國家發(fā)展改革委??中央編辦
關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件的通知
發(fā)改投資[2014]2999號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，工業(yè)和信息化部、國家煙草局、國家能源局：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）要求，對于屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件，并要求2014年底前公布取消?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，全面深化投資體制改革，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。
企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，政府僅從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等“外部性”方面進行核準(zhǔn)。對外商投資項目，還要從市場準(zhǔn)入、資金項目管理等方面進行核準(zhǔn)。項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等“內(nèi)部性”條件，均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項目核準(zhǔn)機關(guān)不得干預(yù)企業(yè)投資自主權(quán)，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的前置條件。
二、取消范圍
下列事項一律不再作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的前置條件：
（一）銀行貸款承諾；
（二）融資意向書；
（三）資金信用證明；
（四）股東出資承諾；
（五）其他資金落實情況證明材料；
（六）可行性研究報告審查意見；
（七）規(guī)劃設(shè)計方案審查意見；
（八）電網(wǎng)接入意見；
（九）接入系統(tǒng)設(shè)計評審意見；
（十）鐵路專用線接軌意見；
（十一）原材料運輸協(xié)議；
（十二）燃料運輸協(xié)議；
（十三）供水協(xié)議；
（十四）與相關(guān)企業(yè)簽署的副產(chǎn)品資源綜合利用意向協(xié)議；
（十五）與相關(guān)供應(yīng)商簽署的原材料供應(yīng)協(xié)議等；
（十六）與合作方簽署的合作意向書、協(xié)議、框架協(xié)議（中外合資、合作項目除外）；
（十七）通過企業(yè)間協(xié)商和市場調(diào)節(jié)能夠解決的協(xié)議、承諾、合同等事項；
（十八）其他屬于企業(yè)經(jīng)營自主決策范圍的事項。
三、工作要求
（一）按照“法無授權(quán)不可為”的原則，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定作為項目核準(zhǔn)前置條件的外，項目核準(zhǔn)機關(guān)一律不得將其他事項作為項目核準(zhǔn)的前置條件。
（二）項目核準(zhǔn)機關(guān)不得以任何形式和任何理由，將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項及內(nèi)容作為項目申請報告的前置條件。企業(yè)在項目申報過程中，有權(quán)拒絕將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項作為項目核準(zhǔn)前置條件的要求。
（三）項目申請報告中屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，僅供項目核準(zhǔn)機關(guān)在核準(zhǔn)過程中了解，項目核準(zhǔn)機關(guān)不得以“內(nèi)部性”條件否決企業(yè)的項目申請。
（四）相關(guān)制度規(guī)定、通知及辦事指南等將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項規(guī)定為項目核準(zhǔn)前置條件的，相關(guān)條款一律無效，制定部門應(yīng)及時清理調(diào)整。同時，新制定的制度規(guī)定、通知及辦事指南等，一律不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項規(guī)定為項目核準(zhǔn)的前置條件，否則，相關(guān)條款一律無效。
四、上述規(guī)定自本通知發(fā)布之日起施行。
國家發(fā)展改革委
中 央 編 辦
2014年12月31日
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