ? ? ? ? |
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其他需要說明的情況： ? ? ? |
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節(jié)能審查登記備案意見： ? ? （簽章） ?????年 ??月 ??日 |
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注：各種能源及耗能工質(zhì)折標(biāo)參考系數(shù)參照《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T2589）
河南省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室
2011年9月7日
