國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見
發(fā)改價格〔2015〕2754號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃委、局、市政市容委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》 （國辦發(fā)[2015]61號），使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動社會資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度提出以下意見：
一、 建立主要由市場形成價格的機(jī)制
（一）城市地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用。各地應(yīng)按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，又有利于調(diào)動管線單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。
（二）城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位協(xié)商確定。凡具備協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊，均應(yīng)由供需雙方按照市場化原則平等協(xié)商，簽訂協(xié)議，確定管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期等有關(guān)事項(xiàng)。
城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理，由管廊建設(shè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)；入廊管線的維護(hù)及日常管理由各管線所屬單位負(fù)責(zé)。城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位應(yīng)在簽訂的協(xié)議中明確雙方對管廊本體及附屬設(shè)施、入廊管線維護(hù)及日常管理的具體責(zé)任、權(quán)利等，并約定滯納金計(jì)繳等相關(guān)事項(xiàng)，確保管廊及入廊管線正常運(yùn)行。
供需雙方簽訂協(xié)議、確定城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)同時建立費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，確定調(diào)整周期，根據(jù)實(shí)際情況變化按期協(xié)商調(diào)整管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。供需雙方可委托第三方機(jī)構(gòu)對城市地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量、資金使用效率等情況進(jìn)行綜合評估，評估結(jié)果作為協(xié)商調(diào)整有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能取得一致意見時，由所在城市人民政府組織價格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。
（三）對暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。
實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的管廊有償使用費(fèi)應(yīng)列入地方定價目錄，明確價格管理形式、定價部門。有關(guān)地方可根據(jù)實(shí)際情況，由省級價格主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或省人民政府授權(quán)城市人民政府，依法制定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或政府指導(dǎo)價的基準(zhǔn)價、浮動幅度，并規(guī)定付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期、定期調(diào)整機(jī)制等有關(guān)事項(xiàng)。
列入地方定價目錄的，制定、調(diào)整城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法履行成本監(jiān)審、成本調(diào)查、專家論證、信息公開等程序，保證定調(diào)價工作程序規(guī)范、公開、透明，自覺接受社會監(jiān)督。制定、調(diào)整城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見關(guān)于管廊有償使用費(fèi)構(gòu)成因素的規(guī)定，認(rèn)真做好管廊建設(shè)運(yùn)營成本監(jiān)審及入廊管線單獨(dú)敷設(shè)成本調(diào)查、測算等工作，統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營、成本和收益的關(guān)系，合理制定管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
二、 關(guān)于費(fèi)用構(gòu)成
（一）城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)運(yùn)營單位一次性支付或分期支付。日常維護(hù)費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出，由入廊管線單位按確定的計(jì)費(fèi)周期向管廊運(yùn)營單位逐期支付。
（二）費(fèi)用構(gòu)成因素。
1、 入廊費(fèi)。可考慮以下因素：
（1）城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施的合理建設(shè)投資；
（2）城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)投資合理回報(bào)，原則上參考金融機(jī)構(gòu)長期貸款利率確定（政府財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)不計(jì)算投資回報(bào)）；
（3）各入廊管線占用管廊空間的比例；
（4）各管線在不進(jìn)入管廊情況下的單獨(dú)敷設(shè)成本（含道路占用挖掘費(fèi)，不含管材購置及安裝費(fèi)用，下同）；
（5）管廊設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)，各管線在不進(jìn)入管廊情況下所需的重復(fù)單獨(dú)敷設(shè)成本；
（6）管廊設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進(jìn)入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營成本；
（7）其他影響因素。
2、 日常維護(hù)費(fèi)。可考慮以下因素：
（1）城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、更新改造等正常成本；
（2）城市地下綜合管廊運(yùn)營單位正常管理支出；
（3）城市地下綜合管廊運(yùn)營單位合理經(jīng)營利潤，原則上參考當(dāng)?shù)厥姓眯袠I(yè)平均利潤率確定；
（4）各入廊管線占用管廊空間的比例；
（5）各入廊管線對管廊附屬設(shè)施的使用強(qiáng)度；
（6）其他影響因素。
三、 完善保障措施
（一）扶持公益事業(yè)。企業(yè)及各類社會資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營管理的城市地下綜合管廊，對城市市政路燈系統(tǒng)、公共安防監(jiān)控通信系統(tǒng)等公益性管線入廊，可采取政府購買服務(wù)方式。對公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行適當(dāng)優(yōu)惠，并由政府予以適當(dāng)補(bǔ)償。
（二）完善支持政策。城市地下綜合管廊運(yùn)營不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，由地方人民政府按照國辦發(fā)[2015]61 號文件規(guī)定，視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，靈活采取多種政府與社會資本合作（PPP）模式推動社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，依法依規(guī)為管廊建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，統(tǒng)籌運(yùn)用價格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種渠道籌集資金，引導(dǎo)社會資本合作方形成合理回報(bào)預(yù)期，調(diào)動社會資本投入積極性。
（三）提高管理水平。在 PPP 項(xiàng)目中，政府有關(guān)部門應(yīng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇社會資本合作方，合理控制城市地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營成本。城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)管理，積極采用先進(jìn)技術(shù)，從嚴(yán)控制管廊建設(shè)和運(yùn)營管理成本水平，為降低有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少入廊管線單位支出創(chuàng)造條件。
各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，根據(jù)本意見和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，建立健全本地區(qū)管廊有償使用制度，形成合理的收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。
